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一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中人才市場(chǎng)的特點(diǎn)和規(guī)律

供求關(guān)系，價(jià)格規(guī)律，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三大特點(diǎn)。一個(gè)完整的市場(chǎng)體系，要求一切生產(chǎn)要素都要進(jìn)入市場(chǎng)。不僅有商品市場(chǎng)，同時(shí)還要有技術(shù)市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、勞務(wù)和人才市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、證券股票市場(chǎng)等等。

勞務(wù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)，屬于流通體制之一。目前已出現(xiàn)有職業(yè)介紹所、人才交流中心、職業(yè)招聘服務(wù)中心、人才一條街和勞務(wù)集市等多種形式的人才市場(chǎng)，以滿足用人單位和各類專業(yè)人員之間雙向選擇，并成為人才供求的集散地。大學(xué)畢業(yè)生、各類職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，也改變了以往統(tǒng)一分配工作單位的方法，采用由學(xué)生與用人單位直接雙向選擇的方式。這種勞動(dòng)力和人才的配置不按計(jì)劃分配方式，而是交由市場(chǎng)去作調(diào)節(jié)，去作供求的交換，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。與企業(yè)一樣，學(xué)校作為教育產(chǎn)業(yè)人才產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，應(yīng)該是獨(dú)立自主，面向市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者。政府部門要改變?cè)瓉淼陌k和直接的行政計(jì)劃管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、檢查評(píng)估和必要的行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控管理，給學(xué)校特別是職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)教育的中、高等學(xué)校，賦于更大的辦學(xué)自主權(quán)。使其成為自主發(fā)展、自我約束的機(jī)制，成為具有法人地位，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的教育實(shí)體。

(一)人才市場(chǎng)的供求規(guī)律。市場(chǎng)有供、有求，才形成交換流通。供與求是矛盾的統(tǒng)一。供求關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律之一。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要大量的各層次、各門類、各規(guī)格的人才，而生產(chǎn)人才的各類學(xué)校，各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大量培養(yǎng)各層次、各類、各規(guī)格的適銷對(duì)路的人才，滿足人才市場(chǎng)的需要。目前供與需的主要矛盾有:(1)在數(shù)量上，人才供不應(yīng)求。就廣州地區(qū)而言，根據(jù)有關(guān)部門的預(yù)測(cè)，到2005年專門人才要達(dá)86萬人。目前廣州各類專門人才只有27萬人，除需退休等因素，共需補(bǔ)充65萬多人。而廣州地區(qū)目前培養(yǎng)能力不足，依靠普通學(xué)校畢業(yè)生及引進(jìn)外省、外國人才等，只能解決需求的60環(huán)左右。因此，目前的矛盾是供不應(yīng)求。這樣矛盾會(huì)促進(jìn)教育的大發(fā)展;(2)各類人才的規(guī)格、質(zhì)量上，供與求也有許多不一致的地方。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立和發(fā)展，隨著關(guān)貿(mào)協(xié)定締約國地位的恢復(fù)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)人才品種、規(guī)格、質(zhì)量上的要求也隨之變化。目前更需要高科技、高技術(shù)型人才;需要復(fù)合型、應(yīng)用型、外向型、管理開拓型人才;(3)人才的供與求的矛盾還因地區(qū)不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和方向的不同，而表現(xiàn)的矛盾的形式、程度也不同。我們要把握這種供求關(guān)系，研究其規(guī)律。

(二)人才市場(chǎng)的價(jià)格規(guī)律。在市場(chǎng)體制內(nèi)，各種產(chǎn)品、服務(wù)、資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素，都要依據(jù)價(jià)格成本的有利性，自由流動(dòng)，形成均衡的價(jià)格。這種價(jià)格規(guī)律在人才市場(chǎng)中也會(huì)充分表現(xiàn)出來。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后期，就曾經(jīng)出現(xiàn)過有嘗的培訓(xùn)等表現(xiàn)方式。這是對(duì)人才培訓(xùn)成本的一種補(bǔ)嘗或資助。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，教育作為一種產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，就會(huì)有如下一些表現(xiàn)形式:(1)由國家投資的學(xué)歷教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育部分，培訓(xùn)人才貢獻(xiàn)于社會(huì)，而需要向社會(huì)收取教育附加費(fèi)或補(bǔ)嘗費(fèi)，作為培訓(xùn)成本或發(fā)展教育投資的一種經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充;(2)向直接受培對(duì)象收取受培費(fèi)。如目前向自費(fèi)生收取的培訓(xùn)費(fèi)。這是與人才品種、規(guī)格相關(guān)的培訓(xùn)成本、使用價(jià)值的一種適應(yīng)性價(jià)格;(3)向委托代培單位收取代培費(fèi)。這是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與代培單位的一種契約性或人才價(jià)格適應(yīng)性的確認(rèn)形式。當(dāng)人才市場(chǎng)進(jìn)一步健全，人才在社會(huì)上進(jìn)一步商品化之后，教育培訓(xùn)單位直接向受教育者收取相當(dāng)數(shù)量的培訓(xùn)費(fèi)，將是一種主要的形式。人才價(jià)格的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在人才的規(guī)格、層次，人才的科技知識(shí)水平和專業(yè)技術(shù)能力上，其最終會(huì)反映在服務(wù)單位的使用價(jià)值上。因此，培訓(xùn)單位應(yīng)該盡量提高人才的質(zhì)量。人才的質(zhì)量是因?qū)哟我?guī)格的不同而不同的。其規(guī)格要求又是由人才市場(chǎng)對(duì)人才需求的目標(biāo)所決定的。因此，培訓(xùn)單位應(yīng)主動(dòng)全面地了解市場(chǎng)的人才需求信息，然后才能計(jì)劃決策。市場(chǎng)是客觀的，是第一性的;而計(jì)劃決策是主觀的，是第二性的。人才價(jià)格的確定，是由供求市場(chǎng)在適應(yīng)中所制約、由市場(chǎng)在各種有關(guān)因素的作用下所決定、所調(diào)節(jié)的。因此，不能漫天要價(jià)，不然就會(huì)被需方所拒絕，被市場(chǎng)所冷落。

(三)人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。竟?fàn)幨鞘袌?chǎng)的規(guī)律之一，有竟?fàn)幉庞邪l(fā)展。市場(chǎng)就是通過競(jìng)爭(zhēng)，去確認(rèn)供求取向和價(jià)格的。人才市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)，主要反映在培訓(xùn)單位的招生生源和畢業(yè)生的銷路上‘.凡是人才的品種、規(guī)格、質(zhì)量適應(yīng)市場(chǎng)需求的，銷路就廣;凡是適銷不對(duì)路的，就門庭冷落、人才滯銷，造成積壓和浪費(fèi)。如1983年度教育部對(duì)八一、八二兩屆高校大專畢業(yè)生進(jìn)行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在5700多個(gè)畢業(yè)生中，完全用非所學(xué)的占12.7%，降格使用的19%，不能發(fā)揮大專畢業(yè)生作用的競(jìng)達(dá)50%以上，反映了人才規(guī)格、質(zhì)量不符合用戶的需求。由于用戶需求的取向不同，因此，人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，往往具有地區(qū)性和階段性的特點(diǎn)。就目前而言，在廣東、廣州地區(qū)，人才需求的主要趨向是外向型、應(yīng)用型和復(fù)合型人才。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)自己的能力和特長，發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)，有所開拓、有所創(chuàng)新，設(shè)計(jì)和生產(chǎn)各類新的人才產(chǎn)品，參與人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。電大在這方面有自己的優(yōu)勢(shì)也有相對(duì)的劣勢(shì)。

二、電大在人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

中國廣播電視大學(xué)是一個(gè)教育大系統(tǒng)。它包括中央電大和44所省級(jí)電大，50。多所地市級(jí)電大分校，2。。o多所縣(區(qū))級(jí)電大工作站及數(shù)以萬計(jì)的基層教學(xué)班組成的全國性教育體系。在培養(yǎng)人才和人才市場(chǎng)的竟?fàn)幹杏兄艽蟮膬?yōu)勢(shì)。

(一)電大是一個(gè)遠(yuǎn)距離教育系統(tǒng)，它的系統(tǒng)辦學(xué)功能的優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)在它的省錢高效上。它的開放性、廣泛性、社會(huì)性特點(diǎn)，能夠大批量的培養(yǎng)各門類專業(yè)人才。電大目前的規(guī)模和能力，是任何一間高校所不能比擬的。建校以來開設(shè)有4科21類高等?？崎T類，130多個(gè)專業(yè)，培養(yǎng)了140萬大專畢業(yè)生，非學(xué)歷教育結(jié)業(yè)生400多萬。這種大批量培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)，適應(yīng)著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，人才需求量大增的形勢(shì)，能迅速緩解人才市場(chǎng)供不應(yīng)求的尖銳矛盾，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健康發(fā)展。

(二)電大教育具有廣泛的適應(yīng)性和靈活性優(yōu)勢(shì)。電大建校以來，建立了主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的辦學(xué)機(jī)制。(1)建立了初步的與外界聯(lián)系的信息決策系統(tǒng)。中央電大與中央各部委辦、各部屬單位都有聯(lián)系渠道;各省市電大與省市各廳局、各專業(yè)、行業(yè)管理局都有聯(lián)系;各電大分校與行業(yè)各基層單位的聯(lián)系更為密切。電大與各高校、各成人兄弟院校也有一定聯(lián)系。這種縱橫關(guān)系能組成信息網(wǎng)絡(luò)，直接了社會(huì)辦學(xué)的需求信息，使電大的辦學(xué)決策趨于科學(xué)化，使辦學(xué)更能適應(yīng)社會(huì)需求，(2)電大具有專業(yè)設(shè)置的廣泛性和動(dòng)態(tài)控制的適應(yīng)性的優(yōu)勢(shì)，可根據(jù)時(shí)間和地域的不同需要，靈活地迅速地開出適應(yīng)需要的專業(yè)。改革開放以來，各地電大開出了多種新的專業(yè)門類，豐富了全國電大教育的專業(yè)庫，也為各地電大互相交流、互相借鑒、共同開拓新專業(yè)，創(chuàng)造了良好條件;(3)電大具有教育的大范圍、多層次多功能辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。電大以高等專科學(xué)歷教育為主。這種?？茖哟?，既適用于成人教育，又適應(yīng)于普通教育。電大還廣泛地開展中專學(xué)歷教育、第二學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、高等自學(xué)考試輔導(dǎo)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及崗位培訓(xùn)等等。這種大范圍的多功能、多品種的教育機(jī)制，也是任何高校所沒有的。

(三)電大教育有較完善的質(zhì)量保證體系，具有能使人才質(zhì)量滿足用戶的各種要求的優(yōu)勢(shì)。全國電大實(shí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的辦學(xué)體制，有完善的教學(xué)質(zhì)量管理體系，包括專業(yè)教學(xué)計(jì)劃管理、教學(xué)過程管理、考務(wù)工作管理等，并實(shí)行統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試制度。由于嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核，教學(xué)質(zhì)量是有保證的，是能獲得用戶的信任的。1988年首次全國電大畢業(yè)生追蹤調(diào)查報(bào)告中指出:“電大畢業(yè)生的質(zhì)量是好的和比較好的”?！坝萌藛挝粚?duì)電大畢業(yè)生總的評(píng)價(jià)是信任和比較信任的比例達(dá)86.2%”。“電大畢業(yè)生的自學(xué)能力、查閱資料、獨(dú)立思考、分析問題、寫作表達(dá)、實(shí)驗(yàn)操作、技術(shù)革新、組織管理、文藝鑒賞能力等達(dá)到大?；虼髮Ｒ陨纤降木?6.5%至78.1%之間”。充分體現(xiàn)了電大大專應(yīng)用型的人才質(zhì)量。最近幾年來由中央電大統(tǒng)一組織了教材改革，包括文字教材、音像教材的重編和重新制作，將會(huì)進(jìn)一步提高電大的教學(xué)質(zhì)量。

(四)由于全國電大實(shí)行教育資源共享的原則，使辦學(xué)具有高效優(yōu)質(zhì)的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查測(cè)算，培養(yǎng)一個(gè)大專畢業(yè)生，電大的辦學(xué)費(fèi)用僅為普通高校的三分之一左右。電大聘請(qǐng)全國優(yōu)秀的專家、教授擔(dān)任主編、主講，保證了教材、授課的高質(zhì)量。所開設(shè)的基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課通過電視或廣播電臺(tái)公開播出，使全國各級(jí)電大能組織收看，共同享用。這種教育資源共享的優(yōu)勢(shì)，是其他高校所沒有的。這種高效優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)機(jī)制，使電大在培訓(xùn)和人才市場(chǎng)竟?fàn)幏矫嬲贾鴥?yōu)勢(shì)。

電大教育還有其他一些優(yōu)勢(shì)。但這些優(yōu)勢(shì)許多是對(duì)于整個(gè)電大系統(tǒng)而言的，而對(duì)于省市電大各校、各分校來說，就不盡如此了。因此，我們也要看到電大的劣勢(shì)，這些劣勢(shì)主要表現(xiàn)在如下方面:

(一)由于外界對(duì)電大認(rèn)識(shí)不足造成的劣勢(shì)。雖然電大創(chuàng)辦15年來取得了很大成績(jī)。但是，由于我們宣傳工作做的不夠，由于傳統(tǒng)教育的舊觀念、舊習(xí)’質(zhì)勢(shì)力的影響，人們?cè)谒枷肷峡偛辉附邮茈姶筮@個(gè)新生事物。也由于我們一些主管部門的政策(如招生政策，用工政策等)有偏向的緣故，使社會(huì)上對(duì)電大教育及其畢業(yè)生存在偏見，認(rèn)為電大“不正規(guī)”，電大是“第三、第四類高?！钡鹊?。因此，社會(huì)信譽(yù)不高，造成招生工作困難，畢業(yè)生工作安排仍遇到歧視等。

(二)由于電大內(nèi)部思想認(rèn)識(shí)不高，不尊重電大的特點(diǎn)和規(guī)律而造成的劣勢(shì)。由于我們對(duì)電大特點(diǎn)研究和宣傳教育不夠，又由于受傳統(tǒng)教育思想和教育模式的影響，致使我們電大內(nèi)部的一些同志、甚至某些領(lǐng)導(dǎo)同志，總覺得自己的電大沒有普通高?！罢?guī)”，辦什么事總習(xí)慣于向普通高校看齊，甚至模仿、照搬人家的經(jīng)驗(yàn)，完全抹煞了電大遠(yuǎn)距離教育的特色，丟掉了自身辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。諸如過分熱衷于招收應(yīng)屆高中畢業(yè)生，而忽視發(fā)展電大教育的成年性、職業(yè)性特點(diǎn);模仿普通高校，回復(fù)到近距離教育的“面授課”，而忽視電大遠(yuǎn)距離多媒體教學(xué)的特點(diǎn);甚至借口某些音像教材有缺陷，而全盤否定和取消音像課，這就連高質(zhì)量的教學(xué)資源共享的優(yōu)勢(shì)都丟掉了。又如為了“創(chuàng)收”、節(jié)省開支，連按比例規(guī)定開設(shè)的輔導(dǎo)課也減少，讓學(xué)生以自學(xué)來代替;規(guī)定的實(shí)驗(yàn)課、社會(huì)實(shí)習(xí)等也偷工減料等等，造成學(xué)員考試合格率低、畢業(yè)生質(zhì)量下降，社會(huì)影響極壞，以至造成自己形象不好，威信不高，嚴(yán)重影響電大在社會(huì)上的信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)電大教育的開放性、遠(yuǎn)程性所帶來的管理工作的困難所造成的劣勢(shì)。電大是突破傳統(tǒng)教育的時(shí)空界限，面向社會(huì)實(shí)行大范圍的教育。由于辦學(xué)的分散、面廣、域大，信息傳遞的多層次、遠(yuǎn)距離，容易造成信息溝通遲緩，甚至失靈，影響到辦學(xué)系統(tǒng)的指揮協(xié)調(diào)工作，以及影響教學(xué)、教學(xué)管理的某些環(huán)節(jié)，最終影響到電大整體功能的正常發(fā)揮和畢業(yè)生質(zhì)量的提高。

三、充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，使電大教育適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

電大要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，必須加快改革的步伐。特別是首先要加快轉(zhuǎn)換辦學(xué)機(jī)制，要從思想上、組織機(jī)構(gòu)上轉(zhuǎn)到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道上來。衡量轉(zhuǎn)換機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)，要看它是否有適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的信息機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu);看它是否能按市場(chǎng)的規(guī)律辦事;看它是否能適應(yīng)市場(chǎng)變化而變化。一所學(xué)校能否適應(yīng)市場(chǎng)的需求，主要看其辦學(xué)的內(nèi)容層次、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、課程與教材方面的改革以及辦學(xué)的質(zhì)量、形式、招生辦法等是否適合人才市場(chǎng)的需求。目前階段，是要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及就業(yè)結(jié)構(gòu)的改革與變化，適應(yīng)當(dāng)前加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的需要。學(xué)校的決策是否正確，其辦學(xué)的方向效果、人才規(guī)格質(zhì)量如何，是要通過市場(chǎng)的需求和用戶來作檢驗(yàn)的。正確的市場(chǎng)決策依賴于完善的市場(chǎng)信息機(jī)制。信息機(jī)制的優(yōu)劣，是要看它掌握信息量的多少;信息來源是否多渠道、多層次;是否全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。要有信息的綜合和分析處理，要講究時(shí)效和靈敏度，要形成信息網(wǎng)絡(luò)和良性循環(huán)。電大要抓好外部信息的反饋，使辦學(xué)決策準(zhǔn)確適時(shí);抓好內(nèi)部信息的反饋，使內(nèi)部管理水平和教學(xué)質(zhì)量能穩(wěn)步提高。

電大在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中要保持自己的競(jìng)爭(zhēng)力，就要充分發(fā)揮全國電大系統(tǒng)綜合功能和固有的遠(yuǎn)距離教育的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各地電大自己的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮電大辦學(xué)的特色，運(yùn)用15年來的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)電大系統(tǒng)內(nèi)的互相學(xué)習(xí)、互相交流，共同開辟電大教育的新途徑。同時(shí)，要加快電大內(nèi)部的改革和建設(shè)。(1)要根據(jù)市場(chǎng)的要求，結(jié)合辦學(xué)的實(shí)際，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)和教務(wù)管理制度的建設(shè)。搞好新專業(yè)開拓和教學(xué)計(jì)劃的改革。完善教學(xué)質(zhì)量控制和教育質(zhì)量評(píng)估制度;(2)電大內(nèi)部要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革內(nèi)部分配制度，激勵(lì)教職員工積極性。建立利益導(dǎo)向機(jī)制，使辦學(xué)的質(zhì)量、效益與個(gè)人的利益掛鉤;(3)要改革招生制度，恢復(fù)電大招收自學(xué)視聽生，逐步實(shí)行完全學(xué)分制度。廣開生源，保持電大教育的廣泛性，社會(huì)性性質(zhì);(4)發(fā)展聯(lián)合辦學(xué)。除電大內(nèi)部各分校聯(lián)合辦學(xué)外，還可以與普通高校以及其他成人高校聯(lián)合辦學(xué)。揚(yáng)長避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同開拓、聯(lián)手發(fā)展。

電大要能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、保持辦學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力，還需要一個(gè)良好的外部環(huán)境。除國家必須進(jìn)行的宏觀規(guī)劃和調(diào)控外，不要設(shè)置更多的人為障礙。教育主管部門要提供人才需求信息，指導(dǎo)辦學(xué)方向;提供國內(nèi)外辦學(xué)和教學(xué)的經(jīng)驗(yàn);組織辦學(xué)交流活動(dòng)，進(jìn)行教育評(píng)估等。要逐步改革招生辦法，允許各校根據(jù)自身實(shí)際獨(dú)立招生或聯(lián)合組織招生，讓學(xué)生和學(xué)校能自由地雙向選擇。招生和畢業(yè)分配都要遵循市場(chǎng)規(guī)律，要建立適應(yīng)市揚(yáng)的招生機(jī)制和畢業(yè)生分配機(jī)制。在政府部門放權(quán)松綁之后，各校要明確自己法人地位，校長要對(duì)學(xué)校的行為負(fù)責(zé)。