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編者按：本文主要從深化思想熟悉，站在全局和戰(zhàn)略高度正確理解建設社會主義新農(nóng)村的重大意義、突出工作重點，確保新農(nóng)村建設又快又好開展、加強組織領導，為健康有序推動新農(nóng)村建設提供堅強保障，對新農(nóng)村建設工作培訓講話進行講述。其中，主要包括：設社會主義新農(nóng)村，是我國進入新的發(fā)展階段的必然選擇、熟悉到，建設社會主義新農(nóng)村，是健康發(fā)展“四大主導產(chǎn)業(yè)”、實現(xiàn)農(nóng)民集體增收的重要保證、熟悉到，建設社會主義新農(nóng)村，是構建和諧青岡的重要基礎、明確工作方向、優(yōu)化工作方法，具體材料請詳見：

同志們:

為了進一步統(tǒng)一思想，凝聚力量，扎實而富有成效地推進新農(nóng)村建設工作，縣委決定召開這次會議。

從去年年末開始，按照國家和省、市精神，我縣著手啟動了新農(nóng)村建設工作，經(jīng)歷了宣傳、調研、規(guī)劃、啟動等各個重要階段，目前正在穩(wěn)步實施。新農(nóng)村建設工作開展以來，全縣上下高度重視，超前謀劃、超前部署，精心組織，迅速行動，使新農(nóng)村建設工作實現(xiàn)了起步早、推進快、效果實的良好開局。一是高站位謀劃，新農(nóng)村建設規(guī)劃科學。在規(guī)劃制定過程中，縣鄉(xiāng)村都遵循科學發(fā)展觀，突出“四大主導產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，立足現(xiàn)實基礎，著眼長遠，面向未來，確立了新農(nóng)村建設“十化”標準，對當前和今后一個時期的新農(nóng)村建設進行了具體的規(guī)劃設計。尤其是試點鄉(xiāng)村都能夠突出發(fā)展主題，重點圍繞水、能、路、林、教、醫(yī)、保等方面制定發(fā)展規(guī)劃。二是全方位協(xié)調，新農(nóng)村建設啟動順暢。在新農(nóng)村建設啟動實施過程中，聯(lián)系試點鄉(xiāng)村的各位縣領導都帶領所包鄉(xiāng)村的干部，主動與省、市相關包扶單位進行對接，爭取項目、資金等方面的支持。相關縣直部門、新農(nóng)村工作組、大戶企業(yè)也主動與試點鄉(xiāng)村對接，努力發(fā)揮職能作用，全力推進新農(nóng)村建設的各項工作。三是擇重點推進，新農(nóng)村建設進展迅速。目前，2個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個試點村在基礎設施建設上的動作很大、進度很快。18個農(nóng)村公路建設項目已全部開工，31個中小學d級危房改造項目和10個衛(wèi)生院建設項目也已相繼開工建設，水利工程建設項目在資金沒有到位的情況下，已經(jīng)完成新打機電井7眼。四是高標準實施，新農(nóng)村建設成效明顯。開展的村屯環(huán)境衛(wèi)生整治、春季造林、春耕生產(chǎn)三項會戰(zhàn)，均取得了明顯成效，村容村貌改觀明顯、村屯綠化美化和工程造林基本結束，大田生產(chǎn)實現(xiàn)了春耕一次播種保全苗。通過前一階段的努力工作，我縣的新農(nóng)村建設工作雖然取得了一定成果。但還客觀地存在著很多必須盡快克服解決的重點問題。一是政策宣傳不夠到位。盡管組織了多次培訓和宣講活動，但深度還不夠，很多地方停留在機關干部和鄉(xiāng)村干部這一層面上，對群眾的宣傳發(fā)動還遠遠不夠，很多群眾對建設社會主義新農(nóng)村的意義、政策、做法還不是很清楚，思想還不夠統(tǒng)一，支持配合和參與的意識不強。多數(shù)縣鄉(xiāng)村干部雖然對新農(nóng)村建設的熟悉比較到位，但是怎樣建設新農(nóng)村、建設什么樣的新農(nóng)村，在頭腦中還沒有一個成形的想法，不能采取借鑒、學習的辦法來豐富和增強自己建設新農(nóng)村的思維和能力。二是工作開展不夠平衡。主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間、村屯之間工作開展存在差距，尤其是試點鄉(xiāng)村之間的新農(nóng)村建設工作開展情況更亟待改觀。新農(nóng)村建設工作啟動以來，多數(shù)試點鄉(xiāng)村按照建設規(guī)劃，正干得如火如荼，每個項目都有專人負責，都明確標準和時限，按形象進度有序實施；但也有一些試點鄉(xiāng)村還停留在規(guī)劃完畢、項目選定的狀態(tài)，工作浮在面上，建設擱在紙上；還有的鄉(xiāng)村沒項目、有項目的沒人抓、有人抓的沒有具體辦法、有辦法的又沒有動手實施，在項目運作上要求不嚴，標準不高，進度不快，不僅大大影響了全縣新農(nóng)村建設的整體進度，更主要的與廣大群眾的期待形成了強烈反差，影響了群眾建設新農(nóng)村的積極性。三是工作重心不夠突出。到現(xiàn)在為止，年將近半，還有個別鄉(xiāng)村對今年的工作沒有譜，對新農(nóng)村建設工作也只是在縣里的催促之下，被動的推一推、動一動，有了規(guī)劃、沒項目，有了內(nèi)容、沒重點；還有的鄉(xiāng)村在推進新農(nóng)村建設中，注重基礎建設項目的規(guī)劃和推進落實，忽略了產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)和引進，主導產(chǎn)業(yè)不突出，龍頭企業(yè)建設進展緩慢；更有一些鄉(xiāng)村不能夠針對本地優(yōu)勢、特點和現(xiàn)狀來確定工作重心，工作還是老樣子，還在等、靠、要，這種現(xiàn)狀必須得到根本轉變。四是組織力量不夠充足。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新農(nóng)村建設工作重視程度還不夠，班子配備力量還不強，在人力、財力、物力等方面投入嚴重不足，找不準工作切入點，盲

目性、隨意性很大，對具體工作缺乏具體推進招數(shù)，不能采取有效的激勵手段激發(fā)廣大干部群眾的工作熱情，創(chuàng)造性地開展工作。

下面，結合我縣新農(nóng)村建設的實際狀態(tài)，對今后工作我重點講三個方面的問題。

一、深化思想熟悉，站在全局和戰(zhàn)略高度正確理解建設社會主義新農(nóng)村的重大意義

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。今年，中心1號文件對新農(nóng)村建設進行了全面部署，省里專門舉辦新農(nóng)村建設培訓班，進行了具體安排，市里結合實際，對新農(nóng)村建設也提出了具體要求。對此，我們一定要深刻領會，全面把握，切實增強責任感和使命感，扎扎實實地推進新農(nóng)村建設。

一要熟悉到，建設社會主義新農(nóng)村，是我國進入新的發(fā)展階段的必然選擇。總書記強調指出，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想。建設社會主義新農(nóng)村正是我們黨長期以來，非凡是改革開放以來解決“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略思想的繼續(xù)和發(fā)展。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是由于長期形成的工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系失調，導致城鄉(xiāng)之間投資比重、基礎設施建設、居民收入和消費水平、社會事業(yè)以及公共服務等方面都存在著強烈反差，一些方面還有繼續(xù)擴大的趨勢。這些問題假如不通過新農(nóng)村建設認真加以解決，國民經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設就不會有持久動力，全面建小康和構建和諧社會的目標就會落空。中心作出的，我國目前已進入以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判定，作出的，建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，是總攬全局、順應發(fā)展規(guī)律的歷史選擇，是符合國情、利國強農(nóng)的重要部署，也是解決新時期“三農(nóng)”問題的重大舉措。

從我縣的情況看，我們是典型的農(nóng)業(yè)大縣。長期以來，歷屆縣委、縣政府都高度重視“三農(nóng)”工作。非凡是近幾年來，全縣認真貫徹中心和省市“三農(nóng)”工作的一系列方針政策和要求部署，抓住國家振興老工業(yè)基地和扶持糧食主產(chǎn)區(qū)的重大歷史機遇，從縣情實際出發(fā)，提出并努力實踐了發(fā)展“四大主導產(chǎn)業(yè)”、建設玉米工業(yè)城的工作思路，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收，著力加強糧

食生產(chǎn)能力建設，糧食總產(chǎn)去年達到12.4億斤，創(chuàng)歷史最高記錄；堅持“打綠色牌，走特色路”，實施糧牧“主輔換位”戰(zhàn)略，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面深化農(nóng)村改革，努力推進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和民主政治建設，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。近兩年，我縣糧食產(chǎn)量上來了，農(nóng)民收入上來了，而且連創(chuàng)新高。但我們也要清醒地看到，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還面臨著不少問題，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變。主要表現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，抗御旱澇災難能力不強，農(nóng)業(yè)總體上還是靠天吃飯；對“三農(nóng)”投入不足，城鄉(xiāng)投入比例還在3：1左右；農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，縣域經(jīng)濟發(fā)展還不夠快，縣鄉(xiāng)村公共財力較弱，村級債務較重，農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)欠賬較多；農(nóng)民人均純收入還低于全國全省平均水平，全省“十弱縣”的帽子還沒有摘掉。這些都是在我們進入新的發(fā)展階段亟需解決的重大而緊迫的問題。我們一定要正確熟悉中心對我國進入新的發(fā)展階段這一科學判定，把握新的時代特征和時代要求，推進好、落實好工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的各項政策，站在全面推進現(xiàn)代農(nóng)村、農(nóng)業(yè)進程的高度，抓好新農(nóng)村建設。

二要熟悉到，建設社會主義新農(nóng)村，是健康發(fā)展“四大主導產(chǎn)業(yè)”、實現(xiàn)農(nóng)民集體增收的重要保證。同志指出，新農(nóng)村建設，發(fā)展是中心，增收是核心?！吧a(chǎn)發(fā)展”是指導新農(nóng)村建設二十字方針的第一條，也是新農(nóng)村建設的首要任務。對于我縣來說，改變農(nóng)村貧弱現(xiàn)狀，讓廣大農(nóng)民群眾過上好日子，最根本的就是必須千方百計把生產(chǎn)搞上去，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入。在這方面，我們幾年來牢牢錛住“四大主導產(chǎn)業(yè)”，一以貫之，一抓到底，每個產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出鏈條式集群發(fā)展的良好態(tài)勢。尤其是推行城鄉(xiāng)聯(lián)動大上項目、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域布局等有效措施，有力地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成。但一些制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民集體增收的問題也初步顯現(xiàn)出來，農(nóng)業(yè)基礎薄弱、水源不足、能源減少、交通不便等方面問題直接影響著生產(chǎn)發(fā)展，制

約著招商引資上項目。建設社會主義新農(nóng)村，正是針對農(nóng)村的基礎和發(fā)展現(xiàn)狀，給予的大力傾斜和支持，這無疑為我們鞏固農(nóng)業(yè)基礎，發(fā)展“四大主導產(chǎn)業(yè)”，加快發(fā)展步伐提供了難得的發(fā)展機遇。因此，我們一定要深刻熟悉和理解新農(nóng)村建設與我縣“四大主導產(chǎn)業(yè)”發(fā)展、農(nóng)民集體增收的關系，不斷強化社會主義新農(nóng)村的建設能力，把握機遇、積極爭取，用社會主義新農(nóng)村建設的成效推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

三要熟悉到，建設社會主義新農(nóng)村，是構建和諧青岡的重要基礎。推進新農(nóng)村建設，有利于化解社會矛盾。我們要構建和諧青岡，一個重要的方面就是要使農(nóng)民安居樂業(yè)、和睦相處，使農(nóng)村安定有序、布滿活力。當前，我縣農(nóng)村總體上是和諧穩(wěn)定的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問題。教育、衛(wèi)生投入不足，上學難、就醫(yī)難和社會保障能力弱已經(jīng)成為人民群眾關注的熱點和焦點。建設社會主義新農(nóng)村，為我們解決這些矛盾和問題提供了有利條件，很多問題的解決已經(jīng)成為新農(nóng)村建設的重點項目和內(nèi)容。同時，國家要增加對公共事業(yè)建設的投入、擴大公共財政覆蓋的領域和范圍，這必將有力促進事關農(nóng)民切身利益問題的解決。推進新農(nóng)村建設，有利于改善黨群干群關系。隨著農(nóng)村稅費等項改革的深入，農(nóng)村土地糾紛、債務糾紛等呈現(xiàn)多樣多發(fā)態(tài)勢。一些基層干部作風不民主、服務意識差，導致干群關系緊張。建設社會主義新農(nóng)村，要大力加強農(nóng)村社會治理與創(chuàng)新，非凡是要發(fā)揮群眾的主體作用，強化村民自治組織功能，實現(xiàn)民主治理，建立健全處理群眾矛盾和社會矛盾的工作機制，這對優(yōu)化農(nóng)村領導結構，形成黨群共建、合力發(fā)展格局是非常重要的。推進新農(nóng)村建設，有利于維護農(nóng)村穩(wěn)定。我們縣既是農(nóng)業(yè)大縣，又正處于加快發(fā)展的要害時期，穩(wěn)定是全縣的大局，也是構建和諧社會的重要內(nèi)容。農(nóng)村穩(wěn)，天下安。通過推進社會主義新農(nóng)村建設，能夠進一步加強農(nóng)村民主法制建設，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，有利于形成一個平安和諧的發(fā)展環(huán)境，為青岡的發(fā)展奠定一個堅實的基礎。

二、突出工作重點，確保新農(nóng)村建設又快又好開展。

1、明確工作方向。黨的十六屆五中全會全面闡述了社會主義新農(nóng)村建設的豐富內(nèi)涵，概括起來就是一個總要求、一個總目標、三條原則、四大任務、五項建設。一個總要求就是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；一個總目標就是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、治理民主；三條原則就是：從各地實際出發(fā)、因地制宜的原則，尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮農(nóng)民主體作用的原則，依靠農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持相結合的原則；四大任務就是：推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入；五項建設就是：全面推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。

2、優(yōu)化工作方法。建設新農(nóng)村要堅持全面部署，示范帶動，重點突破，因地制宜，分步實施。具體要處理好四個關系：第一，正確處理好主導與主體的關系，既要加強組織引導，又要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。建設新農(nóng)村需要政府與農(nóng)民的雙向互動，各級黨委、政府和農(nóng)村其它基層組織，是建設新農(nóng)村的領導者、組織者；廣大農(nóng)民則是推動新農(nóng)村建設的主體力量。我們既要防止忽視農(nóng)民的主體地位，習慣用行政命令包辦代替，以組織的主導作用取代農(nóng)民主體作用的傾向；也要防止一味地依靠群眾，失去各級組織應有的領導、指導和引導作用。第二，正確處理好抓點與帶面的關系，既要全面推進，又要重點突破。一方面，要按照“20字”方針的要求，全面部署，統(tǒng)籌兼顧，同時還要具體情況具體分析，從本地實際出發(fā)，把握工作重點，以重點的突破推動全局工作的開展。另一方面，要量力而行，更要盡力而為，必須態(tài)度積極、啟動迅速，不能以困難多、基礎差、條件不具備為理由，推諉扯皮、消極應付，有條件的地方，應該快馬加鞭，步子邁得快一些；基礎差一點的地方，可以先從群眾迫切要求解決的問題做起，辦有條件辦的事。在全縣建設新農(nóng)村問題上，答應起步有先有后，過程有快

有慢，水平有高有低，不搞“齊步走”。再一方面，要善于研究把握新農(nóng)村建設的規(guī)律，既要注重多方學習、取長補短，又要鼓勵凸顯個性，形成自己的風格和特色，非凡是村莊規(guī)劃要切合實際、順其自然，切忌生搬硬套、千篇一律。第三，正確處理好硬件與軟件的關系，既要注重基本建設，更要注重文明建設。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，繼續(xù)解決好農(nóng)村基礎設施落后的問題，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，給農(nóng)民帶來看得見、摸得著的顯著變化。這是必要的。同時，我們還要堅持

以人為本，通過發(fā)揮基層組織示范、服務和引導群眾的功能，努力提高農(nóng)民生活質量，改造農(nóng)民的主觀世界，提高農(nóng)民文化素質，打造新型農(nóng)民群體，從整體上提高農(nóng)村的文明程度。第四，正確處理好當前與長遠的關系，既要立足當前、抓好落實，又要著眼長遠、打牢根基。建設新農(nóng)村為我們加快發(fā)展提供了難得機遇，也為解決農(nóng)村積壓的一些問題創(chuàng)造了良好條件，從這個角度講，建設新農(nóng)村是一項緊迫的現(xiàn)實任務。各鄉(xiāng)村各部門要抓住這一良好的機遇和契機，把農(nóng)村各項工作推上一個新臺階。同時，還要清醒地熟悉到，農(nóng)村的落后是長期矛盾積累的結果，新農(nóng)村建設是一個需要付出艱辛努力的長期過程，不可能一蹴而就。千里之行，始于足下。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立打基礎、謀長遠的思想，不搞急功近利、急于求成，防止各種偏差，要一個階段一個階段明確重點，循序漸進，逐步深入，保證新農(nóng)村建設健康順利的進行。

3、突出工作重點。新農(nóng)村建設的實質性工作中要突出抓好五項工作：一是科學謀劃完善，進一步豐富新農(nóng)村建設實施規(guī)劃。規(guī)劃先行是開展新農(nóng)村建設的一項基本要求，試點鄉(xiāng)村必須堅持長遠規(guī)劃與近期建設相結合，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施。當前，由于缺少經(jīng)驗，時間較短，各單位、各部門在規(guī)劃編制上普遍存在內(nèi)容不全、規(guī)劃不細、深度不夠等問題，必須高度重視并認真抓好“三個規(guī)劃”的編制。即鄉(xiāng)村布局規(guī)劃、新農(nóng)村建設總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，形成一個完整的新農(nóng)村建設的規(guī)劃體系。布局規(guī)劃要充分考慮農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，科學規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊布局，按照“發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設中心村、撤并自然屯”的要求，明確今后發(fā)展和建設的重點。新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃要把經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等內(nèi)容統(tǒng)籌考慮，把新農(nóng)村建設的總體要求在試點鄉(xiāng)村得到具體落實，真正起到示范、引路作用。新農(nóng)村建設規(guī)劃的形成要堅持從實際出發(fā)，不搞一刀切。要堅持全面規(guī)劃，分步實施。要堅持尊重農(nóng)民意愿，得到群眾認可。最終形成縣、鄉(xiāng)、村有機銜接的配套規(guī)劃體系。二是加快經(jīng)濟發(fā)展，進一步打牢新農(nóng)村建設物質基礎。實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，提高農(nóng)民的生活水平和質量，是建設社會主義新農(nóng)村的根本目的。要千方百計廣辟農(nóng)民增收渠道，形成促進增收的長效機制。要挖掘種植業(yè)增收潛力，優(yōu)化種植結構和品質結構，大力發(fā)展綠色特色食品和優(yōu)質糧食生產(chǎn)，優(yōu)化糧經(jīng)飼結構。要圍繞提高擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓住參加哈洽會等有利契機，進一步加大招商引資上項目力度，做強做大產(chǎn)業(yè)龍頭，努力構建產(chǎn)加銷結合的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。要堅定不移地實施糧牧“主輔換位”戰(zhàn)略，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。大力發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)和現(xiàn)代化養(yǎng)殖場，推進標準化、規(guī)?；鸵?guī)范化養(yǎng)殖，在當前畜牧業(yè)市場低糜的情況下，要重點抓基礎種群建設，以利于下步的擴大生產(chǎn)；要強化疫情防控和技術服務體系建設，確保畜產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)安全；要圍繞初具規(guī)劃的主要畜禽品種，發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，提高畜產(chǎn)品深加工層次。要重點培植有資金、懂技術、善經(jīng)營的能人富戶，引導他們向規(guī)模種養(yǎng)、加工、運銷等方面發(fā)展。創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)；營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實引導好、保護好、發(fā)揮好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的熱情。要在大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的同時，突出抓好農(nóng)村勞動力轉移、崗前培訓、用工對接、權益保障。更好地為勞務產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，非凡是要大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，不斷擴大農(nóng)村勞動力就近就地轉移就業(yè)的容量。要切實把各項減免、補貼政策落到實處，有效保護農(nóng)民的收益。切實搞好農(nóng)村扶貧開發(fā)，加大整村推進的工作力度，在產(chǎn)業(yè)化扶貧、項目扶貧以及基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展上給予重點傾斜；全面開展救災救助活動切實解決好貧困人口弱勢群體的生產(chǎn)生活困難。進一步擴大廣播電視和通訊網(wǎng)絡入戶率；全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，做到應保盡保，同時，抓好農(nóng)村基層組織、民主政治和精神文明建設，以先進性教育為契機，進一步健全完善民主選舉、民主決策、民主治理、民主監(jiān)督制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、村級財務公開制度真正把治理民主的要求落到實處。開展“平安鄉(xiāng)村”、“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建和“十星級文明戶”創(chuàng)評活動塑造農(nóng)村新風貌。三是加大推進力度，進一步落實新農(nóng)村建設相關項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在抓好經(jīng)濟發(fā)展的同時，要根據(jù)試點鄉(xiāng)村的不同情況，解決好農(nóng)民群眾最關心、要求最迫切、最輕易見效的突出問題，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處，真正使新農(nóng)村建設成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。重點是加強農(nóng)村基礎設施建設。今年要重點解決好試點鄉(xiāng)村公路建設和人畜飲水

等突出問題。試點鄉(xiāng)村通鄉(xiāng)通村公路要在雨季到來之前做好基礎鋪設工作，年底前，完成主要街路的水泥、瀝青、紅磚或石板鋪裝，切實解決農(nóng)民出行難的問題；試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村所在地基本安裝并飲用自來水，讓農(nóng)民喝上放心水。試點鄉(xiāng)村的環(huán)境整治，要堅持長期性，從根本上治理臟亂差，突出抓好“三清”(清垃圾、清污泥、清糞便)、“三改”(改灶、改廁、改圈)和“三化”(綠化、美化和凈化)建設，力爭做到垃圾、糞便集中存放，污水通過明渠、暗溝排放，柴草垛不入村，廁所衛(wèi)生符合要求，并做到治理到位，通過整治村容村貌，徹底改善農(nóng)村人居環(huán)境。要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，消滅中小學d級危房，進一步提高中小學辦學質量，抓好職業(yè)教育和成人教育，努力提高農(nóng)民的科技文化素質和就業(yè)技能；全面改造和建設試點鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所、計劃生育服務室，新型合作醫(yī)療試點縣的試點鄉(xiāng)、村農(nóng)民參合率達到80％以上，落實醫(yī)療救助制度，努力解決看病貴、看病難的問題。四是注重整體提高，進一步增強新農(nóng)村

建設相應能力。要切實抓好包扶工作。新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程，涉及各行各業(yè)，是全社會共同的責任。組織黨政機關、社會團體和企事業(yè)單位開展幫建工作，形成全社會支持新農(nóng)村建設的合力，是省市對新農(nóng)村建設工作的提出明確要求，也是落實以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)方針的實際步驟。對此縣委、縣政府特成立了新農(nóng)村建設包扶分管工作組，各單位要盡快深入試點鄉(xiāng)村，按照包扶村的建設規(guī)劃和今年要完成的任務目標，盡快落實幫建項目、資金和措施，做到有人出人，有錢出錢，有物出物，真正為試點村干幾件實事，力求在規(guī)劃指導、促進增收、幫助建設等方面發(fā)揮更大的作用。要充分發(fā)揮農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的主體作用。建設社會主義新農(nóng)村，光有政府的推動還遠遠不夠，單靠送也送不成新農(nóng)村，光靠等也等不來新農(nóng)村。必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分調動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要通過各種有效形式向農(nóng)民宣傳中心及省市關于農(nóng)村建設的戰(zhàn)略部署，提高干部群眾對新農(nóng)村建設的熟悉，使農(nóng)民確實了解為什么建、建什么、怎么建。要按照建設項目的不同屬性，把哪些是國家扶持干的，哪些是農(nóng)民自己應該干的，向農(nóng)民講清楚。要切實抓好農(nóng)村干部的培訓，從組織能力上發(fā)揮主導作用。基層干部擔負著直接組織新農(nóng)村建設的任務，他們的能力決定著新農(nóng)村建設的水平和成效。這幾年，各地在培訓農(nóng)村基層干部上都采取了一些舉措，效果很好，經(jīng)驗不少。各級黨委、政府要高度重視對農(nóng)村基層干部的培訓工作，把這項工作與建設項目型干部隊伍緊密結合，采取集中辦班、遠程講座、案例教學、專題輔導等多種形式，分期分批地進行輪訓，讓他們盡快把握新農(nóng)村建設的內(nèi)涵、目標、任務以及方法、步驟等，提高他們建設項目發(fā)展經(jīng)濟的能力和發(fā)動帶領農(nóng)民建設新農(nóng)村的本領。我們還要選定適當時間，采取分散或有組織的形式，帶著項目、帶著任務到外地考察新農(nóng)村建設，以提高廣大領導干部建設新農(nóng)村的能力。五是保證試點先行，進一步積累新農(nóng)村建設成功經(jīng)驗。今年是新農(nóng)村建設起步、開局之年，試點工作十分重要。各試點單位要積極行動起來，堅持自力更生與外部扶持相結合，積極創(chuàng)造各種條件，確保完成今年的建設目標和任務。堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理重點和一般的關系，切忌重點輕面的傾向。要在領導分工上保證面上的足夠力量，在工作安排和抓法上保證對面上的有力指導，在資源分配上保證面上的發(fā)展需要。在實踐中，我們要采取點面結合的方法，在體制性、機制性問題的探索上動一番腦筋，下一番功夫，尤其是要注重對規(guī)律性問題的總結，注重對帶有全局性、長期性問題的把握，形成一套有效的體制機制，這是新農(nóng)村建設的現(xiàn)實要求和長遠需要。要探索建立高效率的工作推進機制。新農(nóng)村建設涉及多部門、多行業(yè)，應在各級黨委政府的統(tǒng)一領導下，明確各部門職責分工，細化發(fā)展目標，建立高效率的工作協(xié)調推進機制。建立將各部門資源橫向整合，集中投放，各記其功的工作推進、評價機制，切實提高各部門積極性和資源使用效益。各包扶單位要把新農(nóng)村建設當成一件大事，納入本部門的長期工作部署中，確保領導到位、責任到位、措施到位，確保工作的連續(xù)性、長期性和實效性。要帶著反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民的深厚感情，主動謀劃，積極工作，盡職盡責地支持新農(nóng)村建設，不能只是蜻蜓點水式的走過場，要盡快落實幫建項目和資金，切實把各項工作做實做細，真正為幫建對象干幾件實事。要探索建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。建設新農(nóng)村政府是投入主體，要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，切實改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村在資源配置中的不利地位，下決心調整投入結構，真正在“多予”上拿出硬措施、實辦法，形成新農(nóng)村建設資金的穩(wěn)定增長機制。搞好財政專項資金整合力度，集中財力辦大事，提高投資效益。認真研究從土地出讓金中提取一定比例，用于新農(nóng)村建設的具體實施辦法。積極

探索信貸資金進入新農(nóng)村建設的合適途徑和方式。鼓勵和引導社會資本和民間資本向農(nóng)村流動，協(xié)調部門的資源向農(nóng)村傾斜。探索完善對農(nóng)民自主投入的激勵機制和社會力量投入新農(nóng)村建設的機制，盡快形成多渠道投入互為補充的投入機制。要探索建立以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制。建立以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制的最終目的就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各級黨委和政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化和社會建設，著力構建平等和諧、良性互動的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、共同繁榮。加快建立改變城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展機制，促進城鄉(xiāng)資源要素的合理流動和優(yōu)化配置。要圍繞城鄉(xiāng)一體的治理體制和運行機制，重點改革戶籍治理制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度和公共事業(yè)的供給機制，建設和諧的社會發(fā)展環(huán)境。要探索依靠農(nóng)民群眾實行民主治理的項目和資金治理機制。新農(nóng)村建設項目和資金來自很多部門，比較分散，要根據(jù)新農(nóng)村建設規(guī)劃的重點項目，加強資金協(xié)調整合，集中使用，確保工程建設一個、成功一個、群眾受益一個。同時，要著手研究項目建成后管護機制，比如，建成后的村屯公路由誰來管護，費用怎么籌集？農(nóng)村自來水、集中供氣怎么管，費用由誰收？對這些問題都要認真研究和探索，形成一套科學、合理的制度。

三、加強組織領導，為健康有序推動新農(nóng)村設提供堅強保障

今年是建設新農(nóng)村的開局之年，我們必須采取更加有力的措施，付出更加艱苦的勞動，確保新農(nóng)村建設開好頭、起好步，打牢基礎。

一是要發(fā)揮組織領導作用，推進新農(nóng)村建設。要抓好新農(nóng)村建設，必須在體制機制上進行有效創(chuàng)新。要建立黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作體系，形成合力，積極推進。要按照“縣指導、鄉(xiāng)主抓、村實施”的原則，建立逐級負責的工作機制。縣、鄉(xiāng)、村已經(jīng)成立了領導組織和工作推進組織，落實了幫建部門。今后，抽調的處級領導和縣直部門，要切實加大包聯(lián)和幫建力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要切實把骨干力量充實到工作一線，主要領導要親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自督查，深入到一線，結合試點村實際研究對策、搞好協(xié)調、解決問題，搶前抓早、保質、保量完成任務。

二是要發(fā)揮政策激勵作用，推進新農(nóng)村建設。隨著新農(nóng)村建設的啟動，國家、省、市相繼出臺了各項惠民政策。為此，我們搶抓這一歷

史機遇，充分利用好上級政策，使上級政策在新農(nóng)村建設中發(fā)揮出明顯的激勵作用。要研究、把握、吃透上級政策。各級干部要把工作重點放在研究政策上，深入地學習和分析政策，準確地理解把握政策，吃透政策的精神實質，這是用好用足上級政策的前提和基礎。要把握實際，加強政策對接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在新農(nóng)村建設中都有著不同的工作職能和不同的作用，上級業(yè)務部門也有著不同的惠民政策，但這些政策能否落實到青岡，要害取決于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對上級政策的對接和爭取。所以，要從本部門、本單位的實際出發(fā)，明確自己的工作重點和主攻方向，把握上級政策脈搏，做好與上級政策的對接，緊緊圍繞青岡發(fā)展開展工作，積極借助上級政策促進工作，做到對上級政策瞄的要準、跟的要緊、抓的要實、落的要有成效。要制定我縣自身激勵和獎懲政策。在做好爭取國家政策的同時，要制定我縣自身的激勵和獎懲政策?？h委、縣政府的決心和態(tài)度是，只要有利于新農(nóng)村建設的就支持、就扶持。同時，要制定嚴格的獎懲政策，形成在新農(nóng)村建設中干與不干不一樣、干好干壞不一樣，實干虛干不一樣的工作導向。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要根據(jù)自身實際，拓寬思路，創(chuàng)新方法，制定自己的獎懲激勵機制，真正把干部的工作積極性激發(fā)出來，把農(nóng)民生產(chǎn)的主動性調動起來。

三是要發(fā)揮幫建推動作用，推進新農(nóng)村建設。上級幫扶部門是新農(nóng)村建設的重要推進力量。要主動與幫扶部門對接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極主動地與幫扶部門加強聯(lián)系，千方百計密切與他們的關系，最大限度地爭取他們的幫助與支持；各部門也要加強與上級部門的溝通，及時把握相關信息，做好聯(lián)絡工作。通過我們細致而卓有成效的工作，努力使上級幫扶部門把青岡縣新農(nóng)村建設當成本部門、本人的工作，達到外縣不能享受到的政策和待遇我們能優(yōu)先享受，外縣不能享受的我們能非凡享受。要科學謀劃測算，做到爭取支持心中有數(shù)、有的放矢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結合實際，認真謀劃新農(nóng)村建設的任務和項目，建設項目和具體的工作要科學、具體，有可操作性和超前性，要讓幫扶部門充分認可，并得到他們的鼎力支持，為各項建設工作順利開展奠定很好的基礎。要發(fā)揮上級部門的職能和協(xié)調作用。采取積極的

工作態(tài)度和有效的方法，充分發(fā)揮上級部門聯(lián)系廣泛、協(xié)調能力強的特點，幫助我們?nèi)〉闷渌块T的支持，著力解決我們不能解決的建設中的難題，從而促進各項建設任務的順利實施。

四是要發(fā)揮部門協(xié)同作用，推進新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設是一項長期的、全面的、系統(tǒng)的、綜合的民心工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門都擔負著不同的工作任務。所以，新農(nóng)村建設需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的共同努力。各級干部必須牢固樹立全局意識，認真履行各自職責，與廣大群眾一道，共同為新農(nóng)村建設獻計出力。沒有項目做基礎，沒有上級資金做支持，在現(xiàn)有條件下，新農(nóng)村建設可以說困難重重?，F(xiàn)階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把項目資金的向上爭取作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的重要工作，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，想方設法密切與上級部門的關系，隨時準確把握上級政策、信息，贏得上級的支持。同時，要做好項目、資金與上級政策、上級部門的對接，搞好項目規(guī)劃與儲備，既要做好拿項目找政策，更要做好依據(jù)政策規(guī)劃設計項目，保證上級有的政策我縣能充分享受，上級有的資金項目在我縣不落空。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門指導具體工作上，要協(xié)調動作、步調一致，保持工作的銜接和配合，決不能出現(xiàn)因個別部門工作慢半拍，而影響整體建設進度。在項目投放和資金投入上，要堅持“集中投入，打捆使用”的原則，整合資金項目；集中向試點村投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各包扶試點村部門，要對試點村建設所需人、財、物極盡所能，給予全力傾斜。把有限的資金用在刀刃上，解決實際問題，力爭集中投入一個成型一個，使群眾能及時享受到新農(nóng)村建設成果。

同志們，建設新農(nóng)村，是時代賦予我們的神圣使命，也是全縣人民的迫切愿望。我們要搶抓機遇，精心組織，加快推進，確保新農(nóng)村建設在今年有一個良好的開局，在“十一五”期間有一個較大的進展，為青岡早日實現(xiàn)小康目標做出新的更大的貢獻。