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摘要：本文通過對國外農(nóng)業(yè)科研管理改革創(chuàng)新的特點的研究及我國農(nóng)業(yè)科研管理工作中存在的問題分析，汲取有益經(jīng)驗，得出有益于我國農(nóng)業(yè)科研管理創(chuàng)新的啟示，提出為了適應(yīng)國家“十五”科技計劃管理的要求，農(nóng)業(yè)科研管理必須在管理思路上進行創(chuàng)新，與時俱進。

農(nóng)業(yè)科研管理工作是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中重要的不可缺少的一環(huán)，是管理學(xué)與農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有機結(jié)合的調(diào)控系統(tǒng)。人類科學(xué)發(fā)展步入21世紀，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研管理理論、方式、方法正接受著知識經(jīng)濟浪潮的洗禮和沖擊，舊的模式、形態(tài)、思維不斷被打破，新的框架、理論、觀念如潮水般涌來。社會主義市場經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)科研提出了新要求，同時也對農(nóng)業(yè)科研管理工作提出了更高要求，如何建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的、運作良好的農(nóng)業(yè)科研管理機制及體系，向管理要效益、要成果、要人才，進行農(nóng)業(yè)科研管理創(chuàng)新，是擺在農(nóng)業(yè)科研單位決策層和管理部門的重大課題。本論文通過比較國外農(nóng)業(yè)科研管理改革創(chuàng)新的特點與本國農(nóng)業(yè)科研管理的特點，汲取有益經(jīng)驗，得出有益于我國農(nóng)業(yè)科研管理創(chuàng)新的啟示。

一、國外農(nóng)業(yè)科研管理改革創(chuàng)新的特點

1、政府主撥科研經(jīng)費

發(fā)達國家和發(fā)展中國家長期以來都把農(nóng)業(yè)科研作為國家公益性事業(yè)，從資金方面等方面給予大力支持。2001年美國各州農(nóng)業(yè)實驗站的85%經(jīng)費由聯(lián)邦和州政府提供；法國的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究主要由國家經(jīng)辦，農(nóng)業(yè)科研投資的90%由農(nóng)業(yè)部撥款；印度、泰國、印尼等國的農(nóng)業(yè)科研投資中政府撥款比重分別為93%、95%、97%。日本文部省將科研經(jīng)費主要使用于以下幾個方面：(1)國立科研費約占77%；(2)私立科研補助費約占17.8%；(3)農(nóng)業(yè)大學(xué)科研補助費約占4%。文部省所屬科學(xué)研究機構(gòu)，每年根據(jù)上述科學(xué)研究費補助金，研究項目類型，將研究人員呈報的科研課題及申請研究費用情況召開評議員會議，篩選后匯總至文部省，一般能審批的科研課題為50%。其經(jīng)費額也不是報多少批多少，一般只夠所需開支的80%左右，所缺基金由其它基金會和支助單位解決。

2、重視制定本國的科技計劃

各國政府特別是發(fā)達國家都非常重視制定本國的農(nóng)業(yè)科技計劃，如美國聯(lián)邦政府的六大跨部門綜合性科技計劃以及九大農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略計劃和由一個部門牽頭，聯(lián)合一到多個部門共同主持的科技計劃(如人類基因組研究計劃)；日本政府建立在各省廳的“研究開發(fā)制度”和“應(yīng)用促進事業(yè)”兩大基礎(chǔ)上的科技計劃體系和歐盟的第五個研究與技術(shù)開發(fā)框架計劃等。

3、根據(jù)新學(xué)科、新技術(shù)的發(fā)展，改革農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、科研機構(gòu)的研究方向和任務(wù)，以適應(yīng)新學(xué)科、新技術(shù)的迅速發(fā)展

美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局1999年集中500名科學(xué)家和其他有關(guān)人員，制定了2000～2010年農(nóng)業(yè)研究的綱領(lǐng)性計劃，對研究課題和研究機構(gòu)進行了調(diào)整。該計劃包括6個戰(zhàn)略目標、24個研究項目和98個研究課題，建立一批各專業(yè)全國一流的研究中心，并按任務(wù)要求，有的研究機構(gòu)要移交、撤消、轉(zhuǎn)讓等。法國國家農(nóng)業(yè)研究院于1999年進行了一次重大調(diào)整，重點加強了農(nóng)業(yè)食品工業(yè)、農(nóng)業(yè)能源和自然資源保護等方面的科學(xué)研究，按學(xué)科和科研目標設(shè)置的研究部和按行政大區(qū)設(shè)置的研究中心都比以前增加了很多。

4、建立適度規(guī)模的研究室和靈活的運行機制

從日本20多年來研究單位的農(nóng)業(yè)科研單位的數(shù)量變化看，國立農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)單位從1990年的700個增加到1996年的800個，到2000年又減少到691個。同期，研究人員減少13%。為了有效地推進重點研究、著手緊急的課題和綜合性研究，一方面確保研究室的適度規(guī)模，同時，在運行機制上要具備靈活性，因此，研究單位的大型化與確保機構(gòu)的靈活性與機動性成為當務(wù)之急。

英國農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)由于政府削減科研經(jīng)費，紛紛采取精簡機構(gòu)、裁減人員、縮短研究戰(zhàn)線等相應(yīng)措施。英國政府采取這一做法，目的在于減少政府負擔(dān)，促使科研機構(gòu)提高效率，開始創(chuàng)收。90年代以來有一個共同趨勢，許多國家增加了對生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源保護等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的投資，匈牙利政府科學(xué)政策委員會決定，從90年起，把生物技術(shù)的研究及其在工農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用作為首要任務(wù)，在1999、2000兩年從國家預(yù)算中撥出2.4億福林用于此項研究，并在下一個五年計劃期間再撥出6億福林。

當前，世界許多國家均大幅度增加生物技術(shù)研究的投入，大力發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，到2000年，美國用于生物技術(shù)的研究經(jīng)費將增加到約15億美元，政府對生物技術(shù)的總投資，1999年為57.6億美元，2000年達80.3億美元。英國政府最近也調(diào)整了科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，決定優(yōu)先發(fā)展生物技術(shù)科學(xué)。作為發(fā)展中國家的泰國，每年用于生物技術(shù)的研究費用也達6000萬美元。為了加速生物技術(shù)的研究工作，泰國專門成立了遺傳基因工程學(xué)與生物技術(shù)中心。

二、目前我國農(nóng)業(yè)科研管理存在的問題

1、基礎(chǔ)研究薄弱，重視程度不夠

我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革10多年了，在體制改革中，一些地方出現(xiàn)了“開發(fā)區(qū)熱”、“工業(yè)熱”、“商業(yè)熱”，忽視了農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)，甚至不顧農(nóng)業(yè)科研自身的特點和規(guī)律，使農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)盲目地“放開”、“斷奶”，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)網(wǎng)破人散的局面。在研究機構(gòu)內(nèi)，由于研究與開發(fā)兩方面經(jīng)濟效益差距拉大，使研究受到不良影響，有的科研單位處于“一心一意搞開發(fā)，湊湊合合搞研究”的狀況，基礎(chǔ)研究還受到難度大、周期長、見效慢等因素，以及市場經(jīng)濟中短期行為等消極行為的沖擊，近年來有明顯的被削弱的趨勢。必須清楚地看到，基礎(chǔ)研究是當代科學(xué)的前沿，也是應(yīng)用研究和開發(fā)研究賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。不重視基礎(chǔ)研究，將會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研的后勁不足，也將拉大與發(fā)達國家的距離。

2、我國農(nóng)業(yè)科研力量分散，管理力度不夠

產(chǎn)生這一問題的原因主要有兩方面因素。其一，科研機構(gòu)重疊，科研課題多頭下達，缺乏統(tǒng)一的宏觀調(diào)控，使本已十分有限的科研經(jīng)費不能相對集中使用，造成經(jīng)費投入的效益低，試驗材料、設(shè)備不能集中使用，研究力量分散。其二，成果獎勵直接與職稱、工資、住房等切身利益掛鉤。而且與成果排名密切相關(guān)，加上高新技術(shù)研究的難度大，出成果慢，影響晉升，因而紛紛爭作第一主持人，科研課題越分越小，研究難以深入。近年來雖然科研課題較多，通過鑒定的成果也不少，但高水平成果并不多。

3、科研經(jīng)費短缺，對農(nóng)業(yè)科研的投入有限

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費主要有兩大部分，一是事業(yè)費，一是科研費。目前這兩方面都很短缺。有資料表明，近年來，我國農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重大大低于同期世界平均水準，而農(nóng)業(yè)科研單位的支出卻大幅度增加。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費來源不穩(wěn)定。許多農(nóng)業(yè)科研單位的領(lǐng)導(dǎo)只能集中精力抓創(chuàng)收，不少科研人員成年為課題的立項和科研經(jīng)費而疲于奔波。既便立了項，經(jīng)費也到位很晚。一些農(nóng)業(yè)科研單位“既無錢養(yǎng)兵，更無錢打仗”。經(jīng)費投入少，資助強度低，科研條件較差，已成為困擾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要限制因素。

4、科研隊伍不穩(wěn)，科研隊伍創(chuàng)新不強

社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，使各階層、各行業(yè)人員的經(jīng)濟收入發(fā)生了很大變化。由于國力不足，有關(guān)政策沒有配套等原因，使許多農(nóng)業(yè)科研人員的收入與其他的行業(yè)的差距越來越大。于是有的農(nóng)業(yè)科研人員跳入“商海”；有的無心搞科研，而去謀求第二職業(yè)。某研究所反映，170名科技人員中，只有30人潛心于研究。全國有94個地市級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的人數(shù)已不足20人，且非科研人員比重大，科研無法進行，農(nóng)業(yè)科研隊伍的嚴重不穩(wěn)現(xiàn)象在全國各地都普遍存在，其后果不堪設(shè)想。

三、國外農(nóng)業(yè)科研管理的創(chuàng)新對我國農(nóng)業(yè)科研管理的啟示

1、創(chuàng)立創(chuàng)新型的科研隊伍

人才是科研活動中最重要的因素。在農(nóng)業(yè)人才隊伍的建設(shè)和管理中，一方面要選拔一批高素質(zhì)的人才，其中包括管理人才、科技開發(fā)人才，以及科學(xué)研究前沿上的人才，建設(shè)起高素質(zhì)的人才隊伍。另一方面可以嘗試將管理的重點放在項目小組上，而非以前那種放在整個科研機構(gòu)或單個個人上的方式。

項目小組式的團隊是當前我國農(nóng)業(yè)科研、研究中一種重要的執(zhí)行方式，其規(guī)模的大小有利于實現(xiàn)我們長期以來所追求卻又一直沒有達到的“管得好，管得活”的科研管理目標。小團隊在提高組織效率方面發(fā)揮了重要作用，它為個人之間分享觀點、交流經(jīng)驗等提供了場所。從知識轉(zhuǎn)移的角度看，適當規(guī)模的科研團隊非常有利于實現(xiàn)機構(gòu)節(jié)約、減少交流成本、提高決策能力、從而提高知識創(chuàng)新的水平與效率。

2、鼓勵創(chuàng)新研究

長期以來我國的農(nóng)業(yè)研究屬于追蹤和模仿的比例很高，而具有開創(chuàng)意義的成果較少。信息時代不僅知識和技術(shù)在國家經(jīng)濟發(fā)展中成為最重要的資本因素，而且由于創(chuàng)新所付出的巨大的投資，以及可能產(chǎn)生的巨大效益，使各國都非常注重知識產(chǎn)權(quán)的保護。模仿和追蹤研究只能永遠居于人后，無論對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還是科研機構(gòu)的發(fā)展都十分不利。

從一個時期的發(fā)展來看，受綜合國力的限制，在短時間內(nèi)國家對農(nóng)業(yè)科研的投入不可能超過發(fā)達國家。高新技術(shù)的研究有高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險的特點，這就要求在農(nóng)業(yè)科研管理上要針對市場需求，根據(jù)自己單位的優(yōu)勢在項目選擇和主攻方向上做到有所為，有所不為。從而集中物質(zhì)條件，形成自己的特點和優(yōu)勢。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研管理和組織方式受人為因素影響較大，科研課題一旦獲得，執(zhí)行的過程中在監(jiān)管方面有時存在不足，使少數(shù)研究流于形式，最終無法產(chǎn)生創(chuàng)造性的成果。

信息時代許多有前瞻性、創(chuàng)新性的成果大都是在多學(xué)科交叉點上產(chǎn)生的，如農(nóng)業(yè)生物技術(shù)與醫(yī)學(xué)的交叉，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體制的交叉等。我國長期以來受計劃經(jīng)濟的制約，科學(xué)研究條塊分割，不僅不同地區(qū)、不同學(xué)科領(lǐng)域間的交流不足，而且，即使在同一個研究機構(gòu)內(nèi)也往往沒有形成一套科研協(xié)作、利益共享的有效機制和管理規(guī)范。

3、將常規(guī)化工作模式轉(zhuǎn)向高效信息化

信息網(wǎng)絡(luò)時代是信息技術(shù)大發(fā)展的時代，計算機的普遍應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展為科研管理工作提供了新的手段。我國政府大力推進國家信息骨干網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，先后實施了“政府上網(wǎng)年”和“企業(yè)上網(wǎng)年”等推進性措施。目前農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)中相當一部分已經(jīng)上網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為多渠道獲得科研資金，迅速便捷地實施科研進程管理，以及科研成果的交易和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提供了前所未有的條件。注重對信息網(wǎng)絡(luò)知識的學(xué)習(xí)，自覺主動地利用網(wǎng)絡(luò)提高科研管理和服務(wù)的水平，是信息網(wǎng)絡(luò)時代對科研管理人員提出的新的素質(zhì)要求。通過管理手段的現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)科研管理工作做到更加有序和高效。

4、優(yōu)化科研機構(gòu)，調(diào)整科研方向

國家有關(guān)部門應(yīng)當建立科學(xué)的評估體系，通過定期的科研能力評估，同事考慮地域性等因素，引導(dǎo)科研機構(gòu)的合理布局，逐步形成一批能真正上水平的，以基礎(chǔ)研究為主的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)。對這些應(yīng)當穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，有關(guān)部門應(yīng)當提供切實可行的保障政策，逐步打破被分割、大而全或小而全、自成體系和分散重復(fù)的原有格局，擴大社會分工和專業(yè)化協(xié)作，實現(xiàn)體系間的功能互補，發(fā)揮整體效應(yīng)。

科研管理的創(chuàng)新要求優(yōu)化科研機構(gòu)，調(diào)整科研方向。由過去只重視高產(chǎn)研究，轉(zhuǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的研究；由只重視產(chǎn)中研究，轉(zhuǎn)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后研究兼顧，并在繼續(xù)重視作物研究的同時，逐步加強重視養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的研究。注意發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，重視特種作物、創(chuàng)匯作物和野生資源的研究，使農(nóng)業(yè)科研在與市場經(jīng)濟的結(jié)合中煥發(fā)生機，增強活力。

5、將農(nóng)業(yè)科研管理轉(zhuǎn)向國際化

農(nóng)業(yè)科研管理創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的前提，隨著研究與開發(fā)國際化的趨勢明顯加快，農(nóng)業(yè)科研管理國際化已成為我們不可回避的問題。只有順應(yīng)國際科技發(fā)展趨勢，按國際共識的準則處理好各類科技活動的實施和協(xié)調(diào)，才能加快國際科技合作的發(fā)展，研究結(jié)果才能得到國際同行的認可。此外，大力促進國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與合作也是建立創(chuàng)新型科研隊伍的重要途徑。加強國立科研機構(gòu)的國際交流與合作，設(shè)立流動人員基金，吸引國外、大學(xué)、企業(yè)和科技人員到國立科研機構(gòu)開展合作研究，鼓勵科研人員在大學(xué)、研究所和企業(yè)中兼職。通過創(chuàng)造出氣氛寬松、管理嚴格的一套運行機制，促進農(nóng)業(yè)科研人員的流動，以高標準、高強度的工作和相對應(yīng)的高收入、高回報，維持一支相對穩(wěn)定、有較強創(chuàng)新能力的科研隊伍。

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