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[論文關(guān)鍵詞]定額造價；管理機構(gòu)；設(shè)置及運行

[論文摘要]設(shè)置采油廠定額造價管理機構(gòu)，既實現(xiàn)了采油廠與分公司主管部門職能上的同口對應(yīng)，發(fā)揮了廠內(nèi)造價業(yè)務(wù)的綜合效能，又遵守了“不相容設(shè)置”和“程序控制”兩項原則。采油廠級定額造價管理機構(gòu)的職能包括：工程預(yù)算編制、工程結(jié)算審查、工程造價分析、工程結(jié)算定額價格的綜合管理。在實際運行中，要體現(xiàn)定額造價管理機構(gòu)的服務(wù)意識。

隨著石油企業(yè)股份制改組的基本完成和內(nèi)部運行機制不斷調(diào)整完善，需要加強油田分公司定額造價系統(tǒng)的管理。本文針對采油廠這類相對獨立運營且有內(nèi)部利潤要求的經(jīng)濟實體，提出構(gòu)建廠級定額造價管理中心，全面發(fā)揮其核算支持的核心作用的建議，目的是要理順職能設(shè)置，形成和諧管理氛圍，提升經(jīng)營管理效率，保障采油廠獲取更大的經(jīng)濟效益。

一、設(shè)置廠級定額造價管理機構(gòu)的目的和意義

設(shè)置獨立的采油廠定額造價管理機構(gòu)，是將造價核算由原來業(yè)務(wù)系統(tǒng)的“條條”式管理改為造價專業(yè)化的“段段”式管理，解決核算分散和監(jiān)管不力的問題，完全契合企業(yè)內(nèi)控制度所強調(diào)的“不相容設(shè)置”和“程序控制”原則要求，有利于實現(xiàn)提高核算質(zhì)量和管理效率這一總體目標。若資金支配權(quán)的系統(tǒng)部門較分散，難以進行有效的宏觀掌控，較易造成資金使用支付中的“漫流”現(xiàn)象。而將造價核算改變?yōu)閷I(yè)化統(tǒng)管，就能真正實現(xiàn)費用核定的歸口“導(dǎo)流”和總體調(diào)控。這樣既煥發(fā)了造價專業(yè)部門的活力，又能激活全廠高效經(jīng)營這盤總棋。

研究管理部門設(shè)置和職能定位，首先要明確特定業(yè)務(wù)的基本職能和管理作用，特別是在認識上仍存有較多差異或不甚到位的境況下。這也是造成目前職能歸屬不清、設(shè)置混亂、管理水平難獲本質(zhì)提升的根本原因。

那么，定額造價工作的基本職能應(yīng)該是什么呢?我們知道，所謂定額就是某種規(guī)定的額度，也就是處理特定事物的數(shù)量界限。而工程建設(shè)定額特指一定生產(chǎn)力水平下，建成單位工程產(chǎn)品對人工、材料、機械和資金消耗的規(guī)定額度，它體現(xiàn)出正常施工條件、合理的施工組織設(shè)計下產(chǎn)出合格產(chǎn)品各種生產(chǎn)要素消耗的社會平均水平，在工程價格形成中具有重要的基礎(chǔ)性作用。中國現(xiàn)階段正處于傳統(tǒng)定額計價方式向市場自主定價模式的轉(zhuǎn)變過程中，當前使用的建設(shè)工程定額仍是工程造價管理的重要手段，但從長遠看，肯定將會逐步向工程量清單計價方式轉(zhuǎn)化。結(jié)合目前中石化集團公司實際，應(yīng)分層次逐級明確。中石化工程定額造價管理中心作為中石化集團總部直設(shè)機構(gòu)，是本企業(yè)造價業(yè)務(wù)最高級管理層。它本身就是適應(yīng)中石化強化工程定額核算監(jiān)管要求應(yīng)運而生的，因此，它的基本職能在于統(tǒng)一制定全企業(yè)工程定額標準和結(jié)算價格。其目的是強調(diào)定額的企業(yè)專屬性和統(tǒng)一性，改變以往各個下屬單位定額散亂、企業(yè)內(nèi)部無法對比考核的局面。其作用在于：一方面提供精確、全面的各類工程結(jié)算定額及材料設(shè)備價格數(shù)據(jù)庫，支持中石化股份公司的ERP管理系統(tǒng)的有效運作；另一方面，可根據(jù)外部經(jīng)營環(huán)境變化和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營需要，對有關(guān)定額和價格適時進行合理調(diào)整，平衡各方面利益；另外，還可以對企業(yè)工程計價方式的改進及造價政策調(diào)整進行統(tǒng)一部署。

各分公司或直屬經(jīng)濟實體單位的定額造價管理是中間層面的系統(tǒng)管理，它的基本職能在于對本企業(yè)內(nèi)擬建工程進行投資測算，為項目規(guī)劃批復(fù)做好前置性工作。采油廠級的定額造價管理應(yīng)是造價系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)層面，但從其與本單位生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)系的緊密性和工作具體性來看，確有進行系統(tǒng)化管理的必要。設(shè)置采油廠定額造價管理機構(gòu)既可實現(xiàn)與分公司主管部門職能上的同口徑對應(yīng)，也有助于發(fā)揮廠內(nèi)造價業(yè)務(wù)的綜合效能。

長期以來，定額造價工作，也就是人們常說的工程預(yù)結(jié)算，常常被視為無足輕重，其作用不同程度被弱化。目前，定額造價工作多由計劃、審計或施工等部門負責(zé)，定額造價工作人員的話語權(quán)頗受制約。實際上，企業(yè)的定額造價核算涉及生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面，不歸口統(tǒng)管、不獨立行事，極易走人各行其是、多頭難控的困境。

現(xiàn)有定額造價管理模式弊大于利。我們先客觀分析有利的方面：首先，造價管理從屬其他部門，從外部看減少了操作環(huán)節(jié)，抑制了部門間職能摩擦，管理效率應(yīng)有所提升。如歸計劃部門管轄，資金控制起來更加便利；歸施工部門管轄，可省去造價人員對工程量的再次認定而且變更簽認比較便捷通暢，等等。其次，這種從屬化的設(shè)置，便于經(jīng)營中經(jīng)常的變通性操作，使超越規(guī)則或某些“不甚合規(guī)”的業(yè)務(wù)處理變得相對容易?？偲饋砜?，這些有利方面其實都是表象性的，它模糊了職能間的銜接邊限，看似崗位歸并，卻最終造成了管理職能被壓縮、綜合效能反被削弱的后果。再分析不利方面：首先，違反了管理職能設(shè)置時必須遵守的“不相容設(shè)置”和“程序控制”兩項基本原則，不符合中石化內(nèi)部控制制度相關(guān)要求?！安幌嗳菰O(shè)置”是指關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位(職務(wù))明確分離，單個部門或單個人對任何一項業(yè)務(wù)活動或經(jīng)濟事項沒有完全的處理權(quán)，即在科學(xué)設(shè)置機構(gòu)、崗位、職務(wù)并合理配備人員的基礎(chǔ)上，通過職責(zé)分工、相互監(jiān)督、相互牽制來約束各個部門和經(jīng)辦人的行為。而“程序控制”則主要通過對業(yè)務(wù)進行科學(xué)分類、制定相應(yīng)的標準程序和工作流程來規(guī)范部門的業(yè)務(wù)行為，防止業(yè)務(wù)運行中出現(xiàn)偏差。由此看來，現(xiàn)行的從屬設(shè)置看似實行了系統(tǒng)化管理，其實形成了設(shè)計、審批、施工、結(jié)算諸環(huán)節(jié)貫通的閉環(huán)式運作，與運行環(huán)節(jié)應(yīng)相互銜接、相互監(jiān)督的內(nèi)控宗旨相悖，實屬管理機制設(shè)置不當或留存缺陷。還可能導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象，這恰恰違背了“不相容設(shè)置”和“程序控制”兩項基本原則。其次，定額造價管理機構(gòu)從屬設(shè)置后因受工作特點所限，往往被擺在“工兵”位置，淪為次要角色。長此以往，便會安于現(xiàn)狀、不求發(fā)展，勢必越走路越窄，作用漸趨式微。因此，針對以上設(shè)置不當?shù)膶嵸|(zhì)性弊端，必須進行相應(yīng)調(diào)整。

二、廠級定額造價管理機構(gòu)的基本職能定位

設(shè)立采油廠級定額造價中心，其核心作用在于它對所有需計價核算經(jīng)濟事項的支持和對相關(guān)經(jīng)營決策的反饋干預(yù)。首先，要成為一個資金流出的“過濾篩”和總閘口。所有需按定額計價、需審算方可確認的核算事項，均應(yīng)經(jīng)過造價編審把關(guān)，據(jù)此分別對計劃投資項目和成本維修項目費用核算提供有力支撐。其次，通過具體項目結(jié)算審定和分類匯總數(shù)據(jù)的掌握分析，可對投資計劃和各類費用預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督和考核，及時發(fā)現(xiàn)資金使用中的問題，為改進經(jīng)營決策積極建言，在定額補充、調(diào)整及堵塞管理漏洞等方面發(fā)揮其專業(yè)智囊作用。

采油廠定額造價管理機構(gòu)的基本職能包括四個方面：一是工程預(yù)算編制，主要是工程前期估算、概算調(diào)整、標底報批、變更預(yù)算及清單計價方式下的工作量核定等，以此輔助各類項目決策和資金安排。二是工程結(jié)算審查，主要是工程竣工或進度結(jié)算審定、價差調(diào)整、終審協(xié)調(diào)、撥款手續(xù)辦理等，以此確認各類項目的單項實際支出和分類匯總。三是工程造價分析，主要是各專業(yè)工程造價構(gòu)成及建造成本變動趨勢分析、單體項目綜合造價分析及造價專業(yè)課題研究等，實際上是工程預(yù)結(jié)算工作向縱深層次的延伸。在深入分析的基礎(chǔ)上提出造價控制具體辦法和建設(shè)性意見，發(fā)揮對同類工程決策的反饋參謀作用。四是工程結(jié)算定額價格的綜合管理，主要是確定各專業(yè)定額的適用性、調(diào)整政策、新定額補編、測試及推廣，對材料、設(shè)備、勞務(wù)結(jié)算價格的管轄等，這是造價核算的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)予重視和加強。實際上，以往采油廠定額造價工作主要做的是上述前兩項工作，這是遠遠不夠的，還必須在造價控制上下足功夫，在造價分析上尋求突破，利用多形式多層次的分析方法，提出行之有效的合理化建議，切實發(fā)揮專業(yè)智囊的作用。任何控制都是為確保某種目標實現(xiàn)而展開的，表現(xiàn)為實施過程中實行的有效反饋調(diào)整和糾偏行為。定額造價工作必須一頭密切聯(lián)系設(shè)計，一頭牽緊施工進程，必須拿出相當精力放在這兩個環(huán)節(jié)上，才能取得令人滿意的成效。在工程造價控制過程中，一要積極主動實施控制措施，更要主動地去影響項目決策和設(shè)計施工。二要加強與技術(shù)層面的緊密結(jié)合，依靠技術(shù)手段達到節(jié)約建設(shè)開支的目的。正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理、在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，讓控制建設(shè)費用的觀念滲透到各項設(shè)計中并伴隨每個施工措施的選擇。三要強化過程監(jiān)控，施行工程動態(tài)結(jié)算，以便更精確地反映項目實際費用，當前可考慮選用抽料補差或利用調(diào)值公式等方法完成動態(tài)結(jié)算。施行動態(tài)結(jié)算監(jiān)控，能及時發(fā)現(xiàn)費用偏差，作出深入分析和反饋，可督促資金管理和施工管理部門采取針對性糾偏措施，維護采油廠執(zhí)行經(jīng)營決策的嚴肅性和工程建設(shè)的管理秩序。

三、廠級定額造價管理具體運作設(shè)計

管理效用的充分發(fā)揮，首先依靠其專業(yè)性，這是發(fā)揮職能作用的基礎(chǔ)和根本；其次在于其便捷性，即表現(xiàn)形式的簡潔和易于操作，這是方便其他管理部門接受使用和拓展專業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域的關(guān)鍵，體現(xiàn)著用心服務(wù)的意識。

就工程造價工作而言，做好工程預(yù)結(jié)算編審是首要職責(zé)。但如何給相關(guān)部門提供一套便利的速查速算工具，便于他們隨時自行完成所需費用估測，大幅提升管理時效；如何適應(yīng)油田改制和結(jié)算關(guān)系多元化趨勢的需要，合理調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系等，是目前必須認真研究解決的問題。對企業(yè)而言，編制管理性定額是加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控、進行成本核算的依據(jù)，是有效控制各類工程造價的必要手段。因此，組織編制定額時，既要注重吸收技術(shù)人員參與進來，提高科學(xué)合理性，防止出現(xiàn)偏頗，又要做到按期修訂和持續(xù)性調(diào)整完善，及時將新材料、新工藝的應(yīng)用納入定額預(yù)算，滿足時效性要求。對此，我們要著力做好以下幾方面工作：一是做好分公司層面的建安工程估算指標和定型預(yù)算的修編和推行工作，它具有宏觀指導(dǎo)作用，便于各廠間橫向?qū)Ρ瓤刂?；二是由現(xiàn)用結(jié)算定額折算出廠內(nèi)分類工程單位估價表，匯集成冊并逐年修訂，同時，將現(xiàn)有內(nèi)部勞務(wù)結(jié)算價格及標準整編納入預(yù)算，形成一本內(nèi)容全面翔實的速查寶典；三是組織對關(guān)聯(lián)交易單位、托管運行單位以及改制分離單位有關(guān)結(jié)算定額價格的調(diào)研、核定與報批工作，為順利結(jié)算創(chuàng)造有利條件；四是把施工用材市場價格調(diào)研和設(shè)備詢價工作經(jīng)常化、制度化，掌握完整、準確的第一手資料，增強工程結(jié)算的權(quán)威性和說服力。做好這些工作，既體現(xiàn)了本部門的專業(yè)價值，又能在做好服務(wù)的基礎(chǔ)上使專業(yè)職能得到有效延伸，促進各職能部門的協(xié)作融合，發(fā)揮最佳的綜合管理效能。

欲得到滿意的管理效績，還必須做好以下四個方面的運行保障工作：一是關(guān)注工程設(shè)計資料的完整和精確，包括設(shè)計圖紙、設(shè)計調(diào)整以及變更；二是做好工程施工預(yù)算，可與工程結(jié)算對應(yīng)起來并據(jù)此控制工程結(jié)算；三是確保項目竣工驗交證書及現(xiàn)場簽證資料的規(guī)范化；四是狠抓階段驗收和現(xiàn)場復(fù)核工作，切實發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

造價工作大有可為，應(yīng)得到各級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的深刻認同，更應(yīng)是每一名從業(yè)人員的堅定信念和動力源泉。擺正位就要謀好事、擔責(zé)任、敢作為。因此，在造價管理工作中，要始終遵循公平合理計價原則，把超前控制、從嚴決策作為努力方向和工作目標。不搞好遠期籌劃，不主動對影響企業(yè)運營的弊端大膽變革，就會掣肘當前，難獲發(fā)展。

鼓勵造價管理的創(chuàng)新與突破，是與其未來發(fā)展趨勢密切相關(guān)的。作為采油廠級定額造價管理機構(gòu)，應(yīng)該注重或考慮以下三個方面：首先，從業(yè)人員應(yīng)提升素質(zhì)，除常規(guī)培訓(xùn)外，應(yīng)制定獎助措施鼓勵從業(yè)人員參加國家注冊造價師資格考試，增強相關(guān)理論知識，長遠看可減輕對社會性造價機構(gòu)的依賴；走經(jīng)濟與技術(shù)相結(jié)合，打造復(fù)合型人才的路子，補齊工程技術(shù)知識普遍偏弱這條短腿。其次，克服困難和阻力，強化生產(chǎn)性費用定額體系的建設(shè)，把它作為今后一段時期內(nèi)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域的突破口。近期應(yīng)加緊修訂首套油氣開采成本定額，力爭盡快試行，把采油廠級成本預(yù)算核定統(tǒng)一納入定額核算軌道。這既可有效化解成本資金分配矛盾，又為即將推行的油藏經(jīng)營模式鋪平道路。再次，用心研究現(xiàn)階段國家和行業(yè)的經(jīng)營監(jiān)管政策，在積極配合完成工程建設(shè)效能監(jiān)察、各級經(jīng)濟責(zé)任審計的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范本職業(yè)務(wù)操作，調(diào)理不當流程，堵塞管理漏洞，當好維護企業(yè)利益的忠誠衛(wèi)士。