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摘要：從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的角度對(duì)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼進(jìn)行了理論與政策分析。研究表明,在目標(biāo)價(jià)格政策下,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是出清的;受制于市場(chǎng)交易量測(cè)度和目標(biāo)價(jià)格水平設(shè)定,目標(biāo)價(jià)格政策在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的具體實(shí)施面臨著較大困難;目標(biāo)價(jià)格政策與農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼能夠結(jié)合起來使用;目標(biāo)價(jià)格政策將逐漸被脫鉤收入補(bǔ)貼所取代。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;目標(biāo)價(jià)格;生產(chǎn)者收入補(bǔ)貼;政策成本;市場(chǎng)化

一、問題的提出

目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策是我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持政策體系改革的重要內(nèi)容,也是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策調(diào)整的一個(gè)方向。20世紀(jì)70—90年代,為解決由價(jià)格支持政策造成的價(jià)格扭曲、農(nóng)產(chǎn)品過剩、庫(kù)存增加等問題,美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都相繼采用過目標(biāo)價(jià)格政策。近年來,我國(guó)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)壓力逐漸加重,國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛現(xiàn)象突出,2014年國(guó)家啟動(dòng)了東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn),2017年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出要“調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策,改進(jìn)補(bǔ)貼方式,調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策”。因此,研究目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策原理,把握合理的政策取向很有必要。目前,國(guó)內(nèi)學(xué)者大多是從實(shí)證的角度對(duì)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策進(jìn)行研究的,相關(guān)工作主要集中在兩個(gè)方面。一方面是對(duì)目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施效果的評(píng)估。張晶和王克[1]以大豆目標(biāo)價(jià)格為例分析了政策的實(shí)施效果,結(jié)果表明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo);黃季焜等[2]通過對(duì)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn),棉花目標(biāo)價(jià)格政策的財(cái)政成本和風(fēng)險(xiǎn)巨大,執(zhí)行成本高昂,容易滋生腐敗現(xiàn)象。另一方面是對(duì)目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的探索。齊皓天等[3]對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的演化路徑進(jìn)行了梳理,指出目標(biāo)價(jià)格政策的有效實(shí)施需要一系列配套措施保障和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐;田聰穎和肖海峰[4]在比較分析美國(guó)、日本、韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上,提出了我國(guó)目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)借鑒?，F(xiàn)有研究對(duì)明確我國(guó)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)的成效,認(rèn)識(shí)政策執(zhí)行過程中的困難,了解發(fā)達(dá)國(guó)家目標(biāo)價(jià)格政策主要做法具有積極作用,基于經(jīng)濟(jì)學(xué)原理視角對(duì)目標(biāo)價(jià)格政策的研究較為少見。鑒于此,本文從基本原理和政策應(yīng)用兩個(gè)層面,剖析目標(biāo)價(jià)格政策的要素,探究目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施的制約因素及其與其他農(nóng)業(yè)支持政策的關(guān)系,旨在為完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策提供理論依據(jù)。

二、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策是指政府事先設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格水平,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí),政府不對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼;當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格,政府根據(jù)價(jià)格差對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼。本文基于市場(chǎng)局部均衡分析,運(yùn)用供求曲線圖說明目標(biāo)價(jià)格政策的經(jīng)濟(jì)原理,剖析政策關(guān)鍵點(diǎn),歸納出它與支持價(jià)格政策的主要不同。

(一)目標(biāo)價(jià)格政策分析的局部均衡模型圖1是一個(gè)局部均衡模型,顯示了目標(biāo)價(jià)格政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、政府、生產(chǎn)者和消費(fèi)者的影響。S為產(chǎn)品供給曲線,D為需求曲線,政府設(shè)定的目標(biāo)價(jià)格水平為PO,高于市場(chǎng)均衡價(jià)格?？梢钥吹?在目標(biāo)價(jià)格政策下,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)處于出清狀態(tài),市場(chǎng)出清點(diǎn)為E,市場(chǎng)出清的價(jià)格和供需量分別為PE和QE;政府對(duì)生產(chǎn)者的收益補(bǔ)貼為(PO-PE)×QE,其中(PO-PE)為單位農(nóng)產(chǎn)品獲得的補(bǔ)貼額;生產(chǎn)者收益增加到PO×QE,由消費(fèi)者支出和政府補(bǔ)貼兩部分組成;消費(fèi)者支出為PE×QE,消費(fèi)者剩余沒有受到目標(biāo)價(jià)格政策的影響。

(二)目標(biāo)價(jià)格政策的要素目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼總額是目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差額和農(nóng)產(chǎn)品交易數(shù)量的乘積。本文認(rèn)為,目標(biāo)價(jià)格政策有3個(gè)要素,即市場(chǎng)交易數(shù)量、目標(biāo)價(jià)格水平和市場(chǎng)交易價(jià)格,它們既影響著補(bǔ)貼政策成本,又影響著生產(chǎn)者利益。下面分別對(duì)這三個(gè)政策要素進(jìn)行解析。1.市場(chǎng)交易數(shù)量。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易數(shù)量是目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金發(fā)放的重要依據(jù)。目標(biāo)價(jià)格政策的補(bǔ)貼對(duì)象是每一位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者,補(bǔ)貼資金的發(fā)放需要對(duì)各個(gè)生產(chǎn)者交易的產(chǎn)品數(shù)量進(jìn)行核查,由此產(chǎn)生的核查費(fèi)用就成為了目標(biāo)價(jià)格政策成本的一部分。生產(chǎn)者人數(shù)的多少在一定程度上決定了交易量核查的難易程度及核查成本。一般來說,生產(chǎn)者數(shù)量越少,市場(chǎng)交易量越容易被核實(shí),生產(chǎn)者數(shù)量越多,統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的交易量越困難,從而帶來較高的核查成本。2.目標(biāo)價(jià)格水平。目標(biāo)價(jià)格水平是政策性調(diào)控變量,由政府在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)前制定并公布,目標(biāo)價(jià)格政策通過目標(biāo)價(jià)格水平的高低引導(dǎo)生產(chǎn)者的生產(chǎn)決策行為。目標(biāo)價(jià)格水平的設(shè)定需要平衡生產(chǎn)者利益和政府財(cái)政負(fù)擔(dān)之間的矛盾,隨著目標(biāo)價(jià)格水平的逐漸增大,生產(chǎn)者的基本收益得到保障,但政府的財(cái)政補(bǔ)貼支出也隨之加大。3.市場(chǎng)交易價(jià)格。市場(chǎng)交易價(jià)格由政府按照一定的監(jiān)測(cè)方法采集和確定。采集核定的交易價(jià)格在不同地域范圍不一樣,例如,2014年國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)監(jiān)測(cè)的黑龍江省、吉林省、遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的大豆市場(chǎng)價(jià)格分別為每噸4190元、4318元、4727元和4244元,比目標(biāo)價(jià)格水平分別低610元、482元、73元、556元,就生產(chǎn)者獲得的單位補(bǔ)貼額而言,遼寧省與黑龍江省相差537元。市場(chǎng)交易價(jià)格是影響生產(chǎn)者獲得補(bǔ)貼額多少的重要因素,采集的交易價(jià)格應(yīng)該盡可能地真實(shí)反映生產(chǎn)者的實(shí)際銷售價(jià)格。

(三)目標(biāo)價(jià)格政策與支持價(jià)格政策的比較支持價(jià)格政策是指政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定一個(gè)支持價(jià)格,當(dāng)市場(chǎng)均衡價(jià)格低于支持價(jià)格時(shí),政府按照支持價(jià)格收購(gòu)過剩的農(nóng)產(chǎn)品,以使產(chǎn)品價(jià)格維持在支持價(jià)格水平上;與之不同的是,目標(biāo)價(jià)格政策不對(duì)產(chǎn)品數(shù)量進(jìn)行干預(yù),依據(jù)價(jià)格差與市場(chǎng)交易量對(duì)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。這里,從對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的干預(yù)程度、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給量的影響及對(duì)生產(chǎn)者收入的補(bǔ)貼效率三個(gè)方面,進(jìn)一步比較分析二者的不同。圖2中,產(chǎn)品供給和需求在E點(diǎn)達(dá)到均衡,均衡價(jià)格為PE,均衡數(shù)量為QE,PO為政府干預(yù)價(jià)格,它高于市場(chǎng)均衡價(jià)格水平。1.支持價(jià)格政策對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的扭曲作用大。在支持價(jià)格政策下,市場(chǎng)供給量由QE擴(kuò)大到Q1,市場(chǎng)需求量由QE減少到Q2,消費(fèi)者成為價(jià)格接受者,支持價(jià)格PO成為影響農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的主要因素。我國(guó)從2008年開始連續(xù)6年7次提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格,糧食市場(chǎng)價(jià)格隨之出現(xiàn)的“只漲不跌”的趨勢(shì)充分體現(xiàn)了支持價(jià)格政策對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的扭曲;在目標(biāo)價(jià)格政策下,市場(chǎng)交易價(jià)格PE由農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系決定。隨著我國(guó)目標(biāo)價(jià)格政策的實(shí)施,東北三省和內(nèi)蒙古大豆價(jià)格明顯下降,國(guó)內(nèi)收購(gòu)價(jià)格與進(jìn)口大豆到岸價(jià)的價(jià)差大幅縮小[1],這表明目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策沒有對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的自發(fā)形成產(chǎn)生直接影響,扭曲作用小。2.支持價(jià)格政策能夠顯著增加農(nóng)產(chǎn)品供給量。當(dāng)實(shí)施支持價(jià)格政策時(shí),政府按照支持價(jià)格PO直接入市收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品,在支持價(jià)格PO的刺激下,產(chǎn)品供給量由QE增加到Q1;目標(biāo)價(jià)格政策主要是依據(jù)市場(chǎng)交易量QE對(duì)生產(chǎn)者給予目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之間的價(jià)差補(bǔ)貼,它對(duì)產(chǎn)品的供給量沒有明顯的刺激作用。我國(guó)自實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策以來,稻谷、小麥的播種面積和產(chǎn)量不斷提高,而目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施后,棉花的播種面積和產(chǎn)量并未出現(xiàn)大幅增長(zhǎng),這說明支持價(jià)格政策能夠獲得更大的農(nóng)產(chǎn)品供給量。3.目標(biāo)價(jià)格政策對(duì)生產(chǎn)者收入的補(bǔ)貼效率高。在支持價(jià)格政策下,政府除需支付剩余農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)費(fèi)用PO×(Q1-Q2),還要支付(Q1-Q2)這部分產(chǎn)品的儲(chǔ)存保管、順價(jià)銷售等費(fèi)用,而目標(biāo)價(jià)格政策不需要付出財(cái)政成本來處理過剩農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)OECD測(cè)算,支持價(jià)格政策每補(bǔ)貼1美元,農(nóng)民只能得到0.25美元,收入支持的效率僅有25%[5],與支持價(jià)格政策相比,目標(biāo)價(jià)格政策對(duì)生產(chǎn)者收入的補(bǔ)貼環(huán)節(jié)少,補(bǔ)貼效率高。

三、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策的三個(gè)關(guān)鍵問題

目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的必要環(huán)節(jié),也是檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)價(jià)格政策優(yōu)劣、調(diào)整政策的重要依據(jù)。這里,在政策應(yīng)用層面進(jìn)一步分析目標(biāo)價(jià)格政策的特點(diǎn),具體關(guān)注目標(biāo)價(jià)格政策在實(shí)施環(huán)境中的3個(gè)關(guān)鍵問題。首先,從政策本身出發(fā)分析目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施的約束條件;其次,運(yùn)用比較靜態(tài)分析探討目標(biāo)價(jià)格政策與農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼政策的相容關(guān)系;最后,基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)論證目標(biāo)價(jià)格政策在農(nóng)業(yè)支持政策發(fā)展中的過渡性特征。

(一)目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施的兩個(gè)制約因素就政策本身而言,合理的目標(biāo)價(jià)格水平,準(zhǔn)確的市場(chǎng)交易量和交易價(jià)格是目標(biāo)價(jià)格政策順利實(shí)施的前提。然而,目標(biāo)價(jià)格水平的合理制定要同時(shí)兼顧生產(chǎn)者利益和政府財(cái)政負(fù)擔(dān),市場(chǎng)交易量的測(cè)度會(huì)引發(fā)政策成本問題,這些很容易導(dǎo)致目標(biāo)價(jià)格政策在實(shí)施過程中偏離政策目標(biāo)。因此,本文認(rèn)為,市場(chǎng)交易量的核查和目標(biāo)價(jià)格水平的設(shè)定是制約目標(biāo)價(jià)格政策有效實(shí)施的兩個(gè)因素。1.市場(chǎng)交易量的核查。市場(chǎng)交易量的核查是目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是目標(biāo)價(jià)格政策成本的重要組成部分。核查市場(chǎng)交易量實(shí)質(zhì)上是對(duì)各個(gè)生產(chǎn)者的產(chǎn)品供給數(shù)量進(jìn)行測(cè)度,在生產(chǎn)者數(shù)量眾多的條件下,甄別和確定市場(chǎng)交易量的工作量巨大,實(shí)施成本高昂。以我國(guó)為例,我國(guó)農(nóng)業(yè)以小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)為主,目前仍有1.9億農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),要對(duì)這些數(shù)目龐大的小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品交售活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督核查是相當(dāng)艱難的工作,核查過程中大量人力、物力的投入必然會(huì)增加政策實(shí)施成本。生產(chǎn)者人數(shù)多,市場(chǎng)交易量核定困難,在目標(biāo)價(jià)格政策的實(shí)際執(zhí)行中,政府會(huì)把目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼依據(jù)調(diào)整為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量或種植面積,如此,目標(biāo)價(jià)格將完全替代市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的決策作用,市場(chǎng)機(jī)制被扭曲,背離了目標(biāo)價(jià)格政策的初衷。2.目標(biāo)價(jià)格水平的設(shè)定。目標(biāo)價(jià)格政策是生產(chǎn)者收入補(bǔ)貼政策,設(shè)定的目標(biāo)價(jià)格水平首先要能夠補(bǔ)償生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本,例如我國(guó)目標(biāo)價(jià)格水平的確定方法為“生產(chǎn)成本+基本收益”。值得提出的是,隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的上升,為保護(hù)生產(chǎn)者利益,目標(biāo)價(jià)格水平將不斷提高,在市場(chǎng)價(jià)格偏低的年份,政府財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)會(huì)加重。目標(biāo)價(jià)格水平的設(shè)定還會(huì)受到政府財(cái)政支付能力的影響,實(shí)踐中,政府往往根據(jù)財(cái)政預(yù)算目標(biāo)來設(shè)置目標(biāo)價(jià)格水平。這種設(shè)置方法可能使目標(biāo)價(jià)格政策起不到保障生產(chǎn)者收益的作用,導(dǎo)致政策效果大打折扣。

(二)目標(biāo)價(jià)格政策與投入品補(bǔ)貼政策的相容性投入品補(bǔ)貼是生產(chǎn)性支持政策,目標(biāo)價(jià)格政策與其配合使用能夠提高補(bǔ)貼政策效率。二者的相容性如圖3所示,農(nóng)產(chǎn)品供給與需求在E1點(diǎn)達(dá)到均衡,均衡數(shù)量為Q1。投入品補(bǔ)貼政策使生產(chǎn)成本降低,供給曲線右移至S2,新的市場(chǎng)均衡點(diǎn)為E2,農(nóng)產(chǎn)品供給量由Q1增大到Q2;政府設(shè)定的目標(biāo)價(jià)格水平為PO,政府對(duì)生產(chǎn)者的收入補(bǔ)貼為(PO-P2)×Q2,生產(chǎn)者收益增加到PO×Q2。目標(biāo)價(jià)格政策在增加生產(chǎn)者收入方面與投入品補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給量的作用方向是一致的,因此,這兩個(gè)政策是相容的。圖3目標(biāo)價(jià)格政策與投入品補(bǔ)貼的相容性

(三)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼是過渡性農(nóng)業(yè)支持政策縱觀農(nóng)業(yè)支持政策的發(fā)展過程,農(nóng)業(yè)支持政策的演化方向是由價(jià)格支持政策轉(zhuǎn)向直接收入補(bǔ)貼,目標(biāo)價(jià)格政策是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)支持政策向直接收入補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型的過渡性措施。事實(shí)上,美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)政策市場(chǎng)化改革初期都使用過目標(biāo)價(jià)格政策,但近年來這些國(guó)家逐漸將農(nóng)業(yè)支持政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向與價(jià)格脫鉤的直接收入補(bǔ)貼。美國(guó)是最早實(shí)施目標(biāo)價(jià)格政策的國(guó)家1,本文以美國(guó)為例論證目標(biāo)價(jià)格政策的過渡性特征。美國(guó)2002年農(nóng)業(yè)法案授權(quán)確立的反周期支付(Counter-CyclicalPayments)是目標(biāo)價(jià)格政策的具體體現(xiàn),政府根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格與有效價(jià)格(EffectivePrice)2之差向農(nóng)場(chǎng)主支付補(bǔ)貼,有效保障了農(nóng)場(chǎng)主的收入水平,反周期支付成為美國(guó)2002—2008年支持農(nóng)業(yè)的主要政策工具。隨著2014年《食物、農(nóng)場(chǎng)及就業(yè)法案》的頒布與實(shí)施,聯(lián)邦政府對(duì)生產(chǎn)者支持政策的重心轉(zhuǎn)向農(nóng)作物保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助,這些補(bǔ)貼政策與農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格脫鉤,更加注重生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理和收入保障。從美國(guó)農(nóng)業(yè)安全網(wǎng)3支出結(jié)構(gòu)的變化看,近年來聯(lián)邦政府用于反周期補(bǔ)貼的預(yù)算支出不斷下降,農(nóng)作物保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助的預(yù)算支出則大幅增長(zhǎng),2014—2023年美國(guó)新農(nóng)業(yè)法案對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的年均預(yù)算為90億美元,遠(yuǎn)高于價(jià)格損失保障(PriceLssCooverage)4年均13億美元的預(yù)算支出水平(圖4)。伴隨農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變和WTO削減扭曲性國(guó)內(nèi)支持的要求,建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系,盡可能地減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的干預(yù)和扭曲是當(dāng)今國(guó)際農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革的基本取向[7]。受市場(chǎng)交易量核查和目標(biāo)價(jià)格水平設(shè)定的制約,目標(biāo)價(jià)格政策在實(shí)施環(huán)境中的具體執(zhí)行極易導(dǎo)致補(bǔ)貼政策績(jī)效與政策目標(biāo)發(fā)生矛盾和偏差。同時(shí),目標(biāo)價(jià)格政策與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤,屬于對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易有扭曲作用的“黃箱”補(bǔ)貼,是今后WTO農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持規(guī)則進(jìn)一步約束的農(nóng)業(yè)支持政策。長(zhǎng)期來看,目標(biāo)價(jià)格政策被以脫鉤為主的直接收入補(bǔ)貼所替代是必然。

四、結(jié)論與政策建議

第一,借助市場(chǎng)局部均衡模型,作者從政策原理和政策應(yīng)用兩個(gè)層面剖析了農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的政策要素及其在實(shí)施環(huán)境中的關(guān)鍵問題,為目標(biāo)價(jià)格政策的研究提供了一個(gè)新的視角。結(jié)果表明,在目標(biāo)價(jià)格政策下,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是出清的,目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要合理的目標(biāo)價(jià)格水平、真實(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)交易數(shù)量和交易價(jià)格,這意味著目標(biāo)價(jià)格政策在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的具體實(shí)施將面對(duì)較大困難和挑戰(zhàn)。第二,市場(chǎng)交易量的測(cè)度是形成目標(biāo)價(jià)格政策成本的主要方面,在生產(chǎn)者人數(shù)較多的情況下,統(tǒng)計(jì)各生產(chǎn)者實(shí)際交售量所帶來的測(cè)度成本不容小視。這為當(dāng)前我國(guó)目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施所處的困境提供了一個(gè)合理的解釋,即我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量多,檢查、核定每個(gè)生產(chǎn)者產(chǎn)品供給量的成本是比較高的,從而加劇了目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施的艱巨性。第三,目標(biāo)價(jià)格政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的激勵(lì)作用有限,是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入的有效措施,它與投入品補(bǔ)貼政策增大農(nóng)產(chǎn)品供給量的方向具有一致性,二者能夠結(jié)合起來使用。第四,目標(biāo)價(jià)格政策是農(nóng)業(yè)支持政策發(fā)展過程中出現(xiàn)的一個(gè)過渡性措施,長(zhǎng)期來看,目標(biāo)價(jià)格政策將逐漸被市場(chǎng)化導(dǎo)向的脫鉤收入補(bǔ)貼所替代。目標(biāo)價(jià)格政策符合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整的方向,我國(guó)一方面要充分利用目標(biāo)價(jià)格政策,建立權(quán)威、公開、完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),為政策實(shí)施提供詳實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),降低政策成本;另一方面要繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化取向,積極探索與價(jià)格脫鉤的生產(chǎn)者收入補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理政策,減少政府干預(yù),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)性作用。

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作者：張然 田志宏 單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院