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摘要：城市軌道交通工程的發(fā)展，對改善城市交通擁堵問題起到重要作用，也因此受到了各地政府的廣泛關注，并加大了城市軌道交通工程建設的投入，現階段城市軌道交通工程如火如荼開展。但由于城市軌道交通工程涉及的內容較多，其施工成本較大，若不能對其施工成本進行有效的控制，勢必會對施工企業(yè)的經濟效益產生不利影響，也將成為城市軌道交通工程進一步發(fā)展的“絆腳石”。對此，本文結合具體實例，在分析城市軌道交通工程施工成本控制問題及原因的基礎上，對其成本控制的方法及建議進行具體的分析，以供參考。

關鍵詞：城市軌道交通；施工成本；控制方法

引言

不同于鐵路、公路等項目，城市軌道交通工程在標準化施工、文明施工方面的要求更高、更嚴格，因此需要對其施工成本進行更加細致嚴格的管控，這樣才能夠保證企業(yè)經濟效益目標實現，才能夠提升城市軌道交通工程施工的品質，也才能夠促進我國城市軌道交通工程的發(fā)展。

一、工程概況

以某市地鐵項目為例，該條線路項目于2012年開始動工，2016年年底完工。該項目施工費用主要包括材料費、人工服務費、風險準備金這三個部分。由于該項目的建設規(guī)模較大，且施工周期較長，使得施工成本管理難度較大，在實際的成本管控中也存在諸多問題亟待解決。

二、項目施工成本控制的問題及原因

（一）項目施工成本控制的問題

1.制度問題

項目在施工前，尚未對成本控制責任目標進行細分，使得有關部門成本控制意識不強，加之各部門存在各司其職、互不干涉的現象，各部門之間不能有效配合，導致項目成本管理較為混亂，甚至流于形式。具體來講，在項目開展前，雖然針對項目成本制定了基本的成本管理條例，但是并沒有真正地落實到各個部門中，各部門的成本控制責任不清晰，以至于各部門只是簡單地完成分配的任務，而未實現整體的項目成本管理，一旦出現問題，就很容易出現責任推諉的問題，這勢必會對項目成本管理造成不利影響。同時，由于內部成本管理意識不強，所以也未形成完善的成本管理系統，使得實際施工中一些成本變化趨勢不能及時發(fā)現和解決，加之配套的獎懲機制缺失，難以調動各部門的積極性，不但阻礙了項目施工順利開展，還可能會增加項目施工的成本。另外，由于成本責任劃分不清晰，使得各部門存在職能交叉或缺失的問題，特別是在合同管理中，僅對成本核算的內容進行明確，但工程部、物資部等部門職能作用發(fā)揮不明顯，導致項目成本控制不力，進而降低利潤。

2.施工設計問題

在城市軌道交通工程施工中，涉及多個專業(yè)領域的問題，包括建筑、結構、軌道、強電弱電、給排水、通信等多個專業(yè)，且在實際施工中，這些專業(yè)相互交叉，需要各方面充分協調，這也突出了施工組織設計的重要性。合理的施工組織設計，可提高項目施工的效率，能夠避免因資源調配不合理而影響施工成本控制效果。但從實際情況來看，本項目中參建的單位較多，專業(yè)接口多，使得協調問題較突出，加之受到施工環(huán)境的影響，以至于施工設計變更頻頻發(fā)生，進而對施工成本的控制產生不利影響。

3.材料管理問題

材料是項目施工成本管控中的關鍵要素之一，在城市軌道交通工程施工中，會使用到大量的施工材料，包括鋼材類、水泥、粉煤灰、商品混凝土等，且材料費用在總的支出中占比最大，幾乎占據總成本的一半或一半以上，因此在不影響建筑工藝的前提下，如何對材料成本進行有效控制，成為城市軌道交通項目成本管控的重點。本項目在材料成本控制過程中，發(fā)現項目中所需的各種材料都有一定程度的花費超出預算的情況，在經過調查分析后發(fā)現，一方面是因為物價水平呈上漲的趨勢，也使得物料成本增加，容易出現實際花費超出預算的現象；另一方面是因為部分廠家為獲取暴利，故意哄抬物價，導致實際成本超出了預算。另外，在項目施工過程中，由于施工管理人員未執(zhí)行嚴格的材料出入庫審核流程，導致材料浪費、材料濫用等問題較突出，這也進一步增加了項目的施工成本，并降低了項目的利潤水平。

4.施工管理問題

本項目依據施工合同約定，原計劃是在2013年年底完成整個項目的施工任務及驗收，但實際是在2016年年底完成施工任務，要比原計劃延遲了3年。導致這一問題的原因，首先是在項目實施前期，業(yè)主拆遷異常困難，一定程度影響了整體的施工進度。而為了保證業(yè)主的基本權益，項目部也必須要在合同約定期限內完成施工，否則就需要按照合同約定賠付違約金。也正因為如此，項目部為了確保項目施工能夠如期完成，后續(xù)施工中出現了盲目趕工、窩工的情形，這樣的做法既增加了項目的成本，還可能會引發(fā)各種質量安全問題。另外，由于城市軌道交通項目屬于地下工程項目，且通常處于市中心，使得項目施工難度較大，尤其是受到交通管制的影響，使得施工過程中無法及時將渣土運出，這勢必會影響工期進度，進而對項目施工成本控制產生不利影響。

（二）項目施工成本控制問題存在的原因

1.成本管控方法滯后

城市軌道交通項目施工是按照時間動態(tài)逐步進行的，顯然按照定額的方法進行成本預算合理，應實施全成本控制法有效控制項目成本。但企業(yè)領導成本意識不強，使得實際施工中各項成本管控不到位，即便有人負責進行成本預算，但更多是采用人工或簡單的電子計算方式，并沒有結合現有的互聯網技術進行項目成本的預算和控制，計算效率較低，難以有效提升成本控制的效率與效果。2.設計深度不夠首先，由于存在設計遺漏，使得工程量變化，直接對整體費用造成影響。同時，由于施工方案的改變，也對交叉工序工作產生影響，加之前期的協調力度不足，不僅影響了工程施工的進度，還增加了施工成本。其次，在施工設計中，未充分利用先進的技術手段進行設計方案的優(yōu)化，事前缺少施工階段工程變更的分析和控制，更多局限在事后管理中。最后，對于施工過程中各專業(yè)、各部門的有效協調，也未能在施工設計方案中充分體現，設計單位與施工單位缺乏有效的溝通機制，導致信息傳遞有疏漏，進而影響整個項目施工成本的控制。

3.材料采購缺乏有效的監(jiān)管

在項目施工管理中，除了要對現場施工、施工過程及項目驗收等階段進管控以外，也要對強化施工中使用的各類材料的質量監(jiān)管，一旦發(fā)現有不合格的材料，應及時處理或退換。但由于項目部缺乏對材料采購環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，不僅不重視材料的質量，也沒有對材料的成本進行有效控制，使得項目施工成本控制效果并不理想。另外，現有的采購人員配置比例較低，雖然物資部門現有6名員工，但只有1名人員負責采購，面對市場中各類材料，如何選擇合適的物料采購成了一大難題。由于只有一個人進行物料的采購，缺乏有關的監(jiān)督人員，還容易出現財務造假的問題，這勢必不利于整個項目施工成本的控制。

4.難以有效平衡施工進度與施工成本間的關系

由于在對城市軌道交通工程施工成本控制時，并沒有將成本與施工進度緊密結合，以至于出現為了縮短工期或趕工而引起項目施工成本嚴重超支的問題，而對于項目成本超支問題的處理，管理人員往往采取減員甚至是偷工減料的方式降低成本，這樣的做法實際上并不能節(jié)約成本，反而還會進一步耽誤工期，最后形成惡性循環(huán)。

三、項目施工成本控制的方法及建議

（一）加強各項費用的控制

在城市軌道交通工程施工中，涉及多個方面的費用支出，包括人工費用、材料費用、機械費用、現場費用等。為達到良好的施工成本控制效果，項目部應重視這些費用的有效控制。首先，在人工費用控制方面，項目部應貫徹制定的施工進度計劃，并依據具體的施工需求，確定施工團隊類型、人員數量、入場順序等，應適當根據施工進度快慢對入場人員數量進行合理的調整，最大限度地減少因人員過度充足而引起的消極怠工，進而嚴格控制人工成本。其次，在材料費用控制方面，應將其作為施工成本控制的關鍵內容，因為工程材料費用幾乎占據了總成本的一半或以上。具體需要項目部重視材料成本變化規(guī)律的分析，應針對項目施工中所需的鋼材、水泥、木材等原材料的市場價格變化進行分析，在適當時機以合適的價格進行原材料的采購，避免由于物價上漲而使得施工成本增加。同時，應按照實際施工需求進行原材料的采購，在材料采購過程中，可通過數量優(yōu)勢或供應商招標的方式，在確保原材料質量符合要求的前提下，選擇性價比最優(yōu)的原材料進行采購。另外，嚴格進行材料使用的管理，制定嚴格的材料出入庫管理辦法，應結合施工工程量對材料的領域進行合理限額，避免超額領用而導致浪費，進而影響成本控制效果。再次，在機械費用控制方面，需要結合施工現場的建設需求合理進行施工機械的配置，并確保配置的施工機械在質量、性能等方面，滿足施工效率提升的需求。同時，項目部應立足于工程實際，編制科學的設備使用計劃，加強機械設備的管理，提升設備使用的效率，避免出現閑置。日常工作中也要做好設備的養(yǎng)護管理工作，安排專業(yè)的人員負責機械設備的維修養(yǎng)護，確保施工機械設備正常使用，避免對施工進度和施工質量產生影響，進而施工成本產生影響。最后，在現場費用控制方面，要深入施工現場進行全面的調查分析，并依據施工內容及要求合理規(guī)避現場設施的不足，降低對施工的影響，同時也能降低臨時設施建設成本。另外，明確現場施工管理人員的成本管理責任，在確定現場管理費總額的基礎上，嚴格執(zhí)行項目部制定的審批報銷制度。

（二）建立全過程成本控制體系

基于城市軌道交通工程施工的特點，在整個項目成本控制中，應執(zhí)行全過程成本控制的方法，由此建立起完善的全過程成本控制體系，主要包括事前控制、事中控制、事后控制這三個重要階段。在事前控制階段，首先，為確保項目施工順利進行，需要編制施工成本計劃，成立專門的成本控制小組，通過實地考察的方式、綜合環(huán)境、技術等因素，從眾多的方案中選擇最優(yōu)的項目施工方案，將風險降至最低。其次，及時編制目標預算，合理確定各個施工段的工程量、所需的物料，在確定目標成本的基礎上強化施工成本的控制。最后，制定完善的責任成本管理制度，即要求管理人員在項目實施過程中，以責任范圍內的各項成本為基礎，樹立全成本管理的意識，通過成本預測、成本核算、成本分析、成本考核等手段，開展成本管理工作，確保成本預期目標得以實現。在事中控制階段，除了要加強施工過程中各項費用的控制外，也需要正確處理施工進度與施工成本之間的關系，應在遵循動態(tài)控制的原則基礎上，對施工進度進行動態(tài)管控，對照目標計劃與實際進度之間是否存在偏差，若有偏差，則需要及時采取措施處理和糾正。在這一過程中，切忌因盲目趕工而導致施工成本增加，應根據項目成本管理目標的特點，合理調整施工進度。而在事后控制階段，重點關注工程變更、簽證管理、工程索賠等內容，在保證質量的前提下進行工程結算，這也需要落實現場的核查檢驗工作，對工程的各項指標是否合格進行審核。這一過程中，應制定合理的考核評價機制，依據項目成本合同對實際指標與計劃進行對照，對成本計劃落實的效果開展評價，然后再根據評價的結果進行相應的獎懲，確保成本控制責任有效落實。

（三）利用先進技術強化施工成本動態(tài)化控制

在城市軌道交通工程施工中，可能會受到諸多因素的影響，而使得施工方案變更，進而導致施工成本增加。為實現施工階段成本的有效控制，項目部也應重視利用先進技術，以此強化施工成本的動態(tài)化控制?？蓪IM技術與項目施工成本控制結合，在BIM技術的作用下，可對施工前期的施工方案設計進行優(yōu)化，避免由于設計問題而引起工程變更。同時，在施工過程中，也能借助BIM的可視化、模擬化功能，結合施工情況對施工方案進行優(yōu)化，為施工人員提供模擬操作，既能降低施工難度，也能確保施工的合理性。除此之外，在BIM信息平臺的作用下，可增強設計部門與施工部門的信息交流，可避免由于信息溝通不暢而引起變更，進而避免因工程變更而導致成本增加。

四、結語

總的來說，在對城市軌道交通工程施工成本控制時，應確保其滿足正常的使用功能，從而采取有效的措施強化施工成本的控制。本文結合具體的工程，分析了城市軌道項目工程施工控制的問題及原因，并在此基礎上將精細化管理、全過程控制的理念貫穿至施工的各個環(huán)節(jié)中，在保證施工進度、施工質量的基礎上，最大程度降低施工成本費用，從而提升城市軌道交通施工建設的經濟效益，進而促進城市軌道交通工程的建設發(fā)展。

作者:涂穎 單位:中國交通建設股份有限公司軌道交通分公司