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1新線機電設(shè)備國產(chǎn)化及免稅申報管理

盡管“設(shè)備國產(chǎn)化審核”與“免稅確認(rèn)書申請”在銜接環(huán)節(jié)上有所調(diào)整，但從國家部委的管控順序上，從企業(yè)內(nèi)部實施環(huán)節(jié)上，兩者還是存在較為密切的關(guān)系。下面從國產(chǎn)化管理出發(fā)，結(jié)合免稅申報管理，對企業(yè)內(nèi)部職責(zé)落實、工作流程進行探討。公司內(nèi)部職責(zé)落實新建城市軌道交通單位在開展新線機電設(shè)備國產(chǎn)化管理工作前，可先行落實各相關(guān)部門職責(zé)，如綜合管理歸口部門、技術(shù)歸口管理部門以及主辦部門等。綜合管理歸口部門。機電設(shè)備國產(chǎn)化綜合管理歸口部門建議由負(fù)責(zé)設(shè)備招投標(biāo)、合同及預(yù)結(jié)算管理的部門擔(dān)任，如合同部、合同計劃、合同預(yù)結(jié)算處、企業(yè)管理部等（以下簡稱“合同部”），負(fù)責(zé)機電設(shè)備國產(chǎn)化管理工作的內(nèi)部組織及外部協(xié)調(diào)，具體職責(zé)為：在內(nèi)部組織上，負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)各部門的新線機電設(shè)備國產(chǎn)化工作，組織主辦部門編制機電設(shè)備國產(chǎn)化工作報告，匯總各設(shè)備專業(yè)的國產(chǎn)化率，計算綜合結(jié)果，并組織企業(yè)內(nèi)部審查會；在外部協(xié)調(diào)上，負(fù)責(zé)向國家發(fā)改委提交初審設(shè)備免稅申請，負(fù)責(zé)向市發(fā)改委、國家發(fā)改委申報線路項目國產(chǎn)化率評審，之后，組織相關(guān)部門加中國城市軌道交通協(xié)會（國家發(fā)改委委托的軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化評審單位，以下簡稱“交協(xié)”）主持的機電設(shè)備國產(chǎn)化評審工作。技術(shù)管理歸口部門。機電設(shè)備國產(chǎn)化技術(shù)管理歸口部門建議由總工程師室擔(dān)任，職責(zé)包括：在工程前期，確定新線項目機電設(shè)備整體國產(chǎn)化率及各系統(tǒng)設(shè)備的國產(chǎn)化率指標(biāo)并下達執(zhí)行；在合同執(zhí)行期，審核可能引起國產(chǎn)化率變化的設(shè)備設(shè)計變更；在國產(chǎn)化評審期，技術(shù)審查主辦部門提交的國產(chǎn)化工作報告，參加企業(yè)的內(nèi)部審查會，交協(xié)主持的國產(chǎn)化評審會。主辦部門。即企業(yè)設(shè)備國產(chǎn)化工作的直接責(zé)任部門，一般為機電部、設(shè)備處或機電設(shè)備處（以下簡稱“機電部”），主要承擔(dān)下列職責(zé)：在合同執(zhí)行期，成立國產(chǎn)化專業(yè)小組，對各專業(yè)的設(shè)備清單進行政策和國產(chǎn)化率的符合性審查，將國產(chǎn)化率要求具體落實到設(shè)備合同中，并編制國產(chǎn)化工作報告提交有關(guān)部門；在國產(chǎn)化評審期，派出國產(chǎn)化專業(yè)小組成員，負(fù)責(zé)應(yīng)答專業(yè)評審問題，并在必要時修正國產(chǎn)化工作報告。

2國產(chǎn)化率評審及免稅申報工作

下面按時間順序?qū)a(chǎn)化率評審及免稅申報工作的各流程節(jié)點予以說明。制定機電設(shè)備國產(chǎn)化率指標(biāo)。總工室根據(jù)可行性研究報告、初步設(shè)計中涉及的各專業(yè)設(shè)備要求，提出國產(chǎn)化率指標(biāo)，確定新線機電設(shè)備：車輛、信號系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、火災(zāi)報警系統(tǒng)、通風(fēng)空調(diào)、動力照明、自動扶梯及電梯、自動售檢票等國產(chǎn)化率指標(biāo)，并下達主辦部門落實。填制機電設(shè)備清單。主辦部門在設(shè)計聯(lián)絡(luò)階段，督促設(shè)備供應(yīng)商編制提交進口清單（嚴(yán)格按財關(guān)稅號文要求，分年度），以及國產(chǎn)化率計算用的設(shè)備清單（按發(fā)改工業(yè)2084號要求），并成立國產(chǎn)化專業(yè)小組初審前述各專業(yè)的清單，并提交合同部。向國家發(fā)改委提交免稅申請文件。合同部匯總、文整、審核主辦部門提交的設(shè)備進口清單后，在每年3月份，向國家發(fā)改委（產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機械裝備處）提交線路年度免稅申請文件，對包括當(dāng)年1城市軌道交通新線設(shè)備國產(chǎn)化評審及進口設(shè)備免稅申報管理余華輝～12月進口設(shè)備零部件貨值申請免稅（相關(guān)設(shè)備清單需符合財關(guān)稅號、發(fā)改工業(yè)2084號的列項要求，附分項貨值），并跟進后續(xù)財政部、海關(guān)總署的批復(fù)進度。一般經(jīng)國家發(fā)改委初審?fù)ㄟ^，免稅申請能在當(dāng)年9月份得以最終批復(fù)。向所在地海關(guān)辦理備案手續(xù)。合同部在進口的協(xié)助下，憑相關(guān)線路立項、設(shè)備合同等證明文件，向所在地海關(guān)申請憑稅款擔(dān)保先予辦理有關(guān)進口設(shè)備及部件的放行手續(xù)（簡稱“憑保先放”），做好在企業(yè)未獲免稅批復(fù)下的相關(guān)設(shè)備進口備案工作。設(shè)備以“憑保先放”方式進口。在年度企業(yè)免稅申請得以最終批復(fù)前，合同部在進口的協(xié)助下，逐次以“憑保先放”方式組織進口設(shè)備，所在地海關(guān)按每批貨值對應(yīng)的稅款扣減保函額度，待當(dāng)年免稅申請批復(fù)后，進口在批復(fù)的免稅進口額度內(nèi)，按實際進口批次辦理《設(shè)備進口減免稅證明》，以及核銷當(dāng)年憑保先放的稅款保函額度。向國家發(fā)改委報備免稅政策的落實情況。合同部應(yīng)在每年3月份，將上一年度的免稅優(yōu)惠政策落實情況報國家發(fā)改委轉(zhuǎn)報財政部備案，當(dāng)企業(yè)實際使用免稅進口金額與核實額存在較大差距時，企業(yè)應(yīng)予以說明，存在虛報情節(jié)嚴(yán)重的，財政部將停止企業(yè)享受進口稅收優(yōu)惠政策1～2年。編寫機電設(shè)備國產(chǎn)化工作報告。在合同執(zhí)行期，主辦部門將總工室相關(guān)國產(chǎn)化率要求，落實到具體設(shè)備合同，并會同設(shè)備供應(yīng)商編制機電設(shè)備國產(chǎn)化工作報告，成稿后，在主辦部門內(nèi)部由國產(chǎn)化專業(yè)小組成員初審后，報批總工室審核，再報合同部進行國產(chǎn)化報告匯編和國產(chǎn)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計。公司內(nèi)審新線機電設(shè)備國產(chǎn)化報告，形成最終報告。合同部整合匯編國產(chǎn)化工作報告（附統(tǒng)計表及設(shè)備清單），并組織公司內(nèi)部審查會議，會議由公司分管領(lǐng)導(dǎo)主持，合同部、總工室和主辦部門參加，必要時，邀請具有評審經(jīng)驗的外部設(shè)備專家顧問與會。合同部根據(jù)內(nèi)部審查意見，組織進行修改完善，并形成最終的國產(chǎn)化工作報告。報送新線機電設(shè)備國產(chǎn)化報告至市發(fā)改委，并協(xié)助轉(zhuǎn)報國家發(fā)改委。合同部負(fù)責(zé)向市發(fā)改委（規(guī)劃處）報送關(guān)于申報線路工程國產(chǎn)化率評審的請示，以及配合市發(fā)改委將請示呈送國家發(fā)改委（產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機械裝備處）。國家發(fā)改委委托交協(xié)組織評委專家進行國產(chǎn)化評審，評審地點一般為被評審的軌道交通企業(yè)所在地。評審過程中，合同部、總工室和主辦部門需派員參加。線路機電設(shè)備國產(chǎn)化率評審后，交協(xié)將評審結(jié)果提交國家發(fā)改委（產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機械裝備處）。如評審?fù)ㄟ^，則企業(yè)后續(xù)線路進口設(shè)備免稅申請初審不受影響，如評審不通過，企業(yè)需協(xié)同供應(yīng)商做出相應(yīng)國產(chǎn)化整改措施后，才能向國家發(fā)改委申報后續(xù)線路的初審。

作者：余華輝單位：廣州中咨城軌工程咨詢有限公司