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根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》的要求，結(jié)合**實(shí)際，特制定本方案。

一、實(shí)施獨(dú)生子女家庭特別扶助制度的意義

獨(dú)生子女家庭特別扶助制度是為了完善人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解決獨(dú)生子女家庭特殊困難，有效落實(shí)人口與計(jì)劃生育基本國(guó)策的一項(xiàng)制度。建立和實(shí)施獨(dú)生子女家庭特別扶助制度，是人口與計(jì)劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐。建立和實(shí)施獨(dú)生子女家庭特別扶助制度，有利于促進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；有利于完善社會(huì)保障制度，體現(xiàn)社會(huì)公平。

二、獨(dú)生子女家庭特別扶助對(duì)象及程序要求

獨(dú)生子女家庭特別扶助制度是指具有**市戶籍、獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月200元的扶助金，直至亡故為止。

（一）特別扶助對(duì)象及申請(qǐng)條件

獨(dú)生子女家庭特別扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合一下條件：

1、本人具有**市戶籍；

2、19**年1月1日以后出生；

3、女方年滿49周歲；

4、只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；

5、已領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》；

6、現(xiàn)無(wú)存活子女。符合上述條件的對(duì)象，由政府發(fā)放獨(dú)生子女家庭特別扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲領(lǐng)取特別扶助金。扶助對(duì)象再生育或合法收養(yǎng)子女后終止領(lǐng)取扶助金。

（二）特別扶助對(duì)象的確認(rèn)程序

1、本人提出申請(qǐng)；

2、社區(qū)據(jù)（村）民委員會(huì)進(jìn)行評(píng)議；

3、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并公示；

4、區(qū)、縣人口計(jì)生部門審批；

5、市人口計(jì)生委抽查和邏輯審核、備案。

區(qū)、縣人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)組織對(duì)上年度享受特別扶助對(duì)象的年審和下年度特別扶助對(duì)象的摸底工作。特別扶助對(duì)象如發(fā)生情況變化，由社區(qū)居（村）民委員會(huì)及時(shí)上報(bào)。

（三）特別扶助金的資金來(lái)源

獨(dú)生子女家庭特別扶助金，20**-20**年由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，20**年以后的扶助金標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)政承擔(dān)的比例，視全市及區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況再予以確定。

在開(kāi)展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請(qǐng)人家庭收入時(shí)，特別扶助金不計(jì)入家庭收入。

（四）特別扶助制度與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的銜接

對(duì)于符合獨(dú)生子女家庭特別扶助條件的農(nóng)村對(duì)象，女方年滿49周歲起執(zhí)行本方案規(guī)定，年齡達(dá)到60周歲以后，按獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度中高的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)于年滿60周歲，目前已享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、獨(dú)生子女死亡的對(duì)象，按照本方案規(guī)定相應(yīng)調(diào)整扶助標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于對(duì)生子女死亡兒女方尚未達(dá)到49歲的家庭，各級(jí)政府和社會(huì)組織應(yīng)制定和落實(shí)扶持優(yōu)惠政策，為其提供精神撫慰、經(jīng)濟(jì)救助和醫(yī)學(xué)咨詢指導(dǎo)等服務(wù)，幫助有再生育意愿的家庭實(shí)現(xiàn)再生育。

（五）特別扶助金的發(fā)放

獨(dú)生子女家庭特別扶助資金實(shí)行專帳管理，由有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一要求建立特別扶助對(duì)象個(gè)人賬戶，直接發(fā)放到人。特別扶助金以個(gè)人為單位按月計(jì)算，一年發(fā)放一次。扶助對(duì)象憑有效證件到發(fā)放機(jī)構(gòu)支取扶助金。

三、獨(dú)生子女家庭特別扶助工作原則

1、統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。市人口計(jì)生委協(xié)調(diào)相關(guān)部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本市不同時(shí)期的計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策，制定特別扶助對(duì)象的確認(rèn)條件，市級(jí)一下單位或個(gè)人不得自行放寬或改變確認(rèn)特別扶助對(duì)象的政策，確保政策的一致性。

2、公開(kāi)透明，公平公正。特別扶助政策和扶助程序向社會(huì)公開(kāi)，通過(guò)張榜公布、逐級(jí)審核、社會(huì)監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

3、直接扶助，到戶到人。依托發(fā)放機(jī)構(gòu)直接發(fā)放扶助金，減少中間環(huán)節(jié)，規(guī)范操作程序，方便群眾。

4、健全機(jī)制，逐步完善。制訂配套政策和措施，建立健全獨(dú)生子女家庭特別扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)扶助金等違規(guī)行為。

5、政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。把實(shí)施獨(dú)生子女家庭特別扶助制度與開(kāi)展“幸福工程”、“生育關(guān)懷”、農(nóng)村“獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”、“財(cái)政貼息貸款工作”等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，形成扶貧濟(jì)困的良好社會(huì)風(fēng)尚。

四、獨(dú)生子女家庭特別扶助制度的運(yùn)行機(jī)制

獨(dú)生子女家庭特別扶助制度在政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的基礎(chǔ)上，建立和完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放與監(jiān)督評(píng)估“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制。人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)資格確認(rèn)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶助資金的預(yù)算決算、轉(zhuǎn)移支付、總量控制和監(jiān)督管理；發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金發(fā)放；監(jiān)察、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督評(píng)估。四個(gè)部門密切合作，互相銜接又互相制約。

人口計(jì)生部門要做好特別扶助對(duì)象的資格確認(rèn)和日常管理工作；及時(shí)掌握并監(jiān)督發(fā)放機(jī)構(gòu)建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶和資金管理情況。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)及時(shí)足額撥付特別扶助資金，會(huì)同市人口計(jì)生委共同制訂特別扶助金管理辦法，加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理。

發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特別扶助金具體發(fā)放工作，按照服務(wù)協(xié)議的要求和人口計(jì)生部門提供的扶助對(duì)象名單建立個(gè)人賬戶，并將扶助金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶。建立個(gè)人賬戶和撥付資金的情況應(yīng)及時(shí)反饋給人口計(jì)生部門。

五、獨(dú)生子女家庭特別扶助制度的監(jiān)督管理和考核

各區(qū)、縣政府要加強(qiáng)對(duì)特別扶助金發(fā)放工作的監(jiān)督管理，利用多種形式對(duì)特別扶助制度實(shí)施情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

1、獨(dú)生子女家庭特別扶助制度納入各地人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。

2、嚴(yán)禁用特別扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動(dòng)，不得將特別扶助金抵扣其他個(gè)人款項(xiàng)。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占特別扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

3、資金發(fā)放機(jī)構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣扶助金的，取消發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。

六、獨(dú)生子女家庭特別扶助制度的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)把獨(dú)生子女家庭特別扶助制度工作落地實(shí)處。特別扶助制度在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。市人口計(jì)生委、財(cái)政局等相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)特別扶助制度實(shí)施工作的組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推動(dòng)和檢查監(jiān)督全市實(shí)施工作。各區(qū)、縣政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)、縣特別扶助制度實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)做好制度實(shí)施工作。

2、各部門要建立經(jīng)常性協(xié)調(diào)機(jī)制，具體組織特別扶助工作的順利開(kāi)展。建立人口計(jì)生、財(cái)政、公安、民政等部門聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。公安、明政等部門要共同做好各項(xiàng)政策措施的銜接工作。公安部門負(fù)責(zé)對(duì)扶助對(duì)象婚姻和收養(yǎng)子女的核查。

3、繼續(xù)落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)人口與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，逐步形成完善的人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。要充分發(fā)揮政府部門和非政府組織的作用，在社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、扶貧等方面向這些家庭傾斜，幫助他們解決生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面的困難和問(wèn)題。

4、大力加強(qiáng)對(duì)基層干部和管理服務(wù)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的政策觀念、法制觀念和服務(wù)意識(shí)，熟練掌握特別扶助制度的具操作程序，切實(shí)履行職責(zé)。要建立信息反饋制度，各區(qū)、縣在實(shí)施過(guò)程中要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，定期將制度實(shí)施情況報(bào)告市人口計(jì)生委。

獨(dú)生子女死亡家庭的特別扶助工作自20**年1月1日起，在全市范圍內(nèi)普遍開(kāi)展。