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第一章總則

第一條為規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理，維護(hù)參加合作醫(yī)療農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)國家和省建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條本制度適用于*省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市）農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱“經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”）經(jīng)辦的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金。

第三條本制度所稱新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金（以下簡稱為“基金”）是屬農(nóng)民自愿繳納、集體扶持、政府資助、民辦公助的，主要用于補(bǔ)助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用的資金。

第四條基金財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針，依法籌集和使用基金，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，努力做好基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實(shí)反映基金收支狀況，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確?；鸬陌踩?。

第五條為保證基金的按時(shí)、足額收繳和支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，有權(quán)按規(guī)定要求繳費(fèi)農(nóng)民提供繳費(fèi)情況和有關(guān)醫(yī)療費(fèi)用的原始資料以及數(shù)據(jù)。

第六條基金納入單獨(dú)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)政社會保障專戶（以下簡稱“財(cái)政專戶”），或者單獨(dú)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專用賬戶（以下簡稱“基金專用賬戶”），實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，自求平衡，任何地方、部門、單位和個(gè)人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。第二章基金預(yù)算第七條基金預(yù)算是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)編制的，經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然稹⒇?cái)務(wù)收支計(jì)劃。

第八條基金預(yù)算的編制。年度終了前，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的表式、時(shí)間和編制要求，根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度基金收支預(yù)測，編制下年度基金預(yù)算草案。

第九條基金預(yù)算的審批。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度基金預(yù)算草案，由衛(wèi)生部門審核并報(bào)財(cái)政部門復(fù)核，經(jīng)縣級農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)上級衛(wèi)生、財(cái)政部門備案。

第十條基金預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，并認(rèn)真分析基金的收支情況，定期向同級衛(wèi)生和財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

衛(wèi)生和財(cái)政部門應(yīng)逐級匯總上報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，并加強(qiáng)基金監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即采取措施解決。

第十一條基金預(yù)算的調(diào)整。遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要編制預(yù)算調(diào)整方案，由衛(wèi)生、財(cái)政部門審核，經(jīng)同級農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)上級衛(wèi)生、財(cái)政部門備案。第三章基金籌集

第十二條基金按國家規(guī)定自愿、按時(shí)、足額地籌集。任何地方、部門、單位和個(gè)人不得強(qiáng)制收繳、截留和減免。

第十三條基金收入包括：農(nóng)民繳費(fèi)收入、集體扶持收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)助收入、其他收入。

農(nóng)民繳費(fèi)收入是指參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民個(gè)人繳納的資金收入。

集體扶持收入是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織向新型農(nóng)村合作醫(yī)療扶持的資金收入。

利息收入是指用新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金購買國家債券或存入銀行所取得的利息收入。

財(cái)政補(bǔ)助收入是指上級或同級財(cái)政對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的補(bǔ)助收入。

其他收入是指社會捐贈資金及經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的其他收入。

第十四條農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入原則上全部計(jì)入農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金。也可根據(jù)實(shí)際，用個(gè)人繳費(fèi)的一部分建立家庭賬戶。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征機(jī)構(gòu)征收的農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入，要定期繳入財(cái)政專戶或基金專用賬戶，具體劃繳時(shí)間由各地自定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征機(jī)構(gòu)可設(shè)短期收入過渡戶，過渡戶月末無余額。收入過渡戶的主要用途是：暫存由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征機(jī)構(gòu)征收的農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入；暫存該賬戶的利息收入以及其他收入等。收入過渡戶除向財(cái)政專戶或基金專用賬戶劃轉(zhuǎn)基金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征機(jī)構(gòu)征收的基金收入在繳存財(cái)政專戶或基金專用賬戶時(shí)，須填制銀行制發(fā)的進(jìn)賬單或劃款憑證（一式多聯(lián)），并填寫收入項(xiàng)目和具體金額。各有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)憑該憑證記賬。

第十七條社會、集體等組織捐贈的藥品、器械等物資能及時(shí)兌現(xiàn)的，必須兌現(xiàn)計(jì)入基金收入；不能及時(shí)兌現(xiàn)的捐贈物資，必須單獨(dú)建帳，登記管理。第四章基金支付第十八條新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出管理的原則是“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”。

第十九條基金要根據(jù)農(nóng)村合作醫(yī)療的統(tǒng)籌范圍，按照省、試點(diǎn)縣（市）規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支出，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得以任何借口增加支出項(xiàng)目和提高開支標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條基金支出包括：農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出、其他支出。

農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出是指按規(guī)定支付給參保農(nóng)民的住院、慢性病門診、家庭賬戶等醫(yī)療費(fèi)用支出。

其他支出是指經(jīng)衛(wèi)生、財(cái)政部門核準(zhǔn)開支的其他專項(xiàng)支出，包括每年對農(nóng)民常規(guī)體檢的費(fèi)用和臨時(shí)借款支付的利息費(fèi)用等。

第二十一條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)核定的基金年度預(yù)算及月度收支計(jì)劃，按月填寫由縣級衛(wèi)生、財(cái)政部門統(tǒng)一印制的用款申請書，并注明支出項(xiàng)目，加蓋本單位用款專用章，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送同級衛(wèi)生、財(cái)政部門。對不符合規(guī)定的憑證和用款手續(xù)的，衛(wèi)生、財(cái)政部門有權(quán)責(zé)成經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以糾正。衛(wèi)生、財(cái)政部門對用款申請審核無誤后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將基金從財(cái)政專戶或基金專用賬戶撥付到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支出戶，具體時(shí)間由各地自定。第五章基金結(jié)余第二十二條基金結(jié)余是指基金收支相抵后的期末余額。

第二十三條基金結(jié)余除根據(jù)衛(wèi)生和財(cái)政部門商定的、在保證醫(yī)療費(fèi)足額支付的費(fèi)用外，實(shí)行定期存儲或購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券。任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得動用基金結(jié)余進(jìn)行其他任何形式的直接或間接投資。

第二十四條基金當(dāng)年入不敷出時(shí)，按下列順序解決：

（一）動用歷年滾存結(jié)余中的存款；

（二）結(jié)余存款不足以保證支付需求的，可提前變現(xiàn)或轉(zhuǎn)讓債券。第六章財(cái)政專戶和基金專用賬戶第二十五條本制度所指的財(cái)政專戶是財(cái)政部門按照規(guī)定在國有商業(yè)銀行設(shè)立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專用賬戶?；饘Ｓ觅~戶是指按照規(guī)定由衛(wèi)生行政部門在國有商業(yè)銀行設(shè)立、并加蓋同級財(cái)政等部門印鑒的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專用賬戶。

財(cái)政專戶或基金專用賬戶、支出戶、收入過渡戶原則上同一國有商業(yè)銀行各開設(shè)一個(gè)賬戶。

第二十六條財(cái)政專戶或基金專用賬戶的主要用途是：接收“收入過渡戶”的農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入；接收財(cái)政補(bǔ)助收入及其他收入；接收基金購買國家債券兌付的本息收入、該賬戶資金形成的利息收入以及支出戶轉(zhuǎn)入的利息收入等；根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計(jì)劃，向支出戶撥付基金；購買國家債券。

第二十七條財(cái)政專戶或基金專用賬戶發(fā)生的利息收入直接計(jì)入該專戶。支出戶的利息收入從支出戶定期轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶或基金專用賬戶，具體時(shí)間由各地自定。

第二十八條財(cái)政補(bǔ)助收入由國庫直接劃入財(cái)政專戶或基金專用賬戶。

第二十九條衛(wèi)生、財(cái)政部門在雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，及時(shí)將基金按規(guī)定用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。

第三十條財(cái)政專戶或基金專用賬戶的全部銀行原始憑證復(fù)印后并加蓋專用印章，交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬；實(shí)行基金專用賬戶管理的，同級財(cái)政需記備查賬。第七章資產(chǎn)與負(fù)債第三十一條資產(chǎn)包括基金運(yùn)行過程中形成的現(xiàn)金、銀行存款（含收入過渡戶存款）、財(cái)政專戶存款或基金專用賬戶存款、支出戶存款、債券投資、暫付款項(xiàng)等。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真做好現(xiàn)金的保管、押送、管理工作，建立健全現(xiàn)金的內(nèi)部控制制度?，F(xiàn)金的收付和管理，要嚴(yán)格遵守《現(xiàn)金管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)辦理基金存儲手續(xù)，按月與開戶銀行對賬，同時(shí)，要做到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生部門、財(cái)政部門定期相互對賬，保證賬賬、賬款相符。

用基金購買的國家債券應(yīng)視同貨幣資金，由財(cái)政或衛(wèi)生部門妥善保管，確保賬實(shí)相符。

暫付款項(xiàng)應(yīng)定期清理，及時(shí)收回。

第三十二條負(fù)債是指基金運(yùn)行過程中形成的各種借入款項(xiàng)和暫收款項(xiàng)等，借入款項(xiàng)和暫收款項(xiàng)應(yīng)定期清理，及時(shí)償付。因債權(quán)人等特殊原因確實(shí)無法償付的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后并入基金。第八章基金決算第三十三條年度終了后，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)規(guī)定的表式、時(shí)間和要求編制年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支表、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說明書。

財(cái)務(wù)情況說明書主要說明和分析基金的財(cái)務(wù)收支及管理情況，對本期或下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及其他需要說明的事項(xiàng)。

編制年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告必須做到數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、手續(xù)完備、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。

第三十四條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)衛(wèi)生、財(cái)政部門審核，由同級農(nóng)村合作醫(yī)療委員會批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告為基金決算，并報(bào)上級衛(wèi)生、財(cái)政部門。第九章監(jiān)督與檢查第三十五條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期或不定期向社會公布基金收支和結(jié)余情況，接受社會監(jiān)督。

第三十六條衛(wèi)生、財(cái)政和審計(jì)部門等要定期或不定期地對收入戶、支出戶和財(cái)政專戶或基金專用賬戶內(nèi)的基金收支和結(jié)余情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并向政府和基金監(jiān)督組織報(bào)告。

第三十七條參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，逾期不繳納農(nóng)村合作醫(yī)療基金，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征機(jī)構(gòu)兩次以上催款仍不繳納的，由農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)取消其參加農(nóng)村合作醫(yī)療資格，并報(bào)縣級衛(wèi)生、財(cái)政部門備案。

第三十八條下列行為屬于違紀(jì)或違法行為：

1、截留、擠占、挪用、貪污基金；

2、擅自增提、減免農(nóng)村合作醫(yī)療基金；

3、不按時(shí)、按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)村合作醫(yī)療待遇的有關(guān)款項(xiàng)；

4、未按時(shí)將基金收入存入財(cái)政專戶或基金專用賬戶；

5、未按時(shí)、足額將財(cái)政專戶或基金專用賬戶資金撥付到支出戶；

6、其他違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十九條有第三十八條所列行為的，應(yīng)區(qū)別情況限期糾正，并作帳務(wù)處理。

1、及時(shí)追回基金；

2、及時(shí)退還多提、補(bǔ)足減免的基金；

3、及時(shí)足額補(bǔ)發(fā)或追回農(nóng)村合作醫(yī)療的有關(guān)款項(xiàng)；

4、及時(shí)繳存財(cái)政專戶或基金專用賬戶；

5、及時(shí)足額將財(cái)政專戶或基金專用賬戶資金撥付到支出戶；

6、國家法律、法規(guī)及財(cái)政部規(guī)定的其它處理辦法。

第四十條對有第三十八條所列違紀(jì)或違法行為的單位以及主管人員的直接責(zé)任者的處罰，按照《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

對單位和主管人員以及直接責(zé)任者處以的罰款應(yīng)及時(shí)上繳國庫。第十章附則第四十一條各試點(diǎn)市、縣（區(qū)）財(cái)政部門會同衛(wèi)生部門根據(jù)本制度并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳備案。