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摘要：生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要支撐點(diǎn)，對(duì)于構(gòu)建“環(huán)境友好、資源節(jié)約、生態(tài)宜居”的新農(nóng)村意義尤為重大，但目前平?jīng)鍪性谵r(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中明顯存在農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)差、生產(chǎn)方式落后，面源污染仍然存在、水資源稟賦差、地方政府配套資金不到位等問題，建議通過轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念、增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)、發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)振興專班作用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬公共投資渠道、提升環(huán)保部門執(zhí)法能力等措施，有效解決目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的瓶頸問題，加快推進(jìn)平?jīng)鍪修r(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的步伐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；生態(tài)治理

1平?jīng)鍪修r(nóng)村生態(tài)環(huán)境特征

平?jīng)鑫挥诟拭C省東部，海拔在890m~2857m，年均氣溫9.5℃，四季分明，降水量分布不均，冬季雨少。受地域和氣候因素影響，平?jīng)龅霓r(nóng)業(yè)作物以小麥、玉米、谷類、蕎麥、油菜、胡麻、林果、烤煙等為主，是甘肅省主要農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地和畜牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)。2022年全市常住人口182.47萬(wàn)，其中，農(nóng)村人口98.5萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3.98%。全市農(nóng)作物播種面積529.93萬(wàn)667m3，蔬菜種植面積為4193萬(wàn)667m3，中藥材種植面積為6.82萬(wàn)667m3；2022年年末大牲畜存欄53.27萬(wàn)頭，牛存欄52.4萬(wàn)頭，生豬存欄43.87萬(wàn)頭，雞存欄36.23萬(wàn)只[1]。由此可見農(nóng)村不僅給城鎮(zhèn)居民提供生活補(bǔ)給，同時(shí)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力“蓄水池”。但從現(xiàn)狀來(lái)看，受全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，平?jīng)鍪修r(nóng)村社會(huì)發(fā)育程度低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境管理方式滯后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。

2平?jīng)鍪修r(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理成效

2.1從頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了制度規(guī)范化2022年，平?jīng)鍪邢群笃鸩蓊C布了《平?jīng)鍪袚P(yáng)塵污染防治條例》《平?jīng)鍪酗嬘盟吹乇Ｗo(hù)條例》，制定了《平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》《平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化示范創(chuàng)建工作方案》《平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍隊(duì)列訓(xùn)練制度（試行）》，《平?jīng)鍪嘘P(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作實(shí)施方案》《平?jīng)鍪朽l(xiāng)村生態(tài)振興工作專班成員名單及工作職責(zé)》《平?jīng)鍪朽l(xiāng)村生態(tài)振興工作專班工作規(guī)則》，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)和義務(wù)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化等方面進(jìn)行了完善，明確了鄉(xiāng)村生態(tài)振興的總體目標(biāo)和具體指標(biāo)。

2.2農(nóng)村人居環(huán)境得到了明顯改善2018年以來(lái)，平?jīng)鍪修r(nóng)村人居環(huán)境整治工作全面推開，以政府為主導(dǎo)引導(dǎo)農(nóng)民群眾定期集中開展衛(wèi)生大掃除、垃圾大清理、環(huán)境大整治，大部分農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了干凈整潔有序。利用項(xiàng)目支撐對(duì)農(nóng)村生活污水、黑臭水體問題持續(xù)治理，并將農(nóng)村生活污水治理和改廁工作相結(jié)合，截至2021年底，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過71%。其中，近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過90%。農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上；農(nóng)村生活污水治理率達(dá)28.64%，較之2021年提升了近0.08個(gè)百分點(diǎn)。

2.3農(nóng)村面源污染治理取得了顯著成效各村鎮(zhèn)積極推動(dòng)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈資源化利用，并將農(nóng)村面源污染防治、農(nóng)用地分類管理作為重點(diǎn)，嚴(yán)格了禁養(yǎng)區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)，目前全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)為98個(gè)，面積為815.4km2，通過分層治理，污染問題的得到一定改善，面源污染治理逐步向良性循環(huán)發(fā)展。

2.4土壤環(huán)境安全得到了有效保障。近年來(lái)平?jīng)鍪型ㄟ^中央重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的爭(zhēng)取，有力支撐了植被恢復(fù)、濕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)，僅2022年就爭(zhēng)取資金4.86億元。同時(shí)依據(jù)每年全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，通過農(nóng)藝調(diào)控、退耕還林、安全利用等措施，持續(xù)推進(jìn)涉鎘等重金屬行業(yè)排查整治，將涉重金屬企業(yè)納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄管理，開展土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)[2]。至目前，平?jīng)鍪腥蟹秶鷥?nèi)的土地受污染耕地安全利用率達(dá)到100%，有效保障了老百姓“吃得放心”。

3平?jīng)鍪修r(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理目前存在問題及其影響

3.1農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自主意識(shí)差通過對(duì)全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村共300戶進(jìn)行走訪調(diào)查，讓農(nóng)民評(píng)價(jià)水污染、水土流失、耕地減少、大氣污染、土壤污染、垃圾污染、噪音污染這些現(xiàn)象在本村的表現(xiàn)程度，調(diào)查結(jié)果顯示，80%的被調(diào)研農(nóng)民認(rèn)知的污染問題僅限于淺層理解的水污染、垃圾污染、大氣污染和耕地減少，也認(rèn)為這是農(nóng)村環(huán)境的主要污染問題，對(duì)于這些環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，90%的被調(diào)研對(duì)象認(rèn)為主要是自身環(huán)保意識(shí)薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、政府部門重視不夠。由此可見農(nóng)民自身對(duì)其所處環(huán)境的認(rèn)知與生態(tài)環(huán)保意識(shí)成正比，生活方式傳統(tǒng)、用水方式局限、生活垃圾處理不科學(xué)、畜禽養(yǎng)殖過程中排污意識(shí)差、農(nóng)業(yè)科技能力低等，造成尚未形成綠色生活的主動(dòng)意識(shí)。

3.2生產(chǎn)方式落后，面源污染問題仍然比較嚴(yán)重平?jīng)鲛r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值主要還是依據(jù)種植糧食和蔬菜及畜禽養(yǎng)殖為主要產(chǎn)業(yè)。在種植業(yè)中最易產(chǎn)生的污染就是農(nóng)膜殘留造成農(nóng)膜“白色污染”，旱作玉米、馬鈴薯全膜覆蓋栽培中產(chǎn)生大量地膜殘留是主要污染源，在畜禽養(yǎng)殖業(yè)過程中，農(nóng)村多以小規(guī)模養(yǎng)殖為主，這也是造成污染的重點(diǎn)，以牛、豬產(chǎn)業(yè)排污為主。其次化肥、農(nóng)藥使用水平較低，2022年全市化肥總用量（折純）為9.3733萬(wàn)t，利用率為41.14%。農(nóng)藥使用量543.32t，比上年減少0.37t，利用率為41.2%。

3.3水資源稟賦條件較差，生態(tài)修復(fù)任重道遠(yuǎn)平?jīng)鍪邢忍焖Y源稟賦條件較差，屬于全國(guó)嚴(yán)重的缺水城市，全市農(nóng)村地區(qū)除河川區(qū)地勢(shì)平坦外，相當(dāng)部分居于山區(qū)和塬區(qū)，地形破碎，坡陡溝深，林草覆蓋率低，年均降雨較少，水土流失面積達(dá)到了區(qū)域總面積的74.18%。近年來(lái)，“溝河治理”和“黑臭水”整體治理雖然取得了很大進(jìn)展，但是農(nóng)村地區(qū)的雨水、排污來(lái)源、收集、排放問題的解決過程均存在反彈現(xiàn)象，尤其生活污水、養(yǎng)殖排污及雨水混流現(xiàn)象突出，加上農(nóng)民配合度不高，仍然存在“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象。農(nóng)村飲用水雖由于供水管網(wǎng)存在覆蓋率不夠、管道老舊、滲漏問題，仍然容易遭受污染，加之部分人飲工程建設(shè)年代早、標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施撿漏、消毒設(shè)施少，飲用水不定期不達(dá)標(biāo)，直接飲用地下水問題依然存在。

3.4鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目地方政府配套資金不到位2006年實(shí)施“村村通公路”戰(zhàn)略以來(lái)，農(nóng)村交通狀況雖然大為改觀，但由于地勢(shì)限制一些地區(qū)農(nóng)村道路仍存在道路過窄、道路過少的問題，連通自然村尤其是連通農(nóng)戶方面發(fā)展較為滯后，路網(wǎng)不暢，無(wú)法形成循環(huán)。更是受鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目地方政府配套資金不到位影響，農(nóng)村部分道路質(zhì)量過低，相當(dāng)大一部分自然村內(nèi)部仍是泥土路、砂石路相通，大中型車輛難以通行，這對(duì)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施管網(wǎng)配套及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、養(yǎng)殖排污系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和配套都帶來(lái)了不便，后期運(yùn)維費(fèi)用落實(shí)難的問題也使得污水收集率低，禽畜養(yǎng)殖排污問題得不到徹底解決。

4鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下平?jīng)鍪修r(nóng)村生態(tài)治理對(duì)策建議

4.1堅(jiān)持多效宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民綠色生活意識(shí)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村環(huán)境整治過程中農(nóng)民既是重要的受益者也是參與者，因此仍然要從實(shí)際出發(fā)，重視宣傳教育，多樣性開展環(huán)保知識(shí)及法律法規(guī)宣傳教育，積極探索新媒體普法宣傳新形式。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作責(zé)任落實(shí)制度，以“環(huán)境日”“地球日”“六五環(huán)境日”等重大活動(dòng)為載體，尤其在崆峒區(qū)這樣少數(shù)民族人口占比較大的地區(qū)，要有效利用一些民族節(jié)慶、企業(yè)助學(xué)等時(shí)間卡點(diǎn)，以大眾化、民族化形式詮釋綠色消費(fèi)模式和綠色生活方式，同時(shí)發(fā)起一些志愿倡議活動(dòng)，利用榜樣和典型力量帶動(dòng)大眾意識(shí)，讓農(nóng)村居民逐漸形成“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)價(jià)值觀念，從而爭(zhēng)做生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳者、守護(hù)者、踐行者、志愿者。

4.2進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)振興專班的權(quán)威作用加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，整合環(huán)保部門、水利、國(guó)土、氣象、發(fā)改、工信等職能部門，組建生態(tài)環(huán)境建設(shè)專責(zé)工作組。一是抽調(diào)環(huán)保專業(yè)人員，收集整合資料，分組組織專業(yè)隊(duì)伍定期進(jìn)鄉(xiāng)入村，根據(jù)鎮(zhèn)村具體情況，選取典型案例，剖析周邊環(huán)境污染事件，講解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活污染源，普及生態(tài)環(huán)境科學(xué)常識(shí)，講解保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性和內(nèi)容，引導(dǎo)全社會(huì)生活觀念和生活方式向綠色方式轉(zhuǎn)變。二是按照“因地制宜、尊重習(xí)慣，應(yīng)治盡治、利用為先”的基本思路，指導(dǎo)不同鎮(zhèn)村根據(jù)自身現(xiàn)實(shí)條件，制定適合的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的人居環(huán)境整治方案；根據(jù)不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度等，對(duì)平?jīng)鍪修r(nóng)村環(huán)境污染突出顯著問題，比如有機(jī)廢棄物的處理問題，持久存在并反復(fù)反彈的農(nóng)村生活污水、生活垃圾分類處問題，利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)開發(fā)從源頭分區(qū)分類減量，推進(jìn)就地利用處理效率最大化；推進(jìn)農(nóng)村改廁工作的進(jìn)一步改革，不僅實(shí)現(xiàn)數(shù)量上的轉(zhuǎn)變，更要發(fā)揮改廁的利好。三是妥善處理生態(tài)環(huán)境的受益方和保護(hù)方，將義務(wù)和責(zé)任劃分清晰，按照誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)治理誰(shuí)付費(fèi)的原則，通過一定的合法合規(guī)手段利益驅(qū)動(dòng)村社和個(gè)人參與環(huán)境保護(hù)的積極性，比如轉(zhuǎn)移支付和排污權(quán)交易。

4.3拓寬公共投資渠道，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保建設(shè)短板環(huán)境保護(hù)投入是改善環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)保障，基層政府一方面，要及時(shí)調(diào)整政策與中央大政方針相適應(yīng)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入，生態(tài)環(huán)境部門要與財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門做好溝通銜接，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，保障環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量管理工作經(jīng)費(fèi)，用好用活縣級(jí)涉農(nóng)整合資金，積極謀劃實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)振興項(xiàng)目，并積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)專項(xiàng)資金。另一方面政府要實(shí)際性地將生態(tài)保護(hù)的意識(shí)滲透的工作的方方面面，堅(jiān)決將生態(tài)問題作為工作重點(diǎn)內(nèi)容，招商投資過程不追求短平快發(fā)展，重視項(xiàng)目的環(huán)保創(chuàng)新投入及環(huán)保能力效應(yīng)，堅(jiān)持落實(shí)“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”的原則，要通過政府性投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，尤其在市場(chǎng)資源配置過程中，積極探索擴(kuò)大多種籌資渠道，吸引社會(huì)資金進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，將優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境作為一種可配置資源，與投融資方式創(chuàng)新結(jié)合，積極推廣有利于環(huán)境污染治理的技術(shù)手段，穩(wěn)步增加農(nóng)村領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)備投資、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)投資。

4.4調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持綠色生態(tài)向?qū)經(jīng)鍪修r(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值80%以上，主要依靠種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)，明顯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中耕種產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，粗放化，技術(shù)含量低，經(jīng)濟(jì)效益及產(chǎn)品產(chǎn)量未盡最大化收益，環(huán)境效益和生物資源利用成本常常被忽略，尤其在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方面，產(chǎn)品功能拓展不足，生態(tài)鄉(xiāng)村尚未形成，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展阻力大。首先，在農(nóng)產(chǎn)品的種類方面，要突破傳統(tǒng)格局，科學(xué)的進(jìn)行多樣品種選育，學(xué)會(huì)運(yùn)用綠色技術(shù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，創(chuàng)新產(chǎn)品加工技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多樣化衍生的同時(shí)強(qiáng)化水土保持和農(nóng)業(yè)污染防控。其次，在產(chǎn)業(yè)布局方面，嚴(yán)格按照“減排、回收、再利用”的3R原則，既要積極推進(jìn)化肥農(nóng)藥雙減雙替代行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)立體種養(yǎng)，又要有效實(shí)施資源綜合利用，對(duì)于種養(yǎng)過程中的廢棄物循環(huán)再利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。第三，要在農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)過程中堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境底線要求，做到最大限度降低資源消耗、最大可能恢復(fù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、最優(yōu)策略改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、最可能持續(xù)長(zhǎng)久的發(fā)展，第四，要有效的利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，在保質(zhì)保量提供綠色高優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，拓展綠色生活體驗(yàn)產(chǎn)品供給方式，開發(fā)校園農(nóng)耕文化體驗(yàn)實(shí)驗(yàn)課堂、休閑養(yǎng)生旅游特色產(chǎn)品等，多渠道確保鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

4.5明晰責(zé)任界定，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定科學(xué)的規(guī)章制度，對(duì)農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主等環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和資源產(chǎn)權(quán)登記進(jìn)行科學(xué)界定。一是加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)。明確網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，對(duì)農(nóng)村土地開發(fā)造成生態(tài)破壞、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村飲用水源地保護(hù)和地下水污染等方面加強(qiáng)執(zhí)法檢查，做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體，確保監(jiān)管執(zhí)法不留死角、不存盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)”制度，隨機(jī)抽查一定比例的一般監(jiān)管內(nèi)容和重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施運(yùn)行、污染物排放、環(huán)境應(yīng)急管理、運(yùn)行維護(hù)記錄等情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和存在的隱患，現(xiàn)場(chǎng)提出整改要求及完成時(shí)限。三是大力推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。制訂環(huán)保職能盡職免責(zé)清單，明確權(quán)利與義務(wù)，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)制定，厘清定義務(wù)并制訂執(zhí)法監(jiān)察權(quán)力清單，向社會(huì)公開透明接受監(jiān)督。

5結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)今鄉(xiāng)村振興視域下發(fā)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)具備時(shí)代發(fā)展的特征，作為一個(gè)系統(tǒng)工程，治理過程需要找出問題源頭，找準(zhǔn)解決對(duì)策，循序漸進(jìn)，多方聯(lián)動(dòng)，多措并舉。只有人和自然和諧相處，才能實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)鄉(xiāng)村，才能為美麗中國(guó)建設(shè)開創(chuàng)新局面。

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作者:田之珍 單位:中共平?jīng)鍪形h