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為促進工程招投標的規(guī)范運作，確保國家財政性建設(shè)資金得到有效運用，防止經(jīng)濟活動中的無序狀態(tài)和腐敗行為的滋生、蔓延，審計部門應(yīng)參與招投標的全過程，實行事前、事中、事后的全程同步監(jiān)督，使招投標中的每一個環(huán)節(jié)，都置于審計部門的監(jiān)督之下。

(一)事前監(jiān)督

審計人員應(yīng)對招標準備進行審查，認真聽取招標單位對招標范圍、方式和發(fā)包方式的解釋，審核招標文件與招標通知書的一致性，審計標底的編制過程、編制質(zhì)量，對投標人進行資格審查等。

1、招標條件的審計。一是審查建設(shè)項目是否經(jīng)有關(guān)部門批準，是否具備完整的設(shè)計文件和工程概算，是否嚴格按基建程序辦事，投資概算是否準確，有無缺口，設(shè)計標準有無超過規(guī)定，建設(shè)項目是否列入國家投資計劃；二是審查招標前的準備工作是否充分，工程場地的征用、拆遷，現(xiàn)場交通、供水、供電等準備工作是否完成；三是審查建設(shè)項目總投資是否落實，資金來源是否正當，建設(shè)資金是否按投資計劃及時撥付到位；四是審查建設(shè)項目招標工作機構(gòu)設(shè)置是否完備，內(nèi)控制度是否嚴密，組織形式是否合規(guī)。

2、招標方式的審計。一是公開招標還是邀請招標。公開招標的招標人要在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上招標公告，招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點、時間和獲得招標文件的辦法，以及要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況等內(nèi)容，公告后應(yīng)按規(guī)定時限要求及時對投標企業(yè)遞交的投標文件進行登記工作。邀請招標應(yīng)當同時向三個以上具備承擔招標項目能力、資質(zhì)信譽好的特定法人(或企業(yè))發(fā)出招標邀請書。二是自行辦理招標事宜還是委托招標機構(gòu)(中介組織)辦理招標事宜；招標人若自行辦理招標事宜，是否具有編制招標文件和組織評標的能力等。

3、招標程序的審計。一是審查工程招標工作中是否做到談判、評標、決策分開；是否堅持談判者不決策，決策者不談判的分工原則；參與標底的編制和審定人員、評標小組成員及相關(guān)當事人要接受統(tǒng)一安排，防止弄虛作假、“明標暗定”；不準事先組建評標小組，要在評標前采取隨機抽簽方法臨時組建，防止賄賂評委操縱評標；對選聘的評委要進行資格審核，看是否有個人政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不“達標”人員；評委平時不得對外公開自己的身份。二是審查招標單位編制的招標文件是否已經(jīng)批準，是否按規(guī)定招標公告或發(fā)出招標邀請書，其內(nèi)容是否合規(guī)，合法，是否與招標方式的相應(yīng)規(guī)定一致；三是審查招標單位出售、分發(fā)的招標文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標單位勘察工程現(xiàn)場，解答疑難問題。

4、標底的審計。標底的制定是招投標工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標與失標的主要衡量標準。因此，對標底制定的審查也是對招投標工作全過程審計的重要環(huán)節(jié)。要重點審查編制標底依據(jù)的招標文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料是否合規(guī)有效；工程量的計算、套用定額是否正確，是否嚴格按施工圖和國家定額的有關(guān)規(guī)定編制，各項取費是否符合規(guī)定，取費標準是否正確；標底是否合理，是否控制在設(shè)計概算以內(nèi)，有無提價壓價，人為調(diào)整標底問題；還要注意對標底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公開競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。

5、對投標單位資格的審計。審查投標單位是否具備投標資格，是否達到工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級，是否具有良好的社會信譽和施工質(zhì)量，是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機械設(shè)備，是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄，還要結(jié)合該投標單位近年來所承建的其他工程項目中哪些項目取得過工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程評定的等級證明等。要深入實際考察，防止企業(yè)靠不正當關(guān)系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標現(xiàn)象的發(fā)生，對弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的單位應(yīng)取消其投標資格。

(二)事中監(jiān)督

主要是加強招標投標現(xiàn)場程序上的監(jiān)督，監(jiān)督其程序上的合理和合法性，包括開標、評標、定標的審計。

1、開標的審計。審查招標單位是否當眾組織開標，有無違反規(guī)定搞暗箱操作問題；開標時是否邀請所有投標人代表參加；由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，或由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當場拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容；開標過程應(yīng)當做好記錄，并存檔備查。如果開標時發(fā)現(xiàn)投標文件破損，或授權(quán)委托書不是原件又無投標單位法人簽章的應(yīng)當眾宣布為廢標。

2、評標的審計。堅持公開、公平、公正、科學合理的原則，以招標文件為依據(jù)，不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。評標由招標人依法組建的評標委員會(或評審小組)負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家共同組成，與投標人有利害關(guān)系的成員不得參與評標工作。評委會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，在完成評標后以書面形式推薦2至3家合格的中標候選人。然后招標人授權(quán)評審小組，將社會信譽好、標價低、工期短、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴密、守信譽的單位(施工隊伍)確定為中標人。評標委員會成員應(yīng)本著客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德，不得私下接觸投標人，要廉潔自守，不得撈取好處。評委和參與評標的有關(guān)工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的情況。

3、定標的審計。定標審計主要是對經(jīng)評審小組按照法律程序和評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。一是審查定標的程序、方法是否合規(guī)，是否切實做到優(yōu)價中標，定標價格是否符合市場行情。二是審查投標單位提否持中標通知書到招標管理部門辦理審查復核、蓋章及有關(guān)手續(xù)。三是審查中標單位是否在規(guī)定時間(一般為30日之內(nèi))按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人是否按規(guī)定向招標人提交履約保證金。

(三)事后監(jiān)督

第一，是反饋監(jiān)督，注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調(diào)查了解對招投標的意見，聽取收集對招投標的建議。對發(fā)現(xiàn)的在招投標過程中的幕后交易、暗做手腳、以權(quán)謀私等問題，要及時嚴肅處理，加大處理處罰力度，下不為例；違紀違法行為，要及時移送有關(guān)部門進行查處。第二，要加強合同簽訂的監(jiān)督。審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全；合同是否以招標文件和投標書為依據(jù)，合同的內(nèi)容是否與招標文件和投標書相一致，要防止簽訂“陰陽合同”；合同的基本內(nèi)容是否完整、規(guī)范，合同條款是否符合經(jīng)濟法規(guī)等國家規(guī)定要求，合同中責任和獎罰是否明確。第三，要把好甲乙雙方履約關(guān)。要從維護合同的嚴肅性出發(fā)，監(jiān)督甲乙雙方是否嚴格貫徹經(jīng)濟合同“實際履行和適當履行”的原則，全面履行合同內(nèi)容，有無違法分包，層層轉(zhuǎn)包問題。第四，要把好合同糾紛的調(diào)解關(guān)。甲乙雙方出現(xiàn)合同糾紛時，根據(jù)經(jīng)濟合同當事人的請示，在進入仲裁程序之前要積極參與調(diào)解，及時處理糾紛；在調(diào)解無效的情況下，依照仲裁法進行仲裁，或直接進入司法訴訟程序。

總之，加強投資項目的招標投標審計，有助于提高工程質(zhì)量和投資效益。因此在招投標中，應(yīng)確立大監(jiān)督思想，構(gòu)建全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實施全程同步監(jiān)督，形成完備的監(jiān)督體制和機制，使招標制度真正成為防止腐敗的好制度，從而推進黨風廉政建設(shè)。