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本文作者：郭瑞作者單位：青海師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系

西寧社區(qū)志愿服務(wù)的問(wèn)題分析

西寧市社區(qū)志愿服務(wù)起步相對(duì)較晚，不過(guò)在民政部門大力支持下，通過(guò)基層部門的共同努力，社區(qū)志愿服務(wù)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，取得豐碩成果，也存在一些問(wèn)題。

（一）志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，服務(wù)內(nèi)容偏窄且多流于表面

當(dāng)前社區(qū)志愿服務(wù)的參與主體為高校大學(xué)生，主要開(kāi)展如義務(wù)勞動(dòng)、環(huán)境保護(hù)或西部支援等活動(dòng)，個(gè)別節(jié)假日會(huì)有小學(xué)生參與到志愿服務(wù)當(dāng)中，主要開(kāi)展倡導(dǎo)遵守交通規(guī)則和環(huán)?；顒?dòng)，雖然類似活動(dòng)有一定的社會(huì)意義，但其樹(shù)立的模范和榜樣所產(chǎn)生的效應(yīng)始終有限，學(xué)生只是完成作業(yè)，更何況寒暑假期間的志愿服務(wù)可能變?yōu)檎婵?。在社區(qū)，老年人是志愿服務(wù)的中堅(jiān)力量，但由于照顧小孩、買菜做飯以及缺少組織者和不知參與渠道等原因，使服務(wù)隊(duì)伍變得比較零散，未能形成穩(wěn)定力量。

（二）社區(qū)志愿者管理水平有待提高，志愿者難以融入，缺少認(rèn)同感和歸屬感

由于志愿者隊(duì)伍自身的不穩(wěn)定性造成社區(qū)在志愿者管理上的困難，社區(qū)和社區(qū)組織無(wú)法對(duì)志愿者隊(duì)伍進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，缺少定期或不定期的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，致使志愿者無(wú)法承擔(dān)主要工作，更多是以協(xié)助的角色完成其他輔助工作；另外，社區(qū)開(kāi)展的志愿者注冊(cè)工作，也有不少是為完成定額，迫使社區(qū)低保戶加入到志愿者隊(duì)伍中，使志愿者隊(duì)伍的施助意愿大打折扣，造成志愿者團(tuán)隊(duì)內(nèi)部動(dòng)力較弱，成員的認(rèn)同感和歸屬感相對(duì)較低。

（三）社區(qū)志愿服務(wù)缺少完善的評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，服務(wù)可持續(xù)性較差

從事社區(qū)志愿服務(wù)的志愿者本著“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神為社區(qū)、福利院等組織服務(wù)。對(duì)志愿者來(lái)講，志愿服務(wù)工作雖是自愿參加，但因志愿者投入、內(nèi)容和方法的適用及過(guò)程的掌控等差異，可能會(huì)對(duì)服務(wù)效果有直接影響，更可能會(huì)對(duì)受助者和施助者產(chǎn)生心理壓力，這種單純依靠志愿者道德操守作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)顯得不夠科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。另外，志愿者隊(duì)伍缺乏傳幫帶，造成隊(duì)伍出現(xiàn)斷裂，影響到服務(wù)的可持續(xù)性。因此，制定具有針對(duì)性的志愿服務(wù)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制是當(dāng)前緊迫的工作。

（四）社區(qū)志愿服務(wù)輻射范圍相對(duì)較小，未形成社區(qū)間的互助支援網(wǎng)絡(luò)

西寧推行社區(qū)志愿注冊(cè)制度已有3年，志愿服務(wù)理念以及志愿者隊(duì)伍已見(jiàn)規(guī)模，但開(kāi)展的社區(qū)志愿服務(wù)多局限于各社區(qū)內(nèi)部，聯(lián)合活動(dòng)多來(lái)自外來(lái)社團(tuán)組織于特定紀(jì)念日在多個(gè)社區(qū)間開(kāi)展的聯(lián)誼和宣傳活動(dòng)。筆者了解到資金的短缺是造成上述困境的重要原因，居委會(huì)和社區(qū)組織本身劃撥的經(jīng)費(fèi)有限，使志愿服務(wù)活動(dòng)從前期設(shè)計(jì)到經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)都受到一定的制約，難見(jiàn)規(guī)模，自然也就難以形成社區(qū)間的互助支援網(wǎng)絡(luò)。

西寧社區(qū)志愿服務(wù)的支持性因素

社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為社會(huì)是由一個(gè)相互交錯(cuò)或平行的網(wǎng)絡(luò)所組成的大系統(tǒng)，個(gè)體力圖進(jìn)行有目的的行動(dòng)是嵌入在具體的、當(dāng)前的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，從社會(huì)工作功能角度上看，社區(qū)志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)重視個(gè)人或團(tuán)隊(duì)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以及獲得支持的程度，同時(shí)發(fā)展和維持社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)上述對(duì)西寧市社區(qū)志愿服務(wù)的問(wèn)題分析，筆者認(rèn)為發(fā)展和完善社區(qū)志愿服務(wù)工作，可嘗試從以下因素著手，構(gòu)建起良性的社區(qū)志愿服務(wù)支持系統(tǒng)。

（一）人力資源

人力資源是社區(qū)志愿服務(wù)的主體，是發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)的核心力量。李軍（2009）提出大學(xué)生作為社區(qū)志愿服務(wù)的主體有重大的價(jià)值意義，表現(xiàn)在三個(gè)方面：社會(huì)價(jià)值意義、文化價(jià)值意義和個(gè)人價(jià)值意義，這三方面的價(jià)值意義是相輔相成并且密不可分的。筆者認(rèn)為在志愿者人力資源上，首先，需要確定誰(shuí)是志愿者，即志愿者隊(duì)伍的組成問(wèn)題?？梢詫?shí)現(xiàn)按照興趣、專業(yè)、區(qū)域、業(yè)余時(shí)間等多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分類，對(duì)志愿者隊(duì)伍進(jìn)行有效的整合，適時(shí)成立社區(qū)內(nèi)組織和社區(qū)間的統(tǒng)籌組織，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)各單位組織的聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的模范帶頭作用。其次，強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，營(yíng)造互幫互助的社區(qū)氛圍?？梢越M建社區(qū)志愿服務(wù)培訓(xùn)班，聘請(qǐng)專家學(xué)者、社會(huì)活動(dòng)家、政府官員面向高校大學(xué)生及社區(qū)居民，開(kāi)展志愿者理念、技術(shù)、服務(wù)、評(píng)估等培訓(xùn)活動(dòng)。最后，擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍的交流平臺(tái)，多渠道吸收新成員。繼續(xù)推行社區(qū)志愿者注冊(cè)制度，突出注冊(cè)的便利性和針對(duì)性，探索MSN、QQ群、網(wǎng)絡(luò)論壇等新途徑。值得一提的是為志愿者提供交流的平臺(tái)，不僅能吸收各類志愿服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化志愿者內(nèi)心的滿足感，更能有效提升志愿者隊(duì)伍內(nèi)部凝聚力。

（二）志愿服務(wù)內(nèi)容

社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)容的深化和多元化是社區(qū)志愿服務(wù)的核心工作。社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)容是與志愿者的人力資源密切聯(lián)系，服務(wù)內(nèi)容的拓展需要根據(jù)志愿者本身?yè)碛械馁Y源和技能來(lái)決定。孫瑩（2005）認(rèn)為隨著社會(huì)發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)應(yīng)該突破傳統(tǒng)觀點(diǎn)，應(yīng)該被賦予新的內(nèi)涵，指出社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)涵的三個(gè)擴(kuò)展：從慈善愛(ài)心擴(kuò)大到社會(huì)責(zé)任；從熱心利他擴(kuò)大到品質(zhì)責(zé)任；從犧牲奉獻(xiàn)擴(kuò)大到互惠性的知識(shí)能力成長(zhǎng)。當(dāng)前西寧志愿服務(wù)內(nèi)容相對(duì)較窄主要原因在于其志愿者服務(wù)隊(duì)伍的單一化，只有不斷加強(qiáng)人力資源建設(shè)，志愿者隊(duì)伍才能在人員組成和服務(wù)能力方面有較大的提高。筆者認(rèn)為，西寧志愿服務(wù)可以嘗試在以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：開(kāi)發(fā)和利用好社區(qū)日間照料中心；辦好“四點(diǎn)半工程”；定期看望和慰問(wèn)社區(qū)的低保戶和孤寡老人；組建正式與非正式的多種興趣小組；適時(shí)開(kāi)展社區(qū)內(nèi)和社區(qū)間的自助、互助活動(dòng)。

（三）制度化管理

制度支持是社區(qū)志愿服務(wù)良性運(yùn)行的有力保證，在宏觀層面有助于社區(qū)志愿服務(wù)朝向規(guī)范化和常態(tài)化方向發(fā)展。西寧的志愿服務(wù)工作已初具規(guī)模，應(yīng)加快推進(jìn)其法制化進(jìn)程，做到有法可依。微觀層面則是社區(qū)志愿者隊(duì)伍的管理體制，需要讓志愿者明確知道隸屬于誰(shuí)，服務(wù)的主要內(nèi)容和服務(wù)區(qū)間范圍等，給予志愿者足夠的尊重和信任；志愿者管理方應(yīng)該建立一整套的志愿服務(wù)活動(dòng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)價(jià)；在激勵(lì)機(jī)制方面，根據(jù)志愿服務(wù)的時(shí)間和效果可分相應(yīng)等級(jí)，等級(jí)越高享受到的待遇越高，比如社區(qū)內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)交流、頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)隆⑼獬鰧W(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)，在條件允許的情況下可以享受待遇“優(yōu)先”特權(quán)等。

（四）社會(huì)宣傳

社會(huì)宣傳是社區(qū)志愿服務(wù)必備的外在條件，深入和到位的社會(huì)宣傳會(huì)增加社區(qū)志愿服務(wù)的人力資源，豐富社區(qū)志愿服務(wù)的內(nèi)容，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)法制進(jìn)程。筆者認(rèn)為，西寧市社區(qū)志愿服務(wù)的社會(huì)宣傳工作應(yīng)著重：1.圍繞重要紀(jì)念日、節(jié)假日和重大事件開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)，比如以勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)和志愿者日等節(jié)日為契機(jī)，組織社區(qū)居民積極開(kāi)展各類豐富多彩的服務(wù)活動(dòng)。2.圍繞重大活動(dòng)進(jìn)行宣傳，如環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽、郁金香節(jié)等，開(kāi)展環(huán)保、交通、旅游等行業(yè)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。3.抓住突發(fā)事件進(jìn)行宣傳，如“玉樹(shù)4•14”地震發(fā)生后，青海省號(hào)召做好災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)社區(qū)志愿服務(wù)工作。4.樹(shù)立典型，大力開(kāi)展優(yōu)秀志愿者及團(tuán)隊(duì)評(píng)選表彰活動(dòng)。5.創(chuàng)新輿論宣傳載體和手段，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)電視、移動(dòng)通信等對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)進(jìn)行深層次宣傳，通過(guò)開(kāi)辟報(bào)刊專版、電視專題、人物專欄等方式，宣揚(yáng)社區(qū)志愿精神和服務(wù)理念?？傊?，社會(huì)宣傳關(guān)系著社會(huì)大眾對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)的了解程度，也是社區(qū)志愿服務(wù)是否能有良好的外部環(huán)境的重要因素和助推器。

（五）經(jīng)費(fèi)支持

資金短缺是阻礙社區(qū)志愿服務(wù)可持續(xù)性發(fā)展的一大難題。我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)的明顯特征在于以政府的組織和引導(dǎo)為主，社區(qū)組織和個(gè)人配合參加，因此筆者認(rèn)為，解決當(dāng)前西寧志愿服務(wù)的資金短缺問(wèn)題可以采取多元化途徑：利用詳實(shí)和極具可行性的活動(dòng)方案向政府或相關(guān)部門申請(qǐng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；通過(guò)組織合法的社會(huì)募捐活動(dòng)來(lái)增加資金的數(shù)量；通過(guò)向國(guó)內(nèi)或國(guó)際愿意支持社區(qū)志愿服務(wù)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目；通過(guò)良好的社區(qū)聯(lián)合向轄區(qū)內(nèi)外企業(yè)申請(qǐng)贊助；以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)，合理合法的將部分社區(qū)服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行再投入，建立社區(qū)志愿服務(wù)基金，近年來(lái)隨著社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的擴(kuò)展和深化，一些便民利民服務(wù)大都采取有償和低償服務(wù)結(jié)合的形式，所收取的資金可再用于社區(qū)服務(wù)事業(yè)，用以彌補(bǔ)資金的短缺；通過(guò)建立受助者的自助和互助組織，整合資源綜合使用。總之，無(wú)論是向外爭(zhēng)取資源和經(jīng)費(fèi)支持還是向內(nèi)挖掘社區(qū)本身潛力，都應(yīng)嚴(yán)格識(shí)別和評(píng)估受助者的需要，輔之以可行性方案，才能保證社區(qū)志愿服務(wù)出效率、顯效果。四、結(jié)語(yǔ)有效開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)有助于深化社區(qū)服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)精神文明建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。西寧因地處青藏高原，受經(jīng)濟(jì)、文化和地理位置等因素的制約，社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，筆者期望通過(guò)上述諸多支持性因素構(gòu)建起良性的支援網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)西寧社區(qū)志愿服務(wù)工作快速發(fā)展。綜上所述，社區(qū)志愿服務(wù)不可能單靠某一方來(lái)完成，政府、社區(qū)組織和居民共同關(guān)注和參與才能保證社區(qū)志愿服務(wù)的持續(xù)性，最終使社區(qū)志愿服務(wù)成為全民意識(shí)和全民責(zé)任。