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摘要：農(nóng)民就業(yè)問題是當(dāng)前人們普遍關(guān)注的熱點問題,隨著時代的發(fā)展和社會流動的加劇,農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題都突出地表現(xiàn)在了農(nóng)民就業(yè)問題之上。就業(yè)問題,既是一個經(jīng)濟(jì)問題,又是一個社會問題,也還是一個政治問題。中國是一個農(nóng)業(yè)大國,有8億多農(nóng)民,農(nóng)民的就業(yè)狀態(tài)從根本上決定了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀態(tài)。中國的特殊性很大程度上是由極其龐大的農(nóng)民群體來建構(gòu)的,無論作為生產(chǎn)要素,還是作為生產(chǎn)者和消費者群體,對我國經(jīng)濟(jì)、社會和政治發(fā)展所產(chǎn)生的影響都是巨大的,是左右中國前進(jìn)步伐的主要力量。如果這種力量能轉(zhuǎn)化為積極因素,則會產(chǎn)生巨大的推動力;若是轉(zhuǎn)化為消極因素,那就會形成巨大的阻力。向哪個方向轉(zhuǎn)化,決定于農(nóng)民就業(yè)狀態(tài),也就是取決于農(nóng)民有什么樣的就業(yè)環(huán)境、就業(yè)能力和就業(yè)機(jī)會。筆者認(rèn)為解決農(nóng)民就業(yè)問題應(yīng)著重做好以下幾個方面的工作:

1.進(jìn)一步加大農(nóng)民就業(yè)城市化進(jìn)程,為農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)造條件

農(nóng)民城市化的含義是農(nóng)民同城市居民就業(yè)的平等化,它突破了千百年來農(nóng)民廝守家園和受傳統(tǒng)體制觀念的束縛和禁錮,使廣大農(nóng)民邁進(jìn)了現(xiàn)代文明的城市生產(chǎn)和生活中,是我國由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)型的必然過程。因此,政府應(yīng)繼續(xù)鼓勵一部分有一技之長的農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。以前,有人認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)會導(dǎo)致城市的容量膨脹,使城市盲目擴(kuò)大,出現(xiàn)大城市病,應(yīng)該發(fā)展小城鎮(zhèn),讓更多的農(nóng)民在小城鎮(zhèn)就業(yè)。因此,一些城市制定了不利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的規(guī)定。這種做法不完全正確。因為,讓農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)是社會發(fā)展的大趨勢,城市化是中國農(nóng)村發(fā)展的必由之路,小城鎮(zhèn)只A能是城市化的過渡。所以,城市的發(fā)展不應(yīng)該受到空間的限制,應(yīng)該限制農(nóng)業(yè)人口增長的速度;還有,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度,也使得農(nóng)民就業(yè)沒有享受國民待遇?，F(xiàn)在一些政策的出臺對農(nóng)民就業(yè)城市化起到了很好的推動作用。比如教育制度,戶籍管理制度等。各級政府要轉(zhuǎn)變政府的職能,加大對就業(yè)問題的宏觀調(diào)控力度。政府要對用人單位執(zhí)行國家法律法規(guī)(如勞動法)的情況進(jìn)行定期不定期的檢查,要堅決取締雇傭童工現(xiàn)象,對進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民要給予同城市居民一樣的待遇,如醫(yī)療保險等。政府要有計劃有步驟地在農(nóng)民就業(yè)集中的區(qū)域營造進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的居住地,解決進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民子女的上學(xué)問題。

2.鼓勵農(nóng)民積極參加各類勞務(wù)輸出組織開展的國際勞務(wù)輸出,即農(nóng)民在國外就業(yè)

在當(dāng)前情況下,縣鄉(xiāng)應(yīng)作為組織者收集政府的國外就業(yè)信息,了解國外招工單位的情況,同開展此項業(yè)務(wù)的中介組織進(jìn)行合作。合作一定要簽定合同,合同必須是廣大農(nóng)民真實意愿的表示,縣鄉(xiāng)要全面負(fù)責(zé)到國外就業(yè)農(nóng)民的各項工作,如選好輸出對象(條件是青壯年、身體健康、本人和家庭同意、有一定的文化程度),做好出發(fā)前的各項準(zhǔn)備工作(報名、體檢、教育),尤其是對輸出對象要進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是外語和一定的技能。培訓(xùn)的方式主要有請進(jìn)來,走出去。請進(jìn)來就是把大專院校的教師請到村里,對農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)。培訓(xùn)班的對象就是當(dāng)?shù)氐倪m齡農(nóng)民。這種培訓(xùn)的方式可以實現(xiàn)雙贏:農(nóng)民得知識,教師得民情。走出去就是村委會定期不定期地組織農(nóng)民到大專院校和有關(guān)企業(yè)參觀學(xué)習(xí),從而使農(nóng)民能夠開闊視野,更新觀念,享受現(xiàn)代文明所創(chuàng)造的一切成果,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。農(nóng)民到國外就業(yè)所遇到的事關(guān)大局的問題應(yīng)有中介組織解決?？h鄉(xiāng)作為農(nóng)民的人應(yīng)定期不定期了解中介組織的情況,對其進(jìn)行監(jiān)督,確保農(nóng)民就業(yè)的安全。在國外就業(yè)人數(shù)較多的情況下,要推舉有辦事能力和群眾關(guān)系較好的人為負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)帶隊和處理在國外遇到的一些小問題,解決不了的,應(yīng)求助于我駐外使館。

3.加快相關(guān)制度改革,營造有利的政策和制度環(huán)境

促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),關(guān)鍵是要營造有利的政策和制度環(huán)境。我國農(nóng)村勞動力數(shù)量眾多,他們有著強(qiáng)烈的就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望,蘊藏著巨大的就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛能。要進(jìn)一步破除制約農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙,努力營造鼓勵農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的良好環(huán)境,形成尊重農(nóng)民勞動、尊重農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要研究制定鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施,建立促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),健全農(nóng)民合法權(quán)益的保障機(jī)制,有效消除他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂,使他們的貢獻(xiàn)得到充分的肯定,使他們的勞動得到應(yīng)有的尊重,使他們的付出得到合理的回報,充分調(diào)動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。例如,進(jìn)行就業(yè)制度的改革,把農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)納入國家統(tǒng)一的就業(yè)政策范疇;進(jìn)一步改革完善社會保障制度,將農(nóng)民納入社會保障制度,解除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂;改革土地使用制度,建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,加快土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、入股等流轉(zhuǎn)活動,以利于土地的集中使用和規(guī)模經(jīng)營,加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移進(jìn)程。

4.政府及其他社會主體要向農(nóng)民提供具有針對性的服務(wù)

政府在對待農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)問題上不能搞形象工程,即利用行政權(quán)利組織農(nóng)民進(jìn)城就業(yè),違背農(nóng)民意愿。政府所扮演的角色就是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),即建立就業(yè)信息網(wǎng),為農(nóng)民提供就業(yè)信息,搞好農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)保障工作,切實把政府的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能。包括整頓勞動力市場秩序,嚴(yán)厲打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動,取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu),規(guī)范企業(yè)招用工行為。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度,完善農(nóng)民工勞動合同管理制度,落實最低工資制度,嚴(yán)厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時、使用童工和勞動環(huán)境惡劣損害人身健康等問題。

總之,農(nóng)民就業(yè)是一個不容忽視的大問題,是我們社會大局保持穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。