【內(nèi)容提要】我國(guó)高等教育在進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中需要特別關(guān)注三個(gè)問(wèn)題：首先，在公辦高校繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，必須發(fā)展民辦高校，提高民辦高校的辦學(xué)水平。其次，無(wú)論是公辦高校還是民辦高校都需要提高質(zhì)量。再次，在公辦高校中，應(yīng)當(dāng)將精英教育與大眾化教育區(qū)別對(duì)待。

【摘要題】改革與發(fā)展

【英文摘要】Afterenteringthenew

曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這樣一句話(huà)：要防止一種傾向掩蓋另一種傾向。也就是要防止片面性。世紀(jì)之交，我國(guó)高等教育進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)高等教育的發(fā)展，加快我國(guó)高等教育的大眾化步伐起到了積極的推動(dòng)作用。但是，我們也要對(duì)這種“高速”發(fā)展保持適當(dāng)?shù)睦潇o，切不可只注意發(fā)展，而忽視了提高，以致誤人子弟。特別是在注意高等教育大眾化的同時(shí)，千萬(wàn)不可忽視少數(shù)大學(xué)必須踏踏實(shí)實(shí)地名副其實(shí)地實(shí)行精英教育。為此，我國(guó)的高等教育在當(dāng)前還需要著重關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、在公辦高校繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，必須發(fā)展民辦高校，提高民辦高校的辦學(xué)水平

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和信息化社會(huì)，在這種情況下，一切競(jìng)爭(zhēng)包括綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底都是知識(shí)和人才的競(jìng)爭(zhēng)。而要培養(yǎng)大批高層次的優(yōu)秀的專(zhuān)門(mén)人才，主要依靠高等教育來(lái)完成。新中國(guó)建立以后，我國(guó)很快就撤并了私立大學(xué)和教會(huì)大學(xué)，使所有高等學(xué)校都變成國(guó)家和各級(jí)地方政府舉辦的公辦大學(xué)。經(jīng)過(guò)1952年院系調(diào)整和改革開(kāi)放以來(lái)高等教育的快速發(fā)展，我國(guó)公辦大學(xué)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，成為國(guó)家高等教育的主力軍，有人形象地稱(chēng)之為“國(guó)家隊(duì)”。而近年來(lái)民辦高校雖然已經(jīng)崛起，但由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，目前還無(wú)力承擔(dān)國(guó)家高等教育的主要任務(wù)。從這個(gè)意義上說(shuō)，培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才的重任就自然地落在公辦高校的肩上。所以，在面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，繼續(xù)發(fā)展公辦高校是快速培養(yǎng)人才的必由之路。

【內(nèi)容提要】高等教育研究的創(chuàng)新沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的模式可以遵循。教育研究的真諦在于解決教育活動(dòng)中出現(xiàn)的各種需要解決的問(wèn)題。高等教育研究在解決問(wèn)題方面具有自身的特點(diǎn)，僅僅依靠研究者自身的創(chuàng)新，并不能保證高等教育研究成果在實(shí)踐中發(fā)揮作用。高等教育研究者在高等教育創(chuàng)新問(wèn)題上應(yīng)轉(zhuǎn)變研究思想，把理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

【摘要題】理論經(jīng)緯

【英文摘要】Justlike

一切研究活動(dòng)，無(wú)論是認(rèn)識(shí)世界的科學(xué)研究活動(dòng)還是改造世界的實(shí)踐活動(dòng)，要想取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，特別是要想取得重大的進(jìn)展，特別是要想取得重大的進(jìn)展以至突破，都需要某種程度的創(chuàng)新，高等教育研究當(dāng)然也不例外。高等教育研究的創(chuàng)新，作為一個(gè)命題，并不是一個(gè)新問(wèn)題。那么為什么今天重新提出這一問(wèn)題？簡(jiǎn)單地說(shuō)，一是因?yàn)槲覀兊母叩冉逃芯吭谥笇?dǎo)當(dāng)前改革實(shí)踐時(shí)，創(chuàng)新還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要研究者加以特別的關(guān)注；二是長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)高等教育研究的創(chuàng)新問(wèn)題并沒(méi)有給出清晰的答案。

對(duì)高等教育研究的創(chuàng)新進(jìn)行討論并非一件容易的事，因?yàn)檫@涉及很多問(wèn)題，比如方法的創(chuàng)新、研究思路的創(chuàng)新、研究結(jié)果的創(chuàng)新和研究過(guò)程的創(chuàng)新等等，此外還要涉及研究者的自身素質(zhì)。筆者這幾年參與了高等學(xué)校的一些教學(xué)改革實(shí)踐，有很多感悟，想從實(shí)踐的角度對(duì)高等教育研究的創(chuàng)新做些探討，以求教于同行。

一、高等教育研究要重視解決實(shí)際問(wèn)題

順應(yīng)時(shí)勢(shì)善加引導(dǎo)

“入世”后，中國(guó)教育與世界接軌已是大勢(shì)所趨。“入世”后，中國(guó)可與世貿(mào)組織140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行互惠的教育合作，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)向世界所有國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放。為更好做到這些，以下問(wèn)題需要注意：

引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，把好入關(guān)口。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家掌握比較先進(jìn)的教育技術(shù)和教學(xué)方法，學(xué)習(xí)和借鑒它們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)非常重要?？梢宰畲蟪潭劝l(fā)揮中外合作辦學(xué)的積極作用，如積極借助國(guó)外先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)高新技術(shù)短缺人士培養(yǎng)，緩解社會(huì)教育需求的壓力等等。但特別需要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教育資源的進(jìn)入，防止魚(yú)目混珠。一些發(fā)展中國(guó)家“入世”后，過(guò)度開(kāi)放教育市場(chǎng)，讓一些低質(zhì)量的教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)，貽誤學(xué)生，造成損失。這樣的教訓(xùn)，中國(guó)應(yīng)該汲取。

堅(jiān)持教育主權(quán)，校長(zhǎng)是關(guān)鍵。因?yàn)樾ｉL(zhǎng)作為學(xué)校日常工作的最高領(lǐng)導(dǎo)，具有管理教師和教學(xué)的權(quán)力，能夠把握學(xué)校教育和教學(xué)的正確導(dǎo)向。中國(guó)教育界已意識(shí)到了這一點(diǎn)，例如，目前清華大學(xué)、國(guó)家教育發(fā)展研究中心和中國(guó)基礎(chǔ)教育職業(yè)教育信息網(wǎng)決定聯(lián)合開(kāi)展中小學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)化培訓(xùn)工作，并成立了清華校長(zhǎng)職業(yè)培訓(xùn)中心。

開(kāi)放教育市場(chǎng)，積極又慎重。從一些發(fā)展中國(guó)家“入世”后教育市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)來(lái)看，國(guó)家主權(quán)、社會(huì)道德和民族文化繼承等是否受到經(jīng)得起沖擊是個(gè)難題。各國(guó)政府在開(kāi)放教育市場(chǎng)時(shí)，態(tài)度都十分慎重。在WTO的140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，目前只有40個(gè)國(guó)家簽署了開(kāi)放教育市場(chǎng)協(xié)議，且其中30多個(gè)國(guó)家也是有限開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)?！叭胧馈焙螅x務(wù)教育我們不能松手，高中和高等教育只能是有限制的合作。據(jù)介紹，迄今，我國(guó)已有幾百家高等教育機(jī)構(gòu)以及高中與國(guó)外教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。

法律監(jiān)管必須要加強(qiáng)。開(kāi)展中外合作辦學(xué)的根本目的是促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展。我們需要在國(guó)家法律中規(guī)范中外合作辦學(xué)行為，對(duì)中外合作辦學(xué)依照法定程序?qū)嵭袑徟?，?shí)施監(jiān)管和評(píng)估。對(duì)于管理與教學(xué)狀況不佳的學(xué)校要堅(jiān)決給予處罰，甚至關(guān)閉。

中國(guó)高等教育的改革和發(fā)展正處在一個(gè)非常重要和關(guān)鍵的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的意義從表面上看是數(shù)量的急劇擴(kuò)大，但是，從更深層次和發(fā)展歷程看，它正在經(jīng)歷著一個(gè)重要轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型既是適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是中國(guó)高等教育本身的一種創(chuàng)新；它既是高等教育外部關(guān)系的一種調(diào)整，也是高等教育內(nèi)部的一個(gè)改革。因此，充分認(rèn)識(shí)這種轉(zhuǎn)型的意義、特點(diǎn)和基本取向，對(duì)于自覺(jué)參與和指導(dǎo)中國(guó)高等教育的改革和發(fā)展是非常重要的。

高等教育超常規(guī)的發(fā)展需要新的戰(zhàn)略和思路

盡管世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家在高等教育的發(fā)展過(guò)程中，也都經(jīng)歷了從精英型高等教育向大眾化高等教育的轉(zhuǎn)型，但是，近年來(lái)中國(guó)高等教育的改革和發(fā)展卻是歷史上從未有過(guò)的。根據(jù)我國(guó)"九五"期間高等教育發(fā)展的基本情況看，1996-1998年基本上屬于高等教育穩(wěn)步發(fā)展的時(shí)期。在這三年中，本專(zhuān)科在校生的規(guī)模從1995年的547.7萬(wàn)人，發(fā)展到1998年的623.1萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率為4.4%；1999年以后國(guó)家提出了通過(guò)多種形式積極發(fā)展高等教育的政策，即所謂的"擴(kuò)招"，當(dāng)年高等學(xué)校的本專(zhuān)科在校生人數(shù)就由623.1萬(wàn)人增加到7189萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為15.4%；而招生數(shù)量的增長(zhǎng)率達(dá)到32.1%，其中普通高等學(xué)校本專(zhuān)科招生的增長(zhǎng)率達(dá)到42.9%。2000年在前一年擴(kuò)招的基礎(chǔ)上，高等學(xué)校本專(zhuān)科招生的數(shù)量有了進(jìn)一步的增長(zhǎng)。根據(jù)2001年高等學(xué)校的招生計(jì)劃，高等學(xué)校在校生的規(guī)模仍將繼續(xù)擴(kuò)大人數(shù)。如果我們要在2005年實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的目標(biāo)，那么年招生規(guī)模將達(dá)到500萬(wàn)左右（包括普通高等教育和成人高等教育，以及高等教育自學(xué)考試等形式）。這意味著我國(guó)高等教育每年招生和畢業(yè)的"吞吐量"幾乎等于某些大國(guó)高等學(xué)校全部在校生的總數(shù)。

這樣的發(fā)展速度在中國(guó)高等教育發(fā)展歷史上是前所未有的，在世界高等教育發(fā)展的歷史上也是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。但是，與中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性一樣，中國(guó)高等教育的這種發(fā)展是有現(xiàn)實(shí)依據(jù)和基礎(chǔ)的。

首先，這是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。知識(shí)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)的迅速發(fā)展對(duì)人力資本的要求已經(jīng)越來(lái)越高，知識(shí)和人才已經(jīng)成為新的全球競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。然而，相比較而言，我國(guó)具有高等教育程度的人力資源或高層次人才的數(shù)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在非常大的差距。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每萬(wàn)名勞動(dòng)力中從事研究與開(kāi)發(fā)的科學(xué)家和工程師為84名，僅相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國(guó)家的1／5和發(fā)達(dá)國(guó)家的1/9。我國(guó)在1998年有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總量3877萬(wàn)名，占從業(yè)人口的5.5%，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4至1/3，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷僅占17.5%，中專(zhuān)及以下學(xué)歷占一半以上。

其次，是我國(guó)教育本身均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。2000年我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，而且，在這個(gè)基礎(chǔ)上各類(lèi)高中的規(guī)模也迅速擴(kuò)大，特別是普通高中的發(fā)展規(guī)模早在1997年就突破了"九五"計(jì)劃在2000年達(dá)到在校生850萬(wàn)人的目標(biāo)。由此，高等教育的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯滯后的狀況。

摘要：本文論述了伴隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的擴(kuò)張而日益緊縮的高等教育財(cái)政，以及私人教育成本對(duì)受教育者個(gè)人及其家庭進(jìn)行高等教育選擇的影響。1997年我國(guó)高等教育成功實(shí)現(xiàn)了從免費(fèi)高等教育向高等教育成本補(bǔ)償制度的過(guò)渡，但迄今為止，我國(guó)高等教育系統(tǒng)依然面臨著嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)供求矛盾，同時(shí)居民中仍然存在著巨大的沒(méi)有滿(mǎn)足的對(duì)高等教育的需求。近年來(lái)，隨著成本補(bǔ)償水平的逐年提高，經(jīng)濟(jì)因素包括家庭收入、求學(xué)成本、學(xué)生資助和預(yù)期收入等逐步成為影響個(gè)人及其家庭進(jìn)行高等教育選擇的重要因素。根據(jù)1999年的城市居民入戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，城鎮(zhèn)居民對(duì)高等教育個(gè)人需求的成本彈性系數(shù)是0.562，即在其他條件不變時(shí)，如果高等教育私人成本提高1%，受教育者本人及其家庭能夠支持其接受高等教育者在總體中下降的比例為0.562%。而且，家庭收入水平越低，受教育者及其家庭對(duì)私人教育成本的變化越敏感。高等教育私人成本的變化對(duì)城鎮(zhèn)居民中最低收入戶(hù)的影響是最高收入戶(hù)的兩倍多。這表明，在公共財(cái)政預(yù)算約束的條件下，加大高等教育成本補(bǔ)償?shù)牧Χ?，可以在一定程度上擴(kuò)大高等教育規(guī)模，滿(mǎn)足居民對(duì)高等教育的旺盛需求，但另一方面較高的學(xué)費(fèi)水平可能會(huì)挫傷低收入家庭接受該類(lèi)型教育的積極性，因此必須采取適當(dāng)?shù)膶W(xué)生資助政策以保證教育機(jī)會(huì)的公平和效率。

1949年中華人民共和國(guó)建立時(shí)，中國(guó)有普通高等學(xué)校205所，本專(zhuān)科在校生數(shù)為11.65萬(wàn)人。1978年中國(guó)有普通高等學(xué)校598所，本專(zhuān)科在校生數(shù)為85.63萬(wàn)人。1998年中國(guó)有普通高等學(xué)校1,022所，本專(zhuān)科在校生數(shù)為340.88萬(wàn)人。自1949年至1978年再至1998年，中國(guó)高等教育規(guī)模有較大程度的發(fā)展。1978年普通高等學(xué)校招生數(shù)約為40萬(wàn)，1998年達(dá)到108萬(wàn)，平均年增長(zhǎng)率為6.11%。1978年普通高等學(xué)校在校生數(shù)約為85萬(wàn)，1998年達(dá)到340萬(wàn)，平均年增長(zhǎng)率為7.41％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年中國(guó)普通高等教育和成人高等教育本專(zhuān)科在校生數(shù)約占適齡人口的7.6%。根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司重新修訂的統(tǒng)計(jì)口徑和毛入學(xué)率的計(jì)算方法，1997年中國(guó)高等教育毛入學(xué)率為9.1%。1999年，這一指標(biāo)達(dá)到11.5%。

從改革開(kāi)放到1998年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直處于迅猛發(fā)展的時(shí)期。在八、九十年代，國(guó)民生產(chǎn)總值以8－9%的速度增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的逐漸逼近，知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用將越來(lái)越明顯。這些現(xiàn)象似乎向人們表明經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展蘊(yùn)涵著對(duì)高等教育的巨大需求。1998年以來(lái)由于受亞洲金融危機(jī)的影響，中國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一度有所下降，在這種情況下，有些學(xué)者認(rèn)為高等教育是刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需最有潛力的市場(chǎng)；高等教育投資不僅是一種人力資本投資，而且還是擴(kuò)大有效需求，改變消費(fèi)不足的有力手段。在擴(kuò)大高等教育規(guī)模以刺激消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的呼聲下，1999年中國(guó)普通高等學(xué)校的招生規(guī)模在1998年招生規(guī)模的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了約44%，年招生數(shù)約為156萬(wàn)；高等教育毛入學(xué)率提高到11.5%。2000年繼續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模，年招生數(shù)達(dá)到約220萬(wàn)。2001年招生數(shù)達(dá)到約250萬(wàn)人。

一、高等教育規(guī)模擴(kuò)展和經(jīng)費(fèi)供求矛盾并存

高等教育規(guī)模擴(kuò)展必須以高等教育經(jīng)費(fèi)水平的提高為依托。否則的話(huà)，高等教育的質(zhì)量將會(huì)有一定幅度滑坡。而事實(shí)上，自80年代以來(lái)，中國(guó)高等教育就面臨著嚴(yán)重的財(cái)政制約。為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)需求與供給的缺口，中國(guó)政府和有關(guān)教育部門(mén)正在采用兩種解決辦法。一是擴(kuò)大財(cái)政來(lái)源，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)；二是提高教育資源使用效率，挖掘高等教育辦學(xué)潛力。在多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)踐中，成本補(bǔ)償政策的推行被認(rèn)為具有重要的理論依據(jù)和實(shí)踐價(jià)值。

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，高等教育不僅會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)收益，而且會(huì)帶來(lái)巨大的私人收益。而且，高等教育的私人收益率高于社會(huì)收益率。在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，對(duì)受教育者個(gè)人實(shí)行成本補(bǔ)償、優(yōu)化教育資源配置以及發(fā)展多種教育形式是中國(guó)政府和有關(guān)教育部門(mén)擴(kuò)展高等教育規(guī)模以滿(mǎn)足社會(huì)和個(gè)人對(duì)高等教育需求的政策選擇。值得注意的是，高等教育不同于物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域。高等教育提供者向受教育者收取的學(xué)費(fèi)不同于商品或服務(wù)買(mǎi)賣(mài)的價(jià)格，而是由受教育者個(gè)人或家庭分擔(dān)一定比例的高等教育培養(yǎng)成本。因此，高等教育收學(xué)費(fèi)是由高等教育的受益方－受教育者個(gè)人－向高等教育的供給方提供的成本補(bǔ)償。也就是說(shuō)，高等教育的成本是由公共和個(gè)人共同承擔(dān)。個(gè)人分擔(dān)部分主要體現(xiàn)為由受教育者個(gè)人或其家庭交納一定數(shù)額的學(xué)費(fèi)。