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摘要：科學(xué)發(fā)展的梯度理論是科學(xué)發(fā)展觀的一個新領(lǐng)域。研究這個新領(lǐng)域，有助于對我國改革開放30年經(jīng)濟社會的發(fā)展作一全景式觀照。堅持科學(xué)發(fā)展的梯度性，也是改革開放30年我黨的一個重要戰(zhàn)略?？茖W(xué)發(fā)展的梯度理論在于從發(fā)展梯度的角度闡述科學(xué)發(fā)展觀，研究科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，研究科學(xué)發(fā)展過程中人與自然、人與社會、人與人、人與自身的問題，關(guān)注科學(xué)發(fā)展的中間過程狀態(tài)，論證我國經(jīng)濟社會發(fā)展的合規(guī)律性與必然邏輯，探索科學(xué)發(fā)展過程的創(chuàng)造性和諧，為科學(xué)發(fā)展的未來階段提供理論支持。依據(jù)科學(xué)發(fā)展的梯度理論，將改革開放以來我國經(jīng)濟社會的發(fā)展劃分為三個階段：以“反貧困”為特征的經(jīng)濟社會發(fā)展初級階段、以“重效益”為特征的經(jīng)濟社會發(fā)展跨越階段、以“講和諧”為特征的經(jīng)濟社會發(fā)展逐步完善階段。

關(guān)鍵詞：梯度理論；發(fā)展戰(zhàn)略；三階段

對我國改革開放30年的經(jīng)濟社會發(fā)展，學(xué)界已多有研究，但至今尚未見對科學(xué)發(fā)展的梯度理論進行探討。梯度發(fā)展的理論是科學(xué)發(fā)展觀的一個新領(lǐng)域，強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展呈梯度性、多層次、漸變與突變相交織、階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的發(fā)展形態(tài)。研究這個領(lǐng)域，有助于對我國改革開放以來經(jīng)濟社會的發(fā)展作一全景式觀照，并全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展各階段的特征和規(guī)律。

一、梯度發(fā)展理論研究的使命與價值

經(jīng)濟社會發(fā)展是一個復(fù)雜的概念。一般來說，經(jīng)濟社會發(fā)展程度是一定社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系完善程度的表現(xiàn)，反映了一個國家或地區(qū)變動著的經(jīng)濟社會實態(tài)。所謂經(jīng)濟社會發(fā)展，通常是指后工業(yè)化時期的社會經(jīng)濟、政治制度、人文環(huán)境等的發(fā)展。經(jīng)濟社會發(fā)展是多種因素相互影響、相互作用所產(chǎn)生的一種運動，它具有梯度性的特征和發(fā)展規(guī)律，研究這個特征，正確認(rèn)識和把握這個規(guī)律有助于實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

1.研究經(jīng)濟社會梯度發(fā)展是時代的選擇

研究當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的梯度性特征，首先要研究改革開放以來我國的國情和發(fā)展規(guī)律，研究當(dāng)代我國發(fā)展觀念的戰(zhàn)略調(diào)整和發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)型，更要研究不同發(fā)展階段之間的相互關(guān)系，以考察當(dāng)前經(jīng)濟社會整體進步和發(fā)展的必然趨勢。同時，在更高的理論層面解讀社會主義初級階段向社會主義更高階段梯度發(fā)展的必然規(guī)律。

科學(xué)發(fā)展的梯度理論認(rèn)為，按照馬克思主義的發(fā)展觀，任何經(jīng)濟社會發(fā)展都有其內(nèi)在客觀自然的歷史過程，這過程在不同的歷史時期、不同的社會形態(tài)和不同的經(jīng)濟發(fā)展背景下，有不同的特征表現(xiàn)。在我國，計劃經(jīng)濟時期，特點是過多的人為因素阻礙了社會發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的自然展現(xiàn)，其外在表現(xiàn)形式就是在低水平發(fā)展的基礎(chǔ)上展示相對平等的社會圖景。改革開放30年以來，我國經(jīng)濟生活發(fā)生了深刻的歷史性變化，被譽為“世界經(jīng)濟發(fā)展的奇跡”。我國經(jīng)濟社會從發(fā)展基礎(chǔ)極度薄弱的情況下快速成長為世界第四大經(jīng)濟體，2008年有望超過德國成為世界第三大經(jīng)濟體。這30年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的梯度性特征，總體表現(xiàn)是：時間跨度短，發(fā)展步伐快。但與此同時，轉(zhuǎn)軌期尚未結(jié)束，經(jīng)濟和社會、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)難度非常大。第一二三產(chǎn)業(yè)幾乎同步發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)沒有較大的時間順次發(fā)展差距；國內(nèi)市場和國際市場幾乎同時打開，沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)面臨同樣的市場，改革和開放并舉；傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代經(jīng)濟社會的新思想相互碰撞和融合，傳統(tǒng)道德和新的價值取向相互沖突、磨合及調(diào)適，要求社會公平正義的呼聲日益強烈；社會階層出現(xiàn)顯著變化，個體的外在社會生產(chǎn)能力發(fā)生擴延，內(nèi)在心靈和精神成長逐步適應(yīng)經(jīng)濟社會環(huán)境的快速發(fā)展。這些現(xiàn)象表明，一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展的成果日益成為常態(tài)，整個經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展生機；另一方面，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的各個階段中，暴露出了許多深層次的問題，困擾著當(dāng)前經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，對加快我國改革開放的步伐形成了阻力。這些阻力不僅與整個改革開放相始終，而且表現(xiàn)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的各個階段。因此，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的梯度性研究就顯得尤為緊迫。

此外，對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的梯度研究，不能只是立足于對改革開放以來或某一特定時期的經(jīng)濟發(fā)展進行周期性研究，因為單純的經(jīng)濟研究并不能完全覆蓋我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全部。因此，堅持在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下研究我國不同發(fā)展階段的個性化特征，以及這些特征的影響，來揭示我國經(jīng)濟社會發(fā)展的梯度性規(guī)律，是時代的選擇。

2．在新的實踐邏輯起點上解讀發(fā)展梯度

對于經(jīng)濟社會發(fā)展梯度性的相關(guān)研究，歷史上、國內(nèi)外都有學(xué)者進行過探討，并提出各自的理論，但他們大多是從階段論的角度展開。如美國經(jīng)濟學(xué)家胡佛－費雪爾的區(qū)域經(jīng)濟增長階段理論、羅斯托的經(jīng)濟成長階段理論、約翰·弗里德曼的區(qū)域空間成長階段理論、日本學(xué)者井村干男的關(guān)于工業(yè)化處于初級發(fā)展階段的國家和地區(qū)劃分理論等。我國也有學(xué)者對經(jīng)濟發(fā)展階段作過一些理論上的探索，但他們對改革開放以來的分析，一是偏重于經(jīng)濟增長維度，二是分析的時間跨度短，有的僅到20世紀(jì)90年代為止，三是有的甚至連分析的依據(jù)和產(chǎn)生的結(jié)果都存在爭議。總體而言，國內(nèi)外學(xué)者都沒能從理論上對特定國家的具體經(jīng)濟社會發(fā)展階段進行考察并得出科學(xué)的結(jié)論。

出現(xiàn)這種情況，在國外，主要是其研究背景基于西方國家工業(yè)革命以來相當(dāng)長的歷史時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)順次發(fā)展和漸次進入高度化的特征，城市化依次出現(xiàn)分散—集聚—分散的趨勢。在國內(nèi)，雖然這些國外理論對我國的現(xiàn)代化發(fā)展進程有較大啟發(fā)，但由于其研究背景與我國當(dāng)代經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r有很大不同，因此，很難照搬和模仿。首先，我國尚處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，無論在思想上還是體制上的轉(zhuǎn)軌難度都極大；其次，我國的國情有其特殊性，人口多，底子薄，資源不豐富，幾千年的封建思想文化影響深遠(yuǎn)，在這樣的情形下，難以完全復(fù)制國外的發(fā)展模式和成熟經(jīng)驗。正如2007年7月9日諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者諾斯在我國國家統(tǒng)計局舉行的學(xué)術(shù)報告會上所說，中國是一個開創(chuàng)性的國家，在經(jīng)濟發(fā)展上沒有什么模式可以模仿，其間克服了很多困難，取得了很大的成功；同時，中國經(jīng)濟改革的某些經(jīng)驗對西方經(jīng)濟學(xué)理論提出了挑戰(zhàn)，它能夠豐富其制度經(jīng)濟學(xué)的思想。雖然諾斯對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊性有了較深刻的洞察，但同樣沒有提出關(guān)于我國現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展梯度的新見解。

科學(xué)發(fā)展梯度理論研究，關(guān)鍵在于從發(fā)展梯度的角度闡述科學(xué)發(fā)展觀，研究科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，研究科學(xué)發(fā)展過程中人與自然、人與社會、人與人、人與自身的問題，關(guān)注科學(xué)發(fā)展的中間過程狀態(tài)，論證我國經(jīng)濟社會發(fā)展的合規(guī)律性與必然邏輯，追求科學(xué)發(fā)展過程的創(chuàng)造性和諧，為科學(xué)發(fā)展的未來階段提供理論支持。

1．科學(xué)發(fā)展梯度理論的理論意義在于它能深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識

首先，科學(xué)發(fā)展梯度理論堅持發(fā)展的合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，對以往只注重發(fā)展結(jié)果、忽視發(fā)展過程，或只注重發(fā)展過程、忽視發(fā)展結(jié)果的發(fā)展理論都提出了挑戰(zhàn)，主張發(fā)展過程與發(fā)展結(jié)果相統(tǒng)一的發(fā)展理論，是對以往發(fā)展理論的突破。

其次，科學(xué)發(fā)展梯度理論吸納了后現(xiàn)代主義的合理內(nèi)核，如后現(xiàn)代主義的全球意識、強調(diào)事物的共生關(guān)系和相互依存關(guān)系、重視對自然物理的認(rèn)識傳統(tǒng)、重視人與自然的和諧、重視人際關(guān)系與代際關(guān)系的和諧，揚棄了后現(xiàn)代主義的極端的相對主義、非理性主義、無政府主義和烏托邦色彩等消極理念，否定了它的宗教神學(xué)色彩和唯心主義，追求一種真正能夠為全人類提供參考價值的科學(xué)發(fā)展觀。

再次，科學(xué)發(fā)展梯度理論本身也是一個發(fā)展過程理論，這個理論從改革開放初期的經(jīng)濟、政治、文化、意識形態(tài)等各個領(lǐng)域的百廢待興，到改革開放中期因經(jīng)濟快速發(fā)展，忽略道德建設(shè)帶來的社會價值取向的多元和改革成本的畸高，再到改革開放鼎盛時期的現(xiàn)階段提出的“以人為本”和“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，無不表現(xiàn)出肯定—否定—否定之否定的辯證發(fā)展過程。

2．科學(xué)發(fā)展梯度理論的實踐意義在于它也是指導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)方法論

首先，科學(xué)發(fā)展梯度理論的實踐價值在于它從發(fā)展階段的視閾理解“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，這對于以理論自覺的態(tài)度去堅持和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，具有重要的意義。第一，科學(xué)發(fā)展梯度理論首次提出了在經(jīng)濟增長方式上的時間歷程和哲學(xué)意義上的動態(tài)共生。經(jīng)濟增長方式的變化和發(fā)展也是個持續(xù)過程，不可能以單一突變的方式完成經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，這是個規(guī)律。第二，科學(xué)發(fā)展梯度理論開拓了我國科學(xué)發(fā)展的實踐新領(lǐng)域，率先把發(fā)展梯度理論引入從自然、社會到精神的一切領(lǐng)域，把發(fā)展過程與解決矛盾的實踐聯(lián)系在一起，在時間上相始終，在方法上循序漸進。第三，科學(xué)發(fā)展梯度理論指明了我國科學(xué)發(fā)展的實踐新途徑，提出了發(fā)展是發(fā)展過程和發(fā)展結(jié)果的統(tǒng)一，是連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一，是穩(wěn)定性與變動性的統(tǒng)一，是前進性與曲折性的統(tǒng)一。

其次，科學(xué)發(fā)展梯度理論的實踐內(nèi)涵主要表現(xiàn)在三方面：一是它能有效解決我國經(jīng)濟實力的顯著增強與人民生活水平低層次小康的矛盾。傳統(tǒng)的“不患寡而患不均”使人們往往缺乏對發(fā)展梯度和層次的認(rèn)識?？茖W(xué)發(fā)展梯度理論主張在經(jīng)濟發(fā)展的過程中要讓人們同步享受到發(fā)展的成果，同時讓人們認(rèn)識到，發(fā)展是漸進的、有先后的，不可能所有的人同時進入小康。二是它能有效解決我國改革發(fā)展的時代要求與影響發(fā)展的體制機制障礙的矛盾。科學(xué)發(fā)展梯度理論認(rèn)為，只有讓全體人民深刻理解發(fā)展的梯度性，通過對體制機制的不斷創(chuàng)新，兼顧、尊重、保護不同群體的利益，通過制度安排把不同群體利益的矛盾沖突降到最低限度，實行體制機制的漸進式完善和突變式改革的統(tǒng)一。單純的漸進式完善，容易導(dǎo)致改革戰(zhàn)機的貽誤；而盲目追求突變式改革，則容易在未被大多數(shù)人理解的時候失去群眾基礎(chǔ)。三是它能有效解決我國社會主義民主政治不斷發(fā)展與利益格局深刻變化的矛盾。在轉(zhuǎn)型期，不同利益主體對分享改革發(fā)展成果的要求以及對發(fā)展成果的急切占有都明顯增強，形成一些反體制力量，使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的難度加大。要有效解決這些矛盾，必須分步驟、漸進式地推進社會主義民主政治，開發(fā)黨的政治權(quán)威合法性的新的政治資源和力量，及時地將現(xiàn)代化產(chǎn)生的新的社會階層、社會群體成功地吸納到政治系統(tǒng)中來，達(dá)到利益的動態(tài)共生。

再次，科學(xué)發(fā)展梯度理論的實踐方法主要表現(xiàn)在：第一，重視對發(fā)展的宏觀政策的指導(dǎo)。宏觀政策的制定、形成和執(zhí)行也是一個過程，也呈現(xiàn)出梯度性特征。如從20世紀(jì)70年代末的“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的方針，到80年代末的“計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”的方針，再到90年代的“建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制”，其中，每一個階段都體現(xiàn)了黨和政府求真務(wù)實的高度責(zé)任感，每一步也都體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展梯度理論對發(fā)展的宏觀政策的指導(dǎo)。第二，重視對發(fā)展的微觀過程的指導(dǎo)。經(jīng)濟發(fā)展肯定需要速度，但更需要發(fā)展速度和質(zhì)量的統(tǒng)一。速度是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要手段，優(yōu)化結(jié)構(gòu)才能保證經(jīng)濟發(fā)展的真正高速度。我國多年的實踐經(jīng)驗證明，在每個微觀領(lǐng)域，都要計算發(fā)展的成本，還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，才能維護社會和諧穩(wěn)定。第三，重視對發(fā)展的具體方法的指導(dǎo)。主要指重視發(fā)展的靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合的方法。靜態(tài)方法包括社會實踐一般思維方法和一般操作方法兩種。動態(tài)方法包括決策計劃方法、組織指揮方法、操作技術(shù)技巧、信息方法、溝通協(xié)調(diào)方法、監(jiān)督控制方法、評價總結(jié)方法等。無論靜態(tài)方法還是動態(tài)方法，都是在過程中梯度性形成的，在梯度中發(fā)展，在梯度中起作用。離開發(fā)展梯度，它們毫無意義。這是科學(xué)發(fā)展梯度理論的又一重要價值所在。

二、梯度發(fā)展的戰(zhàn)略決策與理論依據(jù)

科學(xué)發(fā)展梯度理論是建立在馬克思主義關(guān)于社會主義發(fā)展多階段的理論基礎(chǔ)之上的。這些理論為改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的劃分實踐提供了依據(jù)。任何實踐都需要理論為先導(dǎo)，而“理論在一個國家的實現(xiàn)程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度?！?/p>

馬克思和恩格斯都認(rèn)為社會主義是多階段發(fā)展的。1875年，馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》一書中，第一次明確地把共產(chǎn)主義社會分為低級階段和高級階段，并分析了兩個階段的區(qū)別和聯(lián)系。提出無產(chǎn)階級革命后，社會的發(fā)展將經(jīng)歷三個階段：過渡時期、共產(chǎn)主義社會第一階段和共產(chǎn)主義社會的高級階段。馬克思主義關(guān)于共產(chǎn)主義兩個階段的理論是對未來社會的科學(xué)預(yù)言，對后人正確認(rèn)識社會發(fā)展梯度提供了理論指導(dǎo)，特別是社會階段劃分必須以經(jīng)濟發(fā)展水平為出發(fā)點的思想，對于后人科學(xué)認(rèn)識社會發(fā)展梯度具有普遍的方法論意義。列寧作為第一個社會主義國家的締造者，經(jīng)歷了社會主義的最初實踐，繼承了馬克思恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級革命后社會發(fā)展的三階段思想，第一次提出“社會主義”的概念，并認(rèn)為社會主義需要經(jīng)過若干個發(fā)展階段，才能到達(dá)共產(chǎn)主義。并提出采用迂回的方法，來完成從資本主義向社會主義階段的過渡，把馬克思的社會發(fā)展階段思想大大向前發(fā)展了。正如列寧在《論糧食稅》所說的“所以為了使‘我們’能順利地完成我們直接向社會主義過渡的任務(wù)，就必須懂得，需要經(jīng)過那些中間的途徑、方法、手段和輔助辦法，才能使資本主義以前的各種關(guān)系過渡到社會主義?！睆闹袊鴩槌霭l(fā)，進一步發(fā)展了列寧的思想，在1959年12月到1960年2月讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟學(xué)（教科書）》的講話中，明確提出把社會主義分為兩個階段：“第一階段是不發(fā)達(dá)的社會主義”和“第二階段是比較發(fā)達(dá)的社會主義”，后一個階段可能比前一個階段更長。并對兩個階段各自的特征以及相互關(guān)系做了簡要的論述。而鄧小平更是以“臺階式”發(fā)展理論繼承了馬列主義和的社會發(fā)展思想，以“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略豐富了馬克思主義的社會發(fā)展階段理論。這些都為把我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展劃分為三個階段提供了重要的理論依據(jù)。

1．“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略與“臺階式”的發(fā)展理論

鄧小平的社會主義多階段思想，有兩點理論創(chuàng)新。一是根據(jù)中國國情把中國目前的社會發(fā)展準(zhǔn)確定位在社會主義初級階段。二是提出社會主義初級階段也是多階段發(fā)展的，并明確把初級階段分為三個階段，集中反映在鄧小平的“三步走”戰(zhàn)略上。在1987年黨的十三大報告中，明確了鄧小平“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，從1981年到1990年，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個任務(wù)已經(jīng)基本實現(xiàn)。第二步，到20世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平，這個任務(wù)也基本完成。第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個基礎(chǔ)上繼續(xù)前進。這個“三步走”戰(zhàn)略對我國的整個改革開放起了綱領(lǐng)性的作用。

20世紀(jì)90年代初，鄧小平進一步提出“幾年上一個臺階”的發(fā)展思想，被我國理論界冠以“臺階式發(fā)展論”。我國經(jīng)濟要“幾年上一個臺階”，這是鄧小平多次闡述的論斷。這個時期，正是我國的經(jīng)濟建設(shè)進入一個快速發(fā)展的階段，鄧小平認(rèn)為，在這個時候總結(jié)改革開放以來的經(jīng)驗，對加快經(jīng)濟發(fā)展很有必要。1991年，他在《總結(jié)經(jīng)驗，使用人才》的談話中，初步總結(jié)了改革開放以來十多年經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗，提出了“過幾年有一個飛躍，跳一個臺階”的思想，并指出：“可能我們經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律還是波浪式前進”，而且他認(rèn)為，這也是“國際經(jīng)驗”。1992年，鄧小平在南巡講話中又指出：“從我們自己這些年的經(jīng)驗來看，經(jīng)濟發(fā)展隔幾年上一個臺階，是能夠辦得到的?！敝?，他列舉了1984年至1988年我國經(jīng)濟發(fā)展較快時期和調(diào)整時期經(jīng)濟呈臺階式發(fā)展的事實，并以日本、南朝鮮、東南亞等一些國家和地區(qū)的“臺階式發(fā)展”作為例證。鄧小平的“臺階式發(fā)展”論斷，是從經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律上總結(jié)出來的，是鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)中的實踐總結(jié)，符合唯物辯證法的事物發(fā)展普遍規(guī)律。

正是鄧小平的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略與“臺階式”發(fā)展理論，為我們堅持科學(xué)發(fā)展的思想，正確認(rèn)識和把握我國改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性和連續(xù)性辯證統(tǒng)一的關(guān)系，提供了堅實的理論支持。

2．非線性過程理論是劃分階段的方法論指導(dǎo)

縱觀國內(nèi)外關(guān)于發(fā)展理論的研究，結(jié)合我國改革開放30年的實際，科學(xué)發(fā)展梯度理論除了堅持馬克思主義關(guān)于社會主義發(fā)展的階段理論，還借鑒和具象了公共政策非線性過程理論和經(jīng)濟發(fā)展短周期理論。

在公共政策理論研究領(lǐng)域，西方特別是美國的公共政策學(xué)者，從20世紀(jì)80年代初開始，在對傳統(tǒng)的“階段啟發(fā)法”理論和分析工具提出各種批評的同時，發(fā)展出某些適合解釋和說明復(fù)雜的政策過程的分析理論和模型。這些重視公共政策過程中的非線性因素的理論和模型，從多元視角深入透視了復(fù)雜的公共政策過程中存在的間斷性與連續(xù)性、人的行為與規(guī)則改變、基于利益而形成的組織間的互動、創(chuàng)新行為的學(xué)習(xí)和傳播等因素，形成了一些與“階段啟發(fā)法”相區(qū)別，并更有說服力和解釋力的非線性的政策過程分析工具，主要包括美國公共政策學(xué)者約翰·金通的基于政策源流匯合的觸發(fā)機制理論、保羅·薩巴蒂爾的支持聯(lián)盟理論、鮑姆加特納和瓊斯設(shè)計的政策運行中的間斷－平衡模型等。

其中，鮑姆加特納和瓊斯的間斷－平衡模型更能體現(xiàn)公共政策的非線性過程特征，這個模型意指公共政策的選擇、變更和深化可從公共政策的運行周期、政策群落的組合規(guī)則及政策運行中的間斷和平衡等方面來理解：一個重要的宏觀政策被提出并運行一段時間后，它會產(chǎn)生一些可能是政策設(shè)計初期難以預(yù)料的消極后果，需要設(shè)計新政策來糾正，只有經(jīng)過這種對舊政策的突破，克服原先運行中出現(xiàn)的消極慣性，宏觀政策才會繼續(xù)向正確的方向?qū)嵤┫氯?。從運行過程來考察，它表現(xiàn)為一種間斷和不穩(wěn)定，呈現(xiàn)梯度狀態(tài)。

這個詮釋特殊情形的政策過程的間斷—平衡模型，是值得高度關(guān)注的。在今天看來，這些理論對于處在轉(zhuǎn)型中的、“非常態(tài)的”或“超常規(guī)的”我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的戰(zhàn)略選擇有著重要意義。分析我國30年經(jīng)濟社會發(fā)展不同階段改革過程中的發(fā)展戰(zhàn)略、政策選擇和變動，可以發(fā)現(xiàn)，幾乎每個階段都有“非常態(tài)的”或“超常規(guī)的”各種發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇出現(xiàn)，適應(yīng)并引導(dǎo)各個階段的良性發(fā)展。從我國改革開放以來的實際情況看，黨和政府每次及時提出發(fā)展的重大社會發(fā)展政策，為我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展奠定了指導(dǎo)思想，從“解放思想、實事求是”、“讓一部分人先富起來”、“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”、“發(fā)展才是硬道理”到“用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會主義和諧社會建設(shè)”，這些政策無不在解決舊有尖銳矛盾的基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟社會發(fā)展新階段指明了新的發(fā)展方向，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展。因此，借鑒非線性政策過程理論，研究每個階段“非常態(tài)的”或“超常規(guī)的”各種政策及其成因，并以此作為劃分不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段的方法，是一種方法論的新嘗試。

3．經(jīng)濟發(fā)展短周期是劃分階段的量化參照

在經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中，最主要也最簡明的GDP經(jīng)濟指標(biāo)的變化是反映整個經(jīng)濟社會發(fā)展的基本信號。觀察GDP的變化，有助于了解改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展短周期的狀況。通過1978到2007年的GDP變化，可以看到三個明顯的經(jīng)濟發(fā)展短周期：

第一個短周期是1978—1990年的發(fā)展期，我國經(jīng)濟開始起步，經(jīng)1982—1985年的年均12.2%的快速發(fā)展后，逐步回落并伴隨寬幅震蕩，通貨膨脹嚴(yán)重，經(jīng)濟開始全面整頓。到1990年GDP增長率跌至谷底的3.8%，完成經(jīng)濟增長的第一個短周期。這一階段的宏觀政策是“不斷提高經(jīng)濟效益的前提下，力爭使全國工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番”，這也是1982年9月黨的十二大提出的從1981年到20世紀(jì)末20年間我國經(jīng)濟建設(shè)總的奮斗目標(biāo)。

第二個短周期是1990—2001年的發(fā)展期，經(jīng)濟從1991年開始迅速回升，1991—1994年年均GDP達(dá)到12.6%，之后開始比較平緩的逐步回落，出現(xiàn)通貨緊縮，到1999年GDP增長率落至最低的7.6%，但比1990年的低谷仍高3.8個百分點。2000年GDP略有反彈，到2001年又回落至8.3%，完成經(jīng)濟增長的第二個短周期。這個階段中央出臺了一系列同步的宏觀調(diào)控政策，如1993年的“16條措施”完成了從經(jīng)濟過熱到“軟著陸”的調(diào)控；針對亞洲金融危機提出國民經(jīng)濟GDP“保8”的目標(biāo)等。

第三個短周期是從2001年至今的發(fā)展期，經(jīng)濟呈穩(wěn)步上揚的良好態(tài)勢，GDP年均增長9%以上，經(jīng)濟沒有出現(xiàn)大起大落，同時各項社會指標(biāo)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。這一階段的宏觀政策主要是積極的財政政策逐步淡出，轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)健的財政政策和貨幣政策。

以這三個經(jīng)濟發(fā)展短周期為基礎(chǔ)，依據(jù)科學(xué)發(fā)展梯度理論，借鑒公共政策非線性過程學(xué)說，結(jié)合我國經(jīng)濟社會運行狀況的主要變化和矛盾，可以將我國從1978年以來的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r劃分為三個階段。

三、合規(guī)律的梯度發(fā)展三階段

我國改革開放已經(jīng)走過了30年的歷程，期間三個階段的發(fā)展既相互聯(lián)系，又各有特征。

第一階段：以“反貧困”為特征的經(jīng)濟社會發(fā)展初級階段。

這個階段（1978—1990年）的主要特征是“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，以“基本解決溫飽問題”為戰(zhàn)略目標(biāo)，從農(nóng)村到城市，經(jīng)濟體制改革全面展開?！白屢徊糠秩讼雀黄饋怼薄ⅰ胺簇毨А笔钱?dāng)時的主流思想和戰(zhàn)略方針。這個戰(zhàn)略方針的順利貫徹，使溫飽工程基本完成，城鄉(xiāng)人民生活得到普遍改善，極大地贏得了國際社會輿論的贊許與國內(nèi)人民期望值的提升。

但由于改革初期缺乏系統(tǒng)有效的（政策上、制度上和法律上）調(diào)節(jié)途徑和監(jiān)督機制，各種非法或不合法的收入渠道，從未真正被杜絕過，在很多情況下，甚至成為某些群體致富的捷徑，使得“讓一部分人先富起來”的良好政策愿望并沒有完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

任何改革都有成本和代價。在這個階段，改革中暴露出來的問題，一是相關(guān)制度缺位，如市場制度發(fā)育不成熟、法律制度不完善、產(chǎn)權(quán)制度不健全、社會保障制度建設(shè)不到位、政府管理制度改革滯后等；二是環(huán)境污染嚴(yán)重，如城鄉(xiāng)的“三廢”、噪聲和光污染等；三是由于國門初開，意識形態(tài)逐漸趨于寬松，價值觀念多元，如社會道德結(jié)構(gòu)的無序、外在道德約束的弱化、內(nèi)在道德修養(yǎng)的貧乏等問題也日益凸顯。

第二階段：以“重效益”為特征的經(jīng)濟社會發(fā)展跨越階段。

這個階段（1990—2001年）的主要特征是在“建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制”的旗幟下，經(jīng)濟改革進入超常發(fā)展階段，同時“效率優(yōu)先、兼顧公平”被異化為“重效益、輕公平”。這個階段的發(fā)展思路，一是思想解放，為經(jīng)濟發(fā)展助跑；二是加快市場化進程；三是促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在這一階段，從“計劃”走向“市場”的歷史性選擇，使得我國經(jīng)濟得以高速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟理論被普遍接受，全國人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽向小康的跨越。鄧小平的“三個有利于”成為判斷改革成敗的三條標(biāo)準(zhǔn)。

在這一階段，（1）生產(chǎn)力發(fā)展水平雖然還只是處在相對高點，但全社會的效益崇拜已到了非理性的邊緣，表現(xiàn)為：利益追求的竭澤而漁、財富期望的短視浮躁、欲望導(dǎo)致的行為目標(biāo)迷失、急功近利的短期行為、制度空洞的“合法利用”，從而導(dǎo)致全社會付出高昂的發(fā)展代價。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、三農(nóng)問題瓶頸、區(qū)域發(fā)展差距成為經(jīng)濟發(fā)展的三大難題。此時，戰(zhàn)略調(diào)控的利益抉擇顯示出前所未有的嚴(yán)峻。宏觀調(diào)控政策中的制度弱化與執(zhí)行彈性、區(qū)間矛盾與周期忽視、行政干擾與利益平衡等，使得諸多措施不得不選擇策略性的讓步。（3）隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展的慣性，使正在制定和完善的各種相關(guān)制度未曾出臺就已落后，而各種利用制度真空侵吞國有資產(chǎn)、巧取豪奪公共資源、占有改革開放巨大成果的腐敗行為，成為部分權(quán)力擁有者的特權(quán)。在此前提下的公共資源和社會財富的分配不公則被忽略。

隨著改革開放的深入，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最終帶來了社會轉(zhuǎn)型，此時的特點表現(xiàn)為人們對不健全的體制、機制、法制的零容忍，“人民主權(quán)”意識空前高漲，其外在表現(xiàn)便是加快經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)和諧社會成為國人的目標(biāo)。

第三階段：以“講和諧”為特征的經(jīng)濟社會發(fā)展逐步完善階段。

這個階段（2001年—迄今）最初的主要特征表現(xiàn)為唯GDP論，在考量各領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r時往往以單一GDP指標(biāo)為依據(jù)。但很快人們就發(fā)現(xiàn)唯GDP無法解決經(jīng)濟社會發(fā)展各種深層次的矛盾，如無法有效衡量社會成本、反映社會貧富差距的社會矛盾、甚至引發(fā)道德異化、出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真等問題。當(dāng)人們意識到GDP的這些缺陷時，從GDP圖騰走向社會多元和諧就成為全社會的理性選擇。

這一階段，由于經(jīng)濟、政治、社會、文化多種矛盾的纏繞，以及矛盾之間的共振性關(guān)聯(lián)，使得建立健全社會福利指標(biāo)成為構(gòu)建和諧社會的剛性需求，如就業(yè)問題與解決途徑；醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共產(chǎn)品分配的社會公平與指標(biāo)確立；改革時期社會貧困消除的量化與監(jiān)測等。同時，由于傳統(tǒng)的舊倫理觀承載不了當(dāng)代太多的使命，難以提供現(xiàn)代社會生活所需的更厚重的社會教化功能，因此，新倫理建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。毋庸置疑，在一個多元價值體系的時代，人的綜合素質(zhì)的提高是和諧社會發(fā)展的前提，道德教養(yǎng)的完善是和諧社會的理想境界，科學(xué)素養(yǎng)的培育是和諧社會的精神提升，法律素質(zhì)的提高是和諧社會的基本保障，而社會責(zé)任的提倡是構(gòu)建和諧社會的重要標(biāo)志。在轉(zhuǎn)型時期，新倫理建設(shè)主要涵蓋三方面的內(nèi)容：（1）新經(jīng)濟倫理建設(shè)是和諧社會的價值取向，它要求遵循效率與公平兼顧原則、“求利”與“取義”相協(xié)調(diào)原則、集體利益與個人利益并重原則。（2）新政治倫理建設(shè)是和諧社會的執(zhí)政理念。其核心內(nèi)容是“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”。其中，科學(xué)執(zhí)政是基本前提和總體目標(biāo)，民主執(zhí)政是本質(zhì)所在，依法執(zhí)政是基本途徑。三者相互聯(lián)系，有機結(jié)合，共同構(gòu)成一個不可分割的辯證統(tǒng)一體系。（3）新生態(tài)倫理建設(shè)是和諧社會的文明追求。新生態(tài)倫理觀包括三條基本原則，一是堅持生態(tài)與“人態(tài)”的和諧共生；二是設(shè)定生態(tài)“必要傷害”的底線；三是倡導(dǎo)新生態(tài)理念的價值判斷。

對我國經(jīng)濟社會發(fā)展三個階段的劃分，為馬克思主義的社會發(fā)展階段理論提供了實踐佐證。三個發(fā)展階段，雖然各具個性，都有諸多曲折和亟待消除的不和諧因素，但其發(fā)展都展現(xiàn)了梯度的規(guī)律，都富有中國特色，其共性都是對科學(xué)、民主、自由、人權(quán)等這些人類共同追求的價值觀的肯定和高揚，其梯度發(fā)展的實踐理念是對實踐本質(zhì)的思考，其梯度發(fā)展的系統(tǒng)理論是對發(fā)展邏輯的尊重，其梯度發(fā)展的創(chuàng)新理念是對世界潮流的響應(yīng)。

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