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[摘要]人才是發(fā)展的第一推動(dòng)力,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)程中,加強(qiáng)鄉(xiāng)村成人教育對(duì)于解決鄉(xiāng)村“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題、推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。而在當(dāng)前,我國(guó)鄉(xiāng)村成人教育發(fā)展式微,呈邊緣化發(fā)展趨勢(shì),故而有必要加快鄉(xiāng)村成人教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文以農(nóng)村成人教育的轉(zhuǎn)型為主要研究?jī)?nèi)容,深入分析了當(dāng)前農(nóng)村成人教育的發(fā)展現(xiàn)狀以及影響其發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素,并從加大宣傳引導(dǎo)、完善制度規(guī)章、加強(qiáng)組織建設(shè)等方面提出了具體的解決措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;成人教育;實(shí)踐策略

引言

農(nóng)村成人教育是我國(guó)成人教育事業(yè)的重要組成部分,向來(lái)便深受黨和國(guó)家的重視。而近幾年來(lái),隨著終身教育思想體系的確立,農(nóng)村成人教育在教育內(nèi)容、教育模式等方面已無(wú)法滿足終身教育和以終身學(xué)習(xí)為主題的時(shí)代發(fā)展需求,這就要求我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村成人教育的發(fā)展建設(shè),進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,從而滿足新時(shí)代的發(fā)展要求。

一、農(nóng)村成人教育

(一)概念

成人教育是指針對(duì)成年人展開的多種形式的教育活動(dòng),其目的在于使社會(huì)成員中有意愿再接受教育的人增長(zhǎng)知識(shí)、提高能力、獲得專業(yè)資格。這一教育出現(xiàn)于二十世紀(jì)三十年代的美國(guó),當(dāng)時(shí)哥倫比亞大學(xué)首次開設(shè)了“成人教育”課程,圍繞提高成年人所需生活、工作技能來(lái)展開相關(guān)教學(xué)活動(dòng)。但對(duì)于成人教育的精確定義,尚未出現(xiàn)一個(gè)公認(rèn)的看法。隨后,聯(lián)合國(guó)教科文組織將成人教育定義為代替許多成年人失去的基礎(chǔ)教育。此后,成人教育的內(nèi)涵、形式等得到了進(jìn)一步的發(fā)展完善。農(nóng)村成人教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分,從狹義角度來(lái)看,農(nóng)村成人教育是指對(duì)農(nóng)村地區(qū)生活和工作的農(nóng)村人進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的教育,從廣義方面來(lái)看,農(nóng)村成人教育主要是指對(duì)除城市外的其他區(qū)域的農(nóng)民成年人進(jìn)行技能培訓(xùn)的教育,其教育目的不僅僅是農(nóng)民專業(yè)知識(shí)的提升,還包括對(duì)農(nóng)民自身素養(yǎng)的提高以及思想境界的發(fā)展,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村區(qū)域精神文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)意義

首先,有利于提高農(nóng)民綜合素養(yǎng)。在科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下,我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,社會(huì)方方面面發(fā)生了翻天覆地的變化,尤其是農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,其商品化、市場(chǎng)化程度得到了極大的提升,在此背景下,社會(huì)對(duì)農(nóng)民自身素質(zhì)提出了更高的要求,而農(nóng)村成人教育的出現(xiàn)能夠有效滿足這一要求,通過(guò)對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)代化教育來(lái)提高其科學(xué)素養(yǎng)和專業(yè)技能,促使其成長(zhǎng)為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。其次,有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)民在社會(huì)人口結(jié)構(gòu)中占主體地位,而隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力正高速增長(zhǎng),因此,合理有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力已成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的并經(jīng)之路,而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低,勞動(dòng)技能不足,無(wú)法滿足用人單位的實(shí)際需求,而農(nóng)村成人教育的發(fā)展則能夠有效填補(bǔ)農(nóng)民剩余勞動(dòng)力和用人單位需求之間的鴻溝,通過(guò)現(xiàn)代化教育來(lái)進(jìn)一步提高勞動(dòng)力的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能,促使其適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求,進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理、有序地向外轉(zhuǎn)移。此外,還有利于加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)?？茖W(xué)技術(shù)的高速發(fā)展為社會(huì)各行各業(yè)注入了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力,同時(shí)也在一定程度上解放了人們的雙手,這在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中則表現(xiàn)為農(nóng)民有了更多的閑暇時(shí)間,而由于找不到合適的娛樂(lè)方式,大量不文明現(xiàn)象由此滋生,例如聚眾賭博、游手好閑、惹是生非等等,這嚴(yán)重影響了新農(nóng)村的建設(shè),而加強(qiáng)農(nóng)村成人教育,一方面能夠強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)法律、制度的了解認(rèn)識(shí),規(guī)范其不文明行為;另一方面還能夠進(jìn)一步提高其文化素養(yǎng),充實(shí)其精神世界,進(jìn)而加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

二、農(nóng)村成人教育存在的問(wèn)題

(一)教育理念淡薄

1.農(nóng)民思想較為保守受長(zhǎng)期歷史因素影響,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的封建小農(nóng)思想觀念嚴(yán)重,這使得大多數(shù)農(nóng)村成年人在思想層面上還比較保守,其思想無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)。一方面,“小進(jìn)則滿,小富則安”的觀念使得農(nóng)民缺乏銳意進(jìn)取的精神,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會(huì)背景下,其仍然固守于自我的一畝三分地,沿襲著傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)、生活方式,即使有部分農(nóng)民已摒棄“離土不離鄉(xiāng)”的保守觀念外出打工,但依舊從事的是普通體力勞動(dòng),其思想并未得到根本解放。另一方面,農(nóng)村教育的薄弱和信息的閉塞,使得大多數(shù)農(nóng)民仍然保留著讀書無(wú)用論,認(rèn)為讀書不過(guò)是識(shí)字算數(shù),對(duì)于提高其家庭收入毫無(wú)關(guān)系,在此觀念影響下,大量義務(wù)教育階段的農(nóng)家子弟輟學(xué)打工的現(xiàn)象比比皆是,更何況已脫離義務(wù)教育階段的成年農(nóng)民,要想讓其自掏腰包參與成人教育,其困難可想而知。2.政府教育意識(shí)薄弱思想是行動(dòng)的先行,是行動(dòng)的指南,思想到位,而后才有措施、行動(dòng)的到位。在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中,要想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),就必須不斷發(fā)展農(nóng)村成人教育,提高其農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。而在實(shí)際教育中,政府在此方面的教育意識(shí)較為薄弱,無(wú)法有效提高農(nóng)村成人教育質(zhì)量。首先,鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度不夠。農(nóng)村成人教育是一項(xiàng)成本高、見效慢的基礎(chǔ)性工程,大多數(shù)政府領(lǐng)導(dǎo)者往往出于功利心態(tài),將工作重點(diǎn)放置于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展方面,而忽在農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育等方面的重視,無(wú)法有效推動(dòng)農(nóng)村成人教育的發(fā)展。其次,教育主管部門認(rèn)識(shí)不到位,未能夠正確認(rèn)識(shí)到農(nóng)民自身素質(zhì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用,將教育發(fā)展重點(diǎn)放置于普通教育,而忽視了對(duì)農(nóng)村成人教育的發(fā)展,因而未能夠加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的勞動(dòng)素質(zhì)的培訓(xùn)。

(二)政府管理缺位

在我國(guó)教育事業(yè)中,農(nóng)村成人教育是其中較為薄弱的環(huán)節(jié),所以相對(duì)于其他教育領(lǐng)域,政府的扶持程度會(huì)對(duì)農(nóng)村成人教育產(chǎn)生更大的影響。而在實(shí)際工作中,政府的管理質(zhì)量和效率不足,成人教育在發(fā)展過(guò)程中尚未構(gòu)建起完善的管理、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制,使得農(nóng)村成人教育管理工作缺乏一定的指導(dǎo)依據(jù),因而無(wú)法有效提高其管理效率。同時(shí),大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者并未重視農(nóng)村成人教育的發(fā)展,僅僅將其工作看作一個(gè)表面形式,一味地被動(dòng)應(yīng)付、敷衍了事,甚至隨意撤銷相關(guān)教育機(jī)構(gòu)、這嚴(yán)重影響著農(nóng)村成人教育的發(fā)展。

(三)結(jié)構(gòu)體系混亂

首先,大多數(shù)農(nóng)村成人教育的管理結(jié)構(gòu)較為混亂,缺乏一定的科學(xué)性、合理性,導(dǎo)致其運(yùn)行中仍然存在“政出多門”的不良現(xiàn)象以及各部門相互獨(dú)立的“條塊分割”問(wèn)題,嚴(yán)重影響著農(nóng)村成人教育管理的實(shí)效。其次,監(jiān)督考核不嚴(yán)密。監(jiān)督考核機(jī)制是引導(dǎo)、規(guī)范、激勵(lì)農(nóng)村成人教育發(fā)展的重要保障,但在實(shí)際工作中,部分政府監(jiān)督考核不嚴(yán)密,一方面,政府的考核機(jī)制雖易于操作,但缺乏實(shí)踐性,無(wú)法適用于鄉(xiāng)村實(shí)際,例如考核目標(biāo)的制定未考慮農(nóng)民的農(nóng)事季節(jié),部分農(nóng)民因忙于農(nóng)活而錯(cuò)過(guò)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),導(dǎo)致考核不合格;另一方面,監(jiān)督考核執(zhí)行力度較弱,例如部分管理者僅僅要求教育機(jī)構(gòu)提供每天的考勤表、上課照片等,這很容易導(dǎo)致部分機(jī)構(gòu)為套取政府補(bǔ)貼款而臨時(shí)“搭戲臺(tái)”,以次充好,因而無(wú)法有效提高教學(xué)質(zhì)量。

(四)資源保障缺位

1.經(jīng)費(fèi)投入不足農(nóng)村成人教育是我國(guó)教育事業(yè)中較為薄弱的一環(huán),其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)科內(nèi)容建設(shè)等方面還面臨著極為艱巨的挑戰(zhàn),而經(jīng)費(fèi)投入不足則是制約農(nóng)村成人教育各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。首先,自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)政府的財(cái)力逐漸萎縮,為確保相關(guān)工作的順利進(jìn)行,部分基層政府不得不減少對(duì)農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)投入,這進(jìn)一步加劇了農(nóng)村成人教育的發(fā)展困難。其次,導(dǎo)致農(nóng)村成人教育財(cái)政資金吃緊的另一個(gè)重要原因還在于政府教育資源整合能力較低,導(dǎo)致許多不必要的經(jīng)費(fèi)被浪費(fèi)掉了,進(jìn)而加劇了政府經(jīng)費(fèi)的吃緊。此外,在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展背景下,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民規(guī)模逐漸擴(kuò)大,其流動(dòng)性較大,大多數(shù)企業(yè)或用人單位在考慮回報(bào)率之后也不愿意加大對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn),這使得農(nóng)村成人教育無(wú)法吸引大量外部資金的進(jìn)入。2.師資力量薄弱師者,傳道授業(yè)解惑也,教師的知識(shí)水平和專業(yè)素養(yǎng)的高低將直接影響著受教育者的學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)習(xí)效率,因此,要想推動(dòng)農(nóng)村成人教育的發(fā)展,雄厚的師資力量是不可獲取的重要保障,而從實(shí)際來(lái)看,農(nóng)村地區(qū)較為薄弱的師資力量嚴(yán)重制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。首先,教師數(shù)量嚴(yán)重短缺。一方面因經(jīng)費(fèi)不足、制度不完善等因素,導(dǎo)致教師工作待遇低、發(fā)展空間小,無(wú)法吸引優(yōu)秀教師前來(lái)任教;另一方面,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差、基礎(chǔ)設(shè)施落后,生活質(zhì)量較低,使得大部分教師不愿長(zhǎng)期留在農(nóng)村教書,這使得農(nóng)村成人教育缺乏穩(wěn)定的師資力量。其次,教師整體質(zhì)量較低。鄉(xiāng)村成人教育的目的在于提高受教育者的科學(xué)素養(yǎng)和生產(chǎn)生活技能,其對(duì)教師的專業(yè)要求較高,其不僅要有著豐富的理論知識(shí),還要有過(guò)硬的實(shí)踐操作能力,而在實(shí)際中,鄉(xiāng)村成人教育教師或是已駐足鄉(xiāng)村多年的老教師,缺乏較為前沿、專業(yè)的理論知識(shí),或是剛上任的青年教師,對(duì)鄉(xiāng)村了解不足、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)匱乏,無(wú)法為大眾提供較為優(yōu)質(zhì)的教學(xué)內(nèi)容。

三、當(dāng)前農(nóng)村成人教育的發(fā)展策略

(一)加大宣傳引導(dǎo)

首先,農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量,其思想觀念將在很大程度上影響著農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量以及政府各項(xiàng)工作的推進(jìn),因此,政府可以通過(guò)大范圍的宣傳引導(dǎo)、思想教育來(lái)提高農(nóng)民的思想意識(shí)和價(jià)值觀念,使其認(rèn)識(shí)到知識(shí)技術(shù)對(duì)于生產(chǎn)發(fā)展的重要性,增強(qiáng)其學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力,促使其積極參與、學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)。其次,農(nóng)村基層干部是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的主心骨,起著“領(lǐng)頭雁”的作用,但因思想封閉、觀念落后導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)村成人教育的作用和價(jià)值缺乏正確認(rèn)識(shí),進(jìn)而影響了其后續(xù)的發(fā)展,因此,應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)村基層干部展開形式多樣的教育和培訓(xùn),使其從思想和觀念上真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)村成人教育對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的重要性,并以此展開相關(guān)建設(shè)工作。其次,還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)教育部門對(duì)農(nóng)村成人教育的重視,借助高校雄厚的師資力量和教育資源來(lái)提高農(nóng)村成人教育質(zhì)量。

(二)完善制度規(guī)章

首先,制定相關(guān)政策法規(guī)。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以《教育法》為參照,并結(jié)合農(nóng)村教育現(xiàn)實(shí)和教學(xué)規(guī)律制定農(nóng)村成人教育相關(guān)法律法規(guī),從戰(zhàn)略的高度對(duì)其教育活動(dòng)加以規(guī)范和指導(dǎo)。其次,完善制度法規(guī)的執(zhí)行體系。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善農(nóng)村成人教育的執(zhí)行和監(jiān)管制度,規(guī)范有關(guān)部門的權(quán)力行使程序和行政審批程序,改進(jìn)和提升農(nóng)村成人教育的管理水平,將農(nóng)村成人教育的規(guī)劃策略落實(shí)到具體實(shí)際中。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)相關(guān)政務(wù)的透明度,確保廣大群眾對(duì)農(nóng)村成人教育的重大事項(xiàng)、制度和決策的知情權(quán)和參與權(quán)。此外,健全制度法規(guī)問(wèn)責(zé)制制度。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大懲處力度,提高相關(guān)法律制度的違法成本,進(jìn)一步強(qiáng)化政府相關(guān)部門的責(zé)任意識(shí),提高其管理實(shí)效,避免出現(xiàn)“不作為”“亂作為”“懶作為”等行為。

(三)加強(qiáng)組織建設(shè)

首先,加強(qiáng)農(nóng)村成人教育領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè),在各級(jí)成人教育機(jī)構(gòu)設(shè)立第一負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人,實(shí)施“一崗雙責(zé)”制,并明確彼此的責(zé)任分工,減少其相互間拖延、推諉等現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次,構(gòu)建協(xié)調(diào)順暢、聯(lián)動(dòng)高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,充分利用組織內(nèi)外資源,統(tǒng)籌各級(jí)工作部門,發(fā)揮其在農(nóng)村成人教育工作中的橋梁作用,進(jìn)一步提高農(nóng)村成人教育的上下聯(lián)動(dòng)和內(nèi)外溝通,形成有利于推進(jìn)農(nóng)村成人教育發(fā)展的工作格局。此外,還應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村成人教育評(píng)估制度,加強(qiáng)對(duì)工作人員的監(jiān)督和檢查,通過(guò)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),責(zé)任到人等方式強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識(shí),促使其不斷提高自我工作質(zhì)量和效率。

(四)加大資源投入

1.加大經(jīng)費(fèi)投入

首先,政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村成人教育的資金扶持力度,確保農(nóng)村成人教育工作的有序推進(jìn),同時(shí)積極引進(jìn)社會(huì)力量,通過(guò)政策扶持、財(cái)政補(bǔ)貼等方式來(lái)吸引更多的民間資本進(jìn)駐農(nóng)村成人教育領(lǐng)域,為農(nóng)村成人教育的發(fā)展提供有利的資金保障。其次,加大加強(qiáng)農(nóng)村教育的硬件設(shè)施,例如在農(nóng)村社區(qū)設(shè)置文化教育活動(dòng)室、電教室、圖書閱覽室等,購(gòu)置農(nóng)業(yè)技術(shù)雜志期刊、視頻教學(xué)資料等等,滿足農(nóng)民群眾的文娛生活需求。此外,還可以加大農(nóng)村教育信息化建設(shè),完善信息網(wǎng)絡(luò),增添電腦等多媒體設(shè)備,為農(nóng)民提供多元、豐富、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)信息。

2.加強(qiáng)師資建設(shè)

首先,加大教師崗位的吸引力,一方面應(yīng)當(dāng)完善人事管理制度,提高教師薪資待遇,為其營(yíng)造良好的生活工作環(huán)境,使其能夠?qū)⑷烤ν度氲睫r(nóng)村成人教育工作中,另一方面還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教師的人文關(guān)懷,在以人為本的基礎(chǔ)上展開各項(xiàng)教育工作,拉近同教師的情感距離,增強(qiáng)其對(duì)崗位的認(rèn)同感。其次,加強(qiáng)教師隊(duì)伍培訓(xùn),通過(guò)教師進(jìn)修、專業(yè)培訓(xùn)、教師技能交流等形式推動(dòng)教師在專業(yè)素養(yǎng)和科學(xué)技能方面的成長(zhǎng),進(jìn)而提高農(nóng)村成人教育的實(shí)效。同時(shí),還可以加強(qiáng)同大中專院校的交流合作,一方面積極吸收優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生到農(nóng)村任教,為農(nóng)村成人教育增添新生力量,另一方面可以定期組織優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師到大中專院校進(jìn)修,提高其自身的專業(yè)知識(shí)和技能。

作者:羅興發(fā) 單位:廣元開放大學(xué)