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各位委員、同志們：

一、關(guān)于財(cái)政工作

區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、編制計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況，是每年常委會(huì)會(huì)議都安排的重要議程。常委會(huì)組成人員在審查中認(rèn)為，20*年，區(qū)政府及財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)認(rèn)真貫徹中央、省、市、區(qū)委的一系列工作部署，充分發(fā)揮財(cái)稅職能，依法加強(qiáng)收入征管，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。區(qū)審計(jì)局依法對(duì)20*年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了全面審計(jì)，作出了實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，提出了針對(duì)性的審計(jì)意見(jiàn)。20*年財(cái)政預(yù)算編制計(jì)劃貫徹了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，收入預(yù)算與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，支出預(yù)算重點(diǎn)保證了各項(xiàng)重點(diǎn)支出和法定支出的需要，并適當(dāng)兼顧了其他必要的支出，預(yù)算編制計(jì)劃是可行的，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃所提出的各項(xiàng)措施是積極的，也是符合衢江當(dāng)前的實(shí)際的。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到我區(qū)財(cái)稅運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中面臨的一些困難和問(wèn)題：地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重偏低，稅收收入結(jié)構(gòu)不合理；財(cái)政剛性支出多，財(cái)政支出壓力不斷加大；財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用尚缺乏有效的監(jiān)督和績(jī)效評(píng)定；政府性債務(wù)偏高，對(duì)于防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)艱巨等等。針對(duì)這些問(wèn)題，必須采取有效措施，努力加以解決。

一要強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，規(guī)范理財(cái)行為。財(cái)政部門(mén)要按照建立公共財(cái)政體制的要求，進(jìn)一步確立適應(yīng)新形勢(shì)的理財(cái)和監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合預(yù)算觀念，加大財(cái)政一般預(yù)算和非一般預(yù)算，預(yù)算內(nèi)、外資金監(jiān)督管理力度。在重視事后監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)事前、事中的監(jiān)管。建議區(qū)政府要推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，探索部門(mén)預(yù)算的具體操作辦法。

二要強(qiáng)化收入征管，確保地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)稅形勢(shì)的預(yù)測(cè)分析，全面掌握稅源變化情況。要在積極培育地方財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步加大依法治稅力度，強(qiáng)化稅收征管，不斷強(qiáng)化稅源監(jiān)控，切實(shí)做到依法納稅，應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。

三要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，提高資金使用績(jī)效。區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配、撥付、使用全過(guò)程的監(jiān)督。區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)要按照建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的要求，努力壓縮一般性支出，控制和降低行政成本。強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理，建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效考評(píng)機(jī)制，努力提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。加強(qiáng)財(cái)政資金使用的跟蹤問(wèn)效，提高財(cái)政資金的使用效益。

四要強(qiáng)化政府債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)政府要進(jìn)一步增強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立政府債務(wù)預(yù)警體系，對(duì)政府債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力等實(shí)行債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)足額籌措政府債務(wù)償債準(zhǔn)備金，有效防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

二、如何提高常委會(huì)的審議質(zhì)量

依法召開(kāi)人大常委會(huì)會(huì)議，審議“一府兩院”的工作報(bào)告和執(zhí)行法律、法規(guī)及人大決議、決定等情況匯報(bào)，是人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的主要形式和載體。不斷提高人大常委會(huì)的審議質(zhì)量，對(duì)履行人大常委會(huì)的監(jiān)督職能，更好地發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，推動(dòng)“一府兩院”工作，具有重要的意義。下面，我就如何提高常委會(huì)的審議質(zhì)量提幾點(diǎn)要求。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。將學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重中之重，常抓不懈，抓實(shí)抓細(xì)，努力把區(qū)人大常委會(huì)建設(shè)成學(xué)習(xí)型的機(jī)關(guān)。首先要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高組成人員的政治鑒別力、政治敏銳性，增強(qiáng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。其次要加強(qiáng)對(duì)憲法、地方組織法、代表法、選舉法的學(xué)習(xí)，掌握人民代表大會(huì)制度理論，研究探索搞好人大各項(xiàng)工作的方法、程序和途徑。在學(xué)習(xí)和實(shí)踐的過(guò)程中，不斷健全和完善以常委會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)常委會(huì)的工作逐步走上制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。第三要加強(qiáng)與審議議題相關(guān)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)。每次常委會(huì)會(huì)議我們都要安排一定的時(shí)間開(kāi)展與審議議題相關(guān)的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，這將作為一項(xiàng)制度在以后的工作加以貫徹落實(shí)，為提高議事深度、監(jiān)督質(zhì)量、決策水平奠定基礎(chǔ)。

二是深入調(diào)研，掌握實(shí)情。只有認(rèn)真搞好會(huì)前的調(diào)研，才能在會(huì)議審議中提出自己的真知灼見(jiàn)。常委會(huì)及常委會(huì)組成人員要高度重視調(diào)查研究，著力提高調(diào)研質(zhì)量。在調(diào)研中，要充分征求基層人大代表和群眾的意見(jiàn)，傾聽(tīng)民意，掌握第一手資料。要堅(jiān)決克服“只看好的，不看差的”、“坐著車(chē)子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”等不良的調(diào)研之風(fēng)。參與調(diào)研的人員要從掌握的資料中去粗存精、沙里淘金；定量分析與定性分析相結(jié)合，從中找出事物的本質(zhì)與規(guī)律，形成質(zhì)量較高的調(diào)研報(bào)告，為常委會(huì)審議提供參考。

三是依法審議，客觀公正。常委會(huì)機(jī)關(guān)要做好會(huì)議的服務(wù)工作，把會(huì)議材料、審議議題提前告知常委會(huì)組成人員，委員們要認(rèn)真為審議做好準(zhǔn)備。在審議期間，組成人員要講實(shí)話、說(shuō)實(shí)情、依法審議。要堅(jiān)決克服“海闊天空，不著邊際”、“盡說(shuō)好話，只唱贊歌”、“亂發(fā)牢騷”等不良之風(fēng)。組成人員的發(fā)言要依法、有理、有據(jù)，簡(jiǎn)短明了，抓住問(wèn)題的癥結(jié)所在，少講成績(jī)，多談問(wèn)題；少說(shuō)空話，多提建議。

四是跟蹤監(jiān)督，狠抓落實(shí)。落實(shí)是審議的延續(xù)，也是審議的目的和落腳點(diǎn)。落實(shí)常委會(huì)決議決定和審議意見(jiàn)，是維護(hù)憲法法律的必然要求。要按照全面準(zhǔn)確反映審議情況整理審議意見(jiàn)，以文件形式印發(fā)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行辦理，明確辦理時(shí)限。及時(shí)了解辦理工作的情況，加大督辦力度，采取檢查、調(diào)查等形式，督促承辦部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將辦理情況書(shū)面報(bào)告常委會(huì)。主任會(huì)議要定期聽(tīng)取審議意見(jiàn)辦理情況的匯報(bào)，對(duì)不認(rèn)真辦理的承辦部門(mén)，提出批評(píng)意見(jiàn)，或進(jìn)行跟蹤視察，督促其盡快辦理、落實(shí)。