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同志們：

這次全區(qū)人大工作會(huì)議的召開(kāi)，是區(qū)委對(duì)人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作的高度重視，是對(duì)我們各級(jí)人大干部的鼓勵(lì)和鞭策。剛才，洪航勇書記作了重要講話，他的講話從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，深刻闡述了做好地方人大工作的重要意義，充分肯定了區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大在推動(dòng)又好又快發(fā)展、推進(jìn)依法治區(qū)中作出的重要貢獻(xiàn)，并就進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人大依法履行職能、充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用提出了明確的要求，對(duì)于進(jìn)一步做好我區(qū)人大工作具有重要的指導(dǎo)意義。區(qū)委還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見(jiàn)》，這是做好新時(shí)期我區(qū)人大工作的指導(dǎo)性文件。各級(jí)人大一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)洪書記的重要講話，認(rèn)真貫徹本次會(huì)議的精神，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委的《意見(jiàn)》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我區(qū)人大工作新局面。下面，我根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)黨組和主任會(huì)議討論的意見(jiàn)，就在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行法定職能，做好新形勢(shì)下的人大工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)黨的觀念，自覺(jué)接受和保證黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

增強(qiáng)黨性觀念，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展工作，這是人大必須始終堅(jiān)持的重大政治原則，是多年來(lái)做好人大工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是人大工作不斷取得成績(jī)、向前發(fā)展的根本保證。

第一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展人大工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求和重要方面。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的根本性建設(shè)。如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)？就是要通過(guò)法規(guī)和程序，把黨的意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家的意志，從而使黨的決策更好地得到貫徹落實(shí)；要通過(guò)開(kāi)展監(jiān)督工作，督促行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的法治化進(jìn)程；要通過(guò)人事選舉任免工作，確保黨推薦的人選成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，從而為黨的事業(yè)健康發(fā)展提供組織保證；要通過(guò)討論決定本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)，不斷提高決策的法治化水平，從而促使決策更加科學(xué)、民主、有序；要通過(guò)開(kāi)展代表工作，更好地了解和反映群眾的愿望和要求，從而贏得強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)。因此，人大工作是黨的工作的重要組成部分，它不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系到人民群眾的根本利益，而且也關(guān)系到黨執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變、執(zhí)政能力提高和執(zhí)政地位鞏固。我們必須自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職整個(gè)過(guò)程、落實(shí)到人大工作各個(gè)方面，無(wú)論是監(jiān)督工作，還是決定重大事項(xiàng)，都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

第二，堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作不斷向前發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)和根本保證。去年換屆后，新一屆區(qū)人大常委會(huì)在繼承以往好的做法和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，著力圍繞“如何堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)”的命題，作了很多有益的思考和探索。我們認(rèn)為，堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)要做到“四個(gè)必須”。一是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。要把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀同解決人大工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀的理念貫穿于人大依法履行職責(zé)的過(guò)程之中，落實(shí)到人大工作的各個(gè)方面。二是必須不斷增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，把黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志。要正確處理好黨委決策與人大決定的關(guān)系，自覺(jué)適應(yīng)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的需要，通過(guò)人大的法定程序，把黨委的重要決策轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜蟮臎Q議、決定，實(shí)現(xiàn)黨的意志與人民意志的統(tǒng)一。要正確處理好黨管干部與人大依法選舉任免干部的關(guān)系，把貫徹黨的意圖與充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一起來(lái)，依法實(shí)現(xiàn)黨委的人事安排意圖。三是必須堅(jiān)持重大問(wèn)題及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度。人大及其常委會(huì)開(kāi)展的重要工作、重要活動(dòng)，都要及時(shí)向黨委報(bào)告，聽(tīng)取黨委的指示和意見(jiàn)。在行使職權(quán)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，也要主動(dòng)向黨委報(bào)告，取得黨委的支持。黨委對(duì)人大工作的指示和意見(jiàn)，人大及其常委會(huì)要認(rèn)真貫徹和落實(shí)。四是必須充分發(fā)揮黨組織和廣大黨員的作用。區(qū)人大常委會(huì)黨組要在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，廣大黨員要努力做到對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策在人大工作中的貫徹落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、保證黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二、進(jìn)一步解放思想，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。

今年以來(lái)，我們國(guó)家在罕見(jiàn)的嚴(yán)重自然災(zāi)害和眾多不確定不穩(wěn)定的國(guó)際形勢(shì)面前經(jīng)受住了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大的考驗(yàn)。尤其是北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，使我國(guó)的綜合國(guó)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和文化魅力得到了完美的展示。如何把握后奧運(yùn)時(shí)代的各種機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)仍將出現(xiàn)的方方面面的復(fù)雜形勢(shì)和挑戰(zhàn)，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，始終圍繞保障和推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步解放思想，認(rèn)真行使職權(quán)，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)各項(xiàng)工作目標(biāo)切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是要牢牢把握發(fā)展主題，為推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展恪盡職守。區(qū)人大及其常委會(huì)要圍繞區(qū)委十三屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，正確把握形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)“進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的緊迫感，始終把促進(jìn)發(fā)展作為人大工作的主線。換屆以來(lái)，新一屆區(qū)人大常委會(huì)始終把對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督作為重點(diǎn)，督促政府優(yōu)化財(cái)力配置，提高財(cái)政資金使用效率，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中加快大平臺(tái)建設(shè)、做好節(jié)能減排工作等給予了更多的關(guān)注和監(jiān)督，對(duì)關(guān)乎民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)管理和環(huán)境保護(hù)等工作，進(jìn)一步加大了監(jiān)督的力度。接下去，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化重大事項(xiàng)決定權(quán)的落實(shí)，緊緊圍繞事關(guān)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題，依法適時(shí)作出決議決定，使事關(guān)全局的各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和決策，真正成為全體人民共同的意志和行動(dòng)。要找準(zhǔn)人大工作圍繞中心、服務(wù)全局的切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題的思考和研究，根據(jù)不斷變化的新情況，及時(shí)提出新議題，把人大工作的著眼點(diǎn)集中到保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，把監(jiān)督的著力點(diǎn)落實(shí)到解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)上來(lái)，使人大工作更加貼近全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。要瞄準(zhǔn)那些影響和制約發(fā)展的突出問(wèn)題，通過(guò)聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展執(zhí)法檢查、集中視察和專題調(diào)研，督促政府切實(shí)把各項(xiàng)工作落實(shí)好。同時(shí)，要正確處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系，要結(jié)合人大工作特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)參與全局性問(wèn)題的調(diào)查研究和決策，認(rèn)真研究和剖析改革發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，準(zhǔn)確把握全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的脈搏，形成工作合力，做到盡職不越位、決定不處理、監(jiān)督不代辦，使監(jiān)督的過(guò)程成為統(tǒng)一思想、形成共識(shí)的過(guò)程，成為相互理解、彼此支持的過(guò)程，成為聚心合力、推動(dòng)工作的過(guò)程。

二是要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，必須牢固樹(shù)立以人為本的思想，各項(xiàng)工作都要體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。在工作中我們深深地體會(huì)到，人大最大的優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系人民群眾，最大的危險(xiǎn)是脫離人民群眾。要把人民群眾的根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能使人大工作保持旺盛的生命力。要把“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”作為人大工作的準(zhǔn)則，傾聽(tīng)人民呼聲，代表人民意愿，維護(hù)人民利益，使人大的各項(xiàng)工作順應(yīng)民心，反映民意，貼近民生。在具體措施上，一方面要繼續(xù)充分發(fā)揮好人大代表管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力主體作用、全面建設(shè)小康社會(huì)中的模范帶頭作用、聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，做好代表工作，通過(guò)他們充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)維護(hù)民權(quán)。另一方面要堅(jiān)持和探索實(shí)現(xiàn)民主的有效形式。這幾年，區(qū)人大常委會(huì)在健全民主制度、豐富民主形式等方面，進(jìn)行了不少有益的探索，創(chuàng)立了一些好的制度和措施，如代表履職考核辦法、規(guī)范性文件備案審查辦法等，這些制度和措施為我區(qū)人大工作民主化、規(guī)范化和制度化發(fā)揮了積極作用。我們要堅(jiān)持并完善下去，而且要結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)，不斷探索新的民主形式，保證我們的每一項(xiàng)決策都能反映最廣大人民群眾的真實(shí)意志，代表最廣大人民群眾的根本利益。接下去，我們要著重探索人大常委會(huì)監(jiān)督工作向社會(huì)公布制度。監(jiān)督法就人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況向社會(huì)公布方面作了規(guī)定，這些規(guī)定要求我們要將人大的監(jiān)督工作置于人大代表和全社會(huì)的監(jiān)督之下。我們要按照監(jiān)督法的要求，積極研究探索，完善具體操作程序和配套制度，切實(shí)把監(jiān)督情況向社會(huì)公布作為人大的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。同時(shí)，鼓勵(lì)人民群眾及時(shí)介入人大開(kāi)展的各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，盡可能讓更多的公民了解、參與人大監(jiān)督工作，使向社會(huì)公布與公民有序參與同步進(jìn)行。

三是要勇于開(kāi)拓，不斷創(chuàng)新人大工作。人大工作具有政治性、法律性、程序性強(qiáng)的特點(diǎn)，必須嚴(yán)格依法辦事，但這并不意味著人大工作可以墨守成規(guī)，固步自封，甚至搞成形式主義。要深入研究人大及其常委會(huì)法定職權(quán)行使還不夠到位的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，深刻認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，正確處理繼承與發(fā)展的關(guān)系，依法辦事與開(kāi)拓創(chuàng)新的關(guān)系，用改革創(chuàng)新的精神解決人大工作中遇到的問(wèn)題，積極探索人大工作的新思路、新途徑、新方法，努力推進(jìn)觀念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使人大工作體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。新一屆人大常委會(huì)組成以來(lái)，我們?cè)诔浞终{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，決定推出全部部門預(yù)算上人代會(huì)、推動(dòng)政府建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目公示制、建立區(qū)人大代表履職考核機(jī)制等十項(xiàng)舉措，現(xiàn)在基本上已經(jīng)在實(shí)施了，有的已經(jīng)初顯成效。這正是我們對(duì)增強(qiáng)人大工作活力，促進(jìn)人大工作發(fā)展所做的有益探索和實(shí)踐。接下來(lái)，我們還將在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新舉措取得實(shí)效。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高依法履行職責(zé)的能力和水平。

人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其性質(zhì)、地位和作用都決定了我們必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。新一屆常委會(huì)組成以來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)自身建設(shè)方面也出臺(tái)了不少措施和制度。從常委會(huì)層面上來(lái)說(shuō)，有每年一次的常委會(huì)組成人員理論讀書會(huì)，把理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐交流結(jié)合起來(lái)，把走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)結(jié)合起來(lái)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地提高常委會(huì)組成人員的履職水平和能力；從鎮(zhèn)街人大層面上說(shuō)，有每年一次的鎮(zhèn)街人大工作會(huì)議，給各鎮(zhèn)街提供一個(gè)總結(jié)、交流、探討的平臺(tái)；從常委會(huì)機(jī)關(guān)層面上說(shuō)，有每月工作講評(píng)會(huì)和機(jī)關(guān)務(wù)虛會(huì)，通過(guò)講評(píng)、交流的形式，達(dá)到集思廣益、改進(jìn)工作、提高素質(zhì)的目的。在制度建設(shè)方面，我們已經(jīng)陸續(xù)修訂通過(guò)了十余項(xiàng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)的工作制度，各項(xiàng)工作日益規(guī)范。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，目前的人大工作，離黨的要求和人民的期望仍有一定的差距，我們要按照建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、高效廉潔的干部隊(duì)伍為目標(biāo)，完善制度，苦練內(nèi)功，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。

一要在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)上下功夫。學(xué)習(xí)是了解歷史、借鑒經(jīng)驗(yàn)、熟悉工作、提高素質(zhì)的最佳途徑。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和人民代表大會(huì)制度理論，尤其是中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于人大制度和人大工作的精辟論述；要熟練掌握憲法法律知識(shí)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，廣泛涉足人大工作必需的經(jīng)濟(jì)、科技、文化等專業(yè)知識(shí)；要正確把握和深入研究人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真分析我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，不斷提高駕馭本職工作的能力。

二要在改進(jìn)方法、提高實(shí)效上下功夫。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，要深入基層，深入群眾，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地視察、明查暗訪等形式，了解掌握真情實(shí)況，為依法履行職責(zé)提供依據(jù)，確保監(jiān)督工作有的放矢；要進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，擴(kuò)大代表對(duì)人大工作的參與度，拓展代表知情知政的渠道和載體，提高代表議事督政的水平，通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揮代表的作用提高人大工作實(shí)效；要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性，善于抓住關(guān)鍵問(wèn)題，把帶有普遍性和傾向性、經(jīng)過(guò)努力可以解決的突出問(wèn)題作為監(jiān)督工作的突破口，持續(xù)監(jiān)督，狠抓落實(shí)。

同志們，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新形勢(shì)下的人大工作，是擺在我們面前的一項(xiàng)光榮而責(zé)任重大的政治任務(wù)。我們要以深入學(xué)習(xí)貫徹這次區(qū)委人大工作會(huì)議精神為契機(jī)，面對(duì)新形勢(shì)、理出新思路、實(shí)現(xiàn)新突破，努力開(kāi)創(chuàng)我區(qū)人大工作的新局面，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的成績(jī)！