前言：本站為你精心整理了高等教育公私管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：用薩繆爾森的產品概念來界定高等教育產品的公私屬性，并以此來分析高等教育的全球性、浮現的世界市場和全球公共產品，那么以是否國有來界定高等教育產品的屬性就行不通了。若從社會特性來區(qū)分產品的公私屬性，那么全球的高等教育產品只能分為非排他性和非競爭性兩類。由于公共產品往往在市場上生產不足，所以，充分認識高等教育私有產品在世界市場上的內在屬性有現實意義。關鍵詞：全球化；高等教育；公共性；私有性一在自由主義的政治經濟哲學中，區(qū)分公私屬性是分析高等教育機構和各國高等教育體系的一項基本任務。在全球背景下，高等教育正經歷著多重轉變，傳統意義上的公私屬性變得越來越不穩(wěn)定、越來越不清晰。國家層面上高等教育被理解為一種公共產品與服務，而私立高等教育的重要性和影響正日益增加。概而言之，高等教育的公私屬性具有如下特點：(1)高等教育的公私屬性不是固定不變的自然屬性，會隨時間推移和認識變化發(fā)生轉變。(2)即使在既定的歷史環(huán)境中，某類高等教育的研究、教學和服務功能的公私特性也不是它內在固有或自然存在的特性，而是取決于社會制度的安排，并可能同時具備公共性和私有性。高等教育具有公共性還是私有性，既有政策的敏感性，也根基于一定的社會制度與文化，并因時因地而變。教育活動有時從公共屬性轉變?yōu)樗接袑傩?，有時從私有屬性轉變?yōu)楣矊傩浴?3)公私屬性不是普遍的屬性，描述整個機構或整個系統完全為公有或私有，必然會忽視教育的復雜性。(4)公私分割是根據教育的社會效用而定。這里采用薩繆爾森的新古典經濟學對公私產品的界定，而不是以哈耶克為代表的國家和市場二元分割的經濟理論。(5)國家所有的機構可以生產私人產品，私人所有和營利性的機構也可以生產公共產品。所有制不能決定公私屬性，但對教育機構進行國有、私有營利和私有非營利的區(qū)分仍然非常有用。(6)公私屬性并不是一元的。公私一方面可以互相吸納，另一方面可以互相結合。高等教育有多元屬性，簡單區(qū)分的代價是無法理解它的復雜性。(7)高等教育的公私屬性并不一定是零和游戲，它們并不總是互相排斥。如私人收益的增加，外溢給社會其他人的效益，即公共與集體效益也會隨之增加。實際上，公私屬性經常互相依附，一種屬性產品的生產會促進另一屬性產品的生產。但在競爭性的高收費的經濟環(huán)境中，公私屬性的關系傾向于零和關系，即私人產品的增加意味著公共產品的減少。(8)有些教育機構在國家范圍內是一種屬性（如屬公共產品），但在全球范圍內又轉變?yōu)榱硪粚傩裕ㄈ鐚儆跔I利性的私立機構）。(9)同一高等教育機構可能生產異質的、多種類型的公私產品。(10)高等教育機構的全球效用已從邊緣走向中心，考察一個機構的屬性需要全面考察它在全球、國家和地方的多種功能。二僅僅從經濟學或者法學角度界定教育產品的公私屬性會產生深層的問題。薩繆爾森根據產品的結果與產出確定其屬性。公共產品具備非競爭性、非排他性、外在性，能夠讓集體受益。但許多情況下，薩繆爾森的理論沒有被正確運用。如被用來對高等教育價值進行設定，計算累積的私人或公共回報率。新古典經濟學的概念有兩個先天局限。首先，規(guī)定性的偏見傾向于個人主義和市場。效率優(yōu)先以及這種傾向性使政策制定者尋求市場方法。其對應的方法論偏見就是傾向考察教育的貨幣化方面。比較簡單地計算學位的私人收益率，當然其他形式的私人收益可能更難捉摸，外在性和集體性形成了更強大的挑戰(zhàn)。經濟學家無法估計產品的這些質量，特別像社會識字、教育對社會寬容的貢獻。經濟學家更容易估計知識產權的直接交換價值，而不是基礎研究的價值，基礎研究有更長遠的潛在開放價值。計算產品價值所依賴的假設千差萬別，尤其是產品的外在性和公共產品容易被忽視。如世界銀行貸款項目強調教育的私人回報率。經濟學家由于關注擴展市場競爭的范圍，而忽視高等教育對公共產品的貢獻率。在此，問題主要是經濟本身的商品邏輯，以及這種邏輯在教育中的運用。第二，新古典經濟學的界定脫離了歷史發(fā)展的眼光，把教育的公私屬性看作是自然和普遍的。高等教育如同醫(yī)療健康一樣，可以主要由公共部門生產。大學是公立還是私立，是生產非競爭性和非排他性的產品，還是生產市場化的產品，并不取決于它的屬性，而是取決于公共政策和社會實踐。大學可以是免費的，向所有的人開放，關注基礎研究，解決生態(tài)環(huán)境和國際沖突問題。大學也可以是非常昂貴的，只關注私人價值，將學位和技術賣給最高的出價者。產品的性質并不決定生產的特征，生產的特征決定產品的性質。高等教育的公私屬性總是因文化和社會制度而異，具有由政策決定的多種特征，因此全球各地的高等教育屬性千差萬別。按是否屬于國家所有來界定公私屬性更有問題。首先分界線模糊。私是公的對立面，既指任何非國有的生產，為家庭、市場的生產物，又在法律上區(qū)別為私人所有。其次，在現實世界中，基于產品經濟屬性的公私區(qū)分，經常與法學屬性相沖突。在新自由主義時代，政府機構形成和規(guī)定高等教育市場，審查機構與項目的市場進入資格。但如果把公有／國有解釋為市場的對應面，就無法解釋高等教育中由政府驅動的市場化行為。大多數公立大學生產私有產品，提供稀缺性的學位使個人獲得私人收入。私立大學可以對公共產品做出貢獻，如基礎研究和集體識字。一些公立大學，收取高額學費，如澳大利亞的許多大學。而許多私立大學接受政府的資助，學費很低或者不收費，如荷蘭的私立大學。部門的國別和經費來源至關重要。如果其他條件相同，國有機構最容易為政策制定者進入，也最能體現政治民主。國有經費帶來一些國有控制，這是事實。高收費的私立機構，傾向于使產品的私有屬性最大化。第三，忽視了全球公共產品。如果公有意味著國有或政府部門所有，那么沒有全球政府，如何生產公共產品？如何討論公共的國際效益？用所有權來界定公私屬性，容易把國內高等教育看作是公共的和國有的事情，而跨境高等教育則是私有和市場的事情。是不是國內的注定就是公有的？全球的注定就是私有的？三可以使用更廣泛的定義界定公私屬性。它繼承了以往區(qū)分中的有價值部分，采用非二元對立的概念，整合歷史相對性和政策選擇。本文的公共高等教育是指高等教育中的公共產品，它一方面具有顯著的非競爭性和非排他性，同時對每個個體開放，一個人的使用不會損害另一個人的使用。不具備這兩點特征的產品是私人產品。高等教育的主要私人產品是個別化的地位收益，或“位置商品”，這種商品由學生個體和學校共同生產。高等教育機構給學生配置稀有的教育機會，使其獲得高人一等的收入與社會地位。這些機會根據價值的等級進行安排。精英大學分配最高價值的位置商品。這種位置商品，在一些國家是在一個競爭性的市場上生產的，在另一些國家則由政府部門和機構管理。大學作為位置商品的生產者，正面臨加劇的全球競爭和擴展所形成的價格機制的挑戰(zhàn)?？偠灾叩冉逃皇枪潭ü谢蛩接?，可能是公私混合，并在兩者之間尋求一種不穩(wěn)定的平衡。高等教育是公立還是私立，是否由市場生產和分配，并不取決于它的自然屬性，而是取決于它的社會和政策屬性。政策制定者既可以推動高等教育市場化，也可以擴大高等教育的非競爭性和非排他性，如通過擴大招生，增加學位的受益面。公私分界不是所有制形式，也不是市場和非市場化的生產形式。國立大學可以生產私人產品，私立大學也生產公共產品。薩繆爾森認為市場并不主動生產公共產品。眾所周知，高等教育有利于提高普遍的文化水平。同時高等教育的公益性還包括形成個體的社會屬性和社會關系，積極塑造國際主義的寬容、文化意識、交流與合作能力等。盡管高等教育對社會配置采取了私人產品的形式（授予個體不同的學位），但這種社會配置是一種考慮民主和機會平等的公共行為。

四全球化是指世界范圍聯接和聚合的過程，赫爾德等人稱之為“世界范圍聯系的拓展、加深和加速”。全球化由人員、交流、知識、思想、政府政策和貨幣的跨境流動所導向。本文主要考慮全球化對高等教育的影響與意義。當代全球化的本質在于政治經濟與文化全球化的結合。政治經濟要素是指由即時交易和金融一體化所鞏固和整合的世界市場，文化要素是指世界范圍內奠基于電訊、網絡、媒體、信息、研究與知識的交流、通訊和文化網絡系統，兩大要素共生統一，跨越公私邊界。通訊、計算和信息與知識的流動支撐著世界市場的運作，擴張的市場又驅動著通訊和知識網絡的拓展。本質上，市場是生產私人產品的王國，而通訊、信息和知識成為公共產品的主要因素。作為所有社會部門中最為國際化和全球化的產業(yè)部門，高等教育正被這兩種全球共生關系所轉變。高等教育在研究和知識系統中起著核心作用，同時又是通訊和信息的主要傳播者，這些都是主要的公共產品。因此，一個真正意義上的高等教育機構的世界市場已經形成。高等教育的全球私人產品是指既不具備非競爭性也不具備非排他性，收益跨越國家邊界的產品。它包括商業(yè)研究和知識產權，但主要是指通過跨境流動獲得的高等教育學位。比如，現在每年有200多萬學生要獲得此種產品，他們要么出國留學，要么通過遠距離或者面對面的形式接受境內的跨國高等教育。最大的教育出口國是以英語為母語的國家，特別是美國、英國和澳大利亞，另外德國和法國也是主要出口國。日本既是教育出口國，也是教育進口國。一些亞洲國家，如中國、新加坡和馬來西亞，正在增加教育出口。境外學位作為全球個人產品有兩重含義：一是跨境獲得，二是可以在不止一個國家具有使用價值。境外教育主要是自費，一半由營利的形式提供，這些機構在本國都是非營利性機構。教育資本主義在全球市場上扮演著比在本國市場上更為重要的角色。世界高等教育市場分為兩個等級。頂端的是全球大學的超級聯盟，主要指美國和英國那些以家族命名的精英大學，如哈佛、斯坦佛、耶魯、伯克利、麻省理工、劍橋和牛津。這些最強的研究型大學掌握著最高的位置商品，成為全球學生，特別是博士生和學術人員的吸鐵石。在這些大學獲得的學位和專業(yè)經歷可以提高個人在全球的就業(yè)機會。網絡革命，全球人員流動和以英文作為主要語言的全球研究與出版系統加速了全球市場的形成。在這個市場上，主要的區(qū)分因素是研究。上海交通大學自2003年開始每年提供一個全球大學研究排名，這是最有影響的大學研究表現測量。全球市場使得競爭不再基于傳統的位置、營利或大學的價格，而是基于在研究競爭中所處的身份位置?，F在，超級大學聯盟遮蔽了各國領軍大學的光芒，而后者在本國享有顯赫地位。所以，后者只能成為全球市場上的第二梯隊，與其他大學一起提供國際教育并從事國際認可的研究。全球公共產品包括集體的全球產品，它具有積極或消極的全球外在性。集體全球產品由國家和跨國系統的機構獲得，被全球或國家之上的區(qū)域所共有，如改進全球流動和認可的規(guī)則、體系和協議，博羅尼亞宣言和歐洲高等教育共同空間。一國的教育影響另一國眾多人群是全球外在性的體現。如人才的跨境流動，在好的方面形成對研究的積極貢獻，不好的方面導致一國學術人才流失。全球產品的積極方面提供不足，而消極方面生產過多。政府形成全球公共利益，也形成全球公共損害。多國論壇可以創(chuàng)造全球公共利益，如世界范圍內的系統互認和學術自由協定。在高等教育領域，還有許多其他形式的跨國外在性和集體利益，包括不同領域的知識和思想流動的積極影響，如跨國研究協作、跨國文化交流、國際理解和寬容等。高等教育提供有助于經濟生產、營銷和國際貿易的基礎設施和資源，補充國家政府的對外關系實踐?？墒侨缤瑢鴥鹊墓伯a品一樣，我們對全球公共產品缺乏充分認識。主要困難來自它僅能在政策領域加以考慮和規(guī)范，但高等教育缺乏全球的政策空間。高等教育生存于一個日益互相依存的世界，但這個世界是由經濟獨立和互相競爭的國家組成。這樣產生了全球化世界和分國而治的政策制定之間的“管轄權上的鴻溝”。高等教育領域唯一的多邊論壇是工具形式的世界貿易組織的服務貿易總協議，它的優(yōu)先假設是促進私人產品貿易的需要，而沒有考慮提高和更好地分配全球公共產品。全球公共產品并非普遍有益和有效，全球網絡既具有包容性又具有排斥性。例如跨境自由流動本身是一件好事，可使一些人從中受益，但也會使另一些人從中受損。美國在國際上吸引的博士畢業(yè)生比例最高，這對于學生本人和美國是好事，但對于學生的祖國是壞事，必然帶來損失，即使這些畢業(yè)生中有一部分人后來以知識和資本的形式回報自己的祖國。更重要的例子是全球的交流和知識系統。這一系統被英語國家所主宰，特別是被美國所左右，英語被欽定為世界語言，所有其他語言和所有來自其他文化和社會的知識、思想和信息被邊緣化。那些主宰全球市場的國家也是制訂高等教育全球政策框架的國家。目前主流國家學術話語的全球擴張不僅有益于全球，也有損于全球。尤其對于那些自己國家的學術文化比較成熟的地區(qū)和國家而言更加如此。文化多樣性對于高等教育的價值，如同物種的多樣化對于自然世界的價值?？傮w來說，發(fā)達國家在進入全球公共產品和私人產品上具有優(yōu)勢。他們占有更多的全球私人產品，包括國外學位和商業(yè)知識產權，有更好的研究設施，更多的人才能夠使用研究知識并進行技術轉換。欠發(fā)達國家從全球公共產品中獲得的收益大于其從全球私人產品中獲得的收益。