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一、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會計核算現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的會計核算制度從頒布至今，對公路養(yǎng)護(hù)單位的會計核算制度規(guī)范化及加強(qiáng)財務(wù)管理起著顯著作用，但是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國公路行業(yè)及養(yǎng)護(hù)單位正在不斷壯大，會計環(huán)境發(fā)生了巨大的改變，單位內(nèi)現(xiàn)行的會計核算制度已經(jīng)無法滿足單位財務(wù)管理及核算需求，亟需改進(jìn)。現(xiàn)行的會計核算制度在會計報表方面往往只適用于公路系統(tǒng)內(nèi)部，缺乏通用性，而在如稅務(wù)登記等實際工作時，由于會計報表格式不同，財務(wù)工作人員不得不重新填制會計報表，增加了財務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，而公路單位會計報表數(shù)量多，編制復(fù)雜，工作人員產(chǎn)生差錯在所難免，進(jìn)而影響了會計報表的質(zhì)量。目前，公路養(yǎng)護(hù)單位的會計核算中針對會計記賬及其匯總報賬業(yè)務(wù)等一系列業(yè)務(wù)進(jìn)行了統(tǒng)一處理，使得事業(yè)單位內(nèi)的固定資產(chǎn)這一部分是由單位自身進(jìn)行管理，進(jìn)而導(dǎo)致了賬面與實際情況實行兩種管理模式，一旦單位沒有按照實際情況登記固定資產(chǎn)，則會造成賬面與實際情況不符的問題，形成漏洞，進(jìn)而導(dǎo)致會計核算失去其核算意義，無法確保會計信息的真實可靠。同時，現(xiàn)行的會計準(zhǔn)則雖然實行的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，但在實際操作中還是多側(cè)重于收付實現(xiàn)制，會計核算信息往往只記錄了現(xiàn)金收支部分，無法及時地反映出單位內(nèi)資產(chǎn)負(fù)債、收入支出等總的財務(wù)狀況，其局限性日益明顯。

二、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會計核算問題

（一）公路資產(chǎn)的價值不易確定由于公路建成之后無法進(jìn)行分割、移動，因此公路資產(chǎn)其實和普通的固定資產(chǎn)是不同的，是一種不存在價值補(bǔ)償和更新問題而是需要保養(yǎng)和維修使用的特殊資產(chǎn)，其價值無法準(zhǔn)確計算。同時，由于單位會計核算時賬面上并不反映公路資產(chǎn)，而是在交付使用時進(jìn)行核銷，因此無法從賬面確定其實際價值。公路行業(yè)屬于壟斷行業(yè)，無法根據(jù)市場環(huán)境確定價值，其資產(chǎn)并不以盈利為目的，建設(shè)和維護(hù)資金也無需單位負(fù)擔(dān)而是由財政劃撥，不存在投資回報問題。另外，公路資產(chǎn)具有很強(qiáng)的公益性，即使收費還貸公路對通行者收取通行費用，也與資產(chǎn)自身價值無直接關(guān)系。

（二）公路資產(chǎn)納入固定資產(chǎn)核算的意義不大由于公路資產(chǎn)屬于特殊資產(chǎn)，如果把資產(chǎn)估值后納入會計核算中，單位內(nèi)的會計賬戶和報表中將出現(xiàn)巨額數(shù)字，而在公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)過程中，單位有專門的財政補(bǔ)貼及財政收入，這些收入一般直接列支，即便將資產(chǎn)計入固定資產(chǎn)后，僅僅是將賬戶數(shù)值增加，并沒有實際意義。

（三）管理與核算缺乏規(guī)范性雖然各省在結(jié)合省內(nèi)現(xiàn)狀的情況下制定了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會計制度，并在實踐過程中不斷的探索完善，但由此形成了各省公路管理制度不同，會計核算制度局限性太大，缺乏規(guī)范性，無法有效的滿足統(tǒng)一性要求的情況，進(jìn)而影響了國家公路行業(yè)的發(fā)展。同時由于公路養(yǎng)護(hù)單位會計核算制度并不完善，缺乏國家級的統(tǒng)一制作，單位會計人員在核算過程中容易出現(xiàn)以下兩種情況：首先，養(yǎng)護(hù)單位財務(wù)人員對于預(yù)算外資金的概念沒有充分了解，沒有意識到預(yù)算外資金也是財政性資金的一種，即便在國家會計核算改革之后，一些單位對于預(yù)算外資金仍然沒有正確歸類，仍然當(dāng)作是內(nèi)部資金使用；其次，養(yǎng)護(hù)單位沒有根據(jù)實際財政情況設(shè)置財政資金沒有設(shè)立專戶管理，其會計科目設(shè)置不規(guī)范，在進(jìn)行會計核算時，無疑增加了財政人員錯用、混用等出錯行為的概率，導(dǎo)致財政資金的實際流動情況無法在賬面上準(zhǔn)確體現(xiàn)。

三、會計核算的問題對策

（一）改進(jìn)會計核算方法根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)單位的管理特點以及財務(wù)人員在實際操作過程中的需求，遵循《事業(yè)單位會計制度》，對于公路資產(chǎn)的價值核算以及是否計入固定資產(chǎn)，計入后是否要計提折舊等做出明確規(guī)定，進(jìn)而改進(jìn)資產(chǎn)核算方法，在不增加財務(wù)人員工作量的基礎(chǔ)上，優(yōu)化如公路大中修、改建工程成本表等報表，利用電算化軟件提高工作人員工作效率。此外，對于單位的預(yù)算管理進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理，增加預(yù)算剛性，健全預(yù)算管理制度，明晰成本指標(biāo)計劃、費用開支等內(nèi)容，促使養(yǎng)護(hù)單位自覺的有效規(guī)劃預(yù)算使用，而年度財務(wù)預(yù)算可根據(jù)實際情況采用由下向上編制或是由上向下的管理的模式，完善預(yù)算規(guī)劃。

（二）管理與核算規(guī)范化由于公路養(yǎng)護(hù)過程中資金投入較大，因此除了財政及審計部門監(jiān)督檢查以外，還需要養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行規(guī)范的管理和會計核算，加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)中的資金監(jiān)管工作，明確單位的資金開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范財政收入的支出途徑，同時規(guī)范收入管理，設(shè)立專用賬戶記錄資金收入。其次，要加大公路養(yǎng)護(hù)單位的對內(nèi)控制力度，設(shè)立監(jiān)督小組，完善會計賬目設(shè)計，建立健全的財務(wù)監(jiān)管體系，同時加大預(yù)算執(zhí)行、采購等工作的檢查及監(jiān)督力度，全面提高單位的財務(wù)管理水平。

四、總結(jié)

總而言之，對于如何解決公路養(yǎng)護(hù)單位的會計核算問題要兼顧行業(yè)特點以及會計制度要求，及時完善養(yǎng)護(hù)單位會計核算政策和管理制度，加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)單位的監(jiān)管力度，減少影響會計核算準(zhǔn)確性的因素，進(jìn)而達(dá)到改善養(yǎng)護(hù)單位會計核算現(xiàn)狀，進(jìn)而達(dá)到提高公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

作者：巴秀梅單位：東營市公路管理局墾利公路局