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創(chuàng)新政府電影專項(xiàng)資金的運(yùn)作機(jī)制

目前，國產(chǎn)電影票房收入的5%必須上繳給國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡稱“電影專項(xiàng)資金”)。目前專項(xiàng)資金缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制和回籠機(jī)制，致使一些電影企業(yè)都把資助基金當(dāng)做獲取利潤的一個(gè)來源，壓低制作成本，賺取差價(jià)，而沒有集中精力在影片創(chuàng)作及影片的發(fā)行營銷上。［1］國外的政府電影基金通常是高度政策性和高度市場化相結(jié)合。在法國，制片人可享受法國電影中心(CNC)的自動(dòng)性資金扶持，以他們上部影片的票房收入為計(jì)算基礎(chǔ)，按照遞減償還率獲得稅金返還補(bǔ)貼，相關(guān)所得會(huì)存入他們自己的國家資助賬戶。當(dāng)制片人新片獲得開拍審批后，就可動(dòng)用賬戶里的存款。另外，法國還設(shè)立影視投資公司(SOFICA)來投資影片的制作，在整個(gè)過程中，政府用政策保證投資機(jī)制的透明和通暢。這種把股本融資、借貸融資、政府補(bǔ)貼相混合的融資方式極大地促進(jìn)了法國電影業(yè)發(fā)展。［7］可以看出，政府對電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。我國電影產(chǎn)業(yè)正處在高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化起步階段，現(xiàn)有的市場環(huán)境還不夠成熟，缺乏為電影產(chǎn)業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)的完片擔(dān)保公司，因此，為了彌補(bǔ)當(dāng)前市場的不足，有必要借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政府對電影產(chǎn)業(yè)的實(shí)際扶持力度，對電影專項(xiàng)資金運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，由其出資設(shè)立完片保證公司，為電影企業(yè)提供融資擔(dān)保，同時(shí)加強(qiáng)電影專項(xiàng)資金的監(jiān)管機(jī)制與回籠機(jī)制。

中小電影企業(yè)團(tuán)體融資模式構(gòu)建

團(tuán)體融資的具體運(yùn)作模式為:需要融資的中小電影企業(yè)組成團(tuán)體，然后向廣電總局提交電影立項(xiàng)申請;在電影立項(xiàng)獲得審批后，向電影專項(xiàng)資金提交電影項(xiàng)目策劃，由完片保證公司負(fù)責(zé)審核與評(píng)估，并確定是否提供擔(dān)保;電影在獲得擔(dān)保協(xié)議后，即可將擔(dān)保協(xié)議抵押給銀行，尋求貸款;銀行根據(jù)中小電影企業(yè)團(tuán)體融資運(yùn)行機(jī)制和擔(dān)保協(xié)議，向團(tuán)體內(nèi)的中小電影企業(yè)提供貸款。電影投資的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由團(tuán)體內(nèi)的中小電影企業(yè)、完片擔(dān)保公司、銀行三方共同承擔(dān)，此時(shí)可將銀行的投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

1．中小電影企業(yè)組合成融資團(tuán)體

為了能夠順利獲得貸款，中小電影企業(yè)會(huì)選擇信譽(yù)良好、經(jīng)營穩(wěn)健的合作伙伴組成融資團(tuán)體。對于整個(gè)融資團(tuán)體而言，由于橫向監(jiān)督機(jī)制和連帶責(zé)任的存在，使得中小電影企業(yè)會(huì)時(shí)刻監(jiān)督團(tuán)體內(nèi)其他成員信貸資金的使用狀況，因?yàn)樗诉`約意味著自己也將承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。聲譽(yù)機(jī)制也可減少團(tuán)體內(nèi)的中小電影企業(yè)短期行為的出現(xiàn)，使其重視企業(yè)自身的信用建設(shè)與積累，從戰(zhàn)略的高度來考慮企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，以期獲得銀行的可持續(xù)信貸支持。

2．電影專項(xiàng)資金通過廣電總局對制片項(xiàng)目進(jìn)行審批

在我國，電影的立項(xiàng)、放映等環(huán)節(jié)都由國家廣播電影電視總局審批。由電影專項(xiàng)資金出資成立的完片擔(dān)保公司，由于其需要向團(tuán)體內(nèi)的中小電影企業(yè)提供擔(dān)保，而簽訂擔(dān)保協(xié)議的前提即是電影已通過廣電總局的審批。中小電影企業(yè)在影片通過立項(xiàng)審批之后，由電影專項(xiàng)資金組建的完片擔(dān)保公司也需對影片的預(yù)算、人員、商業(yè)前景等因素進(jìn)行詳細(xì)審核與評(píng)估，據(jù)此來確定影片的擔(dān)保額度。

3．由電影專項(xiàng)資金出資設(shè)立完片保證公司

我國國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理機(jī)構(gòu)為中央專項(xiàng)資金管理委員會(huì)(簡稱“國家管委會(huì)”)和省級(jí)管委會(huì)，實(shí)行中央和省兩級(jí)管理。［8］從政府的層面看，國家管委會(huì)和省級(jí)管委會(huì)可以將電影專項(xiàng)資金通過設(shè)立公司的形式組建國有的完片保證公司，為了方便電影審批與擔(dān)保業(yè)務(wù)的信息溝通，完片擔(dān)保公司可由廣電總局管理，組建由影視人才和保險(xiǎn)人才組成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。當(dāng)我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)，可鼓勵(lì)民間資本建立專業(yè)的完片擔(dān)保公司，完善整個(gè)電影產(chǎn)業(yè)投融資體系，之后國有的完片擔(dān)保公司可逐漸淡出市場。完片保證公司對團(tuán)體內(nèi)申請融資的一般的中小電影制片項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)的評(píng)估和審查，要求制片商提供具備市場調(diào)研報(bào)告的電影劇本、融資計(jì)劃以及有市場號(hào)召力和資本號(hào)召力的主創(chuàng)人員、制片商以往制作的電影的票房數(shù)據(jù)，對制片商的經(jīng)營情況進(jìn)行專業(yè)評(píng)估后提供擔(dān)保。作為回報(bào)，擔(dān)保協(xié)議規(guī)定所擔(dān)保的影片在取得票房收入后投資方可獲得一定的票房分成。由于由電影專項(xiàng)資金組建的完片擔(dān)保公司具有國家信用的支撐，獲得擔(dān)保的中小電影企業(yè)就可以將擔(dān)保協(xié)議作為抵押向銀行貸款。

4．銀行對團(tuán)體內(nèi)的中小電影企業(yè)發(fā)放貸款

通過團(tuán)體融資的連帶責(zé)任和聲譽(yù)機(jī)制，銀行對中小電影企業(yè)的信息搜集成本、投資風(fēng)險(xiǎn)就能夠有效降低。相對于傳統(tǒng)的信貸模式，團(tuán)體融資雖然沒有從根本上改變銀企間的信息不對稱關(guān)系，但卻大大提高了中小電影企業(yè)的信息透明度，增強(qiáng)了銀行對團(tuán)體內(nèi)中小電影企業(yè)的貸款意向。另一方面，由于提供擔(dān)保的完片擔(dān)保公司是國有性質(zhì)，其背后有國家信用做支撐，承擔(dān)了電影投資的制片風(fēng)險(xiǎn)。在團(tuán)體融資和完片擔(dān)保雙重作用下，銀行投資中小電影企業(yè)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大大降低了，此時(shí)銀行會(huì)選擇向團(tuán)體內(nèi)的中小電影企業(yè)發(fā)放貸款。

中國電影業(yè)的“資本時(shí)代”已經(jīng)到來，實(shí)行資本化運(yùn)作加快產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，必將成為中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。［7］當(dāng)前我國電影產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)化初期，缺乏為電影產(chǎn)業(yè)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金、完片保證公司等中介機(jī)構(gòu)，因此需要政府加大力度予以扶持。相對于大型電影企業(yè)而言，大量中小電影企業(yè)由于在電影制作、發(fā)行營銷等環(huán)節(jié)缺乏資金支持，難以獲取預(yù)期的票房收入。由于連帶責(zé)任和聲譽(yù)機(jī)制的作用，中小電影企業(yè)融資缺口通過團(tuán)體融資能夠得到改善。通過以上分析，團(tuán)體融資這種新型的融資模式能夠有效改善銀企間的信息不對稱關(guān)系，降低銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合完片保證公司的擔(dān)保，中小電影企業(yè)有望通過團(tuán)體融資解決目前的融資難問題。（本文作者：李建設(shè)、李文峰單位：天津理工大學(xué)管理學(xué)院）