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第一章規(guī)劃背景

一、近年來我市特殊教育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在中、省以及社會各界的關(guān)心與支持下，我市特殊教育事業(yè)取得長足發(fā)展，辦學條件得到較大改善，特殊教育學校數(shù)量不斷增加，入學人數(shù)穩(wěn)中有升，辦學體系進一步完善，教育質(zhì)量進一步提高，殘疾兒童少年受教育權(quán)利進一步得到保障。

截至年底，全市共有公辦特殊教育學校4所，小學附設(shè)特教班學校1所，在校生1150名（其中特殊教育學校在校生271名，隨班就讀學生879名）。

二、特殊教育事業(yè)發(fā)展尚存在較大困難

我市特殊教育建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平還不高，特別是特殊教育辦學條件差、質(zhì)量低，遠不能滿足廣大殘疾兒童少年接受教育的需求。

1、特殊教育學校建設(shè)滯后于特殊教育發(fā)展需求

從發(fā)展上看，特殊教育學校建設(shè)大大滯后，不能滿足社會對特殊教育的需求。全市14個縣市區(qū)中尚有10個縣區(qū)市未建特殊教育學校，占全市縣區(qū)市總數(shù)的76%。按照中、省特殊教育事業(yè)發(fā)展的要求，30萬人以上的縣區(qū)市必須有一所特殊教育學校，全市至少還需新建6所特殊教育學校。

2、特殊教育學校辦學條件亟待改善和提高

我市目前的特殊教育學校，由于歷史和經(jīng)濟條件制約，現(xiàn)有特殊教育學校存在較多問題。一是目前全市特殊教育學校主要設(shè)在偏遠的農(nóng)村，遠離縣鎮(zhèn)和城區(qū)的中心地帶，交通不便，校舍建設(shè)標準較低，小、舊、陋、破以及教學生活設(shè)施不完善等問題較為突出，而且存在較多安全隱患。全市僅有的4所公辦特殊教育學校覆蓋范圍有限，除市特殊教育學校分布在市區(qū)的渭城區(qū)外，其他3所均分布在北部五縣中的旬邑、永壽、淳化，1所普校附設(shè)特教班在乾縣。二是現(xiàn)有特殊教育學校除市特殊教育學校是新建以外，其余全部是由原普通中小學校改造的，不僅校舍使用年限較長，而且在使用功能及設(shè)施上不能滿足殘疾兒童少年心理、生理及行為特征的特殊要求，與國家實施的特殊教育學校建設(shè)標準和建筑設(shè)計規(guī)范要求有較大差距；三是現(xiàn)有特殊教育學校辦學成本較高，部分專用教學儀器設(shè)備價格昂貴，必備的教學康復(fù)訓練設(shè)施配置困難，現(xiàn)代信息技術(shù)教育設(shè)施設(shè)備嚴重缺乏，專業(yè)師資隊伍嚴重匱乏等，在一定程度上影響了學生正常的教育教學、生活以及康復(fù)訓練活動。全市除市特殊教育學校有部分特殊教育專用設(shè)備，所有教師經(jīng)過專門培養(yǎng)和培訓外，其余學校不僅沒有專用的設(shè)備而且教師大多未受過專門的培養(yǎng)或培訓。

3、現(xiàn)有特殊教育學校招生難和大部分特殊教育學生不愿在特殊教育學校上學，構(gòu)成現(xiàn)實的一對矛盾。這就要求我們做特殊教育學校的規(guī)劃不能紙上談兵，而應(yīng)該實事求是、根據(jù)各地的實際情況和社會發(fā)展進行長遠的規(guī)劃。雖然我市僅有4所特殊教育學校，但均存在辦學難、招生難的問題。一方面是由于特殊教育的特殊性，普遍存在辦學成本高，大部分縣區(qū)根本沒有財力支持特殊教育學校的發(fā)展,致使學校缺少發(fā)展資金，難以辦學和招生；另一方面，主要是現(xiàn)在殘疾少年兒童家庭的傳統(tǒng)觀念在作怪。據(jù)我們的調(diào)查統(tǒng)計，全市義務(wù)教育階段特殊教育學生至少應(yīng)該有4萬多學生，但全市公辦特殊教育學校僅有1750人，加上民辦的一些康復(fù)教育學校，全市特殊教育學校在校學生總?cè)藬?shù)不到3000人，在特殊教育學校入學的特殊學生僅占到7.5%，其余的特殊教育學生除少數(shù)在西安特殊教育學校上學外，大部分都在普通中小學上學。這些特殊學生為什么不到特殊教育學校上學呢？據(jù)我們調(diào)查，主要是因為這些有智力殘疾、視力殘疾、聽力殘疾學生家長都不愿意讓自己的孩子在專門的特殊教育學校上學，因為他們覺得特殊教育學校培養(yǎng)出來的學生就會被披上“特殊”這一印記，誰也不想讓別人認為自己有孩子殘疾。而人們的這一傳統(tǒng)思想觀念的改變不可能一蹴而就，因此，我們在做規(guī)劃時不能僅根據(jù)人口數(shù)、學生數(shù)等簡單就做規(guī)劃，而應(yīng)該充分考慮這一點。以我市為例，過去我們在彬縣、長武均辦有特殊教育學校，而這些學校卻最后不得不撤掉，除了縣、鄉(xiāng)政府根本無力承擔昂貴的辦學經(jīng)費外，主要原因就是因為沒有學生，招不到學生了，沒有家長愿意送自己的孩子到這些學校去。就是辦學條件較好的市特殊教育學校，也存在生源不足的問題。

4.國家相關(guān)政策促使特殊教育需求不斷增長

近年來，在堅持以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，國家、有關(guān)部門及社會各界對殘疾人教育事業(yè)的關(guān)注與關(guān)心程度在逐步提升，殘疾兒童少年家庭傳統(tǒng)觀念也在進一步轉(zhuǎn)變，特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的實施，免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費，并對貧困家庭學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費，對殘疾兒童少年入學起到極大的推動作用，預(yù)計近年內(nèi)入學人數(shù)將呈上升趨勢，現(xiàn)有辦學條件將日趨緊張，為他們創(chuàng)造接受教育所需條件已成為當務(wù)之急。

第二章指導思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會，積極實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，認真落實《中華人民共和國殘疾人保障法》，弘揚人道主義精神，全面推進殘疾人事業(yè)的發(fā)展，按照國家教育部、國家發(fā)改委、省教育廳和省發(fā)改委要求，結(jié)合我市要建設(shè)與現(xiàn)代化都市相適應(yīng)的特殊教育事業(yè)，確保特殊教育與普通教育同步發(fā)展的發(fā)展方向，不斷加快特教學校內(nèi)涵發(fā)展，整體提高本市的特教發(fā)展水平，全面實施素質(zhì)教育，鞏固和提高義務(wù)教育，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)教育強市提供強有力的人才和智力支持。

第三章建設(shè)目標及建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容

一、建設(shè)目標

總體目標：中、省、市、縣政府共同投入，在全市新建武功、乾縣、三原、興平、涇陽、禮泉、彬縣等7所特殊教育學校、并改擴建市特殊教育學校、旬邑縣、永壽縣、淳化縣等4所特殊教育學校，基本實現(xiàn)在全市30萬人口以上和殘疾兒童少年較多的縣有1所獨立設(shè)置的綜合性（盲、聾啞、弱智三類校中兩類及以上組合建制學校）特殊教育學校；使現(xiàn)有特殊教育學校辦學條件得到明顯改善。所有項目學校達到或基本達到國家頒布的特殊教育學校建設(shè)標準和設(shè)施配備要求，基本滿足殘疾兒童少年接受九年義務(wù)教育的需求。

階段性目標：期間重點改擴建市特殊教育學校，新建武功縣、乾縣2所獨立設(shè)置的綜合性特殊教育學校，項目學校達到或基本達到國家的特殊教育學校建設(shè)標準和設(shè)施配備要求，初步緩解中西部地區(qū)適齡殘疾兒童入學需求矛盾。

大力推進我市特殊教育事業(yè)改革與發(fā)展，發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進特殊教育與普通教育同步、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，提高教育事業(yè)的整體水平是我們的建設(shè)宗旨。通過所有新建和改擴建特殊教育學校，承擔起我市殘疾人的基礎(chǔ)教育任務(wù)，把每所學校辦成集聾啞人教育、盲人教育、弱智少年兒童教育康復(fù)和殘疾人職業(yè)技能、體育、藝術(shù)培訓為一體的綜合性特殊教育學校。力爭到年我市殘疾少年兒童的入學率比現(xiàn)在有大幅度的提高，在校生達到7000人。確保90%以上殘疾兒童（幼兒）接受1年以上學前教育，義務(wù)教育階段殘疾兒童少年的入學率、輟學率與當?shù)亟∪珒和制?，特殊教育學校在校學生接受1年以上職業(yè)技術(shù)教育，50%在校殘疾學生能接受高級中等以上教育或3年制職業(yè)技術(shù)培訓并公開就業(yè)。

二、實施步驟和建設(shè)內(nèi)容

由于特殊教育學校建設(shè)存在諸多特殊性，從有利于特殊教育事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，考慮到我市經(jīng)濟發(fā)展實力、特殊教育事業(yè)發(fā)展需求及縣域間發(fā)展差距較大等狀況，我市項目實施擬按如下目標分階段、有計劃、有步驟、分期分批進行建設(shè)。

第一階段：期間，改擴建市特殊教育學校，新建武功、乾縣2所特殊教育學校。做好市殊教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和特殊教育學校建設(shè)總體規(guī)劃。所有特殊教育學校在市教育局的協(xié)調(diào)下，面向全市招生視力障礙班、聽力障礙班、語言障礙班、智力障礙班，力爭使特殊教育學校在校學生達到人3000左右，以后逐年擴大。

第二階段：新建三原縣、興平市、涇陽縣、禮泉縣4所特殊教育學校。在總結(jié)第一階段的基礎(chǔ)上，全面實施特殊教育學校建設(shè)工程。同時相繼完成對全市20個隨班就讀網(wǎng)點校的常規(guī)化建設(shè)；通過建立網(wǎng)絡(luò)資源和骨干教師巡回輔導制度，完成對200名教師的專業(yè)培訓；進一步發(fā)揮各特殊教育學校在當?shù)靥厥饨逃械凝堫^作用，完善輻射、引領(lǐng)、檢查、指導的常規(guī)機制。

第三階段：新建彬縣特殊教育學校，改擴建旬邑縣、永壽縣、淳化縣3所特殊教育學校。全面完成特殊教育學校建設(shè)工程任務(wù)，實現(xiàn)規(guī)劃總體目標。增強每所特殊教育學校的特教中心服務(wù)教育功能，爭取每校都開設(shè)有專門職業(yè)技術(shù)培訓職教班，使每位特殊教育學校的畢業(yè)生都能掌握一技之長，建立與社會用人機制相通的育人機制

第四章資金安排

期間重點做好市特殊教育學校改擴建和武功縣、乾縣2所特殊教育學校的新建任務(wù)。總投資1140萬元。其中建設(shè)工程項目投資約900萬元（其中新建校項目2所，投資700萬元，改擴建校項目1所，投資200萬元），必備教學、康復(fù)訓練設(shè)施配置投資約240萬元（其中新建校項目160萬元，改擴建校項目80萬元）。所有資金均由中央專項投資，不足部分由縣區(qū)自籌安排。

第五章保障措施

一、提高認識，加強領(lǐng)導。殘疾人事業(yè)是社會事業(yè)和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是我市率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一項重要工作。特殊教育學校建設(shè)是國家賦予我市的光榮任務(wù)，是對我市殘疾人工作的充分肯定和鼓勵。各級黨委和政府把特教學校建設(shè)擺上議事日程，切實采取措施幫助殘疾人解決實際問題。各部門負起職責，為殘疾人辦好事、辦實事，認真檢查監(jiān)督，保證各項創(chuàng)建任務(wù)的落實。

二、把特教學校建設(shè)納入我市教育事業(yè)發(fā)展的總體目標和計劃，確保特教學校建設(shè)工作的順利進行。資金投放按建設(shè)期的年計劃投入，確保工程建設(shè)如期完成。各有關(guān)部門保證人員投入，抽調(diào)精干隊伍參與建設(shè)工作。

三、加大公益宣傳力度和公眾參與程度。宣傳、教育、新聞、出版等單位要采取多種形式，圍繞全市特教學校建設(shè)工作加大宣傳力度，營造良好的輿論環(huán)境，使全社會都重視對殘疾人的關(guān)心和愛護，倡導扶弱助殘的文明風尚，激勵殘疾人自尊自強的精神。

四、實行目標責任制。按照特教學校建設(shè)規(guī)劃的要求，把具體任務(wù)、責任分解落實到各級有關(guān)縣區(qū)和部門，并以責任書的形式確定下來，使建設(shè)方案中的各項任務(wù)都能落到實處。

五、加強督促檢查。建立有效的檢查監(jiān)督機制，健全檢查跟蹤督辦制度，定期進行檢查督促和考評。