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第一章總則

第一條為加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同（以下簡稱承包合同）的管理，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護農(nóng)村經(jīng)濟秩序，完善承包經(jīng)營責(zé)任制，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)的承包合同。

第三條訂立承包合同必須遵守國家的法律、法規(guī)，符合國家政策和計劃的要求，貫徹平等互利、協(xié)商一致、等價有償、誠實信用的原則。

第四條承包合同依法成立，即具有法律約束力，任何一方不得擅自變更或解除。

第五條農(nóng)村集體所有的資源、資產(chǎn)、經(jīng)營項目和集體依法取得使用權(quán)的國家資源承包后，其所有權(quán)性質(zhì)不變。

第六條*市人民政府農(nóng)業(yè)委員會是對農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同實施監(jiān)督管理的主管機關(guān)。

第二章承包合同管理機構(gòu)和職責(zé)

第七條市、區(qū)、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立承包合同管理機構(gòu)。

村民委員會設(shè)立承包合同管理小組，協(xié)助鎮(zhèn)承包合同管理機構(gòu)做好農(nóng)村承包合同管理工作。

第八條市、區(qū)、縣承包合同管理機構(gòu)的職責(zé)：組織承包合同管理法規(guī)的實施和檢查督促，建立健全管理制度，培訓(xùn)管理人員，總結(jié)推廣管理工作經(jīng)驗，并分別負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟組織與外地區(qū)單位或公民簽訂的承包合同的鑒證、確認、調(diào)解、查處工作。

第九條鎮(zhèn)承包合同管理機構(gòu)的職責(zé)：

（一）宣傳貫徹有關(guān)承包合同的法律、法規(guī)；

（二）指導(dǎo)承包合同的簽訂、修訂；

（三）辦理承包合同的鑒證；

（四）確認和處理無效合同；

（五）檢查監(jiān)督承包合同的履行；

（六）調(diào)解承包合同的糾紛。

第十條村承包合同管理小組的職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)承包合同的各項規(guī)定；

（二）指導(dǎo)責(zé)任田承包合同的簽訂和轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓工作；

（三）檢查承包合同的履行；

（四）調(diào)解承包合同的糾紛。

第十一條市、區(qū)、縣、鎮(zhèn)設(shè)立承包合同仲裁委員會，由*市人民政府批準的、具有承包合同仲裁員資格的（含兼職仲裁員）人員組成。

市、區(qū)、縣承包合同仲裁委員會分別負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟組織與外地區(qū)單位或公民簽訂的承包合同糾紛的調(diào)解、仲裁和仲裁復(fù)議工作。

鎮(zhèn)承包合同仲裁委員會負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)承包合同糾紛的調(diào)解和仲裁工作。

第十二條各級工商、農(nóng)業(yè)銀行等有關(guān)部門和司法機關(guān)，根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)同主管部門做好承包合同的監(jiān)督管理工作。

第三章發(fā)包方與承包方

第十三條農(nóng)村集體所有的資源、資產(chǎn)和集體依法取得使用權(quán)的國家資源，由農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織發(fā)包。沒有集體經(jīng)濟組織的，可由村民委員會發(fā)包。

農(nóng)村集體企業(yè)發(fā)包的，必須有工商行政管理部門簽發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；礦山、石場、砂場和特種行業(yè)等的發(fā)包，必須經(jīng)有關(guān)主管部門批準，并按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，方可發(fā)包；如登記項目發(fā)生變動，必須按國家有關(guān)規(guī)定先辦理變更手續(xù)。

第十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員及該組織以外的單位或公民，均可承包。非本組織的成員請求承包，必須持有本人的合法證明，并應(yīng)有相當(dāng)財產(chǎn)或資金作抵押，或由擁有財產(chǎn)抵押能力的單位或個人作擔(dān)保；在同等條件下，本經(jīng)濟組織成員有權(quán)優(yōu)先承包；承包合同期滿后，在同等條件下，原承包方可優(yōu)先承包。

承包方應(yīng)具有生產(chǎn)經(jīng)營能力。

第十五條發(fā)包方對承包方的承包經(jīng)營活動要實行監(jiān)督，對承包方在生產(chǎn)、經(jīng)營上的違法行為有權(quán)制止。

發(fā)包方應(yīng)維護承包方的合法權(quán)益，不得擅自變更或任意撕毀承包合同，不得非法干預(yù)承包方正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。并應(yīng)按承包合同的規(guī)定向承包方提供生產(chǎn)經(jīng)營條件，組織承包方興修農(nóng)田水利，做好生產(chǎn)設(shè)施、防治病蟲害及抗災(zāi)救災(zāi)等工作。

第十六條承包方享有合同規(guī)定的經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)品處理權(quán)，享有發(fā)包方提供的服務(wù)的權(quán)利，其合法收入受法律保護。

承包方對承包的資源、資產(chǎn)和經(jīng)營項目，負有提高地力、維護設(shè)施設(shè)備、資產(chǎn)增殖和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動管理等義務(wù)。

承包方不得有下列行為：

（一）改變承包合同規(guī)定的用途；

（二）擅自轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓承包合同；

（三）非法買賣承包合同；

（四）出賣、出租承包的資源或固定資產(chǎn)；

（五）擅自在承包土地上挖土燒磚瓦、挖沙、采石、開礦、建房、葬墳；

（六）亂砍伐樹木和毀壞果園、林地。

第十七條集體經(jīng)濟組織發(fā)包的項目，其承包方式、期限和條件，應(yīng)由本組織成員或領(lǐng)導(dǎo)成員討論決定。

公開招標(biāo)的專業(yè)承包項目，發(fā)包方應(yīng)提前十天張榜公布承包的條件，不得仗權(quán)壓價承包和壟斷承包。

第四章承包合同的訂立和履行

第十八條承包合同的簽訂應(yīng)采用主管機關(guān)統(tǒng)一制定的合同文本，由雙方當(dāng)事人簽字，發(fā)包方加蓋公章。合同簽訂后，應(yīng)向本組織成員公布，并接受監(jiān)督。

第十九條承包合同應(yīng)具備的主要條款：

（一）承包項目、名稱、數(shù)量、質(zhì)量、地點、期限和起止日期、生產(chǎn)經(jīng)營方式；

（二）發(fā)包方提供的物資、生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)條件及應(yīng)承擔(dān)的其他義務(wù)；

（三）承包方應(yīng)交納的稅金、農(nóng)副產(chǎn)品定購任務(wù)、承包款（物）和各項提留款項，承包項目的房屋、倉庫、機械設(shè)備、運輸工具的折舊費；

（四）承包方增加投入，增添設(shè)施，提高地力或生產(chǎn)力的獎勵規(guī)定，對承包方丟荒、破壞耕地和設(shè)備，實行掠奪性經(jīng)營或非法經(jīng)營造成地力，生產(chǎn)力下降的處理辦法；

（五）違約責(zé)任、風(fēng)險責(zé)任處理辦法；

（六）債權(quán)債務(wù)的處理辦法；

（七）合同終止后的財產(chǎn)移交、清算辦法；

（八）雙方認為必須明確的其他事項。

第二十條家庭聯(lián)產(chǎn)承包的耕地和山林有國家指令性計劃產(chǎn)品任務(wù)的，必須按照國家下達的指標(biāo)簽訂合同。

第二十一條承包項目在承包前的債務(wù)，合同規(guī)定由承包人承擔(dān)的，按合同規(guī)定承擔(dān)；如合同未作規(guī)定的，承包人不予承擔(dān)。

第二十二條專業(yè)承包合同簽訂后，當(dāng)事人一方或雙方要求鑒證或公證的，可到發(fā)包方所在地的承包合同管理機構(gòu)辦理鑒證，或到公證部門辦理公證。

第二十三條發(fā)包方根據(jù)需要可向承包方收取定金。合同期滿后，定金應(yīng)當(dāng)返還。承包方不履行合同的，定金不予返還。發(fā)包方不履行合同的，應(yīng)雙倍返還定金。

第二十四條經(jīng)批準的國家建設(shè)和鎮(zhèn)的建設(shè)需要征用（收回）承包的土地，用地單位應(yīng)在當(dāng)?shù)貒凉芾聿块T主持下同發(fā)包方協(xié)商辦理征地手續(xù)，簽訂征地補償協(xié)議書，承包方應(yīng)按規(guī)定期限停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。因征用（收回）土地造成承包方經(jīng)濟損失的，發(fā)包方應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定給予補償。

第二十五條因當(dāng)事人過錯造成承包合同不能履行或不能完全履行的，有過錯的一方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，雙方都有過錯的，由雙方分別承擔(dān)各自應(yīng)負的違約責(zé)任。

第二十六條因發(fā)包方的故意或有關(guān)單位的干預(yù)，妨礙合同履行的，應(yīng)當(dāng)依法維持原承包合同的效力，如給承包方造成經(jīng)濟損失的，發(fā)包方或責(zé)任單位應(yīng)給予賠償。

第二十七條當(dāng)事人一方違反承包合同，應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金，違約金應(yīng)在書面合同中約定，違約金的數(shù)額應(yīng)按當(dāng)年承包款總額的百分之五至百分之三十支付。違約金不足以彌補實際損失的，違約方還應(yīng)支付賠償金。對方要求繼續(xù)履行承包合同的，應(yīng)繼續(xù)履行。

第二十八條有下列情況之一的承包合同為無效合同：

（一）違反國家法律、法規(guī)、政策和指令性計劃的；

（二）損害國家利益或社會公共利益的；

（三）采取欺詐、脅迫或仗權(quán)壓價等手段簽訂的；

（四）發(fā)包方無權(quán)發(fā)包的。

第二十九條無效合同的確認權(quán)，是鎮(zhèn)以上承包合同管理機構(gòu)或人民法院。

當(dāng)事人對承包合同管理機構(gòu)確認為無效合同不服的，可向上一級承包合同管理機構(gòu)申請復(fù)議。

無效合同，從訂立之日起就沒有約束力，不受法律保護。承包合同被確認無效后，當(dāng)事人一方依據(jù)該合同所取得的財產(chǎn)，應(yīng)返還給對方；有過錯的一方應(yīng)賠償對方因此所遭受的損失；如果雙方都有過錯，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第五章承包合同的變更和解除

第三十條承包方因無力經(jīng)營承包的項目，經(jīng)發(fā)包方同意，可將其承包項目的部分或全部交還發(fā)包方，也可以將承包項目部分或全部轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓給他人。

轉(zhuǎn)包的，應(yīng)繼續(xù)履行原簽訂的承包合同，并到合同管理機關(guān)辦理轉(zhuǎn)包手續(xù)；轉(zhuǎn)讓的，要先解除原承包合同，經(jīng)清理結(jié)算后，由發(fā)包方與受讓者簽訂新的承包合同。

不得利用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓從中漁利。

第三十一條有下列情況之一者，允許變更或解除承包合同：

（一）經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商同意，并且不因此損害國家、集體利益的；

（二）合同所依據(jù)的國家定購任務(wù)或價格等發(fā)生變化而嚴重影響一方利益的；

（三）對適度規(guī)模經(jīng)營有利，經(jīng)本組織全體成員討論同意的；

（四）承包方繼續(xù)經(jīng)營存在風(fēng)險，又無法提供擔(dān)保的；

（五）因一方違約，使承包合同無法履行的；

（六）當(dāng)事人一方由于企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)而確實無法履行的；

（七）承包的土地等自然資源被國家征用或調(diào)整的。

第三十二條由于自然災(zāi)害等不可抗力的原因，當(dāng)事人一方不能履行承包合同的，應(yīng)及時通報對方，經(jīng)雙方協(xié)商一致或取得有關(guān)主管部門的證明，可延期履行、部分履行或者不履行，并可根據(jù)情況部分或全部免予承擔(dān)違約責(zé)任。

第三十三條合同所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)顯失公平，或當(dāng)事人對合同內(nèi)容有重大誤解的，經(jīng)人民法院或鎮(zhèn)以上合同管理機構(gòu)確認，可以撤銷。

第三十四條當(dāng)事人一方要求變更或解除承包合同，應(yīng)事前通知對方。對方應(yīng)在接到通知之日起十五天內(nèi)作出答復(fù)，并經(jīng)協(xié)商達成書面協(xié)議，方能生效。協(xié)商不成的，原承包合同仍然有效。

因合同的變更或解除使對方遭受損失的，除依法可減免的外，應(yīng)由責(zé)任方負責(zé)賠償。

第三十五條專業(yè)承包合同訂立后，不得因發(fā)包方代表人的變動而變更或解除。

當(dāng)事人一方發(fā)生合并、分立時，由變更后的當(dāng)事人承擔(dān)或分別承擔(dān)履行合同的義務(wù)和享受應(yīng)有的權(quán)利。

第六章承包合同糾紛的處理

第三十六條承包合同履行過程中發(fā)生糾紛時，應(yīng)先協(xié)商解決，或由承包合同管理機構(gòu)進行調(diào)解。協(xié)商、調(diào)解不成時，當(dāng)事人可根據(jù)合同的規(guī)定，向承包合同仲裁委員會申請調(diào)解、仲裁，或向人民法院起訴。

第三十七條承包合同管理機構(gòu)對合同糾紛的調(diào)解，必須在查明事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對當(dāng)事人進行說服教育，促使當(dāng)事人互相諒解達成協(xié)議。調(diào)解達成協(xié)議的，制作調(diào)解書，當(dāng)事人雙方蓋章（簽字）后，即發(fā)生效力。

第三十八條承包合同發(fā)生糾紛時，承包合同原已規(guī)定提請仲裁的，或者承包合同未規(guī)定糾紛處理辦法，但當(dāng)事人在合同訂立后或發(fā)生糾紛時達成申請仲裁的書面協(xié)議的，由仲裁委員會進行仲裁。

當(dāng)事人對鎮(zhèn)或區(qū)、縣承包合同仲裁委員會仲裁不服的，可在接到裁決書之日起十五天內(nèi)，向上一級承包合同仲裁委員會申請復(fù)議。上一級仲裁委員會作出的仲裁決定，即為終局裁決。逾期未申請復(fù)議發(fā)生法律效力的仲裁決定，即為終局裁決。

當(dāng)事人一方在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法律效力調(diào)解書、裁決書的，另一方可向人民法院申請強制執(zhí)行。

第三十九條對農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等季節(jié)性強的承包合同糾紛應(yīng)及時處理，必要時可由承包合同仲裁委員會先行裁定恢復(fù)生產(chǎn)，然后解決糾紛。

第七章附則

第四十條本規(guī)定的實施細則，由*市人民政府制定。

第四十一條*市國營農(nóng)場、林場管轄的集體經(jīng)濟組織的承包合同管理，可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條集體經(jīng)濟組織的涉外承包合同，不適用本規(guī)定。

第四十三條本市過去有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同規(guī)定，與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準。

第四十四條本規(guī)定自公布之日起施行。