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一般看來，政府是權(quán)利的象征，而各級政府就是社會的權(quán)利機關(guān)。然而，權(quán)利只是政府行使其職能和實現(xiàn)其目的的手段與條件，并不是政府的目的和本質(zhì)。政府作為社會的中央信息處理器，其本質(zhì)是社會的決策中心，作用相當于計算機中的CPU或人體中的大腦神經(jīng)中樞。它的整個活動就是一個最為典型的信息處理過程，也就是政府的本質(zhì)功能。民情的上達、政策的制定和政令的下達就相當于計算機運作過程的輸入信息、處理信息和發(fā)送信息，是政府工作的本質(zhì)內(nèi)容。

電子政府的積極作用

衡量政府工作效率最主要的指標就成了政府處理信息的效率。要對政府處理信息的效率進行科學的測量，就要對其過程進行跟蹤分析，這樣才能對政府進行科學的評價。然而在傳統(tǒng)環(huán)境下，因為信息本身具有實時性和動態(tài)性，政務(wù)信息也不例外。但是這種狀況隨著電子政府的蓬勃發(fā)展正在逐漸改變。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，一切信息資源都變得穩(wěn)定而規(guī)范，電子政務(wù)信息也不可避免地成為這種便于進行計量分析的信息源，進而作為電子政務(wù)活動的客觀記錄，真實地反映了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府的運行狀況。那么，本文通過對電子政務(wù)信息的計量分析，以科學的評價當代政府，并以此為據(jù)，提高行政管理效率和公共決策能力。

在這里必須指出的是，電子政務(wù)通俗來講就是利用信息技術(shù)進行行政。它是一個程序的概念，主要是通過電子手段來完成行政目的，著重點在政務(wù)。而電子政府是一個實體的概念，主要是通過建立一個功能完善的網(wǎng)站來使政府網(wǎng)絡(luò)化。還需要特別強調(diào)的是，“政務(wù)”是指“政府事務(wù)”。電子政府的作用小則能將政府事務(wù)上網(wǎng)，同時還可以促進政府工作和服務(wù)效率的提高，甚至于政府職能的轉(zhuǎn)變。大則不僅改變政府的服務(wù)方式，而且可以改變政府自身的工作方式，甚至機構(gòu)的設(shè)置。

總而言之，電子政府本身不僅會推進全社會的信息化進程，而且會促進政府的改革。換言之，電子政府是改造并提升政府競爭力的重要手段。新加坡作為亞洲“四小龍”之一，近年來積極推進電子政府建設(shè)。雖然國土狹小，卻擁有一支富有企業(yè)家精神且收入不菲的行政管理團隊，加之國家領(lǐng)導人的戰(zhàn)略目標宏偉明確，使得新加坡具有建設(shè)電子政府的潛力。從上個世紀80年代初起，一直由政府主導，總理親自掛帥，每年投入大量資金，并成立專門的機構(gòu)“資訊通信發(fā)展管理局”來進行政府信息化建設(shè)。目前已取得了巨大的成就,服務(wù)廣度僅次于美國，服務(wù)深度位居第一，整體成熟度處于世界領(lǐng)先的地位。本文從以下方面對新加坡的政府主導型電子政府發(fā)展模式進行闡述，并論述了其對政府所起的積極作用。

網(wǎng)上服務(wù)

（一）網(wǎng)上服務(wù)項目數(shù)

“小政府、大服務(wù)”已經(jīng)成為現(xiàn)代高效率政府的標志，也是當代政府變革的方向。而衡量政府工作的效率，主要看政府提供公共服務(wù)項目的數(shù)量和質(zhì)量。

新加坡把建設(shè)重點放在為民眾辦事服務(wù)電子化上，實現(xiàn)了高度的雙向互動，成為國際上公認的創(chuàng)新和領(lǐng)先的政府門戶網(wǎng)站，在網(wǎng)站上集中了1600多項網(wǎng)上服務(wù)項目。同時，在中心站點上將服務(wù)劃分為幾大塊欄目，邏輯上清晰明了，使人一目了然，所服務(wù)的對象除了新加坡民眾（包括個人和企業(yè)），還有非新加坡的公民，服務(wù)貼心至極。

面向個人公民的服務(wù)包括了從出生到死亡所涉及到的出生證、培訓學習、職業(yè)介紹、所得稅繳納、社會安全與福利、醫(yī)院掛號、獻血預約、住址更改、護照及駕照等辦理、汽車注冊、建筑許可申請等。為企業(yè)提供的服務(wù)有：新公司登記注冊、電子報稅、統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供、海關(guān)申報、政府需要的報告遞交和破產(chǎn)申請等。對于非新加坡公民，政府也提供全方位的服務(wù)，比如為旅游者提供風俗文化方面的資訊和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提供就業(yè)機會和報稅信息和職業(yè)資格的申請，對求學者，提供教育方面的信息和入學資格的申請；到新加坡投資的人也可以找到相應(yīng)的幫助如外資公司的建立和報稅等。

這一套全面系統(tǒng)的網(wǎng)上服務(wù)項目直接體現(xiàn)了新加坡政府電子公共服務(wù)的覆蓋面，同時也體現(xiàn)了政府的政務(wù)公開度。

（二）網(wǎng)上服務(wù)率

該項指標表示政府公共服務(wù)的信息化水平，指的是政府通過網(wǎng)絡(luò)提供的公共服務(wù)項目的數(shù)量占其提供的全部公共服務(wù)項目的數(shù)量比率。

為了推動政府電子化的進程，新加坡政府采取了一系列相關(guān)的行動和措施。早在1992年，新加坡就制定了名為“新加坡智能島”的藍圖，即“IT2000計劃”。1997年，新加坡總理又提出了一個“25％行動”，即在5年內(nèi)應(yīng)該可以為公眾通過電話、電視、計算機等電子方式處理1/4的政府事務(wù)。新加坡政府很重要的任務(wù)之一就是發(fā)展數(shù)碼簽名卡和呼叫中心兩種技術(shù)。2000年之后的三年，政府已經(jīng)完成向民眾提供1642項電子服務(wù)，占可行電子服務(wù)總數(shù)1705項的96.3％。2003年7月，政府又啟動了e化政府的第2次行動計劃，目標是在2006年做到“多個機構(gòu)，一個政府”，新增12個敏捷、實效及有效率的跨機構(gòu)的整合式電子服務(wù)，最終實現(xiàn)100％的政府服務(wù)電子化。

（三）網(wǎng)上服務(wù)利用率

這是指政府提供的網(wǎng)上公共服務(wù)項目被社會公眾利用的頻率，它不僅直接體現(xiàn)了政府網(wǎng)上服務(wù)的便民程度，同時也間接體現(xiàn)了整個社會的信息化水平。

新加坡是一個總?cè)丝谥挥?00多萬的城市國家，可政府的門戶網(wǎng)站每月的點擊率卻高達1400多萬人次，民眾辦事基本上都通過網(wǎng)絡(luò)完成。新加坡早在2001年6月之前，其公民已經(jīng)開始通過“電子公民中心”網(wǎng)站享用200多種電子服務(wù)；到2002年已有50萬人（約占納稅人總數(shù)的40％左右）通過填寫電子納稅申報單納稅。至2003年，政府的5大熱門電子服務(wù)每月有上百萬個交易。

在一項對政府網(wǎng)站通過互聯(lián)網(wǎng)提供綜合性服務(wù)的調(diào)查中，美國的公共服務(wù)管理部門得出這樣的結(jié)論：“新加坡的‘電子公民中心’是世界上最完善的提供綜合性服務(wù)的例子”。新加坡提供的這些“24小時”全天候的“一站式”服務(wù)充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，體現(xiàn)了網(wǎng)上虛擬政府的發(fā)展方向，并極大地方便了民眾。

一般說來，上述指標值越大，就說明政府的服務(wù)越好、效率越高。由新加坡政府的網(wǎng)上服務(wù)項目數(shù)和網(wǎng)上服務(wù)率較高可以看出，政府的政務(wù)公開度和公共服務(wù)水平都比較高。網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵點在于它是一條雙行線，電子政府比老式的政府模式更加透明可靠。政府也可以更多的知道老百姓的個人情況，并對這些情況更好地加以利用。

如果網(wǎng)上服務(wù)項目數(shù)比較高而網(wǎng)上服務(wù)率比較低，則說明政府的信息化水平比較低。新加坡政府從1980年起就開始實施國家電腦化計劃和e化政府的民事服務(wù)電腦化計劃。在經(jīng)歷了20年的電腦單機和政府各部門獨立系統(tǒng)的使用及人才培訓后，在2000年，投資了15億來啟動e化政府。實行公共服務(wù)部門的e化和網(wǎng)絡(luò)化，為客戶提供綜合性與增值的e化服務(wù)，讓政府更接近民眾。2003年，政府為了啟動e化政府的第二次行動又投資了13億，目的是為人民提供更好的服務(wù)。這樣，新加坡政府信息化水平發(fā)展呈上升趨勢，并得到好評和關(guān)注。

如果政府的網(wǎng)上服務(wù)率比較高而其網(wǎng)上服務(wù)的利用率比較低的話，說明政府的信息化水平比較高而整個社會的信息化水平仍然比較低。事實證明，新加坡政府為了使電子政府更有效率的運作，政府不遺余力地進行電子政府的推廣，努力讓每個公民都能上網(wǎng)。通過部署ICT(InformationCommunicationTechnology，信息交換技術(shù))計劃，將自身建設(shè)成為一個全民信息化的社會。具體做法為將正在進行中的“新加坡一號”覆蓋整個島嶼的99％的地區(qū)，使這個全國性的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為辦公室、學校、家庭、公司、圖書館和社區(qū)中心提供技術(shù)支持。截至2004年，該設(shè)施在新加坡境內(nèi)已有7000多個公共接口，覆蓋了700平方公里。政府還投入2500萬新元以推進電子社會的發(fā)展，溝通了不同語言、信仰和收入的人群之間的信息不對稱現(xiàn)象，使政府服務(wù)順利而有序的進行。

據(jù)新加坡財政部推出“電子政府計劃”后首次做的市場調(diào)查表明：新加坡人對政府部門的電子服務(wù)感到非常滿意。

在線政令

（一）行政法規(guī)信息比

政府的行政命令信息與法律規(guī)范信息的構(gòu)成比例即構(gòu)成了行政法規(guī)信息比。在任何社會，政府決策的執(zhí)行總是與權(quán)威相伴而行的。政令始終都是政府行使政權(quán)的基本手段。所不同的是，如果行政命令信息所占的比重較高，說明政府的“人治”成分較重；反之，如果法律規(guī)范信息所占的比重較高，則說明政府的“法治”成分較重。

要說明這一點，還可以用其他方法來判別。例如，通過分析政府內(nèi)部的信息流中公文信息與非公文信息各自所占的比重，筆者可以得知：當公文信息占得比重較大時，政府的“人治”色彩就比較濃；反之，當非公文信息所占的比重較大時，政府的“法治”色彩就比較濃。

（二）爭議信息反饋率

政府的政令信息在執(zhí)行過程中發(fā)生相互沖突、產(chǎn)生爭議的頻率即為爭議信息反饋率，這可以通過網(wǎng)絡(luò)對這些反饋回政府的沖突和爭議進行計量分析。當這一頻率較低時，就說明政府的政令較為有序，管理效率較高。反之，當這一頻率較高時，就說明政府的政令較為混亂，管理效率較低。

如果單一看某項指標可能會得出錯誤的結(jié)論。例如在一個專制政府的統(tǒng)治下，民眾對政令的爭議信息反饋率較低只是迫于高壓或是對政治的冷漠，而對政令保持盲從的態(tài)度。但這只不過是一種假象，是不可能得出專制政府的效率較高的錯誤結(jié)論的，只要結(jié)合行政法規(guī)信息比才可以識別這種假象。一個政令爭議較少的“法治”政府應(yīng)當同時具備較低的爭議信息反饋率和行政法規(guī)信息比，這樣才是一個真正高效的政府。當然也有另外一種可能，一個“人治”的政府在“明君”的統(tǒng)治下，同樣是一個政令爭議較少的高效政府，而這時的行政法規(guī)信息比就較高。

新加坡是一個十分開明的政府，這要得益于其領(lǐng)導人。新加坡內(nèi)閣資政的李光耀從1959年以來就擔任新加坡自治政府首任總理，此后無論新加坡與馬來亞、沙撈越和沙巴組成馬來西亞聯(lián)邦，還是退出馬來西亞聯(lián)邦，成立共和國，都擔任同一職務(wù)。除此之外，他還擔任過總理公署高級部長等職務(wù)，直至內(nèi)閣資政。他是一位具有世界級水準和眼光的領(lǐng)導人。雖然他的風格被稱為“鐵拳政治”，但新加坡正是在他的領(lǐng)導下走上了經(jīng)濟繁榮、國力昌盛的道路。此后的兩位領(lǐng)導人也頗有他的風范。

也有持反對意見的人認為，新加坡的法律太過嚴厲，政府過于專制。但這固然有歷史和環(huán)境的因素，而且并非像反對者說得那樣夸大其詞。新加坡的領(lǐng)導人已借助自己的政權(quán)威信和良好的社會環(huán)境，完善了法制建設(shè)，做好了由“人治”政府向“法治”政府的過渡和轉(zhuǎn)軌，為國家今后的長遠發(fā)展奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

當然，這種僅僅依靠嚴厲法律的法家統(tǒng)治作用畢竟有限。新加坡的文化底蘊較為薄弱，其公民多為從中國大陸遷移的華人，雖然受教育程度不深，但多多少少都受儒家思想的影響，加之幾代領(lǐng)導人的努力，新加坡正在向儒家統(tǒng)治過渡。

此外，還有一些其他指標，如公眾意見頻率和公眾意見響應(yīng)率。前者指社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)向政府提出批評或建議等的頻率，而后者指這些批評或建議被政府部門回復、響應(yīng)或是采納的比率。新加坡政府開展線上解釋公共政策和原由的服務(wù)，實現(xiàn)50%的在線政策咨詢和50%的在線民意反饋。在新加坡，公眾意見頻率低而公眾意見響應(yīng)率高，說明政府效率極高，公眾對它滿意得無話可說。

事實證明，新加坡民眾緊緊團結(jié)在政府周圍，對政府的信任度極高。這樣一個高效率的政府應(yīng)該重點著眼于未來的社會公共需求，從而促進和提高社會的長遠利益。而新加坡的領(lǐng)導人總是積極規(guī)劃建設(shè)新的公共事業(yè)項目，本文所述新加坡電子政府建設(shè)所取得的成就本身就是一個最好的例證。

綜上所述，新加坡政府素以廉潔高效著稱，這其中除了高薪養(yǎng)廉之外，電子政府也功不可沒，它使政府更加公開、公正、透明。在建設(shè)電子政府過程中，雖然政府投入了大量資金，但電子政府每年都為政府節(jié)省了一筆可觀的辦公費用；不論是政府還是社會，信息化水平都得到了極大的提高；同時，新加坡的電子政府還以它獨特的發(fā)展模式躋身世界前列，與美國和加拿大這兩大強國的電子政府同被列為創(chuàng)新領(lǐng)導型，成為世界各國的典范，這更是一種無形的精神鼓舞。通過電子政府反饋的信息形成各項指標，又可以為政府進行公共決策和提高行政管理效率提供科學依據(jù)，從而提高政府的國際競爭力。

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