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摘要：隨著國(guó)內(nèi)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本逐步上升、國(guó)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)的方式不斷進(jìn)步、投資收益率逐年下降、我國(guó)國(guó)際貿(mào)易出口優(yōu)勢(shì)逐漸消失，“新常態(tài)”現(xiàn)象逐漸影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)。“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)有以下幾個(gè)主要特性：經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度降低；“滯脹”現(xiàn)象出現(xiàn)并影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；就業(yè)率提高，就業(yè)壓力減??；消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮的作用越來(lái)越大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化和升級(jí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向資金、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)；自主創(chuàng)新越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，由此自主研發(fā)力度加強(qiáng)。在當(dāng)今“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)情況下，要從實(shí)事出發(fā)，結(jié)合具體實(shí)際情況，合理制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，加快從重速到重質(zhì)的模式轉(zhuǎn)變。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，大力推動(dòng)社會(huì)萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的自主創(chuàng)新。建立健全社會(huì)保障制度，穩(wěn)定國(guó)民就業(yè)率。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；宏觀調(diào)控；政策

一、引言

根據(jù)在APEC北京會(huì)議上的系統(tǒng)論述，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一種“新常態(tài)”，進(jìn)入了一個(gè)區(qū)別于過(guò)去三十多年的高速增長(zhǎng)不同的新階段。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)階段性轉(zhuǎn)變，這種“新常態(tài)”是一個(gè)長(zhǎng)期的、波動(dòng)性的過(guò)程?！靶鲁B(tài)”具有以下三個(gè)主要特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率小幅度下降；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐漸調(diào)整、不斷優(yōu)化與升級(jí)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展由生產(chǎn)要素拉動(dòng)和投資拉動(dòng)逐漸向創(chuàng)新力量拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。新時(shí)期經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的制定，既要符合經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”客觀事實(shí)的要求，又要對(duì)“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)有領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、我國(guó)“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)的主要特征

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)極大地受全球金融危機(jī)、主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響。隨著金融危機(jī)與債務(wù)危機(jī)的出現(xiàn)與深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸步入一種“新常態(tài)”。從現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)的狀況與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”將表現(xiàn)出以下特征：

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢下降，脫離高速的發(fā)展速度，最終將以中高速穩(wěn)定增長(zhǎng)。這一特點(diǎn)可以說(shuō)是“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)最顯著的特點(diǎn)。站在供給角度來(lái)說(shuō)，隨著生產(chǎn)成本的逐步上升以及技術(shù)進(jìn)步速度的放緩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)逐步出現(xiàn)供給緊縮；而站在需求角度來(lái)說(shuō)，投資收益逐步減少，投資增長(zhǎng)速度受到遏制，此外，隨著出口優(yōu)勢(shì)的逐漸消失，出口貿(mào)易也將受到抑制。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐步出現(xiàn)需求緊縮。綜上所述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)遲早將會(huì)面臨供給與需求雙方的緊縮困境，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑將成為必然。2

.成本通貨膨脹的出現(xiàn)，使得通貨膨脹的結(jié)構(gòu)性特征顯著化。經(jīng)濟(jì)效益逐步增長(zhǎng)，生產(chǎn)成本也將持續(xù)上漲，由此導(dǎo)致供給通貨膨脹。隨著成本通貨膨脹出現(xiàn)和深化，一旦不能保持較高的技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新，就會(huì)出現(xiàn)“滯脹”現(xiàn)象。

3.科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用愈加明顯。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，生產(chǎn)發(fā)展將會(huì)逐漸淘汰落后的生產(chǎn)力，先進(jìn)生產(chǎn)力將逐漸受到重視，新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)出現(xiàn)?！昂蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)”逐漸消失，自主創(chuàng)新越來(lái)越成為技術(shù)進(jìn)步的依靠。由于我國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平日趨走向世界前列，“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”越來(lái)越小。要想取得更多的技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新就成為了第一要素。我國(guó)應(yīng)該加大自主研發(fā)投資力度，鼓勵(lì)萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的占比提高。消費(fèi)在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的作用體現(xiàn)得越來(lái)越深刻，由于投資和出口增長(zhǎng)速度的不斷下降，投資、出口、消費(fèi)三駕馬車中，消費(fèi)的占比將迅速上升。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。由于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本不再低廉、資金投資愈見密集、科技水平不斷進(jìn)步、高等教育人才不斷增加，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸衰落，資金密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然發(fā)生，產(chǎn)業(yè)升級(jí)也迫在眉睫。

三、經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下宏觀政策的新模式

2016年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較上一年進(jìn)一步加大。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的指示，“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)狀況下宏觀政策的制定，“關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡”。怎樣在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與促進(jìn)改革開放、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間保持平衡，是基于新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定的核心問(wèn)題。

1.適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，發(fā)展重心由速度轉(zhuǎn)變到質(zhì)量上來(lái)。在進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的情況下，阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的情形增多，重視數(shù)量、重視速度的粗放型發(fā)展方式難以繼續(xù)延續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩是在所難免的，想要繼續(xù)維持以往的高速度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是不現(xiàn)實(shí)的。繼續(xù)制定高增長(zhǎng)目標(biāo)，反而容易造成各地方政府進(jìn)行盲目投資來(lái)提高GDP增長(zhǎng)率，浪費(fèi)資源。適當(dāng)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)模式的速度——質(zhì)量轉(zhuǎn)變有利無(wú)害。對(duì)實(shí)現(xiàn)“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)下質(zhì)量?jī)?yōu)先、速度次要的優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好條件。同時(shí)也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?chuàng)造良好條件。

2.放寬貨幣政策。在“新常態(tài)”條件下，應(yīng)該采取寬松的貨幣政策。自金融危機(jī)至今，我國(guó)一直采取著穩(wěn)健的貨幣政策，在“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)放寬貨幣政策：在降低銀行存款利率、降低銀行存款準(zhǔn)備金率的同時(shí)；還應(yīng)加速創(chuàng)新型貨幣政策工具的實(shí)施。通過(guò)對(duì)貨幣市場(chǎng)流動(dòng)性的調(diào)節(jié)，使銀行風(fēng)險(xiǎn)降低。另一方面，可以減少外匯的持有數(shù)量，放松貨幣市場(chǎng)，減少企業(yè)融資成本，為企業(yè)減負(fù)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

3.堅(jiān)持和深化改革開放。堅(jiān)持和深化經(jīng)濟(jì)改革，能夠充分保證市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，有助于實(shí)現(xiàn)既定的宏觀調(diào)控目標(biāo)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。加速國(guó)企以及壟斷行業(yè)體制改革，提高國(guó)企經(jīng)營(yíng)效率。

4.繼續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。首先，應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為現(xiàn)代第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，開發(fā)農(nóng)業(yè)功能潛力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加價(jià)值。其次，大力支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，深入了解服務(wù)層次、拓展銷售服務(wù)渠道、豐富服務(wù)形式，增加對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的資金投入，對(duì)交通、通訊、金融、旅游、醫(yī)療、教育等服務(wù)行業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行扶助，盡力滿足市場(chǎng)需求，滿足服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量上的需求。再次，大力推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)，使能源能夠充分利用，減少環(huán)境污染。最終實(shí)現(xiàn)在整個(gè)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的環(huán)節(jié)中達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)。最后，將不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，因地制宜地制定各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。

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作者：盧叆霖 單位：西南科技大學(xué)