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[論文關(guān)鍵詞]外商直接投資利用外資引資策略

[論文摘要]改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在利用外資方面取得了較大成效，有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也存在很多問(wèn)題，影響了引資的質(zhì)量。本文在詳細(xì)分析我國(guó)引資中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了提高外資利用質(zhì)量的引資策略。

自1991年起，我國(guó)連續(xù)16年位列發(fā)展中國(guó)家吸引外資之首，截至2006年年底全國(guó)累計(jì)設(shè)立的外商投資企業(yè)59萬(wàn)多家，實(shí)際使用的外資金額超過(guò)7000億美元，這些企業(yè)來(lái)自全球近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)，而世界500強(qiáng)企業(yè)中約有480家在我國(guó)投資。外商直接投資不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益重要的的資本來(lái)源，而且直接拉動(dòng)了對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)，提升了制造業(yè)的技術(shù)與裝備水平，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和投資環(huán)境的改善。

一、我國(guó)在引進(jìn)外資中存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)利用外資戰(zhàn)略取得了輝煌成就，但不加區(qū)分的激勵(lì)和政策引導(dǎo)帶來(lái)投資質(zhì)量的低下，具體來(lái)說(shuō)存在以下幾方面的問(wèn)題：

1.引資成本過(guò)高。由于我國(guó)的引資戰(zhàn)略基于“雙缺口理論”，吸收外資的最初動(dòng)機(jī)來(lái)自于發(fā)揮外資的資本形成效應(yīng)，因此引資時(shí)單純地以數(shù)量為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)外商投資的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目規(guī)模、外商來(lái)源地選擇性不強(qiáng)，導(dǎo)致外資利用成本過(guò)高，具體表現(xiàn)在：（1）政策成本高，為吸引外資我國(guó)制定了一系列優(yōu)惠政策，導(dǎo)致稅收收入的流失，內(nèi)外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位不平等，同時(shí)加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。（2）資源與環(huán)境成本高，一些地方以低地價(jià)或“零地價(jià)”作為引資手段，有些外商投資企業(yè)“圈而不用”，大片土地長(zhǎng)期荒蕪，造成土地資源的浪費(fèi)；一些地方將勞動(dòng)密集、自然資源密集、污染密集的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)我國(guó)，從而導(dǎo)致資源大量消耗和生態(tài)環(huán)境的巨大破壞，使引資戰(zhàn)略的可持續(xù)性大大減弱。（3）招商引資成本高，為加大引資力度，一些地方出現(xiàn)了“全民招商”，舉辦大型展會(huì)招商，并組團(tuán)大規(guī)模赴海外招商，耗資巨大，實(shí)效不高。

2.引資存在結(jié)構(gòu)性失衡。這主要表現(xiàn)在：（1）FDI地區(qū)分布不均衡，2006年?yáng)|部地區(qū)實(shí)際使用外資569.22億美元，占總量的90.32%；中部地區(qū)實(shí)際使用外資39.22億美元，占6.22%；西部地區(qū)實(shí)際使用外資21.77億美元，占3.45%；東北老工業(yè)基地實(shí)際使用外資24.66億美元，占3.91%。這種明顯的地區(qū)傾斜導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和區(qū)域差距日益擴(kuò)大。（2）FDI產(chǎn)業(yè)分布不均衡，我國(guó)吸收的FDI約70％集中在制造業(yè)，而服務(wù)業(yè)吸引外資比例不高，基本上不到30％。服務(wù)業(yè)利用外資總量的比重，遠(yuǎn)落后于服務(wù)業(yè)在GDP中的比重。

3.引資質(zhì)量低下。衡量FDI質(zhì)量的一個(gè)重要依據(jù)就是溢出效應(yīng)（Spillover）,即FDI資本所內(nèi)含的人力資本、R&D投入等因素通過(guò)各種渠道導(dǎo)致的技術(shù)非自愿擴(kuò)散，如FDI帶來(lái)的培訓(xùn)促使東道國(guó)人力資本的提高，F(xiàn)DI帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)間溢出效應(yīng)等。我國(guó)FDI來(lái)源于我國(guó)香港特區(qū)、臺(tái)灣省和日本、韓國(guó)、東南亞等地約占總量的80％以上，用溢出效應(yīng)衡量，它們是非優(yōu)質(zhì)的FDI，利用我國(guó)低廉的土地和勞動(dòng)力資源，實(shí)行產(chǎn)能的低技術(shù)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，沒(méi)有帶來(lái)更有力度的技術(shù)升級(jí)，也沒(méi)有提高全要素生產(chǎn)效率。

4.引資政策法規(guī)和引資機(jī)制不健全?？偟膩?lái)看，我國(guó)引資政策法規(guī)立法層次偏低，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)框架，政策僵化的現(xiàn)象十分突出。此外，國(guó)內(nèi)招商引資的市場(chǎng)不規(guī)范，不計(jì)成本的惡性競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)分散，各自為政，盲目招商，功能單一。

二、提高外資利用水平的引資策略

1.在提高外資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極作用的同時(shí)，盡可能降低利用外資的成本。首先是降低政策成本，改變對(duì)外資不加區(qū)分地給予政策優(yōu)惠和傾斜，營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，對(duì)外資的優(yōu)惠嚴(yán)格限制在少數(shù)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)和地區(qū)。其次是降低資源和環(huán)境成本，積極引導(dǎo)外資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，采用先進(jìn)技術(shù)，提高資源的利用效率。但要防止強(qiáng)制性地增加外企的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)以鼓勵(lì)和引導(dǎo)為主，避免損害投資環(huán)境。最后要降低招商引資的成本，培養(yǎng)專業(yè)的招商人才，創(chuàng)新招商手段，渠道也應(yīng)從政府招商轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)的投資機(jī)構(gòu)招商為主，提高招商效率。

2.引導(dǎo)外資積極投向服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差狀態(tài)，因此提高服務(wù)業(yè)的開(kāi)放程度，吸引外資，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)服務(wù)業(yè)的管理人才，使外資服務(wù)企業(yè)向本土服務(wù)企業(yè)產(chǎn)生顯著的溢出效應(yīng)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。目前外商投資主要集中在東南沿海，在中西部地區(qū)外資項(xiàng)目偏少，中西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，選擇符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的項(xiàng)目，著力加強(qiáng)投資環(huán)境的建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，在有條件的地方，打造具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)改善政府的服務(wù)質(zhì)量，提高政府對(duì)外資管理的規(guī)范性。在此方面，國(guó)家也可適當(dāng)保持對(duì)中西部地區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)。

3.加速技術(shù)引進(jìn)，加強(qiáng)自身的研發(fā)能力，逐步實(shí)現(xiàn)引進(jìn)技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化。吸引外資，引進(jìn)技術(shù)的目的是為了自己消化和發(fā)展，增強(qiáng)本土企業(yè)的研發(fā)能力，而引進(jìn)技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化則是其成功與否的關(guān)鍵。這其中最重要的就是構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新力量，鼓勵(lì)外資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與本土企業(yè)的交流，實(shí)現(xiàn)信息、資源、技術(shù)共享，組織企業(yè)對(duì)共性的技術(shù)問(wèn)題攻關(guān)，同時(shí)從資金、人員上給予必要的支持，以此加強(qiáng)本土企業(yè)的自主創(chuàng)新能力并獲得可與外資企業(yè)相抗衡的技術(shù)能力，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化。

4.健全政策法規(guī)，完善引資機(jī)制。健全各種相關(guān)的政策法規(guī)是解決目前我國(guó)在引資中出現(xiàn)種種問(wèn)題的根本保障，因此應(yīng)盡快出臺(tái)我國(guó)在反壟斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、外資進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、外資監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)內(nèi)消費(fèi)者保護(hù)等方面的法律法規(guī)，通過(guò)法律切實(shí)維護(hù)我國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者的利益。同時(shí)規(guī)范國(guó)內(nèi)的招商引資市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極探索和拓展利用外資的方法和途徑，完善引資機(jī)制。