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評價中公眾的參與目的由于我國環(huán)境工程開展的資金來源于公眾交納的稅款,所以公眾有權利了解環(huán)境工程開展的情況。公眾需要了解每個環(huán)境工程開展的目的、過程、結果等。公眾是環(huán)境工程的使用者,他們很了解自己需要怎樣的環(huán)境工程,如果相關部門在開展環(huán)境工程時能聽取公眾的意見,那么環(huán)境工程開展的結果將更能滿足公眾的需求。由于種種原因,部分部門的環(huán)境工程工作存在偷工減料的現象、玩忽職守的現象等現象,如果公眾參與評價環(huán)境工程,公眾就能從各個角度監(jiān)督環(huán)境工程開展的情況。相關的部門在開展環(huán)境工程的時候,如果能讓公眾參與評價,公眾將能理解到環(huán)境工程開展的情況是與自己的利益息息相關的,他們會愿意主動的配合環(huán)境工程開展的情況。
二、我國環(huán)境工程影響評價中公眾的參與現狀
1.參與的范圍狹窄公眾原本是環(huán)境工程體驗的主體,環(huán)境部門應當讓公眾廣泛的參與到環(huán)境工程影響評估中來,然而目前公眾參與的范圍極為狹窄,這體現在:部分部門認為自己是環(huán)境工程的主體,他們在開展環(huán)境工程時以自己的意見為重,拒絕公眾參與發(fā)表意見,或者即使允許公眾發(fā)表意見,也僅僅在公眾中選擇一些與自己意見相若的群體,讓他們做公眾的代表,這使公眾根本不能參與評價;部分部門的公眾意見統(tǒng)計缺乏科學性,這使他們選取的公眾參與影響評估統(tǒng)計全面。
2.參與的效果甚微相關的部門讓公眾參與評價的方法一般為調查問卷的方式,這種方式存在很多問題,比如相關的部門在建設工程以前未做好宣傳工作,公眾對環(huán)境工程一無所知,且部分公眾受到文化程度的限制,他們不了解調查問卷里的專有名詞,所以根本無法有效的參與的問題。
3.參與的內容片面相關的部門用調查問卷的方式讓公眾參與影響評價,然而這些問卷的內容是被相關的部門預設的,公眾能表達自己意見的渠道不多。相關的部門了解公眾的意見時,往往也僅僅將調查問卷的數據統(tǒng)計一下,看看數據的結果。
4.參與的結果滯后部分相關的部門在開展環(huán)境工程的時候,沒有事先的做好工程宣傳,沒有在工程開始以前詢問公眾的意見;在工程開展的過程中,相關的部門沒有向公眾詳細的說明工程開展的情況,也沒有做好與公眾的溝通;只有在工程完成以后,相關的部門才形式化的發(fā)放一下調查問卷,形式化的讓公眾參與影響評價。這種方法使公眾即使參與影響評價,環(huán)境工程的開展情況也幾乎成定局。
三、我國環(huán)境工程影響評價中公眾的參與措施
1.吸收國外的經驗,擴大公眾參與的范圍國外先進的國家做環(huán)境工程時,非常重視公眾的意見,他們調查公眾的意見時,會根據公處居住住的范圍、公眾的年齡、公眾的性別、公眾受教育的程度等情況做科學的模型評估,然后選取一個最能代表公眾意見的范圍人群讓公眾參與影響評價。他們相關的部門有時還會以座談會等方式與各類社會群體近距離的溝通。國內要做好公眾參與影響評價,就要吸收國外的經驗,用科學的方法選取參與影響評價的人群。
2.利用網絡的渠道,擴大環(huán)境工程的宣傳目前的社會正在向信息化的方向發(fā)展,未來公眾將能從計算機、移動設備中接受各種信息。相關的部門要建設專門的環(huán)境工程網站,然后定期的公布與環(huán)境工程相關的信息。比如相關的部門要在工程開展以前要公布環(huán)境工程的意向、在環(huán)境工程開展的過程中要做好財務、技術方面的公布工作;在環(huán)境工程完成以后要公布與質量相關的信息、相關的部門只有做好環(huán)境工程的宣傳,才能打好環(huán)境工程公眾參與評價的基礎。
3.開辟參與的平臺,廣泛收集公眾的意見相關的部門要用多種方法收集公眾的意見。以網絡的渠道來說,相關的部門可用發(fā)放網絡調查問卷的方式收集公眾的意見、用開設專門論壇的方式收集公眾的意見、用開設微博的方式收集公眾的意見。以實體的方式來說,相關的部門要定期用座談會、新聞訪談節(jié)目等方式收集公眾的意見。
4.公布公眾的意見,透明影響評價的成果相關的部門收集完公眾的意見以后,要將影響評價的成果公布于眾,以便讓公眾了解相關部門收集的意見是否真正的代表自己的意見。如果不透明影響評價的成果,公眾將不能了解自己的意見是否真的被重視、是否真的會被采納等??偨Y環(huán)境工程管理的效果關系到公眾的利益,相關的部門在做環(huán)境工程管理的時候要在環(huán)境工程影響評價中加強公眾的參與,結合公眾的參與影響評價,相關的部門能夠更了解環(huán)境工程規(guī)劃的方向、環(huán)境工程存在的問題、環(huán)境工程優(yōu)化的方向等。
作者:黃凡單位:核工業(yè)二七〇研究所