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摘要：非正規(guī)就業(yè)是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后的主要就業(yè)形式，然而，第一代和第二代農(nóng)民工選擇非正規(guī)就業(yè)的原因卻是不同的。基于農(nóng)民工和政府兩個微觀經(jīng)濟(jì)主體視角，通過成本收益分析得出結(jié)論，非正規(guī)就業(yè)是農(nóng)民工和政府共同選擇的現(xiàn)實結(jié)果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；非正規(guī)就業(yè)；第一代農(nóng)民工；第二代農(nóng)民工

Abstract：Informalemploymentisthemainformsofemploymentwhenthesurplusrurallabormigratetocities,butthereasonisdifferentforthefirst-andsecond-generationmigrantworkers.Thispaperconcludesthatinformalemploymentisthecommonresultoftherealisticchoiceofmigrantworkersandgovernmentbycost-benefitanalysis,itbasedontwomicro-individualofmigrantandgovernment.Finally,wemakesomeproposalstoreducethecostofemploymentofmigrantworkers.

Keywords：migrantworkers；informalemployment；thefirst-generationmigrantworkers；thesecond-generationmigrantworkers

一、農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)研究現(xiàn)狀

作為正規(guī)就業(yè)模式的補(bǔ)充，我國非正規(guī)就業(yè)人員增長很快。而農(nóng)民工作為非正規(guī)就業(yè)的主體，其非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象更是日漸成為理論界關(guān)注的一個話題。目前，理論界對農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)主要集中在這幾個方面：1.“非正規(guī)就業(yè)”概念的探討。（1）非正規(guī)就業(yè)主要是指廣泛存在于正規(guī)部門和非正規(guī)部門的，有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式（胡鞍鋼，2001，許經(jīng)勇，2002）。（2）非正規(guī)就業(yè)主要指未簽訂合同，無法建立或者是暫無條件建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的一種就業(yè)關(guān)系（楊宜勇2002）。2.非正規(guī)就業(yè)的統(tǒng)計研究。裘雨明認(rèn)為，在界定“非正規(guī)就業(yè)”概念的基礎(chǔ)上可以得出：非正規(guī)就業(yè)=正規(guī)部門中的非正規(guī)就業(yè)+非正規(guī)部門中的非正規(guī)就業(yè)+家庭服務(wù)就業(yè)。3.非正規(guī)就業(yè)的效用研究。李強(qiáng)，唐壯認(rèn)為，非正規(guī)就業(yè)在解決中國大量剩余勞動力方面、農(nóng)民工的非正規(guī)就業(yè)在節(jié)省的城市就業(yè)的“崗位成本”、非正規(guī)就業(yè)者的勞動效率以及非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工對城市居民日常生活的貢獻(xiàn)方面都有積極意義。而張華初認(rèn)為，雖然非正規(guī)就業(yè)能夠在改善就業(yè)形勢、減輕弱勢群體的貧困程度等方面有一定的積極意義，但它也會造成生產(chǎn)效率低下，資源嚴(yán)重浪費(fèi)以及影響城市環(huán)境和公共衛(wèi)生等一些社會問題。目前，從經(jīng)濟(jì)學(xué)這個視角，從就業(yè)者本身和政府的角度出發(fā)論證農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)為什么大量存在，以及發(fā)展趨勢的討論并不多見，杜玉華，文軍從社會學(xué)角度認(rèn)為：“當(dāng)代中國農(nóng)村人口出現(xiàn)大規(guī)模、長時間的外出就業(yè)是“生存壓力”和“理性選擇”的共同作用的結(jié)果，是農(nóng)民由“生存理性選擇”向“社會理性選擇”躍遷的具體表現(xiàn)。”（杜玉華，文軍，2002）；羅燕從非正規(guī)就業(yè)勞動力價格沒有黏性角度解釋了非正規(guī)就業(yè)存在的微觀機(jī)理，“非正規(guī)就業(yè)中勞動者的工資及其服務(wù)價格也是采取市場價格，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律如價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律等在非正規(guī)與正規(guī)就業(yè)部門明顯地體現(xiàn)出來，而且非正規(guī)就業(yè)部門就業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，較多地采用適用性的技術(shù)，市場在資本、勞動力等資源配置中起到了關(guān)鍵的作用，提高了資源配置效率”（羅燕2007）。與前面的研究不同，本文基于農(nóng)民工和政府兩個微觀經(jīng)濟(jì)主體的視角，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，分析了農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本收益和政府在對非正規(guī)就業(yè)取舍時的成本收益，得出非正規(guī)就業(yè)是農(nóng)民工和政府共同選擇的現(xiàn)實結(jié)果的結(jié)論，并從減少就業(yè)成本角度提出了相應(yīng)的政策選擇。

二、農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)的選擇原因：成本收益分析

作為理性人的農(nóng)民工，流動到城鎮(zhèn)后面臨職業(yè)選擇，大部分農(nóng)民工在求職過程中希望找到收入高、工作穩(wěn)定又體面的工作，但現(xiàn)實的結(jié)果卻是大部分都加入了非正規(guī)就業(yè)的行列。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)擇業(yè)受到多種因素影響，主要包括文化程度、家庭收入水平、風(fēng)險的規(guī)避和對土地的態(tài)度（鄭全全，趙立，2006）。其中，家庭收入狀況對農(nóng)民工的擇業(yè)傾向有著重要的影響，是農(nóng)民工擇業(yè)首先要考慮的因素。在這一因素前提下，就業(yè)成本收益直接決定農(nóng)民工的擇業(yè)傾向。而文化程度、風(fēng)險的規(guī)避和對土地的態(tài)度以及其他像年齡、對城市生活的向往等因素對不同的農(nóng)民影響是不同的。在這里，我們將基于這些因素的差異，在對農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)的選擇原因分析中，把農(nóng)民工分成兩種不同的群體：第一代農(nóng)民工和第二代農(nóng)民工。

1.第一代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)：無奈的選擇

第一代農(nóng)民工是指20世紀(jì)80—90年代開始從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中流出的農(nóng)民工，他們的特征是文化程度偏低，小學(xué)或初中文化為主；在人格特征上吃苦耐勞特征較強(qiáng)，能夠從事累、臟、苦、險的體力勞動等；外出務(wù)工的目的是為家庭多掙錢，以生存為主，工作所掙得的收入寄（帶）回農(nóng)村老家；最典型的特征表現(xiàn)在對工作的要求和對未來的期望上，第一代農(nóng)民工和土地及農(nóng)村有著千絲萬縷的聯(lián)系和復(fù)雜的情感，對農(nóng)村和土地有強(qiáng)烈的心理依賴，他們對工作的要求是能掙到比農(nóng)村種田多的錢即可，對未來的期望是在年齡大后返鄉(xiāng)勞動（徐建玲，劉傳江，2007）。在風(fēng)險規(guī)避上屬于典型的風(fēng)險規(guī)避型。

第一代農(nóng)民工外出務(wù)工的主要原因在于土地的減少，僅有的土地產(chǎn)值對生活有一定的壓力，被迫離開生活的家鄉(xiāng)外出務(wù)工。即便是在城市工作，對城市的認(rèn)同感也較弱。他們在尋職的過程中，大多是靠社會資本①中的同鄉(xiāng)關(guān)系，由于自身特點(diǎn)使他們在職業(yè)競爭中處于絕對劣勢，所以他們絕大部分只能從事工作不穩(wěn)定、工作條件差、保障不健全的非正規(guī)就業(yè)。一段時間內(nèi)，累、臟、苦、險的工作成了第一代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)的代名詞。

第一代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的收益包括貨幣性的經(jīng)濟(jì)收益（Y1）和非貨幣性收益（Y2）。Y1主要是指農(nóng)民工的工資福利待遇。長久以來，我國農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中的勞動供給總是大于需求的，這使得勞動力過剩條件下的農(nóng)民工，在勞動力市場中處于一個絕對劣勢地位，其工資水平一般會被固定在某一個相對較低的水平。同時城鎮(zhèn)政府迫于促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)和再就業(yè)的壓力，在某些政策方面會更傾向于下崗職工，在這種情況下，作為城鎮(zhèn)中就業(yè)弱勢群體的農(nóng)民工很難期望隨著時間的推移以尋找報酬更高的工作。在這種情況下，農(nóng)民工的單位工資一般確定在一個固定的值。農(nóng)民工的最終貨幣收益是隨時間單調(diào)遞增的函數(shù)Y1（t），Y''''（t）=k。

第一代農(nóng)民工的非貨幣收益主要有學(xué)習(xí)獲得的技能（Y21）和城市生活的效用（Y22）。第一代農(nóng)民工普遍年齡偏高、文化程度低，學(xué)習(xí)中獲得的技能很少，Y21收益很低，可以忽略不計。Y22對第一代農(nóng)民而言，并不奢求在城市長久生活，而且由于語言的障礙，在城市生活并沒有使他們獲得太大的心理滿足感，因此收益很低，可以忽略不計，第一代民工的最終收益為Y1（t）。

第一代農(nóng)民工在城市中就業(yè)的成本包括生活成本（C1）、工作搜尋成本（C2）、心理成本（C3）和學(xué)習(xí)成本（C4）。C1包括基本生活所需的生存成本，對所有農(nóng)民工而言，這項成本都是時間的單調(diào)增函數(shù)，定義為C1（t）。C2指農(nóng)民工找工作的成本，由于信息的嚴(yán)重不對稱，農(nóng)民工在找工作時，處于信息的絕對劣勢地位，農(nóng)民工單純靠自己搜尋，這一項成本是非常高昂的，并且隨著時間的推移，成本在加大。但第一代農(nóng)民工一般是找一份工作可以做很久的，C2在工作確定下來后會很快趨于0。C2是時間的增函數(shù)，定義為C2（t），C2（t）＞0，C2''''''''（t）＜0。C3對第一代農(nóng)民工而言，由于與同鄉(xiāng)在一起生活，相對剝削感少，心理成本很低，C3總體可以忽略不計。C4對第一代農(nóng)民工而言由于學(xué)歷很低導(dǎo)致成本很高，但由于年齡較大沒有能力或無力承擔(dān)學(xué)習(xí)的費(fèi)用而干脆放棄學(xué)習(xí)，事實上的成本幾乎為零。

第一代農(nóng)民工最終的收益函數(shù)為?仔=Y1（t）-C1（t）-C2（t）=?仔（t）。第一代農(nóng)民工在城市就業(yè)的最終收益大小由其找工作的成本決定，成本又決定于找工作的時間。他們在城鎮(zhèn)中工作收益短期比較典型的有兩種情形，如下圖。圖中Y11是指第一代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)求職過程中C2為0的一種情況，這種現(xiàn)象曾經(jīng)在農(nóng)民工中普遍出現(xiàn)過，許多農(nóng)民工還沒到城鎮(zhèn)，工作及待遇問題已經(jīng)談好了，典型的像建筑、工程承包行業(yè)。這些工作的0搜尋成本是借助其社會資本完成的，大部分工作是建立在人緣關(guān)系的信用之上，沒有訂立任何合同，屬于典型的非正規(guī)就業(yè)。Y12是第一代農(nóng)民工自己搜尋職業(yè)的情形，當(dāng)他們簡單搜尋后就會發(fā)現(xiàn)適合他們的工作崗位很有限，幾乎都是“累、差、苦、臟”的工種。考慮到時間成本，他們最終無奈地選擇非正規(guī)就業(yè)了。

2.第二代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)：暫時的選擇

第二代農(nóng)民工是指出生在20世紀(jì)80年代以后的農(nóng)民工，適逢改革開放，國家經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)加上義務(wù)教育的普及使他們大多數(shù)文化程度為初中或以上，他們一般對城市有較強(qiáng)的認(rèn)同感，向往體面的工作或?qū)碓诔鞘猩嬗袔椭墓ぷ?，他們在某種程度上與現(xiàn)代市民比較接近。但由于生活條件的改善和觀念的改變，他們很多沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗，也不具備第一代農(nóng)民工那種吃苦耐勞、艱苦奮斗的精神。他們流動到城市之后，由于戶籍和就業(yè)體制的原因，一時無法進(jìn)入正規(guī)就業(yè)體系，但由于不具備第一代農(nóng)民工那種吃苦耐勞的精神，他們一般也不從事特別辛苦的臟、累、險行業(yè)工作。小型私營企業(yè)、個體戶或自我創(chuàng)業(yè)是他們的首選，迫于在城市生存的需要，非正規(guī)就業(yè)是他們的無奈選擇，但卻只是暫時的選擇。

第二代農(nóng)民工的收益同樣包括貨幣性的經(jīng)濟(jì)收益（Y1）和非貨幣性收益（Y2）。Y1同第一代農(nóng)民工。第二代農(nóng)民工的非貨幣收益——學(xué)習(xí)獲得的技能（Y21）和城市生活的效用（Y22）不同于第一代農(nóng)民工，由于第二代農(nóng)民工有對城市生活的向往，并且具備了學(xué)習(xí)的知識結(jié)構(gòu)，加上求職取向的不同，他們能夠獲得一定的技能，Y21是個隨時間緩慢增長的量，Y21''''（t）＞0，Y21''''''''（t）＜0。第二代農(nóng)民工對城市生活比較認(rèn)同，也比較喜歡城市的生活，他們能夠享受城市生活給他們帶來的效用，Y22是個隨時間遞增的量，符合邊際效用遞減規(guī)律，Y22''''（t）＞0，Y22''''''''（t）＜0。我們把非貨幣性收益定義為Y2（t），并且假設(shè)可以相當(dāng)于一定量的貨幣收益。第二代農(nóng)民工的最終收益為Y1（t）+Y2（t）。

第二代農(nóng)民工在城市中就業(yè)的成本也包括生活成本（C1）、工作搜尋成本（C2）、心理成本（C3）和學(xué)習(xí)成本（C4）。C1同第一代農(nóng)民工。C2對第二代農(nóng)民工而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一代農(nóng)民工，他們在城市求職的目標(biāo)不同于僅僅為了工資收入的第一代農(nóng)民工，他們期望在城市生活下去，他們愿意在職業(yè)搜尋上付出比第一代農(nóng)民工更高的成本，C2是時間的增函數(shù)，C2（t）＞0，C2''''''''（t）＜0，定義為C2（t）。C3對第二代農(nóng)民工而言，由于語言能力的提高，加上思想接受能力強(qiáng)，能夠很快融入城市生活，C3可以忽略不計。第二代農(nóng)民工的C4是個時間的增函數(shù)，由于對城市生活的向往和初步具備學(xué)習(xí)的能力，他們愿意在學(xué)習(xí)上投入相應(yīng)成本以期獲得更大的收益，但其投入一般是在經(jīng)濟(jì)有盈余能力的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，并且隨年齡增長投入先增加后減少。C4（t）＞0，C4''''''''（t）＜0，定義為C4（t）。

第二代農(nóng)民工最終的收益函數(shù)?仔=Y1（t）+Y2（t）-C1（t）-C2（t）-C4（t）=?仔（t）。其最終收益也是一個決定于時間的函數(shù)，短期情形如下圖。不同于第一代農(nóng)民工的是，第二代農(nóng)民工存在一個城市生活效應(yīng)的非貨幣收益，為了獲得這個收益，他們在搜尋成本上有一個比較大的投入，在一段時間內(nèi)他們的收益都是負(fù)值，這段時間他們可以靠家人幫助度過，但不可能一直支撐下去，他們只能暫時找份工作以維持基本的生存。非正規(guī)就業(yè)門檻低，是他們的暫時選擇。但這時的搜尋成本并不馬上降為0，他們還在一邊工作一邊搜尋更好的工作機(jī)會。另外由于對城市生活的期望，第二代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)成本C4隨著收入的增加也在增加，所以短期內(nèi)他們的最終收益增長速度不如第一代農(nóng)民工。

三、政府的成本收益分析

目前，非正規(guī)就業(yè)大量存在，除了農(nóng)民工的現(xiàn)實選擇外，作為微觀行為主體的政府也從其成本收益角度促成了這一現(xiàn)象。政府作為一個利益集團(tuán)，具有一定的目標(biāo)：在成本最小的情況下維護(hù)當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲得政績。另外，作為地方政府行為的執(zhí)行者，有傾向于短期獲益的偏好。

政府在農(nóng)民工城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)問題上存在兩種傾向：1.將非正規(guī)就業(yè)正規(guī)化；2.出臺相關(guān)政策，促進(jìn)、規(guī)范非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展。其相應(yīng)的收益我們分別記為?仔1=Y1-C1，?仔2=Y2-C2?，F(xiàn)在我們來討論兩種情況下的Y和C。

在第一種情況下，政府的收益Y1包括非正規(guī)就業(yè)者正規(guī)化后市民化程度提高帶來城市化水平提高的收益，這個收益短期來說，對地方政府的政績和效益并不明顯。但長期來講，對政府的形象大有提高。第二種情況下，政府的收益Y2主要有因為非正規(guī)就業(yè)存在導(dǎo)致本地企業(yè)更容易生存而且利潤更大而使地方財政增多，以更低的價格雇用農(nóng)民工從事市政建設(shè)而帶來的成本的節(jié)約。短期來講，Y2＞Y1。

對于成本，第一種情況下，C1包括將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工一樣的社保體系而帶來的支出，這是一筆非常巨大的成本，短期對政府而言實現(xiàn)起來非常困難；完全放開戶籍后上學(xué)、就醫(yī)方面壓力導(dǎo)致成本的增加，人口增加給城市基礎(chǔ)設(shè)施帶來巨大壓力而增加的成本。第二種情況下的C2包括建立相關(guān)機(jī)制使農(nóng)民工與用工企業(yè)盡量處于信息對稱下的成本，這些措施包括建立相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息，建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)控企業(yè)用工行為的規(guī)范性。另外還有一些是非正規(guī)就業(yè)帶來的城市管理的成本以及出現(xiàn)勞動糾紛后的裁決成本。短期中，C1>C2。

政府最終的收益有Y1-C1＜Y2-C2，政府規(guī)范、支持非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的最終收益明顯大于非正規(guī)就業(yè)正規(guī)化帶來的收益。同時，由于農(nóng)民工的基數(shù)巨大，正規(guī)化的成本下降是個緩慢的過程，非正規(guī)就業(yè)將在我國持續(xù)很長一段時間，并作為我國緩解就業(yè)壓力的一條有效途徑。

四、結(jié)論與政策建議

總結(jié)上述論述，我們得出，非正規(guī)就業(yè)是作為微觀主體的農(nóng)民工和政府共同選擇的結(jié)果，這種就業(yè)形式可以緩解從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動力的就業(yè)壓力，同時，對農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有一定的促進(jìn)作用，政府在目前階段應(yīng)該健全各項體制，出臺相關(guān)措施支持、規(guī)范其發(fā)展。

1.建立非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工真正需要的社會保障體系

我國目前完善社會保障體系的各種措施主要是按照正規(guī)就業(yè)模式設(shè)計的。而正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下的“續(xù)?！薄⒗U費(fèi)年限連續(xù)計算以及繳費(fèi)責(zé)任等規(guī)定在非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下幾乎全不適用。很多研究者建議把非正規(guī)就業(yè)者也納入社會保障體系當(dāng)中，以體現(xiàn)社會保障的公平性，這在目前財政上是很難做到的。也有研究者建議“設(shè)計一種“一攬子”的簡易社保品種，比照當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹凸べY水平，采取固定費(fèi)額的方式，由非正規(guī)就業(yè)者自愿‘購買’”，對于辛辛苦苦掙錢的農(nóng)民工而言，并沒有很大的積極性。對于非正規(guī)就業(yè)者的社會保護(hù)政策應(yīng)該結(jié)合非正規(guī)就業(yè)者的特點(diǎn)及財政與用人單位的承受能力分階段、逐步實施，重點(diǎn)建設(shè)社會保險和社會救助制度。社會保險可以按照工傷保險——基本醫(yī)療保險——養(yǎng)老保險的順序逐步建立和完善相應(yīng)的保險制度。對于保費(fèi)繳納可以按照政策性補(bǔ)貼和個人繳納相結(jié)合的方式籌集，按重要程度不同，政策性補(bǔ)貼的程度不同。社會救助旨在幫助非正規(guī)就業(yè)者處于困境時幫助其度過難關(guān)，并且避免其對城市的安全帶來威脅。

2.規(guī)范各類勞動組織形式和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

非正規(guī)就業(yè)往往采取一定的勞動組織形式，如家政服務(wù)公司、勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣組織、勞務(wù)承包機(jī)構(gòu)等，這些都屬于新事物，傳統(tǒng)的管理還不適應(yīng)，不能在法律上規(guī)范它，這對于發(fā)揮其應(yīng)有的職能造成了瓶頸，為了幫助這些組織更好地幫助勞動者實現(xiàn)就業(yè)，迫切需要從制度上賦予其應(yīng)有的法律地位，使其能更好地行使自己的職能。

另外對于提供信息服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)該盡可能地規(guī)范，做好監(jiān)督工作，以保證信息的真實可靠性，使農(nóng)民工搜尋職業(yè)時盡量降低成本。同時，可以做好統(tǒng)計工作，以適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)新形勢的發(fā)展而采取相應(yīng)的對策。

3.加強(qiáng)農(nóng)村流動勞動力的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)。針對廣大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力整體素質(zhì)不高的情況，特別是第二代農(nóng)民工有融入城市生活的愿望而且有學(xué)習(xí)的能力但又沒有太多的資金支持，政府應(yīng)通過各種公共中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為他們提供免費(fèi)或低收費(fèi)的教育和培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能技術(shù)水平和加強(qiáng)他們的法律法規(guī)意識，使他們?yōu)樽约阂矠樯鐣砀蟮男?yīng)。

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