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一、公路造價(jià)控制中存在的問(wèn)題

（一）招投標(biāo)過(guò)程不規(guī)范

有些工程在招投標(biāo)的過(guò)程中，不嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定和程序進(jìn)行，出現(xiàn)通過(guò)關(guān)系內(nèi)部定標(biāo)，或者有的是低價(jià)中標(biāo)，后通過(guò)變更提高工程造價(jià)。

（二）工程立項(xiàng)階段造價(jià)管理失控

工程在立項(xiàng)階段缺乏科學(xué)的論證，造成一些工程投資估算不實(shí)，在資金未落實(shí)的情況下急于上項(xiàng)目，編制虛假的工程概預(yù)算；有些工程在投資估算中未列出動(dòng)態(tài)的調(diào)整因素，由于放松了前期的工程造價(jià)管理，使得工程上馬后因資金短缺，造成工程不能正常進(jìn)行。

（三）勘察工作不重視

有些業(yè)主單位忽視勘察工作，只委托勘察單位進(jìn)行地質(zhì)初勘或根本不勘察，由于地質(zhì)復(fù)雜、不確定的因素，一旦地質(zhì)資料質(zhì)量不高，利用不準(zhǔn)確的地質(zhì)資料進(jìn)行設(shè)計(jì)，出現(xiàn)不合理甚至浪費(fèi)現(xiàn)象。

（四）工程肢解發(fā)包

由于市場(chǎng)缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中肢解工程多方發(fā)包。也有某些工程是特權(quán)壟斷發(fā)包，造成總承包單位無(wú)法協(xié)調(diào)安排施工進(jìn)度和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理，造成施工中人工、材料的浪費(fèi)。工程肢解發(fā)包增加了中間環(huán)節(jié)，提高了工程造價(jià)。

二、公路工程全過(guò)程造價(jià)控制

（一）立項(xiàng)決策階段的控制

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，即達(dá)到80%~90%。本階段作為決策階段，編制準(zhǔn)確的投資估算，投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。因此，在編制投資估算時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：

1．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)指標(biāo)采用合理。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)直接影響工程的建設(shè)規(guī)模，對(duì)工程造價(jià)影響尤為明顯。如果標(biāo)準(zhǔn)定得太高，會(huì)造成資源浪費(fèi)，造價(jià)上升，如果將標(biāo)準(zhǔn)定得太低，滿足不了交通需求。道路等級(jí)的不同，工程造價(jià)的差別可能是成倍的。

2．路線走向方案要結(jié)合沿線敏感點(diǎn)作多方面比較，提高推薦方案的合理性，盡量減少設(shè)計(jì)階段對(duì)路線走向做較大的調(diào)整，從而造成造價(jià)出入較大。

3．對(duì)重大的技術(shù)措施方案要有充足的分析論證。在立交節(jié)點(diǎn)及橋梁結(jié)構(gòu)型式的采用上尤為明顯。準(zhǔn)確的交通量分析將為立交方案形式的采用提供充分的論證，可避免設(shè)計(jì)階段方案的修改而造成較大造價(jià)變化。

4．工程沿線自然條件(如不良地質(zhì)地段等)資料收集及調(diào)查要仔細(xì)、全面。不同的軟基處理方法單價(jià)浮動(dòng)差別很大，在可研階段盡量考慮充分，選擇合理的處理方式，避免造成設(shè)計(jì)階段概算突破估算的被動(dòng)局面。

5．征地、拆遷賠償調(diào)查要詳細(xì)全面，深度大。目前，征地拆遷賠償問(wèn)題成已為工程順利開(kāi)展的最大障礙之一。因此，合理的拆遷賠償估算在決策階段起到重要的作用。

（二）設(shè)計(jì)階段的控制

在投資決策后，設(shè)計(jì)階段就是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國(guó)外專家指出，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總投資的比例很小，但它對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)到75%。在設(shè)計(jì)階段要做好以下幾點(diǎn)：

1．基礎(chǔ)資料的收集與合理應(yīng)用。在設(shè)計(jì)前，要充分了解可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，了解道路建設(shè)路線的水文地質(zhì)及現(xiàn)場(chǎng)情況；造價(jià)編制上，材料單價(jià)、運(yùn)距調(diào)查要全面、準(zhǔn)確。材料單價(jià)的確定直接影響工程指標(biāo)的合理性。

2．抓好方案和初步設(shè)計(jì)審查工作，做到限額設(shè)計(jì)。造價(jià)工程師有優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的職責(zé)，降低投資，尤其強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按下達(dá)的計(jì)劃控制投資，使重大建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在審批的概算之內(nèi)。

3．積極倡導(dǎo)、推行工程招標(biāo)投標(biāo)制。推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制，對(duì)降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理的控制具有非常重要的影響。

4．倡導(dǎo)運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制。由于我國(guó)現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按投資額的百分計(jì)算，使得造價(jià)越高，收費(fèi)也越多。這樣的取費(fèi)辦法，在一定程度上難以調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)者主動(dòng)地考慮降低造價(jià)、節(jié)約投資，不利于工程造價(jià)的控制。運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性，從而減少工程造價(jià)。

5．運(yùn)用價(jià)值工程原理，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的分析，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，不僅從技術(shù)上，還要從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的前提下進(jìn)行充分論證，在滿足工程結(jié)構(gòu)及使用功能要求的前提下，對(duì)所研究對(duì)象進(jìn)行功能分析使設(shè)計(jì)方案與投資額平衡統(tǒng)一。

（三）發(fā)包階段的控制

工程項(xiàng)目的發(fā)包要進(jìn)行招投標(biāo)，通過(guò)招投標(biāo)一是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，二是降低工程成本，三是選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍，因?yàn)槭┕り?duì)伍的優(yōu)劣關(guān)系到建設(shè)單位工程造價(jià)控制的成敗。通過(guò)正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)過(guò)程，使承包方的價(jià)格合理可靠，避免出現(xiàn)壓價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致施工過(guò)程中偷工減料、停工扯皮等現(xiàn)象。招標(biāo)投標(biāo)結(jié)束后，在與中標(biāo)單位簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同的簽訂管理，由專職造價(jià)工程師參與審定造價(jià)條款，以保證合同價(jià)格的合法性、合理性，減少合同糾紛，維護(hù)和保障合同雙方的權(quán)益，并有效地控制工程造價(jià)。

（四）施工階段的控制

1．有效控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)做好三方的圖紙會(huì)審，設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到能效控制。

2．嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算。根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

3．深入現(xiàn)場(chǎng)，收集和掌握施工有關(guān)資料。在工程施工過(guò)程，審價(jià)人員和費(fèi)用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照?qǐng)D紙察看施工情況，并與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更，現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。

公路建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與基本建設(shè)過(guò)程相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)也是動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)，從這個(gè)意義上來(lái)講，對(duì)工程造價(jià)的控制也是動(dòng)態(tài)的。特別是在工程實(shí)施階段，由于客觀條件的影響，設(shè)計(jì)階段未考慮到的因素往往暴露出來(lái)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)及造價(jià)變更。這就需要造價(jià)工程師對(duì)造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)研究分析，并及時(shí)采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)，這一階段是造價(jià)動(dòng)態(tài)控制最集中的體現(xiàn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

道路工程造價(jià)的控制貫穿于整個(gè)工程建設(shè)的過(guò)程，對(duì)造價(jià)的控制應(yīng)該從工程建設(shè)的各個(gè)階段著手，針對(duì)各個(gè)階段容易出現(xiàn)的問(wèn)題，抓住問(wèn)題的要點(diǎn)，有的放矢的制定相應(yīng)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制，做到以市場(chǎng)為中心對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

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