（一）義務(wù)教育的薄弱性和高中階段教育發(fā)展的滯后性的現(xiàn)實(shí)情況對義務(wù)教育階段滲進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)容提出了要求

我國是一個(gè)人口大國，義務(wù)教育還相當(dāng)薄弱。九年義務(wù)教育是我國教育中的“重中之重”，但由于經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重制約了義務(wù)教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。大量學(xué)生不能完成義務(wù)教育，關(guān)鍵在于輟學(xué)和流失的問題不能徹底解決，這既降低了義務(wù)教育的普及水平，又囤積下成批的低素質(zhì)人口，甚至成為不斷產(chǎn)生新文盲的重要原因。根據(jù)全國人口普查的數(shù)據(jù)，2000年全國農(nóng)村勞動力平均受教育年限為7．33年，相當(dāng)于初中一年級的文化程度，同期城市勞動力平均受教育年限為10．2年，相當(dāng)于高中一年級的文化程度。截至2001年，我國尚有522個(gè)縣未實(shí)現(xiàn)“普九”，覆蓋全國總?cè)丝?0％左右的地區(qū)。

高中階段教育發(fā)展滯后，大量初中畢業(yè)生無法升學(xué)，制約著勞動力文化水平的提高和教育事業(yè)的發(fā)展。據(jù)各年度《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，1998年、1999年、2000年、2001年、2002年和2003年全國初中生平均升學(xué)率分別為50．7%、50．0％、51．2％、53．2％、58．3％和59．6％，農(nóng)村地區(qū)還遠(yuǎn)低于50％。這表明有近一半的初中畢業(yè)生不能接受高中階段教育，且地區(qū)間存在較大差異。我國目前每年新增農(nóng)村剩余勞動力有500萬至600萬，其中絕大多數(shù)是沒有升入高中的初中畢業(yè)生。

義務(wù)教育的薄弱性和高中教育發(fā)展的滯后性，要求我們必須在義務(wù)教育階段就開始滲透職業(yè)教育內(nèi)容，否則，這些不能完成義務(wù)教育的學(xué)生和雖已完成義務(wù)教育但沒有接受過職業(yè)教育的學(xué)生，一畢業(yè)就直接進(jìn)入勞動力市場，升學(xué)無門，就業(yè)無路，致富無技，步入社會后仍屬于體力型勞動力，不能很好地適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（二）勞動者在擇業(yè)過程和就業(yè)之后的不適應(yīng)對職業(yè)教育提出了要求

在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，沒有接受過職業(yè)教育的勞動力總體上表現(xiàn)為低素質(zhì)，在擇業(yè)過程和就業(yè)之后存在諸多問題。

編者按：本論文主要從農(nóng)村義務(wù)教育事關(guān)國家競爭力的強(qiáng)弱；農(nóng)村義務(wù)教育事關(guān)公正與否；農(nóng)村義務(wù)教育事關(guān)大面積的改善民生問題等進(jìn)行講述，包括了農(nóng)村義務(wù)教育是提高國家競爭力的重要舉措、社會公正是和諧社會的本質(zhì)和基石、義務(wù)教育可以為廣大農(nóng)村居民的發(fā)展提供平等的發(fā)展平臺、重視農(nóng)村義務(wù)教育將有助于縮小城鄉(xiāng)之間差距等，具體資料請見：

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育國家戰(zhàn)略社會公正民生

論文摘要：義務(wù)教育是關(guān)系國民素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，而農(nóng)村義務(wù)教育又關(guān)系到我國義務(wù)教育的整體實(shí)現(xiàn)程度。把農(nóng)村義務(wù)教育上升到國家戰(zhàn)略高度來看待，對于國力的增強(qiáng)、社會公正的實(shí)現(xiàn)以及民生的改善，均有著不可替代的意義。

義務(wù)教育是關(guān)系國民素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，而農(nóng)村義務(wù)教育又關(guān)系到我國義務(wù)教育的整體實(shí)現(xiàn)程度。新中國成立以來，特別改革開放以來，我國的義務(wù)教育取得了不小的成就，但我國義務(wù)教育發(fā)展極不均衡，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展較為滯后。近年來，我國政府頒布了許多扶持和推動農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的法律政策，2005年12月國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，要求將“農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍”，“全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)”等等。這極大地推動了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。同時(shí)需要注意的是，目前農(nóng)村義務(wù)教育并不盡如人意，仍然存在著重經(jīng)濟(jì)輕教育，挪用擠占教育經(jīng)費(fèi)，教育資源分配極不均衡，質(zhì)量難以保證等種種問題。要改變這種現(xiàn)狀，就應(yīng)從根本上重視農(nóng)村義務(wù)教育，把農(nóng)村義務(wù)教育上升到國家戰(zhàn)略高度來看待。這對于國力的增強(qiáng)、社會公正的實(shí)現(xiàn)以及民生的改善，均有著不可替代的意義。

一、農(nóng)村義務(wù)教育事關(guān)國家競爭力的強(qiáng)弱

農(nóng)村義務(wù)教育是提高國家競爭力的重要舉措。世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷史表明，教育發(fā)展與人力資源開發(fā)是一個(gè)國家發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的主要動力。我國是一個(gè)人口大國，我國發(fā)展的最大比較優(yōu)勢就是豐富的勞動力資源。但是，豐富的勞動力還不等于具有競爭能力的勞動力。國家要真正有持續(xù)的競爭力，就需要勞動力總體質(zhì)量的提升。目前，我國勞動力總體質(zhì)量存在著很多問題。比如，中國工人中的技師和高級技師只占1．5％，高級工占3．5％，中級工占35％，初級工則占到了60％。

摘要：我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立使農(nóng)村普及義務(wù)教育成為可能。我們應(yīng)借鑒國外義務(wù)教育投資模式的成功經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，保證經(jīng)費(fèi)的使用安全。同時(shí)應(yīng)結(jié)合我國的實(shí)際，以這次改革為契機(jī)，深化農(nóng)村教育體制改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；投資模式；比較；啟示

義務(wù)教育是一種依照國家法律規(guī)定，國家、社會、學(xué)校和家庭必須予以保障的教育。它是一個(gè)國家民族文化的基礎(chǔ)，也是一個(gè)國家民主進(jìn)程的基礎(chǔ)。按照美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·費(fèi)里德曼的觀點(diǎn)，“兒童受到的教育不僅有利于兒童自己或家長，而且社會上其他成員也會從中得到好處，我孩子受到的教育由于能促進(jìn)一個(gè)穩(wěn)定和民主的社會而有助于你的福利，由于無法識別受到利益的具體個(gè)人（或家庭），所以不能向他們索取勞務(wù)的報(bào)酬”。眾所周知，義務(wù)教育屬于公益性事業(yè)，屬于公共產(chǎn)品范疇，根據(jù)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)和利益原則，義務(wù)教育的投資應(yīng)主要由政府來負(fù)擔(dān)。

一、中國農(nóng)村義務(wù)教育投資模式的現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國一直在探索適合自己國家的農(nóng)村義務(wù)教育的投資模式。雖經(jīng)幾次變革，甚至1986年的《義務(wù)教育法》已規(guī)定普及義務(wù)教育，但是由于我國是“窮國辦大教育”，受財(cái)力、物力和制度的限制，這樣的目標(biāo)在20年以后，才得以實(shí)施并以法律的形式確定下來。

2005年12月23日，總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全面構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制；兩年內(nèi)，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制；鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。國務(wù)院要求各地區(qū)、各部門要按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在免學(xué)雜費(fèi)和提高公用經(jīng)費(fèi)水平上，中央與地方的分擔(dān)比例在西部地區(qū)為8:2,中部地區(qū)為6:4,東部地區(qū)除直轄市外，按照財(cái)力狀況分省確定。校舍維修改造資金方面，中央與地方的分擔(dān)比例在中西部地區(qū)為5:5,東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央給予適當(dāng)獎勵(lì)性支持。對貧困學(xué)生提供免費(fèi)教科書資金上，中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān)，東部地區(qū)由地方自行承擔(dān)。而貧困寄宿學(xué)生的生活費(fèi)補(bǔ)助由地方承擔(dān)。

一、美國的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制

(一)美國的財(cái)政體制

美國是個(gè)聯(lián)邦制國家,行政上劃分為50個(gè)州和一個(gè)特區(qū)(首都所在的哥倫比亞特區(qū))。州以下各級政府統(tǒng)稱地方政府,其設(shè)置各州不同,主要包括市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及根據(jù)需要設(shè)置的學(xué)區(qū)或其他專區(qū),計(jì)約8萬多個(gè)地方政府。美國的財(cái)政體制屬于分稅制分級財(cái)政體制,經(jīng)過多年的實(shí)踐和改進(jìn),基本上形成了比較規(guī)范的各級政府間的財(cái)政關(guān)系。在稅制方面,美國沒有全國統(tǒng)一的稅法,而是聯(lián)邦、州和地方政府擁有其各自的稅法,擁有獨(dú)立的稅收體系和主體稅種。聯(lián)邦政府開征除財(cái)產(chǎn)稅以外的各種稅,主體稅種是個(gè)人所得稅;州政府開征除關(guān)稅以外的所有稅種,并決定稅率,主體稅種是銷售稅;地方政府一般以財(cái)產(chǎn)稅作為主體稅種。在國家的財(cái)政總收入中,聯(lián)邦收入占60%左右,州和地方政府收入占40%左右。①

由此看出,美國雖是聯(lián)邦制國家,但其財(cái)政收入仍向聯(lián)邦集中。美國的財(cái)政實(shí)行聯(lián)邦、州、地方三級預(yù)算制度,并依據(jù)政府間事權(quán)的劃分確定三級財(cái)政的支出范圍。與此同時(shí),由于地區(qū)間財(cái)力資源、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平存在著橫向差異,而不同級次政府間各自的財(cái)政收入與實(shí)現(xiàn)其職能所需支出的不平衡又形成縱向不均衡。為了解決橫向和縱向的財(cái)政不均衡,為了增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力,美國建立了聯(lián)邦政府對州和地方政府的比較全面的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。美國聯(lián)邦政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為三種:專項(xiàng)補(bǔ)助、收入分享和總額撥款。專項(xiàng)補(bǔ)助又稱項(xiàng)目撥款,是一種有條件補(bǔ)助,此類補(bǔ)助被規(guī)定了特別用途,以支持州和地方的特定項(xiàng)目為目的,一般集中用于教育、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等公共服務(wù)。收入分享是一種無條件補(bǔ)助,又稱一般性補(bǔ)助,即聯(lián)邦政府每年拿出一定數(shù)額的聯(lián)邦收入并按照一定的公式對各州進(jìn)行分配,公式考慮的要素包括州的人口、人均收入、稅收課征率、城市人口、州所得稅收入等。在各州分享到的資金中,約三分之一留州政府使用,其余三分之二再根據(jù)一定公式分配給地方政府。這種補(bǔ)助有利于各州間財(cái)政的橫向平衡,有利于加強(qiáng)州和地方政府的財(cái)政能力。此外還有總額撥款,又稱一次性撥款,主要用于重點(diǎn)工程建設(shè)。

(二)美國的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制

美國的農(nóng)村指鄉(xiāng)鎮(zhèn)。美國各州鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)差異很大,有的州一個(gè)居民中心加四周的鄉(xiāng)村組成為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),有的州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)為鄉(xiāng)村。美國對教育按學(xué)區(qū)進(jìn)行獨(dú)立的管理。學(xué)區(qū)是各州內(nèi)為管理監(jiān)督檢查學(xué)校教育工作的需要而劃分的特別專區(qū),州政府授權(quán)學(xué)區(qū)委員會管理學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校教育。學(xué)區(qū)的設(shè)置在城市大體與市、在農(nóng)村大體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大小相當(dāng),不過兩者的界限不一定完全相符。但無論在城市還是在農(nóng)村,為學(xué)校教育而劃分的區(qū)域被統(tǒng)稱為學(xué)區(qū),并實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的管理體制。

20*年是深入實(shí)施教育發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要一年，全縣教育工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會和十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以創(chuàng)建“和諧校園”為抓手，繼續(xù)深化教育改革，全面提升教育質(zhì)量和管理水平，努力實(shí)現(xiàn)各類教育的和諧發(fā)展?，F(xiàn)將全年工作總結(jié)如下：

一、通過教育強(qiáng)縣復(fù)查，進(jìn)一步改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制

3月，浙江省教育強(qiáng)縣復(fù)查小組對*進(jìn)行教育強(qiáng)縣復(fù)查。評估組首先聽取了縣政府關(guān)于教育強(qiáng)縣建設(shè)的自查自評報(bào)告，隨后查閱了有關(guān)資料，對*、*、*、*4個(gè)鎮(zhèn)的17所各級各類學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地考察，還與部分部門、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校校長作了座談交流。經(jīng)全面分析評估，復(fù)查組認(rèn)為*縣在“創(chuàng)強(qiáng)”后，領(lǐng)導(dǎo)班子不散、工作力度不減、改革步子不停，教育投入不斷提高，實(shí)現(xiàn)了全縣教育強(qiáng)鎮(zhèn)“滿堂紅”，教育強(qiáng)縣建設(shè)成績有目共睹，一致同意*縣通過省教育強(qiáng)縣復(fù)查驗(yàn)收。

20*年7月，縣府出臺《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見》，從20*年7月1日起，將農(nóng)村小學(xué)的管理體制上劃到縣級，至此，全面農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制全部實(shí)施，建立起縣、鎮(zhèn)兩級政府責(zé)任明確，經(jīng)費(fèi)投入以縣財(cái)政為主，財(cái)政保障程度較高的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和教育經(jīng)費(fèi)投入新機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

二、鞏固基礎(chǔ)教育成果，進(jìn)一步推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

1、鞏固普及十五年教育成果。抓好農(nóng)村學(xué)前三年教育的普及工作，學(xué)前三年幼兒入園率全縣97.3%，比20*年增加1.7％，其中*鎮(zhèn)城區(qū)為100%，農(nóng)村為96.6%，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。狠抓流生工作，全縣義務(wù)教育適齡兒童少年入學(xué)率達(dá)到100％，三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到98.9％。抓好省示范性學(xué)校的創(chuàng)建工作，20*年又有3所學(xué)校順利通過省示范性學(xué)校的驗(yàn)收，累計(jì)已有20所中小學(xué)成為省示范性學(xué)校，省級示范性學(xué)校達(dá)標(biāo)率達(dá)50％，義務(wù)教育的綜合性指標(biāo)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。重視弱勢群體的公平教育，進(jìn)一步健全幫困助學(xué)機(jī)制，積極創(chuàng)造條件接納更多的新*人子女到公辦學(xué)校入學(xué)。不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源。20*年全縣初中畢業(yè)生升入高中段的比例達(dá)到96.12％以上。進(jìn)一步辦好省級重點(diǎn)中學(xué)，走內(nèi)涵發(fā)展之路，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源，普職招生比例達(dá)到1：1以上，職業(yè)教育和普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣高考上線率97.43%，其中上本科線以上有1343人（不含藝術(shù)），高級中學(xué)有6人進(jìn)入清華、北大。普通高校招生考試總上線率萬人比居*市第一。高職類單考單招上線率58.93%。