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第一章總則

第一條為進一步做好我市農村五保供養(yǎng)工作，保障農村五保對象的基本生活，根據國務院《農村五保供養(yǎng)工作條例》和江門市民政局、江門市發(fā)展和改革局、江門市財政局等部門《轉發(fā)關于貫徹落實〈農村五保供養(yǎng)工作條例〉的通知》（江民救〔2007〕1號）精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱五保供養(yǎng)，是指對符合本辦法第四條規(guī)定的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬及未成年人教育方面給予的生活照顧和物質幫助。

第三條五保供養(yǎng)是農村福利事業(yè)，實行各級政府部門負責制。市民政部門負責全市農村五保供養(yǎng)的管理工作；農村五保供養(yǎng)資金的落實和資金使用情況接受市財政部門的監(jiān)督管理；鎮(zhèn)人民政府（街道辦、農場，下同）負責組織本轄區(qū)內農村五保供養(yǎng)工作的實施；村（居）民委員會受鎮(zhèn)人民政府的委托，承擔農村五保供養(yǎng)的有關服務工作。

第二章五保供養(yǎng)對象

第四條農村五保供養(yǎng)對象（以下簡稱五保對象）是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：

（一）無法定扶養(yǎng)義務人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務人，但是扶養(yǎng)義務人無扶養(yǎng)能力的；

（二）無勞動能力的；

（三）無生活來源的。

法定扶養(yǎng)義務人，是指依照婚姻法規(guī)定負有扶養(yǎng)、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)義務的人。

第五條確定五保對象，應當由村民本人提出申請或者由村民小組提名，經村（居）民委員會民主評議通過，并經公示7日村民無異議后，由村（居）委會報鎮(zhèn)人民政府審核，經市民政局批準后，發(fā)放《農村五保供養(yǎng)證書》。

第六條五保對象具有下列情形之一的，經村（居）委會報鎮(zhèn)人民政府審核，市民政局批準，停止對其五保供養(yǎng)，并收回《農村五保供養(yǎng)證書》：

（一）有了法定扶養(yǎng)義務人且法定扶養(yǎng)義務人具有扶養(yǎng)能力的；

（二）重新獲得生活來源的；

（三）已滿16周歲且具有勞動能力的。

第三章五保供養(yǎng)內容及標準

第七條農村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內容：

(一)供給糧油、副食品和生活用燃料；

(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

(三)提供符合基本居住條件的住房；

(四)提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；

(五)辦理喪葬事宜。

五保對象是未成年人的，還應當保障其接受義務教育，學校和教育行政主管部門應當免除其義務教育學雜費。

第八條五保供養(yǎng)標準，根據國務院《農村五保供養(yǎng)工作條例》“農村五保供養(yǎng)標準不得低于當地村民的平均生活水平”的原則制定。從2008年9月1日起，本市集中供養(yǎng)標準確定為每人每年不低于3600元（月人均不低于300元），房屋修繕費、設備更新費用等由鎮(zhèn)（街、場）負擔；分散供養(yǎng)標準確定為每人每年不低于2400元（月人均不低于200元），醫(yī)療、房屋修繕等費用由鎮(zhèn)村兩級負擔。

五保供養(yǎng)標準實行動態(tài)管理，隨著當地村民平均生活的提高適時做出調整。

第九條五保供養(yǎng)經費由市鎮(zhèn)兩級按6∶4比例共同承擔。

市財政應根據上年度五保供養(yǎng)經費支出情況，列入年度預算，并根據市民政部門提出的用款計劃，按月劃撥到各鎮(zhèn)民政專用賬戶。

五保供養(yǎng)資金的發(fā)放，實行社會化發(fā)放。集中供養(yǎng)的，由鎮(zhèn)民政部門統(tǒng)籌用于敬老院五保對象的供養(yǎng)，每人每年預留960元（其中喪葬費200元、醫(yī)療費560元、服裝費150元、保暖費50元），生活費按每人每月200元的標準確定，零花錢按每人每月20元的標準發(fā)放到個人。分散供養(yǎng)的，供養(yǎng)資金由鎮(zhèn)民政按月通過銀行發(fā)放到五保戶帳戶上，發(fā)放現金每人每月不少于150元，保障分散供養(yǎng)五保對象的基本生活；余下的供養(yǎng)資金由鎮(zhèn)級民政部門統(tǒng)籌使用，主要用于五保對象疾病治療、住房維修、提供護理、喪事簡辦和教育的費用。

第四章五保供養(yǎng)形式

第十條五保供養(yǎng)實行集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結合的原則。各鎮(zhèn)應當推行集中供養(yǎng)，逐步提高集中供養(yǎng)率。

第十一條敬老院是集中供養(yǎng)五保對象的社會福利單位，實行民主管理，文明辦院，建立健全服務和管理制度。

第十二條各鎮(zhèn)要把農村敬老院建設納入當地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，大力開辟籌資渠道，加快農村敬老院建設和改造步伐。除大力籌集資金外，要充分利用閑置資源，改造和完善現有農村敬老院服務設施，力爭2010年全市鎮(zhèn)級敬老院均達到省二級以上敬老院水平。同時，鼓勵社會力量投資興辦農村敬老院或資助農村敬老院建設。

第十三條五保對象入住敬老院須由本人提出申請，經鎮(zhèn)人民政府同意，報市民政局批準，并由本人和敬老院雙方簽訂入院協(xié)議。有精神病、傳染性疾病的五保對象不能入住敬老院。

第十四條敬老院應當公開招聘工作人員。工作人員和院民的比例原則上按1∶7配備。工資福利待遇由鎮(zhèn)人民政府確定并解決。

第十五條敬老院實行院長負責制，院長負責全面工作。敬老院應當通過選舉建立院務管理委員會，院務管理委員會中五保對象比例不得低于50%。院務管理委員會負責審議院內重大事宜，監(jiān)督院長及管理人員工作，定期檢查各項管理制度的落實情況。

第十六條敬老院可以采取多種形式開展創(chuàng)收，以用于改善五保對象的生活條件。各鎮(zhèn)人民政府和有關部門對敬老院從事生產經營活動應當給予扶持和照顧。

第十七條實行分散供養(yǎng)的五保對象，應當由村（居）委會、受委托的扶養(yǎng)人和五保對象三方簽訂供養(yǎng)協(xié)議，并由鎮(zhèn)人民政府民政工作機構監(jiān)督執(zhí)行。

第十八條提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人以各種形式捐助五保供養(yǎng)事業(yè)。倡導社會志愿者為五保供養(yǎng)對象提供服務。

第五章監(jiān)督管理

第十九條對符合五保供養(yǎng)條件并自愿入保的對象，村（居）委會要及時報鎮(zhèn)人民政府審核，市民政局審批，發(fā)給《農村五保供養(yǎng)證書》，落實供養(yǎng)待遇。

第二十條農村五保供養(yǎng)資金專項用于農村五保供養(yǎng)對象的生活，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。民政部門配合財政部門監(jiān)督檢查五保資金管理使用情況，對貪污、虛報冒領、擠占、挪用五保供養(yǎng)款物的，應當責令其全部退還，主管單位應按管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第二十一條本辦法自2008年9月1日起施行。