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二是發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用。推動(dòng)各縣區(qū)采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方式,加強(qiáng)社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)交流,使示范社區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)好做法廣為人知、深入人心,互相促進(jìn),共同發(fā)展。
三是豐富社區(qū)民族工作載體。積極協(xié)調(diào)各方,主動(dòng)地為示范社區(qū)解決工作中存在的實(shí)際困難,幫助示范社區(qū)不斷提高民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建水平。充分發(fā)揮各自載體作用進(jìn)一步加大民族政策法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。舉辦政策法規(guī)和民族知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽。加強(qiáng)文化娛樂(lè)和體育健身活動(dòng),促進(jìn)各民族群眾和諧相處。廣泛宣傳、推薦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和個(gè)人。加強(qiáng)少數(shù)民族困難群眾的慰問(wèn)幫扶工作。扶持少數(shù)民族就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)少數(shù)民族人員服務(wù)和管理工作。
六、來(lái)信來(lái)訪接待制度
社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部要認(rèn)真做好少數(shù)民族來(lái)信來(lái)訪和接待工作,將少數(shù)民族反映的情況和困難記錄在冊(cè),并報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門視情況給予幫助解決,對(duì)因各種原因不能解決的應(yīng)及時(shí)說(shuō)明情況。
七、處理突發(fā)事件制度
社區(qū)要按確保一方平安的原則,及時(shí)處理本地區(qū)由于民族、宗教問(wèn)題引發(fā)的事件,要及時(shí)了解情況,掌握信息動(dòng)態(tài),配合有關(guān)部門把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài),盡量在社區(qū)內(nèi)予以解決。
一、人民調(diào)解工作情況:
(一)、調(diào)解經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況:
我縣人民調(diào)解工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算
,共計(jì)392400元。
(二)、創(chuàng)新考核機(jī)制: (三)調(diào)解隊(duì)伍組織建設(shè)情況: (四)規(guī)范操作程序,千方百計(jì)解決創(chuàng)新調(diào)解方法和提升調(diào)解水平的問(wèn)題。首先強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升工作能力。按照“重在基層、立足崗位、注重實(shí)效,缺什么補(bǔ)什么”的原則,組織一批基層調(diào)解主任到上級(jí)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。同時(shí),由司法局牽頭,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位,采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種方式,分批組織調(diào)解人員對(duì)人民調(diào)解工作適用的法律法規(guī)、調(diào)解工作的性質(zhì)任務(wù)、人民調(diào)解組織的受案范圍以及人民調(diào)解工作的原則、程序、技巧和調(diào)解格式文書制作等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課,面對(duì)面輔導(dǎo)講解,提高了基層調(diào)解人員的法律法規(guī)應(yīng)用水平,為調(diào)處化解各類矛盾糾紛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。組織科室負(fù)責(zé)人及全體工作人員到局上進(jìn)行培訓(xùn)10期,受訓(xùn)人員320人次。再次對(duì)村(居)調(diào)委會(huì)調(diào)解主任、調(diào)解委員采取集中到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))培訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn)21期;受訓(xùn)人員885人次;對(duì)村(居)、調(diào)解小組采取以會(huì)代訓(xùn)、調(diào)解培訓(xùn)、司法所工作人員下鄉(xiāng)培訓(xùn);據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),受訓(xùn)人員2100余人次。例2009年5月5日至5月10日,縣司法局、財(cái)政局、紀(jì)工委、司法所組成工作隊(duì)一行8人分別到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)召開(kāi)培訓(xùn)會(huì),共培訓(xùn)9期,受訓(xùn)人員150人次,在培訓(xùn)中具體做好5方面的工作,一是認(rèn)真組織村級(jí)調(diào)解員及全體司法干警學(xué)習(xí)各級(jí)關(guān)于矛盾糾紛排查相關(guān)文件,二是縣局分管領(lǐng)導(dǎo)從5個(gè)內(nèi)容對(duì)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)并提出要求,三是縣第一紀(jì)工委徐書記就當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等內(nèi)容進(jìn)行了深入淺出的講解。四是結(jié)合各村各寨的地方特點(diǎn),編制具有地方文化特色的“二十四孝圖”、“普法四季歌”、“人民調(diào)解溫馨提示語(yǔ)”以及民間群眾自編自創(chuàng)的宣傳社會(huì)穩(wěn)定和諧的戲曲小品印發(fā)給大家。在人民調(diào)解室顯眼的位置繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛(ài)幼、以和為貴等宣傳圖畫,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村人口密集場(chǎng)所組建法制宣傳文藝隊(duì),利用農(nóng)閑、節(jié)慶和大型活動(dòng)廣泛開(kāi)展貼近農(nóng)村、貼近生活、通俗易懂寓教于樂(lè)的法制文藝宣傳活動(dòng),使群眾在陶冶情操的同時(shí),自覺(jué)接受法制宣傳教育。損失133萬(wàn)元。再次是規(guī)范文書格式,注重痕跡管理。本著對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的工作原則,嚴(yán)格按照卷宗規(guī)范化、文書格式化的要求,全面收集人民調(diào)解工作中產(chǎn)生的各種材料,規(guī)范制作卷宗,建立臺(tái)帳,實(shí)行一案一卷管理。
(五)強(qiáng)化信息搜集,千方百計(jì)解決調(diào)解工作的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性問(wèn)題。各地在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中,充分依托和發(fā)揮當(dāng)?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織扎根基層、聯(lián)系群眾,人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì),及時(shí)搜集掌握矛盾糾紛信息源頭,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)和基層司法所、派出所等維穩(wěn)單位聯(lián)村,隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)新情況,掌握新動(dòng)向,在一線遏制消除矛盾糾紛苗頭。各地對(duì)排查梳理出來(lái)的矛盾糾紛信息情報(bào),按照及時(shí)準(zhǔn)
確、客觀真實(shí)的原則,提出相應(yīng)的預(yù)防控制措施,按月進(jìn)行上報(bào)分析,做到矛盾糾紛情報(bào)信息來(lái)源準(zhǔn)確及時(shí),為預(yù)防和及時(shí)有效地化解各類社會(huì)不穩(wěn)定不和諧因素提供了可靠的信息資源。 (七)工作效果
一是調(diào)解組織的主觀能動(dòng)性和工作積極性充分調(diào)動(dòng)。二是體現(xiàn)了政府公共財(cái)政為社會(huì)管理和公共服務(wù)的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求。三是注入了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定新的活力。四是推進(jìn)了大調(diào)解工作格局的開(kāi)展。五是人民群眾滿意度明顯提升。
二、司法所工作情況:
(一)對(duì)年初與司法所簽定目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核,通過(guò)查痕跡、閱卷宗、看檔案、聽(tīng)匯報(bào)、瞧試點(diǎn)等多種形式檢查考核,以文件的形式對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在的不足進(jìn)行通報(bào),按照領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系科室聯(lián)掛對(duì)口督促整改落實(shí)。
(二)開(kāi)展司法所長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流活動(dòng),一是開(kāi)展“一事一案、一卷六表”的制作規(guī)范人民調(diào)解卷宗交流,把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作的卷宗統(tǒng)一到局上相互進(jìn)行交流,抓兩頭促中間,交流過(guò)程中,把比較規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存留在中心調(diào)解室作交流。二是抓綜合亮點(diǎn)工作交流,誰(shuí)的亮點(diǎn)多、特色新,就定其為先進(jìn)典型的交流點(diǎn)。通過(guò)交流對(duì)前名者到年終進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)與村委會(huì)主任簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書的落實(shí),做到年初有計(jì)劃、年中有檢查、年末有考核,把人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作納入司法所年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
(四)、抓司法所規(guī)范化建設(shè)考核:
2009年司法所規(guī)范化搬遷工作前部完成。內(nèi)部管理上做好九個(gè)方面的完善工作:一是每個(gè)司法所統(tǒng)一設(shè)立六個(gè)辦公室:所長(zhǎng)室、辦公室、會(huì)議室(含法律服務(wù)室)、值班室(接待室)、檔案室、調(diào)處室。二是門口統(tǒng)一掛牌子:即××縣司法局××司法所;三是統(tǒng)一使用四枚公章:××縣××司法所;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律服務(wù)所;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會(huì)矛盾調(diào)處中心。四是調(diào)解室統(tǒng)一懸掛司法部監(jiān)制的微章。五是統(tǒng)一建立規(guī)范化建設(shè)事項(xiàng)及每日輪流值班制度,并把值班人姓名及聯(lián)系電話號(hào)碼做成牌子掛在大門的附近。六是各所統(tǒng)一為十三本臺(tái)帳。七是文件及相關(guān)材料每年都要分類裝訂成檔案資料保存。八是規(guī)范制作調(diào)解文書并由各司法所統(tǒng)一審核管理各村人民調(diào)解。九是按上級(jí)要求在司法所辦公樓懸掛司法行政微章。
三、法律服務(wù)工作情況: 四、接邊聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作: 五、存在的問(wèn)題
(一)人民調(diào)解在通信、交通、辦公等費(fèi)用上沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
(二)調(diào)解室整體發(fā)展不平衡,建議把基層調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算,有專門的建設(shè)經(jīng)費(fèi),保證每個(gè)村都有獨(dú)立調(diào)解室,使人民調(diào)解工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)各級(jí)調(diào)解組織培訓(xùn)工作勢(shì)在必行,沒(méi)有必要的??钆嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)。
(四)基層司法所行政人員編制不足,缺乏辦公用費(fèi),司法所建設(shè)下差經(jīng)費(fèi)缺口大。
六、今后的主要工作計(jì)劃:
(一)抓創(chuàng)“四無(wú)”工作,把創(chuàng)“四無(wú)”防激化作為人民調(diào)解工作的重點(diǎn)。
(二)抓好調(diào)解人員的再次培訓(xùn),提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。
(三)抓接邊地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)。
(四)抓矛盾糾紛排查工作,始終貫徹“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的工作方針,抓預(yù)防重調(diào)處,排解清除各種社會(huì)不穩(wěn)定和諧因素,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(五)抓法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳工作,教育公民遵紀(jì)守法,尊重社會(huì)公德。
(六)抓內(nèi)部管
理落實(shí)和痕跡管理。
(七)抓隊(duì)伍執(zhí)業(yè)道德,紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),法律法規(guī)和理論業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),在提高自身綜合素質(zhì)和履職能力的基礎(chǔ)上,圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、重大工程建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展、城市建設(shè)和企業(yè)改制以及群眾的所需所求,拓展延伸法律服務(wù)領(lǐng)域,開(kāi)展基層法律服務(wù)工作。
(八)抓好對(duì)外宣傳工作。
(九)抓抓村級(jí)人民調(diào)解及司法所規(guī)范化建設(shè)。
(十)抓“以案定補(bǔ)”考核創(chuàng)新機(jī)制。
××縣司法局
二00九年十一月三日
××縣司法局二00九年基層工作
總結(jié)及下步工作計(jì)劃
一年以來(lái),我們按照基層司法行政職能和各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制開(kāi)展工作,抓基層、打基礎(chǔ)的工作思路,將工作的重心下移,在司法所建設(shè)、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)方面做了大量的工作,取得了一定的成績(jī),現(xiàn)將工作匯報(bào)如下:
一、人民調(diào)解工作情況:
(一)、調(diào)解經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況:
我縣人民調(diào)解工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,共計(jì)392400元。
(二)、創(chuàng)新考核機(jī)制: (三)調(diào)解隊(duì)伍組織建設(shè)情況: (四)規(guī)范操作程序,千方百計(jì)解決創(chuàng)新調(diào)解方法和提升調(diào)解水平的問(wèn)題。首先強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升工作能力。按照“重在基層、立足崗位、注重實(shí)效,缺什么補(bǔ)什么”的原則,組織一批基層調(diào)解主任到上級(jí)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。同時(shí),由司法局牽頭,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位,采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種方式,分批組織調(diào)解人員對(duì)人民調(diào)解工作適用的法律法規(guī)、調(diào)解工作的性質(zhì)任務(wù)、人民調(diào)解組織的受案范圍以及人民調(diào)解工作的原則、程序、技巧和調(diào)解格式文書制作等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課,面對(duì)面輔導(dǎo)講解,提高了基層調(diào)解人員的法律法規(guī)應(yīng)用水平,為調(diào)處化解各類矛盾糾紛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。組織科室負(fù)責(zé)人及全體工作人員到局上進(jìn)行培訓(xùn)10期,受訓(xùn)人員320人次。再次對(duì)村(居)調(diào)委會(huì)調(diào)解主任、調(diào)解委員采取集中到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))培訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn)21期;受訓(xùn)人員885人次;對(duì)村(居)、調(diào)解小組采取以會(huì)代訓(xùn)、調(diào)解培訓(xùn)、司法所工作人員下鄉(xiāng)培訓(xùn);據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),受訓(xùn)人員2100余人次。例2009年5月5日至5月10日,縣司法局、財(cái)政局、紀(jì)工委、司法所組成工作隊(duì)一行8人分別到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)召開(kāi)培訓(xùn)會(huì),共培訓(xùn)9期,受訓(xùn)人員150人次,在培訓(xùn)中具體做好5方面的工作,一是認(rèn)真組織村級(jí)調(diào)解員及全體司法干警學(xué)習(xí)各級(jí)關(guān)于矛盾糾紛排查相關(guān)文件,二是縣局分管領(lǐng)導(dǎo)從5個(gè)內(nèi)容對(duì)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)并提出要求,三是縣第一紀(jì)工委徐書記就當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等內(nèi)容進(jìn)行了深入淺出的講解。四是結(jié)合各村各寨的地方特點(diǎn),編制具有地方文化特色的“二十四孝圖”、“普法四季歌”、“人民調(diào)解溫馨提示語(yǔ)”以及民間群眾自編自創(chuàng)的宣傳社會(huì)穩(wěn)定和諧的戲曲小品印發(fā)給大家。在人民調(diào)解室顯眼的位置繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛(ài)幼、以和為貴等宣傳圖畫,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村人口密集場(chǎng)所組建法制宣傳文藝隊(duì),利用農(nóng)閑、節(jié)慶和大型活動(dòng)廣泛開(kāi)展貼近農(nóng)村、貼近生活、通俗易懂寓教于樂(lè)的法制文藝宣傳活動(dòng),使群眾在陶冶情操的同時(shí),自覺(jué)接受法制宣傳教育。民調(diào)解工作中產(chǎn)生的各種材料,規(guī)范制作卷宗,建立臺(tái)帳,實(shí)行一案一卷管理。
(五)強(qiáng)化信息搜集,千方百計(jì)解決調(diào)解工作的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性問(wèn)題。各地在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中,充分依托和發(fā)揮當(dāng)?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織扎根基層、聯(lián)系群眾,人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì),及時(shí)搜集掌握矛盾糾紛信息源頭,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)和基層司法所、派出所等維穩(wěn)單位聯(lián)村,隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)新情況,掌握新動(dòng)向,在一線遏制消除矛盾糾紛苗頭。各地對(duì)排查梳理出來(lái)的矛盾糾紛信息情報(bào),按照及時(shí)準(zhǔn)確、客觀真實(shí)的原則,提出相應(yīng)的預(yù)防控制措施,按月進(jìn)行上報(bào)分析,做到矛盾糾紛情報(bào)信息來(lái)源準(zhǔn)確及時(shí),為預(yù)防和及時(shí)有效地化解各類社會(huì)不穩(wěn)定不和諧因素提供了可靠的信息資源。 (七)工作效果
一是調(diào)解組織的主觀能動(dòng)性和工作積極性充分調(diào)動(dòng)。二是體現(xiàn)了政府公共財(cái)政為社會(huì)管理和公共服務(wù)的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求。三是注入了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定新的活力。四是推進(jìn)了大調(diào)解工作格局的開(kāi)展。五是人民群眾滿意度明顯提升。
二、司法所工作情況:
(一)對(duì)年初與司法所簽定目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核,通過(guò)查痕跡、閱卷宗、看檔案、聽(tīng)匯報(bào)、瞧試點(diǎn)等多種形式檢查考核,以文件的形式對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在的不足進(jìn)行通報(bào),按照領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系科室聯(lián)掛對(duì)口督促整改落實(shí)。
(二)開(kāi)展司法所長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流活動(dòng),一是開(kāi)展“一事一案、一卷六表”的制作規(guī)范人民調(diào)解卷宗交流,把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作的卷宗統(tǒng)一到局上相互進(jìn)行交流,抓兩頭促中間,交流過(guò)程中,把比較規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存留在中心調(diào)解室作交流。二是抓綜合亮點(diǎn)工作交流,誰(shuí)的亮點(diǎn)多、特色新,就定其為先進(jìn)典型的交流點(diǎn)。通過(guò)交流對(duì)前名者到年終進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)與村委會(huì)主任簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書的落實(shí),做到年初有計(jì)劃、年中有檢查、年末有考核,把人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作納入司法所年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
(四)、抓司法所規(guī)范化建設(shè)考核:
2009年司法所規(guī)范化搬遷工作前部完成。內(nèi)部管理上做好九個(gè)方面的完善工作:一是每個(gè)司法所統(tǒng)一設(shè)立六個(gè)辦公室:所長(zhǎng)室、辦公室、會(huì)議室(含法律服務(wù)室)、值班室(接待室)、檔案室、調(diào)處室。二是門口統(tǒng)一掛牌子:即××縣司法局××司法所;三是統(tǒng)一使用四枚公章:××縣××司法所;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律服務(wù)所;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會(huì)矛盾調(diào)處中心。四是調(diào)解室統(tǒng)一懸掛司法部監(jiān)制的微章。五是統(tǒng)一建立規(guī)范化建設(shè)事項(xiàng)及每日輪流值班制度,并把值班人姓名及聯(lián)系電話號(hào)碼做成牌子掛在大門的附近。六是各所統(tǒng)一為十三本臺(tái)帳。七是文件及相關(guān)材料每年都要分類裝訂成檔案資料保存。八是規(guī)范制作調(diào)解文書并由各司法所統(tǒng)一審核管理各村人民調(diào)解。九是按上級(jí)要求在司法所辦公樓懸掛司法行政微章。
三、法律服務(wù)工作情況: 四、接邊聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作: 五、存在的問(wèn)題
(一)人民調(diào)解在通信、交通、辦公等費(fèi)用上沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
(二)調(diào)解室整體發(fā)展不平衡,建議把基層調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算,有專門的建設(shè)經(jīng)費(fèi),保證每個(gè)村都有獨(dú)立調(diào)解室,使人民調(diào)解工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)各級(jí)調(diào)解組織培訓(xùn)工作勢(shì)在必行,沒(méi)有必要的??钆嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)。
(四)基層司法所行政人員編制不足,缺乏辦公用費(fèi),司法所建設(shè)下差經(jīng)費(fèi)缺口大。
六、今后的主要工作計(jì)劃:
(一
)抓創(chuàng)“四無(wú)”工作,把創(chuàng)“四無(wú)”防激化作為人民調(diào)解工作的重點(diǎn)。
(二)抓好調(diào)解人員的再次培訓(xùn),提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。
(三)抓接邊地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)。
(四)抓矛盾糾紛排查工作,始終貫徹“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的工作方針,抓預(yù)防重調(diào)處,排解清除各種社會(huì)不穩(wěn)定和諧因素,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(五)抓法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳工作,教育公民遵紀(jì)守法,尊重社會(huì)公德。
(六)抓內(nèi)部管理落實(shí)和痕跡管理。
(七)抓隊(duì)伍執(zhí)業(yè)道德,紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),法律法規(guī)和理論業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),在提高自身綜合素質(zhì)和履職能力的基礎(chǔ)上,圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、重大工程建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展、城市建設(shè)和企業(yè)改制以及群眾的所需所求,拓展延伸法律服務(wù)領(lǐng)域,開(kāi)展基層法律服務(wù)工作。
(八)抓好對(duì)外宣傳工作。
一、人民調(diào)解工作情況:
(一)、調(diào)解經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況:
我縣人民調(diào)解工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,共計(jì)392400元。
(二)、創(chuàng)新考核機(jī)制:
對(duì)人民調(diào)解實(shí)行“一事一案、一卷六表”以案定補(bǔ)考核,一是簡(jiǎn)易在2009年5元的基礎(chǔ)上增加到每件定補(bǔ)10元,二是對(duì)疑難糾紛每件定補(bǔ)50元,三是對(duì)熱點(diǎn)糾紛每件定補(bǔ)100元,四是對(duì)重大熱點(diǎn)糾紛每件定補(bǔ)200元,特別重大熱點(diǎn)糾紛每件定補(bǔ)300元。每個(gè)季度進(jìn)行一次考核,并把考核經(jīng)費(fèi)直接兌現(xiàn)到調(diào)解人員手中,同時(shí)將人民調(diào)解委員會(huì)考核情況在全縣范圍進(jìn)行通報(bào)。年終對(duì)優(yōu)秀工作人員及先進(jìn)集體進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)調(diào)解隊(duì)伍組織建設(shè)情況:
遵循“好中選優(yōu)、優(yōu)中擇能”的原則,把品德好、有文化、掌握一定法律知識(shí)、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r和群眾公認(rèn)的1582名優(yōu)秀黨員和年輕干部推薦為人民調(diào)解員,建立健全了縣鄉(xiāng)村組人民調(diào)解組織,壯大了人民調(diào)解工作隊(duì)伍。目前,全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個(gè)村(居)民委員會(huì)791個(gè)村民小組均設(shè)立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組人民調(diào)解委員會(huì)或村民調(diào)解小組,并在縣焦化廠等企業(yè)建立了人民調(diào)解工作室,形成了縣鄉(xiāng)村組四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。做到“四有”,即有房子、有牌子、有印簽、有桌椅,保障了人民調(diào)解工作的有序開(kāi)展。創(chuàng)新體制機(jī)制,千方百計(jì)解決工作激情、工作責(zé)任心和工作信心問(wèn)題。在建立健全矛盾糾紛集中統(tǒng)一排查、信息聯(lián)絡(luò)反饋、領(lǐng)導(dǎo)定期接待接訪、社會(huì)重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)合調(diào)處、已調(diào)矛盾糾紛回訪反饋和責(zé)任追究落實(shí)六個(gè)方面的人民調(diào)解工作長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上,把落實(shí)人民調(diào)解員報(bào)酬與調(diào)處解決矛盾糾紛有機(jī)結(jié)合起來(lái),積極推行“以案定補(bǔ)”調(diào)處工作機(jī)制,調(diào)動(dòng)了人民調(diào)解員的工作積極性,推動(dòng)了人民調(diào)解工作的高效開(kāi)展。社會(huì)矛盾糾紛通過(guò)人民調(diào)解得到妥善處置和化解,創(chuàng)造了××人民調(diào)解有史以來(lái)調(diào)解案件最多、調(diào)處成功率最高的歷史,最大限度保障和維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。人民群眾對(duì)人民調(diào)解工作的滿意度明顯提升,人民調(diào)解基本達(dá)到了為縣委政府分憂、為分流、為公安減壓、為法院減負(fù)、為群眾解愁的工作目的。
(四)規(guī)范操作程序,千方百計(jì)解決創(chuàng)新調(diào)解方法和提升調(diào)解水平的問(wèn)題。首先強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升工作能力。按照“重在基層、立足崗位、注重實(shí)效,缺什么補(bǔ)什么”的原則,組織一批基層調(diào)解主任到上級(jí)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。同時(shí),由司法局牽頭,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位,采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種方式,分批組織調(diào)解人員對(duì)人民調(diào)解工作適用的法律法規(guī)、調(diào)解工作的性質(zhì)任務(wù)、人民調(diào)解組織的受案范圍以及人民調(diào)解工作的原則、程序、技巧和調(diào)解格式文書制作等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課,面對(duì)面輔導(dǎo)講解,提高了基層調(diào)解人員的法律法規(guī)應(yīng)用水平,為調(diào)處化解各類矛盾糾紛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。組織科室負(fù)責(zé)人及全體工作人員到局上進(jìn)行培訓(xùn)10期,受訓(xùn)人員320人次。再次對(duì)村(居)調(diào)委會(huì)調(diào)解主任、調(diào)解委員采取集中到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))培訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn)21期;受訓(xùn)人員885人次;對(duì)村(居)、調(diào)解小組采取以會(huì)代訓(xùn)、調(diào)解培訓(xùn)、司法所工作人員下鄉(xiāng)培訓(xùn);據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),受訓(xùn)人員2100余人次。例2009年5月5日至5月10日,縣司法局、財(cái)政局、紀(jì)工委、司法所組成工作隊(duì)一行8人分別到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)召開(kāi)培訓(xùn)會(huì),共培訓(xùn)9期,受訓(xùn)人員150人次,在培訓(xùn)中具體做好5方面的工作,一是認(rèn)真組織村級(jí)調(diào)解員及全體司法干警學(xué)習(xí)各級(jí)關(guān)于矛盾糾紛排查相關(guān)文件,二是縣局分管領(lǐng)導(dǎo)從5個(gè)內(nèi)容對(duì)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)并提出要求,三是縣第一紀(jì)工委徐書記就當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等內(nèi)容進(jìn)行了深入淺出的講解。四是結(jié)合各村各寨的地方特點(diǎn),編制具有地方文化特色的“二十四孝圖”、“普法四季歌”、“人民調(diào)解溫馨提示語(yǔ)”以及民間群眾自編自創(chuàng)的宣傳社會(huì)穩(wěn)定和諧的戲曲小品印發(fā)給大家。在人民調(diào)解室顯眼的位置繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛(ài)幼、以和為貴等宣傳圖畫,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村人口密集場(chǎng)所組建法制宣傳文藝隊(duì),利用農(nóng)閑、節(jié)慶和大型活動(dòng)廣泛開(kāi)展貼近農(nóng)村、貼近生活、通俗易懂寓教于樂(lè)的法制文藝宣傳活動(dòng),使群眾在陶冶情操的同時(shí),自覺(jué)接受法制宣傳教育。
五是播放司法部基層工作指導(dǎo)司制作的《人民調(diào)解工作程序》。其次是明確各級(jí)職責(zé),嚴(yán)格調(diào)解程序。始終遵循“矛盾不上交、責(zé)任不推卸”的原則,充分發(fā)揮基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn),節(jié)約當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)開(kāi)支,立足一般糾紛基層一線解決,復(fù)雜疑難糾紛鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員會(huì)解決,重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題逐級(jí)上報(bào)聯(lián)合調(diào)處解決,做到一般糾紛不出村、復(fù)雜糾紛不出鄉(xiāng)、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題不出縣。2009年以來(lái)縣鄉(xiāng)兩級(jí)司法行政部門、人民調(diào)解組織共排查調(diào)處各內(nèi)矛盾糾紛6068件(其中婚姻家庭1155件,賠償860件,房屋宅基1115地件,鄰里1066件,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)446件,債務(wù)345件,其它947件,調(diào)處成功5933件,調(diào)解成功率97.7%)。防止民間糾紛引發(fā)刑事案件23件251人次,防止群眾性械斗37件1986人次,防止群眾上訪42件410人次,防止民間糾紛引發(fā)自殺42件42人次。在調(diào)解工作中,避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失133萬(wàn)元。再次是規(guī)范文書格式,注重痕跡管理。本著對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的工作原則,嚴(yán)格按照卷宗規(guī)范化、文書格式化的要求,全面收集人民調(diào)解工作中產(chǎn)生的各種材料,規(guī)范制作卷宗,建立臺(tái)帳,實(shí)行一案一卷管理。
(五)強(qiáng)化信息搜集,千方百計(jì)解決調(diào)解工作的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性問(wèn)題。各地在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中,充分依托和發(fā)揮當(dāng)?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織扎根基層、聯(lián)系群眾,人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì),及時(shí)搜集掌握矛盾糾紛信息源頭,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)和基層司法所、派出所等維穩(wěn)單位聯(lián)村,隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)新情況,掌握新動(dòng)向,在一線遏制消除矛盾糾紛苗頭。各地對(duì)排查梳理出來(lái)的矛盾糾紛信息情報(bào),按照及時(shí)準(zhǔn)確、客觀真實(shí)的原則,提出相應(yīng)的預(yù)防控制措施,按月進(jìn)行上報(bào)分析,做到矛盾糾紛情報(bào)信息來(lái)源準(zhǔn)確及時(shí),為預(yù)防和及時(shí)有效地化解各類社會(huì)不穩(wěn)定不和諧因素提供了可靠的信息資源。
(六)狠抓協(xié)調(diào)配合,千方百計(jì)解決協(xié)同作戰(zhàn)、增強(qiáng)合力、提高效率的問(wèn)題。一是全力整合調(diào)解資源。司法、公安、法院、土地、林業(yè)、民政等相關(guān)部門與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府密切配合,開(kāi)展了人民調(diào)解進(jìn)法院、進(jìn)公安、進(jìn)土地、進(jìn)林業(yè)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng),有效整合人民調(diào)解資源,多家互聯(lián)共通,按照矛盾糾紛的性質(zhì)屬性,共同協(xié)作解決處理涉及山林、土地、資源爭(zhēng)執(zhí)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。二是堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系調(diào)處矛盾糾紛。對(duì)于問(wèn)題復(fù)雜、調(diào)解難度大或涉及部門多的矛盾糾紛,由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系,協(xié)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)調(diào)處,最大限度地做到了小矛盾不出村、大問(wèn)題不出鄉(xiāng),復(fù)雜疑難問(wèn)題不出縣。三是認(rèn)真抓好人民調(diào)解與訴訟程序的銜接配合。將人民調(diào)解協(xié)議履行與訴前民事糾紛調(diào)處有機(jī)結(jié)合,對(duì)于調(diào)解程序合法、適用法律準(zhǔn)確、事實(shí)清楚明了的調(diào)解協(xié)議,在立案前和時(shí)依法依理說(shuō)法疏導(dǎo),教育引導(dǎo),講清說(shuō)明調(diào)解協(xié)議的法律效力,開(kāi)導(dǎo)督促雙方自覺(jué)維護(hù)調(diào)解協(xié)議的嚴(yán)肅性。人民調(diào)解與司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合,使許多民事案件通過(guò)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的聯(lián)合互動(dòng)得到有效化解和及時(shí)處理。今年以來(lái),通過(guò)訴前引導(dǎo),31件矛盾糾紛以人民調(diào)解方式結(jié)案;121件糾紛以訴訟調(diào)解方式結(jié)案;79名當(dāng)事人通過(guò)訴訟維護(hù)了自己的合法權(quán)益。四是開(kāi)辟維權(quán)綠色通道。在縣殘聯(lián)、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣工會(huì)等群團(tuán)組織和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立法律援助工作站,對(duì)老年人贍養(yǎng)就醫(yī)、未成年人撫養(yǎng)就學(xué)、侵害殘疾人和農(nóng)民工合法權(quán)益等矛盾糾紛進(jìn)行法律援助。五是認(rèn)真抓好法律咨詢服務(wù)和來(lái)信來(lái)訪答復(fù)辦理。在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所開(kāi)通“148”法律服務(wù)咨詢電話,接受群眾的法律咨詢和答復(fù)辦理群眾的來(lái)信來(lái)訪。
(七)工作效果
一是調(diào)解組織的主觀能動(dòng)性和工作積極性充分調(diào)動(dòng)。二是體現(xiàn)了政府公共財(cái)政為社會(huì)管理和公共服務(wù)的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求。三是注入了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定新的活力。四是推進(jìn)了大調(diào)解工作格局的開(kāi)展。五是人民群眾滿意度明顯提升。
二、司法所工作情況:
(一)對(duì)年初與司法所簽定目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核,通過(guò)查痕跡、閱卷宗、看檔案、聽(tīng)匯報(bào)、瞧試點(diǎn)等多種形式檢查考核,以文件的形式對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在的不足進(jìn)行通報(bào),按照領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系科室聯(lián)掛對(duì)口督促整改落實(shí)。
(二)開(kāi)展司法所長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流活動(dòng),一是開(kāi)展“一事一案、一卷六表”的制作規(guī)范人民調(diào)解卷宗交流,把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作的卷宗統(tǒng)一到局上相互進(jìn)行交流,抓兩頭促中間,交流過(guò)程中,把比較規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存留在中心調(diào)解室作交流。二是抓綜合亮點(diǎn)工作交流,誰(shuí)的亮點(diǎn)多、特色新,就定其為先進(jìn)典型的交流點(diǎn)。通過(guò)交流對(duì)前名者到年終進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)與村委會(huì)主任簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書的落實(shí),做到年初有計(jì)劃、年中有檢查、年末有考核,把人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作納入司法所年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
(四)、抓司法所規(guī)范化建設(shè)考核:
2009年司法所規(guī)范化搬遷工作前部完成。內(nèi)部管理上做好九個(gè)方面的完善工作:一是每個(gè)司法所統(tǒng)一設(shè)立六個(gè)辦公室:所長(zhǎng)室、辦公室、會(huì)議室(含法律服務(wù)室)、值班室(接待室)、檔案室、調(diào)處室。二是門口統(tǒng)一掛牌子:即××縣司法局××司法所;三是統(tǒng)一使用四枚公章:××縣××司法所;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律服務(wù)所;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會(huì)矛盾調(diào)處中心。四是調(diào)解室統(tǒng)一懸掛司法部監(jiān)制的微章。五是統(tǒng)一建立規(guī)范化建設(shè)事項(xiàng)及每日輪流值班制度,并把值班人姓名及聯(lián)系電話號(hào)碼做成牌子掛在大門的附近。六是各所統(tǒng)一為十三本臺(tái)帳。七是文件及相關(guān)材料每年都要分類裝訂成檔案資料保存。八是規(guī)范制作調(diào)解文書并由各司法所統(tǒng)一審核管理各村人民調(diào)解。九是按上級(jí)要求在司法所辦公樓懸掛司法行政微章。
三、法律服務(wù)工作情況:
立足為民服務(wù)的宗旨,做細(xì)做實(shí)基層法律服務(wù)文章。在加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍執(zhí)業(yè)道德,紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),法律法規(guī)和理論業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),提高自身綜合素質(zhì)和履職能力的基礎(chǔ)上,圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、重大工程建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展、城市建設(shè)和企業(yè)改制以及群眾的所需所求,拓展延伸法律服務(wù)領(lǐng)域,開(kāi)展基層法律服務(wù)工作。2009年以來(lái):擔(dān)任法律顧問(wèn)98家,民事訴訟206件,非訴訟事務(wù)12件,調(diào)解民間糾紛212件,辦理見(jiàn)證83件,代書312份,解答法律咨詢4257人次。
四、接邊聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作:
接邊聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作總共排查213件,調(diào)處213件,其中跨州市之間21件(賠償6件、土地13件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)1件、家庭1件),跨縣之間10件(財(cái)產(chǎn)賠償5件、婚姻2件、土地3件),本縣鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間41件(土地14件、賠償8件,期它19件),村與村之間141件(賠償14件、婚姻家庭糾紛16件、土地山林81件、其它30件。
五、存在的問(wèn)題
(一)人民調(diào)解在通信、交通、辦公等費(fèi)用上沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
(二)調(diào)解室整體發(fā)展不平衡,建議把基層調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算,有專門的建設(shè)經(jīng)費(fèi),保證每個(gè)村都有獨(dú)立調(diào)解室,使人民調(diào)解工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)各級(jí)調(diào)解組織培訓(xùn)工作勢(shì)在必行,沒(méi)有必要的專款培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
(四)基層司法所行政人員編制不足,缺乏辦公用費(fèi),司法所建設(shè)下差經(jīng)費(fèi)缺口大。
六、今后的主要工作計(jì)劃:
(一)抓創(chuàng)“四無(wú)”工作,把創(chuàng)“四無(wú)”防激化作為人民調(diào)解工作的重點(diǎn)。
(二)抓好調(diào)解人員的再次培訓(xùn),提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。
(三)抓接邊地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)。
(四)抓矛盾糾紛排查工作,始終貫徹“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的工作方針,抓預(yù)防重調(diào)處,排解清除各種社會(huì)不穩(wěn)定和諧因素,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(五)抓法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳工作,教育公民遵紀(jì)守法,尊重社會(huì)公德。
(六)抓內(nèi)部管理落實(shí)和痕跡管理。
(七)抓隊(duì)伍執(zhí)業(yè)道德,紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),法律法規(guī)和理論業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),在提高自身綜合素質(zhì)和履職能力的基礎(chǔ)上,圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、重大工程建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展、城市建設(shè)和企業(yè)改制以及群眾的所需所求,拓展延伸法律服務(wù)領(lǐng)域,開(kāi)展基層法律服務(wù)工作。
(八)抓好對(duì)外宣傳工作。
(九)抓抓村級(jí)人民調(diào)解及司法所規(guī)范化建設(shè)。
(十)抓“以案定補(bǔ)”考核創(chuàng)新機(jī)制。
××縣司法局
二00九年十一月三日
××縣司法局二00九年基層工作
總結(jié)及下步工作計(jì)劃
一年以來(lái),我們按照基層司法行政職能和各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制開(kāi)展工作,抓基層、打基礎(chǔ)的工作思路,將工作的重心下移,在司法所建設(shè)、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)方面做了大量的工作,取得了一定的成績(jī),現(xiàn)將工作匯報(bào)如下:
一、人民調(diào)解工作情況:
(一)、調(diào)解經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況:
我縣人民調(diào)解工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,共計(jì)392400元。
(二)、創(chuàng)新考核機(jī)制:
對(duì)人民調(diào)解實(shí)行“一事一案、一卷六表”以案定補(bǔ)考核,一是簡(jiǎn)易在2009年5元的基礎(chǔ)上增加到每件定補(bǔ)10元,二是對(duì)疑難糾紛每件定補(bǔ)50元,三是對(duì)熱點(diǎn)糾紛每件定補(bǔ)100元,四是對(duì)重大熱點(diǎn)糾紛每件定補(bǔ)200元,特別重大熱點(diǎn)糾紛每件定補(bǔ)300元。每個(gè)季度進(jìn)行一次考核,并把考核經(jīng)費(fèi)直接兌現(xiàn)到調(diào)解人員手中,同時(shí)將人民調(diào)解委員會(huì)考核情況在全縣范圍進(jìn)行通報(bào)。年終對(duì)優(yōu)秀工作人員及先進(jìn)集體進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)調(diào)解隊(duì)伍組織建設(shè)情況:
遵循“好中選優(yōu)、優(yōu)中擇能”的原則,把品德好、有文化、掌握一定法律知識(shí)、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r和群眾公認(rèn)的1582名優(yōu)秀黨員和年輕干部推薦為人民調(diào)解員,建立健全了縣鄉(xiāng)村組人民調(diào)解組織,壯大了人民調(diào)解工作隊(duì)伍。目前,全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個(gè)村(居)民委員會(huì)791個(gè)村民小組均設(shè)立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組人民調(diào)解委員會(huì)或村民調(diào)解小組,并在縣焦化廠等企業(yè)建立了人民調(diào)解工作室,形成了縣鄉(xiāng)村組四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。做到“四有”,即有房子、有牌子、有印簽、有桌椅,保障了人民調(diào)解工作的有序開(kāi)展。創(chuàng)新體制機(jī)制,千方百計(jì)解決工作激情、工作責(zé)任心和工作信心問(wèn)題。在建立健全矛盾糾紛集中統(tǒng)一排查、信息聯(lián)絡(luò)反饋、領(lǐng)導(dǎo)定期接待接訪、社會(huì)重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)合調(diào)處、已調(diào)矛盾糾紛回訪反饋和責(zé)任追究落實(shí)六個(gè)方面的人民調(diào)解工作長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上,把落實(shí)人民調(diào)解員報(bào)酬與調(diào)處解決矛盾糾紛有機(jī)結(jié)合起來(lái),積極推行“以案定補(bǔ)”調(diào)處工作機(jī)制,調(diào)動(dòng)了人民調(diào)解員的工作積極性,推動(dòng)了人民調(diào)解工作的高效開(kāi)展。社會(huì)矛盾糾紛通過(guò)人民調(diào)解得到妥善處置和化解,創(chuàng)造了××人民調(diào)解有史以來(lái)調(diào)解案件最多、調(diào)處成功率最高的歷史,最大限度保障和維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。人民群眾對(duì)人民調(diào)解工作的滿意度明顯提升,人民調(diào)解基本達(dá)到了為縣委政府分憂、為分流、為公安減壓、為法院減負(fù)、為群眾解愁的工作目的。
(四)規(guī)范操作程序,千方百計(jì)解決創(chuàng)新調(diào)解方法和提升調(diào)解水平的問(wèn)題。首先強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升工作能力。按照“重在基層、立足崗位、注重實(shí)效,缺什么補(bǔ)什么”的原則,組織一批基層調(diào)解主任到上級(jí)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。同時(shí),由司法局牽頭,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位,采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種方式,分批組織調(diào)解人員對(duì)人民調(diào)解工作適用的法律法規(guī)、調(diào)解工作的性質(zhì)任務(wù)、人民調(diào)解組織的受案范圍以及人民調(diào)解工作的原則、程序、技巧和調(diào)解格式文書制作等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課,面對(duì)面輔導(dǎo)講解,提高了基層調(diào)解人員的法律法規(guī)應(yīng)用水平,為調(diào)處化解各類矛盾糾紛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。組織科室負(fù)責(zé)人及全體工作人員到局上進(jìn)行培訓(xùn)10期,受訓(xùn)人員320人次。再次對(duì)村(居)調(diào)委會(huì)調(diào)解主任、調(diào)解委員采取集中到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))培訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn)21期;受訓(xùn)人員885人次;對(duì)村(居)、調(diào)解小組采取以會(huì)代訓(xùn)、調(diào)解培訓(xùn)、司法所工作人員下鄉(xiāng)培訓(xùn);據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),受訓(xùn)人員2100余人次。例2009年5月5日至5月10日,縣司法局、財(cái)政局、紀(jì)工委、司法所組成工作隊(duì)一行8人分別到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)召開(kāi)培訓(xùn)會(huì),共培訓(xùn)9期,受訓(xùn)人員150人次,在培訓(xùn)中具體做好5方面的工作,一是認(rèn)真組織村級(jí)調(diào)解員及全體司法干警學(xué)習(xí)各級(jí)關(guān)于矛盾糾紛排查相關(guān)文件,二是縣局分管領(lǐng)導(dǎo)從5個(gè)內(nèi)容對(duì)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)并提出要求,三是縣第一紀(jì)工委徐書記就當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等內(nèi)容進(jìn)行了深入淺出的講解。四是結(jié)合各村各寨的地方特點(diǎn),編制具有地方文化特色的“二十四孝圖”、“普法四季歌”、“人民調(diào)解溫馨提示語(yǔ)”以及民間群眾自編自創(chuàng)的宣傳社會(huì)穩(wěn)定和諧的戲曲小品印發(fā)給大家。在人民調(diào)解室顯眼的位置繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛(ài)幼、以和為貴等宣傳圖畫,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村人口密集場(chǎng)所組建法制宣傳文藝隊(duì),利用農(nóng)閑、節(jié)慶和大型活動(dòng)廣泛開(kāi)展貼近農(nóng)村、貼近生活、通俗易懂寓教于樂(lè)的法制文藝宣傳活動(dòng),使群眾在陶冶情操的同時(shí),自覺(jué)接受法制宣傳教育。
五是播放司法部基層工作指導(dǎo)司制作的《人民調(diào)解工作程序》。其次是明確各級(jí)職責(zé),嚴(yán)格調(diào)解程序。始終遵循“矛盾不上交、責(zé)任不推卸”的原則,充分發(fā)揮基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn),節(jié)約當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)開(kāi)支,立足一般糾紛基層一線解決,復(fù)雜疑難糾紛鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員會(huì)解決,重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題逐級(jí)上報(bào)聯(lián)合調(diào)處解決,做到一般糾紛不出村、復(fù)雜糾紛不出鄉(xiāng)、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題不出縣。2009年以來(lái)縣鄉(xiāng)兩級(jí)司法行政部門、人民調(diào)解組織共排查調(diào)處各內(nèi)矛盾糾紛6068件(其中婚姻家庭1155件,賠償860件,房屋宅基1115地件,鄰里1066件,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)446件,債務(wù)345件,其它947件,調(diào)處成功5933件,調(diào)解成功率97.7%)。防止民間糾紛引發(fā)刑事案件23件251人次,防止群眾性械斗37件1986人次,防止群眾上訪42件410人次,防止民間糾紛引發(fā)自殺42件42人次。在調(diào)解工作中,避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失133萬(wàn)元。再次是規(guī)范文書格式,注重痕跡管理。本著對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的工作原則,嚴(yán)格按照卷宗規(guī)范化、文書格式化的要求,全面收集人民調(diào)解工作中產(chǎn)生的各種材料,規(guī)范制作卷宗,建立臺(tái)帳,實(shí)行一案一卷管理。
(五)強(qiáng)化信息搜集,千方百計(jì)解決調(diào)解工作的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性問(wèn)題。各地在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中,充分依托和發(fā)揮當(dāng)?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織扎根基層、聯(lián)系群眾,人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì),及時(shí)搜集掌握矛盾糾紛信息源頭,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)和基層司法所、派出所等維穩(wěn)單位聯(lián)村,隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)新情況,掌握新動(dòng)向,在一線遏制消除矛盾糾紛苗頭。各地對(duì)排查梳理出來(lái)的矛盾糾紛信息情報(bào),按照及時(shí)準(zhǔn)確、客觀真實(shí)的原則,提出相應(yīng)的預(yù)防控制措施,按月進(jìn)行上報(bào)分析,做到矛盾糾紛情報(bào)信息來(lái)源準(zhǔn)確及時(shí),為預(yù)防和及時(shí)有效地化解各類社會(huì)不穩(wěn)定不和諧因素提供了可靠的信息資源。
(六)狠抓協(xié)調(diào)配合,千方百計(jì)解決協(xié)同作戰(zhàn)、增強(qiáng)合力、提高效率的問(wèn)題。一是全力整合調(diào)解資源。司法、公安、法院、土地、林業(yè)、民政等相關(guān)部門與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府密切配合,開(kāi)展了人民調(diào)解進(jìn)法院、進(jìn)公安、進(jìn)土地、進(jìn)林業(yè)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng),有效整合人民調(diào)解資源,多家互聯(lián)共通,按照矛盾糾紛的性質(zhì)屬性,共同協(xié)作解決處理涉及山林、土地、資源爭(zhēng)執(zhí)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。二是堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系調(diào)處矛盾糾紛。對(duì)于問(wèn)題復(fù)雜、調(diào)解難度大或涉及部門多的矛盾糾紛,由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系,協(xié)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)調(diào)處,最大限度地做到了小矛盾不出村、大問(wèn)題不出鄉(xiāng),復(fù)雜疑難問(wèn)題不出縣。三是認(rèn)真抓好人民調(diào)解與訴訟程序的銜接配合。將人民調(diào)解協(xié)議履行與訴前民事糾紛調(diào)處有機(jī)結(jié)合,對(duì)于調(diào)解程序合法、適用法律準(zhǔn)確、事實(shí)清楚明了的調(diào)解協(xié)議,在立案前和時(shí)依法依理說(shuō)法疏導(dǎo),教育引導(dǎo),講清說(shuō)明調(diào)解協(xié)議的法律效力,開(kāi)導(dǎo)督促雙方自覺(jué)維護(hù)調(diào)解協(xié)議的嚴(yán)肅性。人民調(diào)解與司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合,使許多民事案件通過(guò)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的聯(lián)合互動(dòng)得到有效化解和及時(shí)處理。今年以來(lái),通過(guò)訴前引導(dǎo),31件矛盾糾紛以人民調(diào)解方式結(jié)案;121件糾紛以訴訟調(diào)解方式結(jié)案;79名當(dāng)事人通過(guò)訴訟維護(hù)了自己的合法權(quán)益。四是開(kāi)辟維權(quán)綠色通道。在縣殘聯(lián)、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣工會(huì)等群團(tuán)組織和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立法律援助工作站,對(duì)老年人贍養(yǎng)就醫(yī)、未成年人撫養(yǎng)就學(xué)、侵害殘疾人和農(nóng)民工合法權(quán)益等矛盾糾紛進(jìn)行法律援助。五是認(rèn)真抓好法律咨詢服務(wù)和來(lái)信來(lái)訪答復(fù)辦理。在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所開(kāi)通“148”法律服務(wù)咨詢電話,接受群眾的法律咨詢和答復(fù)辦理群眾的來(lái)信來(lái)訪。
(七)工作效果
一是調(diào)解組織的主觀能動(dòng)性和工作積極性充分調(diào)動(dòng)。二是體現(xiàn)了政府公共財(cái)政為社會(huì)管理和公共服務(wù)的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求。三是注入了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定新的活力。四是推進(jìn)了大調(diào)解工作格局的開(kāi)展。五是人民群眾滿意度明顯提升。
二、司法所工作情況:
(一)對(duì)年初與司法所簽定目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核,通過(guò)查痕跡、閱卷宗、看檔案、聽(tīng)匯報(bào)、瞧試點(diǎn)等多種形式檢查考核,以文件的形式對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在的不足進(jìn)行通報(bào),按照領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系科室聯(lián)掛對(duì)口督促整改落實(shí)。
(二)開(kāi)展司法所長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流活動(dòng),一是開(kāi)展“一事一案、一卷六表”的制作規(guī)范人民調(diào)解卷宗交流,把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作的卷宗統(tǒng)一到局上相互進(jìn)行交流,抓兩頭促中間,交流過(guò)程中,把比較規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存留在中心調(diào)解室作交流。二是抓綜合亮點(diǎn)工作交流,誰(shuí)的亮點(diǎn)多、特色新,就定其為先進(jìn)典型的交流點(diǎn)。通過(guò)交流對(duì)前名者到年終進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)與村委會(huì)主任簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書的落實(shí),做到年初有計(jì)劃、年中有檢查、年末有考核,把人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作納入司法所年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
(四)、抓司法所規(guī)范化建設(shè)考核:
2009年司法所規(guī)范化搬遷工作前部完成。內(nèi)部管理上做好九個(gè)方面的完善工作:一是每個(gè)司法所統(tǒng)一設(shè)立六個(gè)辦公室:所長(zhǎng)室、辦公室、會(huì)議室(含法律服務(wù)室)、值班室(接待室)、檔案室、調(diào)處室。二是門口統(tǒng)一掛牌子:即××縣司法局××司法所;三是統(tǒng)一使用四枚公章:××縣××司法所;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律服務(wù)所;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會(huì)矛盾調(diào)處中心。四是調(diào)解室統(tǒng)一懸掛司法部監(jiān)制的微章。五是統(tǒng)一建立規(guī)范化建設(shè)事項(xiàng)及每日輪流值班制度,并把值班人姓名及聯(lián)系電話號(hào)碼做成牌子掛在大門的附近。六是各所統(tǒng)一為十三本臺(tái)帳。七是文件及相關(guān)材料每年都要分類裝訂成檔案資料保存。八是規(guī)范制作調(diào)解文書并由各司法所統(tǒng)一審核管理各村人民調(diào)解。九是按上級(jí)要求在司法所辦公樓懸掛司法行政微章。
三、法律服務(wù)工作情況:
立足為民服務(wù)的宗旨,做細(xì)做實(shí)基層法律服務(wù)文章。在加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍執(zhí)業(yè)道德,紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),法律法規(guī)和理論業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),提高自身綜合素質(zhì)和履職能力的基礎(chǔ)上,圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、重大工程建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展、城市建設(shè)和企業(yè)改制以及群眾的所需所求,拓展延伸法律服務(wù)領(lǐng)域,開(kāi)展基層法律服務(wù)工作。2009年以來(lái):擔(dān)任法律顧問(wèn)98家,民事訴訟206件,非訴訟事務(wù)12件,調(diào)解民間糾紛212件,辦理見(jiàn)證83件,代書312份,解答法律咨詢4257人次。
四、接邊聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作:
接邊聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作總共排查213件,調(diào)處213件,其中跨州市之間21件(賠償6件、土地13件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)1件、家庭1件),跨縣之間10件(財(cái)產(chǎn)賠償5件、婚姻2件、土地3件),本縣鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間41件(土地14件、賠償8件,期它19件),村與村之間141件(賠償14件、婚姻家庭糾紛16件、土地山林81件、其它30件。
五、存在的問(wèn)題
(一)人民調(diào)解在通信、交通、辦公等費(fèi)用上沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
(二)調(diào)解室整體發(fā)展不平衡,建議把基層調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算,有專門的建設(shè)經(jīng)費(fèi),保證每個(gè)村都有獨(dú)立調(diào)解室,使人民調(diào)解工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)各級(jí)調(diào)解組織培訓(xùn)工作勢(shì)在必行,沒(méi)有必要的專款培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
(四)基層司法所行政人員編制不足,缺乏辦公用費(fèi),司法所建設(shè)下差經(jīng)費(fèi)缺口大。
六、今后的主要工作計(jì)劃:
(一)抓創(chuàng)“四無(wú)”工作,把創(chuàng)“四無(wú)”防激化作為人民調(diào)解工作的重點(diǎn)。
(二)抓好調(diào)解人員的再次培訓(xùn),提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。
(三)抓接邊地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)。
(四)抓矛盾糾紛排查工作,始終貫徹“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的工作方針,抓預(yù)防重調(diào)處,排解清除各種社會(huì)不穩(wěn)定和諧因素,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(五)抓法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳工作,教育公民遵紀(jì)守法,尊重社會(huì)公德。
(六)抓內(nèi)部管理落實(shí)和痕跡管理。
(七)抓隊(duì)伍執(zhí)業(yè)道德,紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),法律法規(guī)和理論業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),在提高自身綜合素質(zhì)和履職能力的基礎(chǔ)上,圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、重大工程建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展、城市建設(shè)和企業(yè)改制以及群眾的所需所求,拓展延伸法律服務(wù)領(lǐng)域,開(kāi)展基層法律服務(wù)工作。
(八)抓好對(duì)外宣傳工作。
一、主要目標(biāo)和任務(wù)
大力開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,建立健全相應(yīng)的制度,進(jìn)一步完善人民調(diào)解制度,充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的的獨(dú)特作用,積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)依法行政能力建設(shè),提高其依法行政水平。采取多種形式,加強(qiáng)普法和法制宣傳,增強(qiáng)全省尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí),積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益,逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。
二、工作方法和步驟
(一)鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織
各地要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè),及時(shí)調(diào)整、充實(shí)和鞏固村(居)民委員會(huì)人民調(diào)解委員會(huì),切實(shí)消除調(diào)解組織建設(shè)空白點(diǎn)。要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組、調(diào)解員三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立人民調(diào)解委員會(huì)。要建立和健全企業(yè)、事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì),積極探索在非公有制企業(yè)依靠工會(huì)組織建立人民調(diào)解委員會(huì)。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展行政接邊區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大型集貿(mào)市場(chǎng)等區(qū)域性人民調(diào)解委員會(huì)和社會(huì)團(tuán)體中的行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。要積極探索在縣(區(qū))一級(jí)建立人民調(diào)解委員會(huì)。
(二)加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)
要按照法律和政策的規(guī)定,積極推行民主選舉與聘任相結(jié)合的制度,進(jìn)一步拓寬人民調(diào)解員的選拔渠道,將有一定法律知識(shí)和政策水平,熱心調(diào)解工作,公道正派、年富力強(qiáng)的同志充實(shí)到人民調(diào)解員隊(duì)伍中來(lái)。要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),堅(jiān)持和完善“持證上崗”制度,逐步加大符合條件的離退休法官、檢察官以及律師、法律工作者等志愿者在調(diào)解組織中的比重,努力建立一支專兼職相結(jié)合的人民調(diào)解員隊(duì)伍。村人民調(diào)解委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)具有初中以上文化程度,其他各類人民調(diào)解委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化程度。
(三)拓展調(diào)解領(lǐng)域,充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用
人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員要主動(dòng)適應(yīng)民間糾紛發(fā)展的新情況、新特點(diǎn),積極擴(kuò)大工作領(lǐng)域。要在調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)葌鹘y(tǒng)性、常見(jiàn)性民間糾紛的基礎(chǔ)上,積極介入公民與法人及其他社會(huì)組織之間發(fā)生的各種民事糾紛的調(diào)解。要堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針,加大對(duì)民間糾紛的調(diào)解力度,努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度;同時(shí),要認(rèn)真分析當(dāng)前民間糾紛發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律,把預(yù)防矛盾糾紛作為新時(shí)期人民調(diào)解工作的重點(diǎn)。要充分發(fā)揮人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭,把矛盾糾紛解決在基層,解決在萌芽狀態(tài),嚴(yán)防民間糾紛激化而引起自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪事件。要按照黨委、政府的部署,積極參與社會(huì)治安綜合治理活動(dòng)。
(四)加強(qiáng)和改善對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把指導(dǎo)人民調(diào)解工作作為重要任務(wù)抓緊抓實(shí)。司法所、司法助理員要認(rèn)真履行指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)日常工作的職責(zé)。要及時(shí)總結(jié)推廣人民調(diào)解工作中的成功經(jīng)驗(yàn),幫助調(diào)解組織和人員解決工作中的困難和問(wèn)題。要與人民法院密切配合,建立聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)召開(kāi)會(huì)議,共同研究人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,不斷提高指導(dǎo)人民調(diào)解工作的水平,努力開(kāi)創(chuàng)人民調(diào)解工作的新局面。
(五)努力為人民調(diào)解工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
根據(jù)《司法部、財(cái)政部關(guān)于修訂〈司法業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍的規(guī)定〉的通知》(〔85〕司發(fā)部字384號(hào))和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省高級(jí)人民法院、省司法廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)〉的通知》(皖辦發(fā)〔2003〕16號(hào))精神,積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政部門對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)、表彰經(jīng)費(fèi)以及人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員誤工補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的支持和落實(shí)。
(六)建立各級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
市、縣(市、區(qū))司法局分別成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,全面負(fù)責(zé)轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。司法所具體組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的矛盾糾紛排查工作,基層人民調(diào)解委員會(huì)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的矛盾糾紛排查工作。
(七)加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的制度創(chuàng)新
1.建立和完善矛盾糾紛摸排制度。司法所要組織調(diào)委會(huì)每月開(kāi)展一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對(duì)突發(fā)性的矛盾糾紛須及時(shí)排查、研究,制定切實(shí)可行的解決措施。
2.建立和完善重大矛盾糾紛報(bào)告制度。對(duì)發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)重大矛盾糾紛要在24小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)。
3.建立和完善“月報(bào)告”和“零報(bào)告”制度。司法所要建立矛盾糾紛臺(tái)帳,并于每月5日前向同級(jí)黨委、政府和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告上一個(gè)月的《民間糾紛排查調(diào)處月報(bào)表》和工作開(kāi)展情況。經(jīng)過(guò)排查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的,也要記錄在案,堅(jiān)持報(bào)告。
4.建立和完善矛盾糾紛分析制度。各級(jí)排查辦每季度要對(duì)轄區(qū)的矛盾糾紛情況進(jìn)行一次分析,針對(duì)發(fā)生的各種糾紛和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,以及容易引起激化的糾紛,要提出解決辦法和措施,并向同級(jí)黨委、政府和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告。
5.建立和完善矛盾糾紛排查調(diào)處的回訪制度。對(duì)已調(diào)處的矛盾糾紛進(jìn)行定期或不定期回訪,防止出現(xiàn)反復(fù)。
6.建立和完善矛盾糾紛排查調(diào)處的獎(jiǎng)勵(lì)和追究制度。對(duì)在民間糾紛排查調(diào)處工作中表現(xiàn)突出的,給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作不重視、工作不力導(dǎo)致重大治安問(wèn)題和且發(fā)生嚴(yán)重后果的,按有關(guān)規(guī)定實(shí)行責(zé)任查究。
(八)進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任職前法律知識(shí)考試制度
繼續(xù)辦好領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座。配合省人大常委會(huì)、省委組織部,繼續(xù)完善人大常委會(huì)任免干部的任前法律知識(shí)考試考核制度,探索建立黨委任命干部任前法律知識(shí)考試考核制度,建立起考試考核的相應(yīng)機(jī)制,使法律知識(shí)考試考核成為干部任前的必經(jīng)程序。
(九)建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度
積極協(xié)助有關(guān)部門,推進(jìn)政府工作人員學(xué)法用法的逐步系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化。配合省人事廳、省政府法制辦、省直工委,認(rèn)真抓好政府工作人員的學(xué)法用法建設(shè)。向有關(guān)部門提出學(xué)法內(nèi)容的建議,并協(xié)助做好計(jì)劃和組織工作。收集省直各部門關(guān)于學(xué)法內(nèi)容的建議,并協(xié)助做好計(jì)劃和組織工作。協(xié)助有關(guān)部門不斷完善干部任職前法律知識(shí)考試、考核等制度。制定學(xué)法計(jì)劃,實(shí)行定期考試考核制度。擬依托東方法治網(wǎng)建立**省省直政府工作人員和省直其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法網(wǎng)校,定期出題,記錄所有人員的學(xué)法成績(jī)。達(dá)到一定成績(jī)的,在學(xué)法合格證書上記載,作為工作考評(píng)和任職提拔的依據(jù)和參考,以不斷提高各級(jí)政府工作人員依法決策、依法行政和依法管理的能力。
(十)進(jìn)一步做好法制宣傳教育工作
1.繼續(xù)加大憲法新修正案的學(xué)習(xí)和宣傳力度。按照中央和我省法制宣傳教育工作的部署,把學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法新修正案作為一項(xiàng)重要工作放在突出位置。采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,抓好落實(shí)。運(yùn)用多種形式,面向社會(huì)廣泛開(kāi)展憲法知識(shí)的普及宣傳。要將憲法學(xué)習(xí)納入各級(jí)政府的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃,以進(jìn)一步提高全體政府工作人員的憲法意識(shí)和法治觀念。今年9月至“12.4”法制宣傳日期間將配合省人大開(kāi)展“憲法知識(shí)競(jìng)賽”等系列活動(dòng)。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法制宣傳教育工作。當(dāng)前法制宣傳教育工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)仍在農(nóng)村地區(qū)。擬以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”干部為重點(diǎn),通過(guò)專題法制講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、考試和電視專題節(jié)目等形式,擴(kuò)展和深化農(nóng)村基層的法制宣傳教育,為基層社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。擬結(jié)合建立司法所工作聯(lián)系點(diǎn),經(jīng)常深入農(nóng)村基層調(diào)研,促進(jìn)“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。要從農(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā),編寫以農(nóng)民為主要對(duì)象的普法材料,深入農(nóng)村,開(kāi)展多種形式的送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。繼續(xù)從維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益入手,采取靈活的形式為他們提供法制宣傳和法律咨詢服務(wù)。
3.采取措施繼續(xù)加強(qiáng)青少年法制教育。一是加強(qiáng)中小學(xué)生的法制教育;二是培訓(xùn)、規(guī)范法制副校長(zhǎng)工作;三是充分發(fā)揮各地青少年法制教育基地的作用;四是在調(diào)研的基礎(chǔ)上,聯(lián)合有關(guān)部門召開(kāi)青少年法制教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議,推廣典型經(jīng)驗(yàn);五是聯(lián)合省委宣傳部、教育廳、團(tuán)省委,在青少年中組織開(kāi)展《普法歌謠》的學(xué)習(xí)宣傳競(jìng)賽活動(dòng)。
4.認(rèn)真研究改進(jìn)法制宣傳教育的方法,努力提高宣傳效果。法制宣傳教育工作要與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新。一是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì),認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),深入研究新形勢(shì)下法制宣傳教育面臨的新情況和新問(wèn)題,從“以人為本”的人文精神出發(fā),探索開(kāi)展法制教育的新途徑和新辦法,使法制宣傳貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活,增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。二是總結(jié)近年來(lái)法制宣傳教育工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型,并大力宣傳推廣。三是不斷創(chuàng)新法制宣傳教育的方式,把學(xué)法和用法結(jié)合起來(lái),深入開(kāi)展行業(yè)、地方和基層的依法治理工作,不斷提高社會(huì)法治化管理水平。四是加強(qiáng)法制宣傳新聞隊(duì)伍建設(shè),建立健全培訓(xùn)制度,采取評(píng)選法制好新聞和“金劍獎(jiǎng)”等措施,調(diào)動(dòng)新聞工作者的積極性,促使他們?yōu)樽x者寫出更多更好的法制新聞作品。做好法制新聞協(xié)會(huì)換屆的有關(guān)準(zhǔn)備工作,并充分發(fā)揮大眾媒體的作用,創(chuàng)辦好的法制欄目。
5.充分發(fā)揮依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用,進(jìn)一步加強(qiáng)普法依法治理工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。修改完善成員單位的職責(zé)規(guī)定,建立健全定期交流通報(bào)情況的制度和激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)成員單位積極為全省法制宣傳教育和依法治省工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。要經(jīng)常分析研究法制宣傳教育工作存在的問(wèn)題,采取切實(shí)有力的措施,努力實(shí)現(xiàn)“四五”法制宣傳教育“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和“兩個(gè)提高”的目標(biāo)。在普法依法治理工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面,一是要加強(qiáng)省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的力量,健全制度,提高素質(zhì);二是在調(diào)研考察的基礎(chǔ)上制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);三是要加強(qiáng)基層法制宣傳教育機(jī)構(gòu)建設(shè),配齊配強(qiáng)人員,加強(qiáng)培訓(xùn),提高其素質(zhì),為深入持久地搞好普法依法治理工作奠定基礎(chǔ);四是要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,積極爭(zhēng)取政府逐步增加法制宣傳教育經(jīng)費(fèi),改善辦公條件,添置宣傳設(shè)備,為更有效地開(kāi)展法制宣傳教育提供物質(zhì)保障。
6.在適當(dāng)時(shí)候修改完善《**省法制宣傳教育條例》。提出對(duì)《**省法制宣傳教育條例》的修改意見(jiàn),按程序逐級(jí)上報(bào)至省人大。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》、《**省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見(jiàn)》的必要性、重要性和緊迫性,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確分工,責(zé)任到人,全面落實(shí)各項(xiàng)依法行政工作任務(wù)。
(二)按照計(jì)劃,穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要及時(shí)分解工作任務(wù),制定工作計(jì)劃,確定工作步驟,狠抓落實(shí),做到整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。
(二)按計(jì)劃出臺(tái)規(guī)范性文件,嚴(yán)格按照政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃出臺(tái)文件。建立健全規(guī)范性文件實(shí)施情況進(jìn)行定期清理和評(píng)估制度,對(duì)實(shí)施滿1年的規(guī)范性文件開(kāi)展估計(jì)、組織清理,及時(shí)做修改、廢止工作。
(三)深化行政執(zhí)法責(zé)任制。做好行政執(zhí)法依據(jù)目錄的梳理工作,調(diào)整辦事處行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。
(四)抓好行政許可項(xiàng)目的清理工作,建立健全行政許可配套制度和工作機(jī)制。實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外審批”、“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管”的行政許可工作體制。
(五)根據(jù)溫嶺市全面推進(jìn)依法行政暨政務(wù)公開(kāi)工作考核辦法,分解責(zé)任、明確責(zé)任,建立制度,落實(shí)到位。
(六)建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政確認(rèn)、行政登記、行政裁決等行政執(zhí)法案卷的評(píng)查制度,對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔。
(七)建立健全行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴制度,接受人民法院依照行政訴訟的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督,積極履行生效的行政裁判。
(八)自覺(jué)接受人大工委的法律監(jiān)督和政協(xié)工委的民主監(jiān)督,完善行政執(zhí)法機(jī)制。
(九)加快電子政務(wù)建設(shè),推進(jìn)政府信息工程的建設(shè)和信用推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)。
(十)加強(qiáng)日常監(jiān)督,開(kāi)展定期不定期行政執(zhí)法監(jiān)督,對(duì)行政處罰法、行政許可法的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查,進(jìn)一步規(guī)范行政收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(十一)完善各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,提高政府對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)能力,妥善處理各種突發(fā)事件,維護(hù)正常的社會(huì)秩序。
(十二)完善工作制度。認(rèn)真貫徹《*省事項(xiàng)終結(jié)辦法》(浙政發(fā)[20*]46號(hào))和《*省聽(tīng)證暫行辦法》(浙政發(fā)[20*]47號(hào))文件精神,切實(shí)維護(hù)好的秩序。
(十三)完善人民調(diào)解相關(guān)制度,加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè),健全人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò),提高人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化水平。強(qiáng)化人民調(diào)解組織民間糾紛和矛盾排查調(diào)處功能,妥善把民事糾紛化解在基層。
(十四)制訂依法行政法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃。中心組學(xué)習(xí)《物權(quán)法》;參加全市行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格培訓(xùn);組織全街道100多名行政執(zhí)法人員開(kāi)展以《物權(quán)法》為主的法律知識(shí)更新培訓(xùn)。
(十五)以“五五”普法為契機(jī),組織開(kāi)展《物權(quán)法》等法律宣傳活動(dòng)。
(十六)健全完善貫徹落實(shí)《綱要》的具體制度和措施,制定2007年度依法行政工作計(jì)劃,突出重點(diǎn),分步實(shí)施,整體推進(jìn)。
(十七)調(diào)整全面推進(jìn)依法許政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。根據(jù)人員調(diào)整情況,相應(yīng)調(diào)整推進(jìn)依法許政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其具體辦事機(jī)構(gòu)。主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起貫徹落實(shí)《綱要》,全面推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人的職責(zé),做到目標(biāo)分解、責(zé)任到人、落實(shí)到位。
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