2005年到2009年，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)在特殊教育總經(jīng)費(fèi)來源中所占比例依次為89.7%、91.3%、92.5%、93.3%、94.2%，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。與普通教育不同的是社會捐資和集資辦學(xué)、學(xué)雜費(fèi)以及其他教育經(jīng)費(fèi)是特殊教育經(jīng)費(fèi)其他渠道的集中來源，而來自于社會團(tuán)體、公民個人辦學(xué)部分的經(jīng)費(fèi)特別少。特殊教育是一種福利性質(zhì)的教育是造成這一現(xiàn)象的主要原因，特殊教育所需投入較大、見效慢，而且不及普通教育的效益明顯，有悖于社會及公民追求經(jīng)濟(jì)效益的目的。特殊教育經(jīng)費(fèi)來源中社會捐集資部分，多數(shù)是由國家和地方政府通過舉辦各種慈善活動來募捐，以及廣泛動員社會力量參與而得到的。與其他教育經(jīng)費(fèi)如校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)、社會服務(wù)收入共同構(gòu)成了特殊教育經(jīng)費(fèi)的來源。

從特殊教育經(jīng)費(fèi)的使用來看，我國特殊教育經(jīng)費(fèi)的使用主要集中于事業(yè)性經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)支出兩部分事業(yè)性經(jīng)費(fèi)分為個人部分和公用部分，個人部分包括工資、福利支出和對個人以及家庭補(bǔ)助支出三部分。2008年我國特殊教育經(jīng)費(fèi)支出合計為2954438千元，其中事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出為2895566千元，基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出為58872千元。2009年我國特殊教育經(jīng)費(fèi)支出總額為3909723千元，事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出和基本建設(shè)支出分別為3791546千元和118177千元。由此可看出，事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出在特殊教育經(jīng)費(fèi)支出中的比例較大，2008年和2009年分別為98%、97%，而基本建設(shè)支出所占比例僅為2%～3%。在事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出中，個人部分的支出2008年為2109577千元、2009年為2409845千元，占特殊教育經(jīng)費(fèi)支出的比例分別是68.3%和61.6%。這些變化說明了特殊教育教職工的待遇與過去比較有所提高，通過提供獎貸助學(xué)金的方式也使得學(xué)生所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力得到了一定程度的緩解。而在公用部分和基本建設(shè)部分的支出說明的是特殊教育經(jīng)費(fèi)在公共事務(wù)和建筑設(shè)施這兩個部分上的投入情況，如改造危房、新建校舍、購置設(shè)備等。雖然基本建設(shè)支出在特殊教育經(jīng)費(fèi)支出中的比例很小，但是我國特殊教育的辦學(xué)條件還是得到了一定的改善（見表2）。特殊教育學(xué)校的占地面積由2006年的10754895平方米增加到了2008年的11072527平方米；校舍建筑面積2008年比2006年增加了310628平方米，教學(xué)用錄像錄音帶增加了20530盤，教學(xué)條件得到了一定程度的改善。

我國特殊教育經(jīng)費(fèi)存在的問題

通過以上對我國特殊教育經(jīng)費(fèi)情況的描述，不難看出，目前我國特殊教育經(jīng)費(fèi)存在著一些問題。

1.經(jīng)費(fèi)投入總量少由于政府投入是我國特殊教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，隨著經(jīng)濟(jì)、財政體制的變革及教育的大規(guī)模擴(kuò)展，我國的教育經(jīng)費(fèi)投入仍然無法滿足日益增長的教育需求，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題越來越嚴(yán)重，隨之而來的特殊教育經(jīng)費(fèi)短缺問題也愈演愈烈。雖然近些年來我國的特殊教育經(jīng)費(fèi)在投入總量上呈現(xiàn)出上升的趨勢，但占全國教育經(jīng)費(fèi)的比例卻呈下降趨勢（見表3），2005～2007年依次為0.28％、0.27％、0.25％。與普通教育相比，國家在普通教育經(jīng)費(fèi)方面的投入是特殊教育的10倍之多。由于國家在特殊教育方面投入的經(jīng)費(fèi)太少，再加上特殊教育經(jīng)費(fèi)來源渠道較窄，嚴(yán)重的制約了我國特殊教育的發(fā)展。

2.經(jīng)費(fèi)投入地方差距大對比國家對各地區(qū)的特殊教育經(jīng)費(fèi)投入情況，不難發(fā)現(xiàn)，對上海、廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入明顯高于對青海、新疆等西部內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，這反映出我國特殊教育經(jīng)費(fèi)投入還存在著極大的地域差異。由于教育經(jīng)費(fèi)的極度短缺，對于西部省份來說每年購置桌椅、粉筆、圖書等基本教學(xué)用具都非常困難，有時甚至一年都沒有添置任何新的教學(xué)用具。我國的特殊教育目前主要還是依靠政府撥款，但是由于政府財政存在一定困難，在經(jīng)濟(jì)落后或欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，特殊教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題就表現(xiàn)得日益嚴(yán)重。對一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，政府撥款只能基本維持特殊教育教師的工資，并且與在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以發(fā)放25%的特殊教育經(jīng)費(fèi)相比，在這些地區(qū)只能發(fā)放到15%，除了這些之外，政府再沒有提供其他任何的撥款。因?yàn)樘厥饨逃耐度肱c特殊教育發(fā)展需求之間的不平衡，導(dǎo)致西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，學(xué)校的校舍嚴(yán)重不足或危險校舍得不到及時改造，圖書以及基本需要的教學(xué)儀器設(shè)備短缺，此外還會有拖欠教師工資的現(xiàn)象出現(xiàn)。

掃盲工作總結(jié)我們召開全省幼教、特教、掃盲工作會議，目的是學(xué)習(xí)貫徹“十六大”精神，總結(jié)“九五”以來我省幼教、特教、掃盲工作取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)全國幼兒教育工作會議、特殊教育工作會議和掃盲工作會議部署的各項(xiàng)任務(wù)，深刻認(rèn)識基礎(chǔ)教育發(fā)展的新形勢對幼教、特教、掃盲工作提出的新要求，明確“十五”以及今后更長一段時間內(nèi)我省幼教、特教、掃盲工作的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)江蘇基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

下面就我省的幼教、特教、掃盲工作談四個方面的問題。

一、“九五”期間我省幼教、特教、掃盲工作的簡要回顧

“九五”期間，我省從事幼教、特教、掃盲工作的同志們深入學(xué)習(xí)，解放思想，全面落實(shí)中央和省有關(guān)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的政策，扎實(shí)工作，不斷進(jìn)取，使我省幼教、特教、掃盲工作取得了很大的成績，并為全省基礎(chǔ)教育的整體發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。下面，我分三塊對“九五”期間幼教、特教、掃盲工作情況進(jìn)行簡要回顧。

（一）幼兒教育方面

1997年，原省教委在昆山召開了全省幼教工作會議。五年來，各地教育部門在婦聯(lián)、衛(wèi)生等有關(guān)部門支持下，圍繞“九五”發(fā)展目標(biāo)，積極推進(jìn)幼兒教育現(xiàn)代化，蘇南、蘇中、蘇北涌現(xiàn)了一大批既有現(xiàn)代教育理念、又有現(xiàn)代技術(shù)裝備的現(xiàn)代化幼兒園。全省一類園從1997年的500所增加到1400所，在一類以上幼兒園接受優(yōu)質(zhì)教育的幼兒從1997年的15.1萬上升到47.9萬，占全省學(xué)前三年幼兒總數(shù)的33%，優(yōu)質(zhì)教育資源正在不斷擴(kuò)大。多元化辦園體制不斷完善，社會力量辦園從1997年的542所增加到目前的2183所。幼兒教育師資隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率由五年前的75%上升到92.72%，大專以上學(xué)歷教師占21.1%。

美國特殊教育教師短缺原因分析

相關(guān)法規(guī)過嚴(yán)

Nichols等指出，相關(guān)法規(guī)是造成特殊教育教師短缺的原因之一。1997年及2004年的《殘疾人教育案》(IDEA)修正案以及《不讓一個孩子掉隊(duì)》法案的實(shí)施加劇了特殊教育教師的短缺。一方面，這些法律法規(guī)將更多的孩子定性為特殊兒童，從而增加了特殊兒童的數(shù)量；另一方面，這些法案對于教師的任教資格提出了更高的要求，導(dǎo)致大量沒有獲得任教資格的特殊教育教師被清退，從而加劇了特殊教育教師的短缺。

教師工作負(fù)擔(dān)重

有些學(xué)區(qū)只有寥寥幾名特殊教育教師，一名特殊教育教師要負(fù)責(zé)一個學(xué)校甚至是數(shù)個學(xué)校的特殊教育教學(xué)工作，教學(xué)跨越多個年級，需要掌握廣泛的課程知識。如山的文件工作以及與家長的頻繁溝通等使人們不愿意進(jìn)入特殊教育行業(yè)。正如有特殊教育教師所指出的那樣，由于州內(nèi)“個別化教育項(xiàng)目”缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，每年都在發(fā)生變化。并且學(xué)生來自于不同的地區(qū)，因此，教師需要花費(fèi)大量時間整理他們的相關(guān)信息，花費(fèi)至少4個小時了解一個學(xué)生的情況，花費(fèi)5個小時去檢驗(yàn)原來教師的評語，最后用40分鐘時問完成報告。這些工作需要在課下時間和周末來做，總是讓教師精疲力竭。

缺乏足夠支持

一、重點(diǎn)目標(biāo)

根據(jù)國家和甘肅省《特殊教育提升計劃(2014—2016年)》,我市確定2014—2016年推進(jìn)特殊教育發(fā)展的年度重點(diǎn)目標(biāo)為:2014年,有條件的城區(qū)幼兒園能夠接納殘疾幼兒接受學(xué)前教育;支持特殊教育學(xué)校建立學(xué)前康復(fù)班,并開設(shè)以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育課程;全市視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育人學(xué)率達(dá)到92%以上;市特殊教育中心按3—5人要求配備專兼職指導(dǎo)教師,健全完善隨班就讀指導(dǎo)機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)特殊教育指導(dǎo)工作;縣區(qū)隨班就讀學(xué)生集中的中心校建立15個標(biāo)準(zhǔn)化資源教室;積極開展隨班就讀師資培訓(xùn),全市培訓(xùn)隨班就讀學(xué)校校長、管理干部120人。2015年,有條件的普通高中、職業(yè)中學(xué)接納殘疾學(xué)生接受高中階段教育;全市視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到93%以上;培訓(xùn)隨班就讀管理干部和骨干教師160人。2016年,在張掖市特殊教育學(xué)校開設(shè)以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育課程,建立殘疾人就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地;全市視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育人學(xué)率達(dá)到95%以上;設(shè)立縣區(qū)級特殊教育資源中心,隨班就讀人數(shù)5人以上的普通中小學(xué)校設(shè)立資源教室;培訓(xùn)隨班就讀任課教師180人。

二、主要措施

(一)確保殘疾兒童少年接受義務(wù)教育

建立健全殘疾兒童少年篩査安置網(wǎng)絡(luò),對實(shí)名登記的未人學(xué)殘疾兒童少年,實(shí)行“一人一案”,采取多種形式逐一安排其接受義務(wù)教育,做到全覆蓋、零拒絕。加強(qiáng)特殊教育資源教室、無障礙設(shè)施等建設(shè),為殘疾學(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)和生活便利。統(tǒng)籌安排特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校教育資源,為確實(shí)不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門或遠(yuǎn)程教育等服務(wù),并將其納入學(xué)籍管理。

(二)積極發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育

一、發(fā)展環(huán)境、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略主題

（一）發(fā)展環(huán)境。年，黨中央、國務(wù)院召開了新世紀(jì)第一次全國教育工作會議，頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（—）》，指明了教育科學(xué)發(fā)展的方向，描繪了教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。各級黨委、政府更加重視教育，各條戰(zhàn)線更加支持教育，教育系統(tǒng)以飽滿的熱情投身于教育事業(yè)，教育改革發(fā)展開啟了全新的歷史篇章，面臨著前所未有的歷史性機(jī)遇，為“十二五”時期教育改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以來，我市教育改革發(fā)展成績顯著，全面實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。全市各級黨委、政府落實(shí)全面實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展。義務(wù)教育提升工程順利實(shí)施，“雙高普九”和“教育強(qiáng)縣”創(chuàng)建走在全省前列。高中階段教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。職業(yè)教育多元化發(fā)展，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會取得初步成效。新課程改革全面實(shí)施，素質(zhì)教育深入推進(jìn)。高學(xué)歷教師比例明顯提升，教師隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。教育公平邁出重大步伐，率先在全省實(shí)施了義務(wù)教育寄宿學(xué)生“蛋奶工程”，率先建立全覆蓋的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。教育已站在新的歷史起點(diǎn)上，跨入了教育大市向教育強(qiáng)市邁進(jìn)的歷史征程。

（二）戰(zhàn)略重點(diǎn)?！笆濉睍r期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，是貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（—）》的關(guān)鍵五年。堅(jiān)定不移地實(shí)施教育興市、教育立市戰(zhàn)略，在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成教育強(qiáng)市是市委、市政府的重大決策。抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動教育優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，更好的為在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)率先崛起服務(wù)，是“十二五”時期我市教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

教育要發(fā)展，關(guān)鍵靠改革。推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展迫切要求把重大教育制度的改革創(chuàng)新作為重要著力點(diǎn)，全面推進(jìn)教育體制改革試點(diǎn)，大膽沖破一切不利于教育科學(xué)發(fā)展的觀念和體制，積極引領(lǐng)教育的變革和轉(zhuǎn)型。

教育要發(fā)展，人才是根本。提高教育現(xiàn)代化水平迫切要求把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)擺在教育工作全局的突出位置，切實(shí)加強(qiáng)教師專業(yè)化建設(shè)。到年，初步形成一支師德高尚，業(yè)務(wù)精湛，結(jié)構(gòu)合理，充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，造就一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。