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自從改革開放20多年來,隨著經濟發(fā)展的需要,國內許多地區(qū)工業(yè)化的實施,環(huán)境管理工作顯得十分重要,尤其是全國各大小開發(fā)區(qū)的建設,使環(huán)境管理工作顯得日趨繁重。與一般城市市區(qū)環(huán)境管理工作相比,開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理工作又有其一定的獨特性:一方面,開發(fā)區(qū)的行政管理部門普遍為當?shù)卣呐沙鰴C構,其管理機構的設置均采取了精減,環(huán)保管理部門的設置也各具特色。另一方面,由于機構設置的改變(與市區(qū)比),原來在市(縣)城區(qū)內采取的一整套環(huán)保部門與其他相關部門協(xié)調的機制在開發(fā)區(qū)未必能得到很好的發(fā)揮,環(huán)保部門有時只苦于“單干”,在缺少其他部門必要的配合下,自行實施管理,管理效率受到影響。另外,開發(fā)區(qū)還面臨建設項目環(huán)境管理的對象諸多是外企的現(xiàn)狀,原來在計劃經濟下進行的環(huán)境管理模式也存在許多不相適應的方面。因此,開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理確實需要一個既符合國家的法律、法規(guī),又能結合自身的實際情況,能切實管理好環(huán)境的管理體系。

開發(fā)區(qū)ISO14001環(huán)境管理體系建立的特點

雖然與企業(yè)有所不同,開發(fā)區(qū)建立的區(qū)域性ISO14001環(huán)境管理體系主要針對的是政府的行政管理行為,但體系建立的框架還是基本一致,區(qū)域性ISO14001環(huán)境管理體系的建立同樣包含了ISO14001標準要求的全部過程。但由于區(qū)域環(huán)境管理的手段與方式與企業(yè)管理有所不同,區(qū)域環(huán)境管理的主要形式是通過行政管理手段對排放污染物的企業(yè)等施加影響來預防污染的發(fā)生和治理環(huán)境來持續(xù)改善環(huán)境,因此,與企業(yè)建立ISO14001環(huán)境管理體系相比,區(qū)域性ISO14001環(huán)境管理體系的建立有其一定的特點:

1.體系文件中,程序性文件編制十分重要。

因為許多國家環(huán)境管理的法律、法規(guī)的實施都是通過這些程序的運作來體現(xiàn)的,即環(huán)境管理的運作過程必須符合國家的法律、法規(guī),不象企業(yè)的環(huán)境管理,大部分管理通過程序運作是為了結果符合國家的法律、法規(guī)。

2.適用性法律、法規(guī)的選擇面廣。

與企業(yè)的環(huán)境管理有所不同,區(qū)域環(huán)境管理的面較廣,因此,適用性法律、法規(guī)也較多,一般均達四、五百條之多。同時,與企業(yè)相比,區(qū)域環(huán)境管理的對象變化比較快,開發(fā)區(qū)環(huán)保部門須不斷面對新的投資企業(yè)帶來的新的環(huán)境課題,因此,適用性法律、法規(guī)的面廣、量大,且調整頻繁。

3.環(huán)境因素的類別須細化。

與企業(yè)的環(huán)境因素的識別與分類有所不同,由于區(qū)域環(huán)境管理除了辦公因素外,還涉及到對現(xiàn)狀環(huán)境的治理和通過行政管理等形式對排污企業(yè)施加影響而控制污染,微觀管理上,開發(fā)區(qū)政府是大環(huán)境污染治理的主體,但不是污染物排放的主體(主體應為企業(yè)),因此,為了使所有重要環(huán)境因素都具體到可明確有具體的控制手段,區(qū)域環(huán)境管理中涉及到的行政管理活動類的環(huán)境因素通常被細化,如細化為相關企業(yè)類與環(huán)境質量類等。另外,區(qū)域ISO14001環(huán)境管理體系中目標、指標與管理方案的制定等方面也有一些與企業(yè)建立ISO14001環(huán)境管理體系不同的特點。

開發(fā)區(qū)建立ISO14001的必要性及其意義

雖然國家對國內開發(fā)區(qū)的建設早就提出了一系列的具體要求,要求開發(fā)區(qū)對污染物進行集中處理和總量控制,避免走“先污染后治理”的老路,要求實行可持續(xù)發(fā)展,對開發(fā)區(qū)的建設具有很大的指導意義,但具體的實施還需要開發(fā)區(qū)結合自己管理的特點自行策劃。這就需要開發(fā)區(qū)建立起自己的一套環(huán)境管理體系,必須有自己的環(huán)境方針、管理目標和環(huán)境管理運作體系,而ISO14001環(huán)境管理體系正是一個符合開發(fā)區(qū)管理特點的現(xiàn)代環(huán)境管理體系。根據(jù)ISO14001標準,ISO14001環(huán)境管理體系中的環(huán)境方針須包含“三個承諾,一個框架”,要求在符合國家法律、法規(guī)的基礎上持續(xù)改進,這對開發(fā)區(qū)的建設來說,具有相當大的意義,它要求開發(fā)區(qū)在開發(fā)建設過程中必須避免先開發(fā)先污染,且須不斷持續(xù)改進;而目標和指標的建立又可以確保開發(fā)區(qū)在繁忙的土地開發(fā)中同步進行環(huán)境預防與治理;同時,ISO14001環(huán)境管理體系中所體現(xiàn)的三級監(jiān)控機制又能使開發(fā)區(qū)在機構精減、環(huán)保管理人員少的情況下,及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理可能出現(xiàn)的問題。因此,在開發(fā)區(qū)建立ISO14001環(huán)境管理體系十分必要,對像開發(fā)區(qū)這樣一些具有一定管理特點的區(qū)域的環(huán)境管理工作具有重大的意義。