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1概述

鐵路運(yùn)輸不僅是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，而且兼具有安全、經(jīng)濟(jì)、速度快、運(yùn)能大等特點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大作用和深遠(yuǎn)的影響。近年來，我國逐步加大對鐵路建設(shè)的投資力度，新的鐵路運(yùn)營里程不斷增加，截至2013年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)10.3萬km，其中高鐵運(yùn)營里程1.1萬km，居世界第一位。作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)，鐵路的特點(diǎn)是投資費(fèi)用大、建設(shè)周期長、涉及范圍廣。項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)如果不能如期完成，將直接影響投資效益和鐵路事業(yè)的發(fā)展。因此，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，必須做好進(jìn)度計(jì)劃的制定與管理工作。結(jié)合鐵路項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃，通過貫徹建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中的組織、協(xié)調(diào)、檢查、調(diào)整等手段，確保整體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理工作是隨著項(xiàng)目的進(jìn)行而不斷進(jìn)行的，是動(dòng)態(tài)的全過程的管理。同時(shí)，進(jìn)度計(jì)劃管理及控制過程需要不斷地進(jìn)行信息傳遞與反饋，計(jì)劃編制時(shí)要考慮到各種影響因素的存在，使項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度留有余地，具有一定的彈性。

2計(jì)劃管理的目標(biāo)和作用

計(jì)劃是一種管理行為，它是基于對現(xiàn)狀的認(rèn)識，來確定未來一段時(shí)間應(yīng)該達(dá)到的目的和目標(biāo)。其中，計(jì)劃管理是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一切資源、條件、方案,以及實(shí)施的步驟、時(shí)間等一系列活動(dòng)的總稱。

2.1計(jì)劃管理的目標(biāo)

對鐵路建設(shè)項(xiàng)目而言，進(jìn)度計(jì)劃管理的目標(biāo)，則是在保證施工安全和工程質(zhì)量的前提下，按時(shí)完成項(xiàng)目總體進(jìn)度目標(biāo)，主要體現(xiàn)在以下3方面：①規(guī)范各項(xiàng)目參與單位的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理工作，并確立各單位在進(jìn)度計(jì)劃管理上的職責(zé)分工。②理順?biāo)许?xiàng)目參與單位對進(jìn)度計(jì)劃管理的協(xié)作關(guān)系，提高各方對項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理的準(zhǔn)確性和一致性。③加強(qiáng)對項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的監(jiān)控、糾偏和優(yōu)化，輔助各單位、各部門、各專業(yè)完成項(xiàng)目管理工作。

2.2計(jì)劃管理的作用

計(jì)劃管理工作在整個(gè)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目管理中有著提綱挈領(lǐng)的作用。通過計(jì)劃管理，可對工程項(xiàng)目的整體決策、規(guī)劃、實(shí)施過程進(jìn)行全方位的控制，使工程建設(shè)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量、成本、安全得到有效預(yù)防和調(diào)整，使工程建設(shè)項(xiàng)目不偏離主線，保證建設(shè)工程項(xiàng)目管理始終在有效控制之中。計(jì)劃管理的作用，具體可分為以下幾個(gè)方面：①保證工程按期保質(zhì)地完成。②保證工程各工序之間的順利銜接。③為編制各種資源需求計(jì)劃和施工準(zhǔn)備工作計(jì)劃提供依據(jù)。④明確各項(xiàng)工作所需的人力、物力、財(cái)力并確定預(yù)算，保證項(xiàng)目順利實(shí)施和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。⑤確定項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范。⑥確定項(xiàng)目各成員工作的責(zé)任范圍。⑦促進(jìn)項(xiàng)目各參與者之間的溝通和交流。⑧項(xiàng)目分析、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，也是約定時(shí)間、人員和經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)。

3計(jì)劃的編制

3.1計(jì)劃編制的基本方針

進(jìn)行鐵路工程建設(shè)計(jì)劃編制時(shí)，應(yīng)遵循以下的基本方針：

1）計(jì)劃的科學(xué)性。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)的相關(guān)知識，充分考慮以前的成功經(jīng)驗(yàn)，積極采用新技術(shù)、新工藝，并根據(jù)鐵路工程建設(shè)的具體特點(diǎn)，編制切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃。

2）計(jì)劃的嚴(yán)肅性。計(jì)劃一旦批準(zhǔn)及下達(dá)，項(xiàng)目參與各方就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。管理過程應(yīng)緊緊圍繞統(tǒng)一的建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。建設(shè)過程中要求各項(xiàng)目參與單位及時(shí)反饋實(shí)施情況，有效地調(diào)整和修改計(jì)劃，始終保持計(jì)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

3.2計(jì)劃編制的形式

對于鐵路建設(shè)項(xiàng)目而言，項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的編制主要有以下幾種形式：

1）關(guān)鍵日期表。關(guān)鍵日期表是一種進(jìn)度計(jì)劃表，這種計(jì)劃表相對比較簡單，只列出一些關(guān)鍵活動(dòng)和進(jìn)行的日期。這種表的編制時(shí)間最短，費(fèi)用也最低。

2）橫道圖。橫道圖以橫線來表示每項(xiàng)活動(dòng)的起止時(shí)間。橫道圖上有時(shí)間坐標(biāo)，可清晰地示出各項(xiàng)工作的起訖時(shí)間、作業(yè)持續(xù)時(shí)間、工作進(jìn)度、總工期，以及流水作業(yè)的情況，因此具有形式簡單、醒目、易繪、易懂的特點(diǎn)。

3）網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的優(yōu)點(diǎn)是把施工過程中的各有關(guān)工作組成一個(gè)有機(jī)的整體，能全面、正確地反映出各工序之間的相互制約和相互依賴的邏輯關(guān)系。這種方法可以在錯(cuò)綜復(fù)雜的計(jì)劃中找出關(guān)鍵工序，以便管理人員集中精力抓主要矛盾，同時(shí)，還可以利用電腦對計(jì)劃進(jìn)行計(jì)算、調(diào)整和優(yōu)化。

4）網(wǎng)絡(luò)橫道圖。網(wǎng)絡(luò)橫道圖是將網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃通過時(shí)間參數(shù)轉(zhuǎn)換為橫道圖。因此，網(wǎng)絡(luò)橫道圖匯集了橫道圖和網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃兩種方法的優(yōu)點(diǎn)，剔除了二者的缺點(diǎn)。兩種橫道圖的區(qū)別是網(wǎng)絡(luò)橫道圖在工序作業(yè)時(shí)間中給出了該工序總的機(jī)動(dòng)時(shí)間。因此更有利于計(jì)劃管理的實(shí)施。

3.3計(jì)劃編制的依據(jù)

進(jìn)行進(jìn)度計(jì)劃的編制，并不是信手拈來、隨意安排，而是需要遵循工程施工的具體情況而定。一般情況下，應(yīng)結(jié)合鐵路項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際情況，并結(jié)合本單位的人力、物力、管理、資金狀況等來進(jìn)行編制。項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃編制的主要依據(jù)包括：①項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書。②工程建設(shè)所出臺(tái)的施工總進(jìn)度計(jì)劃及施工方案。③施工過程中所需的材料和設(shè)備供應(yīng)情況以及從業(yè)人員的技術(shù)能力和勞動(dòng)效率。④工程建設(shè)的現(xiàn)場、氣候、環(huán)境等因素。⑤經(jīng)過審批的施工圖紙以及其他技術(shù)資料。⑥已經(jīng)建成的同類型的工程進(jìn)度和財(cái)務(wù)情況。

3.4計(jì)劃編制的步驟

施工進(jìn)度計(jì)劃的編制，應(yīng)按照以下的步驟進(jìn)行：①熟悉設(shè)計(jì)資料、工程內(nèi)容和施工條件。②施工方案及施工順序的確定。③施工項(xiàng)目及工序的劃分。④施工項(xiàng)目主要工程數(shù)量的計(jì)算。⑤勞動(dòng)量和機(jī)械需要量的計(jì)算。⑥工序持續(xù)時(shí)間的確定。

4計(jì)劃完成的保證措施

4.1確定完成計(jì)劃的具體措施

若要完成計(jì)劃確定的各項(xiàng)內(nèi)容，必須確定完成計(jì)劃的具體措施，對鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目而言，應(yīng)確定的主要措施如下：

1）合理配置生產(chǎn)要素,認(rèn)真研究要素的作用。對于一個(gè)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目,從建設(shè)立項(xiàng)到交付使用,一般分為可行性研究階段、前期準(zhǔn)備工作階段、施工階段、竣工驗(yàn)收交付使用階段。對于各個(gè)不同的階段,計(jì)劃管理要分別分析研究,區(qū)別對待。并根據(jù)各階段的具體情況，合理配置各種生產(chǎn)要素，使各要素發(fā)揮最大的作用。

2）科學(xué)的管理方法和各要素之間的協(xié)調(diào)配合。一個(gè)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目,是由不同階段,不同的環(huán)節(jié)而構(gòu)成,各環(huán)節(jié)緊密相扣，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪種要素出現(xiàn)問題,都會(huì)影響到整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。因此，必須進(jìn)行科學(xué)管理,優(yōu)化管理手段、方法,合理組織和分配各種要素。

3）走建設(shè)程序規(guī)范化之路。一個(gè)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目,不能嚴(yán)格按照確定的建設(shè)程序進(jìn)行,就會(huì)出現(xiàn)散、亂、差的情況，計(jì)劃也就無法安排，更談不上建設(shè)的整體性和全局性,建設(shè)計(jì)劃也就失去了指導(dǎo)意義。因此，應(yīng)按照合理的建設(shè)程序進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

4）建立完善的例會(huì)制度和現(xiàn)場日常檢查制度。建立完善的項(xiàng)目例會(huì)制度及現(xiàn)場日常檢查制度，及時(shí)掌控建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)情況，是保證計(jì)劃順利完成的重要措施。通過召開例會(huì)及現(xiàn)場檢查，加強(qiáng)對計(jì)劃工作的管理力度。如發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出相應(yīng)的整改意見，做到隨時(shí)檢查、隨時(shí)督促、隨時(shí)落實(shí)，以達(dá)到以旬保月、以月保季、以季保年的目標(biāo)要求，確保建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的完成。

4.2建立良好的進(jìn)度控制體系為了較好地控制進(jìn)度計(jì)劃，使進(jìn)度計(jì)劃能有效地執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)建立以下的進(jìn)度控制體系：

1）責(zé)任體系。明確工程參與單位的管理者和全體員工在工程進(jìn)度中的責(zé)任，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)；建立有效的計(jì)劃進(jìn)度控制機(jī)構(gòu)，由專職工程師負(fù)責(zé)進(jìn)度計(jì)劃的管理、協(xié)調(diào)與監(jiān)控。

2）程序體系。制訂有效的進(jìn)度管理程序體系，使進(jìn)度控制進(jìn)行有序的運(yùn)作，以使進(jìn)度得到有效控制。程序體系主要包括進(jìn)度控制大綱、進(jìn)度計(jì)劃管理程序等。

3）監(jiān)控體系。建立健全有效的跟蹤監(jiān)控體系，以及工程信息反饋制度與進(jìn)展延遲報(bào)警制度。目的就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差、分析偏差，及時(shí)采取糾正措施。

4）調(diào)度體系。建立有效的工程調(diào)度體系，實(shí)行鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)制度，組織日常的工程進(jìn)度接口協(xié)調(diào)。對于重點(diǎn)工程的專項(xiàng)問題，實(shí)行專項(xiàng)問題協(xié)調(diào)委員會(huì)制度。

5）質(zhì)保體系。鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量至關(guān)重要，良好的工程質(zhì)量才是進(jìn)度控制體系最有力的保證，只有工程質(zhì)量控制好了，不出現(xiàn)停工、返工等現(xiàn)象，才能保證工程按進(jìn)度計(jì)劃順利實(shí)施。因此，必須建立良好的質(zhì)保體系。

5結(jié)語

在鐵路工程建設(shè)中，計(jì)劃管理具有極其重要的意義和作用。通過采用有效的計(jì)劃管理，明確工程的進(jìn)度計(jì)劃及項(xiàng)目參與單位和個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，可最大限度地調(diào)動(dòng)相關(guān)單位和人員的工作積極性，協(xié)調(diào)工程建設(shè)的順利進(jìn)行。這樣不僅可以更好地控制工程質(zhì)量，而且也可以從制度上保證工程計(jì)劃的貫徹執(zhí)行，確保工程計(jì)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

作者：高鳳春 單位：敦煌鐵路有限責(zé)任公司