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根據(jù)我們前面的分析研究可以看出：目前我國電子政務處于初級階段，還存在許多問題，其主要特征表現(xiàn)在“正在起步，開始重視，問題不少，前景看好”。而且地區(qū)之間的差異也較為明顯。目前來看，地級市電子政務的激勵機制主要來自上級的壓力和政府自身追求經(jīng)濟效益的動機，還缺乏有效的、來自內(nèi)部或來自本地區(qū)的壓力和激勵機制。因此，形成有效的、內(nèi)生的激勵制度，是建設和運營電子政務的關鍵。要建立逐步完善的機制，用制度解決當前的問題和將來出現(xiàn)的問題，逐漸從信息上網(wǎng)轉(zhuǎn)到功能服務，一直過渡到整合的電子政務。關于目前的政策建議，我們認為，電子政務目前應該著眼于制度建設，通過一系列的政策舉措，形成上下合力共建電子政務的局面。根據(jù)2002年國務院關于發(fā)展電子政務的精神，我們認為在發(fā)展地方電子政務方面應該注重以下幾點：

(一)目標要設計切實可行的、符合當?shù)匦枨蟮?、能夠逐漸達到的目標，在設計地方電子政務目標上，要切實避免追求過高的、過長的目標，例如整個地方的數(shù)字化和10年以上的目標，很可能這些目標過高、過長而難以實現(xiàn)，甚至投資過多，造成財政巨大負擔；但同時也要防止沒有目標，甚至很多地方簡單照搬其他兄弟城市目標，結(jié)果也會造成電子政務建設和應用的動機不足。

(二)指導原則地方電子政務的建設還需要切實貫徹中央的“需求為主導，應用為目的，追求實效”的方針。但是在其中需要注意避免兩個傾向，一是對需求的認識，很多人容易把電子政務理解成是政府的事，電子政務的需求就是政府的需求，政府的需求主要表現(xiàn)為政府工作人員的需求上。結(jié)果在電子政務的建設中，例如項目設計、功能需求分析和目標設計上常常是以政府工作人員的需求為中心，通常是辦公自動化等，而忽視或者輕視了對外服務的功能。電子政務的需求應該主要是來自公眾和企業(yè)對政府的需求，例如公眾要求政府辦事效率高、信息透明，眾多部門能夠聯(lián)合辦公等。另一個是關于應用為目的，就是要求地方電子政務在項目設計和發(fā)展時要對項目進行清晰地分析，要切實擺脫形象工程的思路，追求項目的整體社會效益，處理好建與用的關系。例如在地方電子政務中，網(wǎng)站建設，就需要擺在一個特別突出的位置，這是因為，首先公眾和企業(yè)對政府的需求多是需要通過網(wǎng)站來實現(xiàn)，例如辦公效率、政府信息透明等，其次是政府網(wǎng)站能夠很好地實現(xiàn)應用的目的。另外在追求實效方面，要防止目前許多地方只建不用，或者建而少用，缺乏有效的宣傳渠道來促進電子政務的功能發(fā)揮效用，例如很少對政府網(wǎng)站進行宣傳。

(三)策略在發(fā)展地方電子政務上，我們建議的總策略為：一把手工程、漸進式和尋求好的突破口。一把手工程就是要求在電子政務建設中需要一把手真正負起責任來，而絕不是僅僅掛名而已。由于電子政務是一項涉及多方面的利益，而且需要高度協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程，因此歷來的信息化工程都證明，一把手在其中發(fā)揮關鍵的作用。這里不能簡單地理解一把手，或者市長工程：一把手除了在電子政務中予以支持外，自己本身需要對電子政務具有一定的深度理解，以及懂得如何將本地情況與電子政務相結(jié)合。如果一把手對電子政務知之甚少的話，一把手發(fā)揮的作用也會相應打折扣。漸進式就是要把電子政務看作一個逐漸成長和發(fā)展的事物，不一定在初期就追求大而全的工程，可以先發(fā)展一些最容易發(fā)展和見效快的項目，逐漸消化電子政務實施中的阻礙因素。尋求好突破口就是要選擇好項目。

于此我們認為，地方電子政務的發(fā)展思路：“結(jié)合實際、適度超前；需求主導、突出重點；建用結(jié)合、服務為主”。具體來說，結(jié)合實際就是一定要在中央政府和當?shù)厥≌畬Ξ數(shù)氐碾娮诱瞻l(fā)展總體要求情況下，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟、政治、文化和產(chǎn)業(yè)的實際情況，以及當前政府的信息化水平和工作重點，設計自己的電子政務發(fā)展目標和實施策略。例如東部沿海某個地級市與西部偏遠地區(qū)的某個地級市，在設計電子政務的目標和建設思路上就可能有較大的差別，東部地區(qū)沿海城市主要是外向型經(jīng)濟，其電子政務的重要功能就是改善政府對企業(yè)特別是進出口企業(yè)的服務，而西部地區(qū)主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，則電子政務主要是為農(nóng)民服務，可能更多的是為農(nóng)業(yè)加工型企業(yè)提供科技和市場信息服務，幫助農(nóng)民發(fā)展。

適度超前就是說不僅要在功能和服務上緊扣當?shù)禺斍暗膶嶋H情況，而且在功能和服務上還要適度超前。例如在西部地級市，如果當?shù)剞r(nóng)民很少用電腦，是否就不在網(wǎng)上宣傳農(nóng)業(yè)科研政策和信息呢？其實不是。電子政務本身就要有帶動作用，只有適度超前，才能帶動，而且只有政府本身具有通過網(wǎng)絡服務農(nóng)民的能力，才能帶動農(nóng)民以及農(nóng)村相關人員(例如農(nóng)民學生和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員)上網(wǎng)。

需求主導、突出重點，其主要要求就是電子政務建設必須緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，根據(jù)政府業(yè)務的需要，結(jié)合人民群眾的需求，突出重點，穩(wěn)步推進，講究實效，堅持經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。這是國家信息化領導小組對我國電子政務發(fā)展的基本指導思想，當然對地方政府也適用，特別是對于地方政府，更需要強調(diào)。因為多數(shù)地級市政府財政并不寬裕，信息基礎設施并不先進，如果在電子政務建設初期就追求“大而全”的項目，結(jié)果可能陷入困境，成為許多胡子工程或者形象工程，不僅沒有體現(xiàn)效益，反而影響了發(fā)展電子政務的信心和士氣。

建用結(jié)合、服務為主就是指在發(fā)展電子政務過程中要處理好建與用的關系，要始終把握好建的目的是為了用，用好得前提是必須建好，堅持分步建設，逐漸使用，邊建邊用，以建帶用，以用促建。而對于地級市政府來說，服務基層，服務群眾和服務企業(yè)的機會更多，有許多政策、法規(guī)，許多審批項目是直接針對群眾和企業(yè)的，因此在實施過程中應強調(diào)以服務為主。只有這樣，才能充分發(fā)揮電子政務的優(yōu)勢，促進政府職能轉(zhuǎn)變，也才能促進當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展。