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1高校安全教育是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的必然要求
安全教育關(guān)系到學(xué)生的未來,所以,高校在提高學(xué)生綜合素質(zhì)教育的同時(shí)也要注重學(xué)生健康人格和正確價(jià)值觀的形成,將安全教育作為一門教學(xué)必修課。實(shí)際上人的肢體行為由人的意識、價(jià)值觀控制,并在一定程度上受到法律、道德的約束,而且與個(gè)人的成長環(huán)境有關(guān)聯(lián),它取決于個(gè)人文化素質(zhì)的高低,從側(cè)面反映出人的行為品質(zhì)。如果大學(xué)生沒有形成良好的安全文化修養(yǎng),那么他們就會在人格上或多或少產(chǎn)生缺陷,產(chǎn)生不健全的人格。目前高校的主要任務(wù)是要加強(qiáng)大學(xué)生的安全文化素養(yǎng),全面提高他們的綜合素質(zhì),樹立正確的價(jià)值觀和人生觀。加強(qiáng)大學(xué)生的安全教育是教學(xué)的首要任務(wù),也是高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才的必要要求。
2高校安全教育是維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要由于高校教育觀念、辦學(xué)理念的改變,使得全國高校的招生人數(shù)、學(xué)校占地面積跟著擴(kuò)展,形成多層次、多結(jié)構(gòu)的辦學(xué)模式。從某種程度上說,高校的安全會對教師員工的生命安全、科研和周邊生存環(huán)境產(chǎn)生重大影響,直接決定了學(xué)校教學(xué)的好壞,關(guān)系到其今后的生存和發(fā)展。在高等教育競爭日益激烈的社會,只有不斷發(fā)展才能凸顯自己的地位,而發(fā)展則需要有穩(wěn)定的教學(xué)環(huán)境。所以,高校必須加大安全教育教學(xué)力度,提高師生的防患意識,做到有保護(hù)自己的能力,避免發(fā)生某些意外事故對人員的傷害,進(jìn)而為師生提供安全的教學(xué)環(huán)境,有助于高校更好更快地發(fā)展。
二、當(dāng)前我國高校安全教育的問題分析
1高校普遍忽視了對學(xué)生的安全教育
一方面,在現(xiàn)階段安全教育并未真正受到高校的重視,對安全教育主要采用傳統(tǒng)的專業(yè)知識講授,高校的安全教育意識還不夠高,校園安全管理制度還不完善,具體體現(xiàn)在安全設(shè)備投入量少,例如照明燈、應(yīng)急設(shè)備的缺乏等,高校的保衛(wèi)工作只是走形式,沒有起到應(yīng)有的作用;另一方面,教師和學(xué)生沒有接受安全教育,使得整體人員都缺乏安全意識,目前國內(nèi)大學(xué)校園意外事故時(shí)有發(fā)生,這說明高校的安全工作沒有做好,對我國的教育事業(yè)發(fā)展很不利。
2現(xiàn)有安全教育的可操作性不足
由于大部分高校忽視了安全健康教育的嚴(yán)重性,使得校園事件屢屢發(fā)生,既不利于校園構(gòu)建良好的學(xué)習(xí)環(huán)境,也不利于學(xué)生個(gè)人的綜合素質(zhì)發(fā)展。外加當(dāng)前安全教育的實(shí)踐性不夠強(qiáng),導(dǎo)致有不少女大學(xué)生認(rèn)為,學(xué)?,F(xiàn)在開展的安全教育課程不夠用,很多課程都缺乏實(shí)際應(yīng)用時(shí)的具體操作。
3高校安全教育內(nèi)容跟不上社會的發(fā)展
最近幾年我國在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方面取得巨大進(jìn)步,網(wǎng)絡(luò)在給人們帶來便利的同時(shí),也給人們帶來了很多潛在的安全隱患。其一是一些不法分子通過電腦傳播病毒,竊取他人的聊天記錄進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙;其二是某些思想偏激的人通過網(wǎng)絡(luò)宣傳一些不健康、邪惡的消息,無形中對人們的思想產(chǎn)生一種傷害。傳統(tǒng)的安全教育方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)代社會的安全教育要求,不適合現(xiàn)代安全教育的教學(xué),無法達(dá)到安全教育應(yīng)有的效果。
三、加強(qiáng)我國高校安全教育的對策措施
1高校要提高對安全教育的重視力度
第一點(diǎn),高校首先要重視安全教育,并將安全教育工作加入教學(xué)計(jì)劃當(dāng)中,增強(qiáng)校園安全巡查力度,提供更多的必要安全設(shè)施(消防器、監(jiān)控?cái)z像等),同時(shí)還要提高學(xué)校保衛(wèi)處的防患意識,為學(xué)生營造一個(gè)安全舒適的校園生活環(huán)境。第二點(diǎn)是要增加安全教育課程,加強(qiáng)安全教育教師隊(duì)伍的建設(shè),并聘請專業(yè)的教職人員輔助教學(xué),提高教師的教學(xué)能力,將安全教育列為本校的必修課程,開展多種教學(xué)方式,積極鼓勵(lì)學(xué)生們的參與,全面提高學(xué)生的安全防患意識。
2高校要加強(qiáng)對學(xué)生的心理安全教育
層出不窮的校園安全事件給高校敲醒了警鐘,學(xué)生的心理出現(xiàn)問題不僅不利于自身發(fā)展,還危及了他人的生命安全,不利于安全舒適校園的構(gòu)建。社會的快速發(fā)展給年輕人帶來各種各樣的壓力,不堪重負(fù)的學(xué)生很容易產(chǎn)生心理問題,走入生活誤區(qū)。所以,高校必須加強(qiáng)對學(xué)生的心理安全教育。
3高校的安全教育內(nèi)容和方式要滿足時(shí)代的發(fā)展和要求
由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展,無線網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)走進(jìn)了人們的生活,學(xué)校和家庭逐漸被網(wǎng)絡(luò)覆蓋,極大便利了人們的工作和生活。高校應(yīng)該緊跟時(shí)代步伐,在不同階段開展不同的安全教育,例如在上述情況中則應(yīng)該對學(xué)生開展網(wǎng)絡(luò)安全教育,多宣傳網(wǎng)絡(luò)安全知識,讓學(xué)生有較高的網(wǎng)絡(luò)安全防范意識。
四結(jié)語
關(guān)鍵詞:教育券;思想淵源;背景:問題
為了解決教育不均衡問題,相當(dāng)多的發(fā)達(dá)國家實(shí)行了教育券政策。教育券(educationvoucher),又譯成學(xué)券或教育憑證,是在教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券,教育券體制的原理是:改變目前政府對公立學(xué)校的直接補(bǔ)助的教育投入方式,把原本應(yīng)投入到教育中的資金經(jīng)過折算發(fā)給每一位學(xué)生,學(xué)生憑券可以進(jìn)行自由選擇,到政府認(rèn)可的任何一所學(xué)校(無論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校)就讀。學(xué)校在收到教育券后,可以憑教育券從政府那里兌換與券值等額的教育經(jīng)費(fèi)。[1]
近幾年來,我國的教育受到越來越多的關(guān)注。那么,我國要解決教育領(lǐng)域中的問題,能不能也實(shí)行教育券政策呢?筆者認(rèn)為,我國能否實(shí)行教育券體制關(guān)鍵要弄明白以下幾個(gè)問題:(一)發(fā)達(dá)國家實(shí)行教育券政策的社會因素或背景是什么;(二)我國當(dāng)前教育的問題所在;(三)我國實(shí)行教育券政策應(yīng)該注意的問題。根據(jù)這一思路,文章將逐一加以描述或分析。在這之前,先介紹一下教育券政策的思想淵源。
一、教育券政策的思想淵源
教育券的思想最早可以追溯到1776年。①亞當(dāng)斯密在《國民財(cái)富的原因和性質(zhì)的研究》一書中提到:如果競爭是自由的,各人相互排擠,那么相互的競爭,便會迫使每人都努力把自己的工作弄得相當(dāng)正確……如果各學(xué)院以科學(xué)藝術(shù)傳授學(xué)生的導(dǎo)師或教師,不由學(xué)生自由選擇,而由校長指派;如果教師怠慢、無能或無行,學(xué)生未經(jīng)申請?jiān)S可,不得由甲教師改換乙教師,這種規(guī)定,不但會使同一學(xué)校內(nèi)各導(dǎo)師各教師間的競爭,大大減少,而且會使他們?nèi)w勤勉任教以及注意各自學(xué)生學(xué)習(xí)情況的必要性,也大大減少。像這類的教師,縱使領(lǐng)受了學(xué)生非常優(yōu)厚的報(bào)酬,也會像那些全未受學(xué)生報(bào)酬或除薪俸以外毫無其他報(bào)酬的教師那樣,怠于職守,荒誤學(xué)生。
選擇教育的理念至少可以回溯到托馬斯.潘恩。在《人的權(quán)利》中,他認(rèn)為政府應(yīng)該為家長提供經(jīng)濟(jì)上的支持,以保證自己的孩子進(jìn)入私利學(xué)校接受教育。②“他贊同將窮人的稅收減至最低,并認(rèn)為所有的貧困家庭都應(yīng)該每年得到4英鎊的資助,以使他們能夠支付孩子的學(xué)費(fèi),并要求地方政府監(jiān)督這一職責(zé)的履行?!盵2]
現(xiàn)代意義上的教育券概念由米爾頓.弗里德曼提出。1955年他在《政府在教育中的作用》一文中,提出了教育券的概念,這篇文章于1962年收入他的著作《資本主義和自由》之中,在1979年出版的《自由選擇》一書中,弗里德曼對教育券進(jìn)行了較為詳細(xì)地闡述。
在《資本主義和自由》(P44-P46)中,他提出:
把孩子和繳納不起最低要求的學(xué)校教育學(xué)費(fèi)的家長分離開來,顯然和我們把家庭作為基本的社會單位的辦法以及和個(gè)人自由的信念不相一致。此外,這很可能不利于自由社會的公民教育……為了對政府所規(guī)定的最低學(xué)校教育提供經(jīng)費(fèi),政府可以發(fā)給家長們票證。如果孩子進(jìn)入“被批準(zhǔn)的”教育機(jī)關(guān),這些票證就代表每個(gè)孩子在每年中所能花費(fèi)的最大數(shù)量的金錢。這樣,家長們就能自由地使用這種票證,再加上他們所愿意添增的金額向他們所選擇的“被批準(zhǔn)的”教育機(jī)關(guān)購買教育勞務(wù)。教育勞務(wù)可以為以營利為目的的私營教育機(jī)關(guān)或非營利的教育機(jī)關(guān)所提供。政府的作用限于保證被批準(zhǔn)的學(xué)校的計(jì)劃必須維持某些最低標(biāo)準(zhǔn),很像目前對飯館的檢查,要求保證最低的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)那樣。
在《自由選擇—學(xué)校的問題在哪里》中,他提出:
政府在資助和管理學(xué)校方面作用的不斷加大,不僅導(dǎo)致了納稅人金錢的巨大浪費(fèi),而且導(dǎo)致了比自愿合作繼續(xù)起較大作用所能產(chǎn)生的教育制度遠(yuǎn)為落后的制度……在初等和中等教育中采用憑單制度,該制度將給予不同收入的家長以選擇子女所上學(xué)校的自由……在高等教育中也采用憑單計(jì)劃,該計(jì)劃將提高高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量,同時(shí)促使補(bǔ)貼高等教育的稅款的分配更加公平……一種既能保證父母享有更大的選擇自由,又能保持現(xiàn)有的財(cái)政來源的簡單、可行的方法是實(shí)行憑單計(jì)劃……家長應(yīng)被允許在任何一個(gè)愿意接受他的子女的學(xué)校使用憑單,不論是私立的,還是公立的,也不論是在他們居住的地區(qū)、城市或州,還是在其他地區(qū)、城市或州。這樣,不僅將給每位家長較多的選擇機(jī)會,同時(shí)也迫使公立學(xué)校通過收學(xué)費(fèi)而自籌資金(如果憑單金額等于全部教育開支,則學(xué)校必須完全自籌資金;如果不等于全部教育開支,則學(xué)校必須部分地自籌資金)。這樣,不僅公立學(xué)校之間要展開競爭,而且還要同私立學(xué)校競爭。這個(gè)計(jì)劃并不減少任何人為教育納稅的負(fù)擔(dān)。它只是在社會有責(zé)任向孩子們提供教育的前提下,給予家長較為廣泛的選擇余地,讓他們自己決定孩子應(yīng)受什么樣的教育。
二、美國實(shí)行教育券政策的背景
社會背景是政策制定的影響因素之一。美國實(shí)行教育券政策同樣受到美國當(dāng)時(shí)的社會背景的影響。本文從社會思想、理論基礎(chǔ)和管制模式三方面加以分析。
(一)新自由主義是教育券政策的思想背景
新自由主義的核心理念是避免政府的過度干預(yù)。在教育方面,引入自由競爭機(jī)制至關(guān)重要。在《自由秩序原理》中,哈耶克提到:下述重要問題需要考慮:應(yīng)當(dāng)以何種方式提供義務(wù)教育?應(yīng)當(dāng)為所有的人提供多高程度的義務(wù)教育?享受較高程度義務(wù)教育的人又應(yīng)當(dāng)如何挑選,以及由誰來承擔(dān)這部分開支?這里還有一個(gè)問題需要解決,即多高程度的教育應(yīng)當(dāng)由公共資金來提供以及以何種方式來提供……然而這絕不意味著,現(xiàn)今推行的義務(wù)教育甚或由政府資助的普通教育,就應(yīng)當(dāng)以政府來建立或管理這些教育機(jī)構(gòu)為必要條件。對于教育券問題,哈耶克持有贊成態(tài)度:“誠如彌爾頓•弗里德曼(MiltonFriedman)教授業(yè)已指出的,通過向雙親提供保證負(fù)擔(dān)每個(gè)孩子教育費(fèi)用的憑證——他們可以將這種憑證交給他們?yōu)楹⒆铀x擇的學(xué)校——的做法,現(xiàn)今在毋需維系政府開辦的學(xué)校的狀況下,用公共資金(publicpurse)來支付普通教育的費(fèi)用在實(shí)踐上已完全可行。當(dāng)然,由政府直接為少數(shù)偏僻的社區(qū)提供學(xué)校教育仍然是可欲的,因?yàn)樵谶@些地方,學(xué)齡兒童的人數(shù)非常少,從而教育的平均成本也就非常高,所以不適合開辦私立學(xué)校。然而,對于絕大多數(shù)人的教育而言,毋庸置疑,完全由私人致力于教育組織和教育管理,而政府僅提供基本的資助并為所有的學(xué)校確立擔(dān)保之費(fèi)用的最低標(biāo)準(zhǔn),是完全有可能的?!?/p>
(二)公共選擇理論是教育券政策的理論基礎(chǔ)
家長通過教育券而選擇學(xué)校提供的教育,在實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了投票問題。所有參與到投票行為中的經(jīng)濟(jì)人都有自身的效用期待。[3]如果政府的教育支出投向生產(chǎn)者(學(xué)校)而不是消費(fèi)者(受教育者),那么消費(fèi)者的效用函數(shù)無法達(dá)到最優(yōu)。鮑徹爾?。˙orcherding)認(rèn)為,公共選擇理論的主要貢獻(xiàn)是除去了附加在教育支出本質(zhì)上的光環(huán)效應(yīng),其內(nèi)容是教育支出被公共部門的職工和官員推動上升,他們壟斷了民主過程的權(quán)力,并利用它來增加自己的報(bào)酬而不是生產(chǎn)相應(yīng)的生產(chǎn)增值。他進(jìn)一步指出,教師根據(jù)教育、經(jīng)驗(yàn)和區(qū)域規(guī)模大小而給予更多報(bào)酬,而這都和教育質(zhì)量無關(guān)。學(xué)??梢员苊庑蕶z驗(yàn)。
赫希曼(Hirschman)認(rèn)為,教育作為一種公共服務(wù)必然會遇到供給方式的困擾,一旦選擇了不適當(dāng)?shù)墓┙o方式,就會產(chǎn)生一系列的問題。這些問題產(chǎn)生的根源是:公共服務(wù)的消費(fèi)者不能行使退出的權(quán)利或向其他服務(wù)部門尋求服務(wù)。在他看來,教育應(yīng)該實(shí)行“市場+非市場的混合策略”,并時(shí)常對低效率的教育機(jī)構(gòu)實(shí)行退出機(jī)制。
(三)集權(quán)式教育的低效率是教育券政策的現(xiàn)實(shí)因素
美國歷次教育改革的失敗和公立學(xué)校教育質(zhì)量的不斷下降,是教育券等擇校制度推行的又一背景。美國公立學(xué)校教育失敗是不爭的事實(shí)。中小學(xué)生閱讀能力普遍較差,數(shù)學(xué)成績屬于工業(yè)國家之尾,學(xué)校中幫派林立,、槍支在校園里見慣不怪。盡管政府多年來為公立學(xué)校投入大量經(jīng)費(fèi),增加教師,縮小班級規(guī)模,但家長們認(rèn)為公立學(xué)校的教學(xué)水準(zhǔn)仍然未能達(dá)到他們的要求,擇私校而讀的學(xué)生人數(shù)仍逐年增加,因?yàn)椤案魉搅W(xué)校能提供高水準(zhǔn)、安全校區(qū)與校風(fēng)良好的教育”。因此,美國一些教育改革者便在歷次教改不盡如人意之后,選擇了消除公立學(xué)校壟斷,強(qiáng)化學(xué)校教育競爭的“教育券政策”。[4]
弗里德曼認(rèn)為,社會集權(quán)導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下降。公共教育運(yùn)行方式的最重要的因素是非中央極權(quán)的政治結(jié)構(gòu):美國憲法嚴(yán)格地限制了聯(lián)邦政府的權(quán)力,使它無法發(fā)揮重大的作用。各州把控制學(xué)校的權(quán)力大部分都留給了地方團(tuán)體、小市鎮(zhèn)、小城市和大城市內(nèi)的各個(gè)區(qū)。家長密切監(jiān)視管理學(xué)校的政治機(jī)構(gòu),部分地代替了競爭,同時(shí)也確保了家長們的普遍要求得以實(shí)現(xiàn)。而1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,“公眾加入到知識分子的行列,開始對政府,特別是中央政府的能力無限崇拜,在這種情況下,單間教室的學(xué)校和地方學(xué)校委員會的衰敗就成了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。而控制學(xué)校的權(quán)力,也就很快從較小的地方機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)給了較大的地方機(jī)構(gòu),如縣、市、州一級的機(jī)構(gòu),最近則轉(zhuǎn)給了聯(lián)邦政府?!?990年,約翰庫伯和特里莫進(jìn)行的大量調(diào)查表明:集權(quán)和是導(dǎo)致美國公共教育低效率的主要原因。③小布什上臺后,在教育改革方面實(shí)行NCLB計(jì)劃(NoChildLeftBehind),并自稱是“美國教育史上最重要的改革”,但這受到廣泛的批評:NCLB計(jì)劃是以集權(quán)的方式運(yùn)行的,這個(gè)計(jì)劃帶給我們的最終結(jié)果也許是最差的,即聯(lián)邦政府對教育的控制以及由此引發(fā)的教育質(zhì)量的下降。改變美國教育幾十年來績效平平的局面,就應(yīng)該摒棄集權(quán)主義模式。相反,聯(lián)邦政府和州政府應(yīng)該給予學(xué)生“用腳投票”的權(quán)力,從而使學(xué)生可以自由地選擇教育。這種革命性的變革的關(guān)鍵在于各州,中央政府在教育改革方面能做的最大貢獻(xiàn)就是避免教育集權(quán)化并允許各州嘗試自由選擇學(xué)校的計(jì)劃。[5]
三、我國教育存在的問題
我國的教育存在很多問題,其中三個(gè)就是學(xué)校結(jié)構(gòu)的問題、教育體制的問題和教育收益率的問題。
(一)高校職能機(jī)構(gòu)臃腫,造成成本浪費(fèi)
現(xiàn)階段,高等教育的有限經(jīng)費(fèi)沒有全部花費(fèi)在教學(xué)和科研中,造成了不必要的浪費(fèi)。如支付師生員工的住宅、醫(yī)療、生活后勤的成本和離退休人員的社會保障成本。同原來的國有企業(yè)一樣,高校“辦社會”不僅嚴(yán)重浪費(fèi)稀缺的教育資源,還造成機(jī)構(gòu)臃腫和人員冗雜。在我國普通高等學(xué)校中,經(jīng)常會出現(xiàn)專任教師只占教職員工的一半的情況。其次,在高等學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)中,存在較大的資源浪費(fèi)。例如高校內(nèi)部,一線教學(xué)人員的工資、津貼之和與行政后勤人員的區(qū)別不大,甚至出現(xiàn)倒掛。由此引起教師資源和時(shí)間資源流失。更有甚者,一些經(jīng)過高層次學(xué)習(xí)的博士生等人才紛紛離開教學(xué)崗位,進(jìn)入高級或中級管理階層,使一個(gè)學(xué)者整天忙于“文山會?!敝?,造成人力資源浪費(fèi)。
(二)教育不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重
我國教育不均衡發(fā)展的狀況不僅表現(xiàn)于反映教育數(shù)量特征的結(jié)構(gòu)、布局的不平衡,也表現(xiàn)于反映教育質(zhì)量特征的績效、結(jié)果的不平衡,還表現(xiàn)于反映教育運(yùn)動狀態(tài)特征的速度和規(guī)模的不平衡。從數(shù)量特征來看,我國農(nóng)村普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校比例失調(diào),布局不合理,學(xué)校數(shù)量極度短缺。從質(zhì)量特征來看,農(nóng)村教師教學(xué)觀念滯后,學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重,教學(xué)質(zhì)量無法保證。從運(yùn)動狀態(tài)特征來看,農(nóng)村學(xué)校經(jīng)濟(jì)資源不足,發(fā)展速度緩慢,辦學(xué)規(guī)模較小。很明顯,農(nóng)村的教育狀況與城市的教育狀況形成了普遍的、強(qiáng)烈的反差。
(三)我國的教育收益率不高
教育收益率是指教育收益總額與教育成本總額的比值。在我國的廣大農(nóng)村地區(qū),兒童往往參加一些輔的生產(chǎn)老動,加大了教育的機(jī)會成本,從而降低了教育收益率。由于農(nóng)村地區(qū)教育供給的不足,人均受教育的年限較低。在城市地區(qū),受內(nèi)部失業(yè)和農(nóng)村流民的影響,較低文化素質(zhì)的人難以找到工作,或在職業(yè)選擇和工資報(bào)酬上存在歧視,從而造成了對高等教育的過量需求,并帶動初、中級教育過渡膨脹,形成了教育深化(Educationaldeepening)和知識失業(yè)(educatedunemployment)。大量原本只需要受較少教育就可以勝任的工作被接受了更多教育的人承擔(dān)者,從而使在校期間學(xué)習(xí)的相當(dāng)一部分知識處于閑置狀態(tài),相對于國民經(jīng)濟(jì)對人力資本的需求而言,出現(xiàn)了“教育過度”現(xiàn)象。
四、我國實(shí)行教育券政策應(yīng)該注意的幾個(gè)問題
2000年11月,長興縣教育考察團(tuán)在美考察期間發(fā)現(xiàn)有些州的教育財(cái)政撥款與目前國內(nèi)的做法大不相同,是將政府教育經(jīng)費(fèi)以“教育券”形式發(fā)放到學(xué)生手中,由學(xué)生持券擇校,學(xué)校則將收取的“教育券”到政府換取教育經(jīng)費(fèi)。受此啟發(fā),2001年9月,長興教育局為扶持當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和民辦教育發(fā)展,借鑒美國同行的做法,結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的實(shí)際情況,面向職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校開始“教育券”試點(diǎn)。這一政策有效地解決了上文所述的三個(gè)問題。
但是,局部的成功并不意味著整體的可行性,長興縣的教育券政策取得了積極的效果,但是在全國范圍內(nèi)實(shí)行這一政策的成功概率還很難說。筆者認(rèn)為,在更大范圍內(nèi)實(shí)行教育券政策必須注意以下問題:
(一)理論層面要嚴(yán)密,操作層面要規(guī)范
教育券政策并不是完美的制度,它需要理論和實(shí)踐的互相支持。理論層面要嚴(yán)密,就是說在實(shí)行教育券政策之前,必須對實(shí)行這一政策的前提條件和可能產(chǎn)生的政策結(jié)果由一個(gè)充分的預(yù)知,操作層面要規(guī)范,就是說這一政策在執(zhí)行過程中,必須強(qiáng)調(diào)各利益主體的法制化意識,相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制必須完善。中國教育學(xué)會教育政策與法律研究專業(yè)委員會理事長勞凱聲教授認(rèn)為教育券制度的確能夠優(yōu)化資源配置,增加人民的選擇權(quán),對中國的教育改革發(fā)展有很大的意義。但是它一旦實(shí)施后政府將不能保證學(xué)校之間的公平,會導(dǎo)致資源流向好的學(xué)校,造成“富校越富,窮校越窮”。湖南師范大學(xué)的曾坤生教授認(rèn)為教育券制度是一種更有效率的制度安排,是向更加規(guī)范的市場制度邁進(jìn)的一種過渡形式。這種過渡體現(xiàn)了制度變遷的強(qiáng)烈的路徑依賴和漸進(jìn)性,作為一種選擇可以在若干地區(qū)發(fā)揮積極作用,提高教育教學(xué)效率。但是這并不意味著它就是最優(yōu)的選擇范式。因此,在選擇教育券這種制度安排時(shí),一定要注意運(yùn)作的規(guī)范和其本身的演進(jìn)性。長興縣副縣長熊全龍先生認(rèn)為教育券在實(shí)施過程中可能遇到一些問題,比如公辦薄弱學(xué)校難以維持生存;學(xué)生培養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高;教師工資財(cái)政專戶將被取消和人事管理制度面臨新挑戰(zhàn)等。這些都需要采取相應(yīng)的對策予以解決。
(二)擺正認(rèn)識,各種教育一律平等
就我國而言,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,教育仍是一塊堅(jiān)固的堡壘。民辦教育歷經(jīng)了十幾年的發(fā)展,滿足了國民對教育的部分需求,也減輕了政府的教育財(cái)政負(fù)擔(dān),成為我國公立教育不可或缺的補(bǔ)充,但民辦教育的地位和投資收益等部未能得到法律保障,在競爭中仍處于十分不利的地位,不利于調(diào)動民間資本投資教育的積極性。在現(xiàn)在的體制下,民間辦學(xué)機(jī)構(gòu)面對的是一個(gè)不那么公平的市場:居民家庭送孩子進(jìn)公立學(xué)校,免費(fèi);進(jìn)私立學(xué)校,要交費(fèi)。如此的約束條件,迫使民間教育機(jī)構(gòu)不得不選擇“撇奶油”策略——以富家子弟中不堪公立學(xué)校競爭者作為招生目標(biāo)。許多地方民間辦學(xué)以所謂“貴族學(xué)校”起步,道理是一樣的。這里的“貴”,指的是收費(fèi)的單價(jià)高,因此投資的總量一定不會大。這就是說,公立免費(fèi)的制度安排不但不能刺激民間辦學(xué),而且抑制民間投資。同時(shí),由于教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺,也不能真正實(shí)現(xiàn)教育公平和提高教育效率。因此,需要在民辦教育和公辦教育之間引入平等的競爭機(jī)制,進(jìn)一步深化教育的市場化進(jìn)程。
(三)教育券的受眾要有選擇性
我國的教育規(guī)模十分龐大,所以實(shí)行教育券政策不可能一步到位,只能是循序漸進(jìn)。這里的循序漸進(jìn)有兩層含義。首先是在地區(qū)的選擇上要有戰(zhàn)略性或帶動性。我國實(shí)行教育券的第一個(gè)地區(qū)是浙江,這可能和浙江地區(qū)的制度完善程度有關(guān)。其次在教育層次的選擇上要有針對性和可比性。選擇基礎(chǔ)教育還是高等教育作為實(shí)行教育券政策的對象,是城市教育還是農(nóng)村教育優(yōu)先,這是一個(gè)具有重大政策意義的判斷。
注釋:
①大量的文章和著作都認(rèn)為,米爾頓.弗里德曼是教育券的創(chuàng)始人。但是從思想淵源來看,亞當(dāng)斯密對教育問題也有十分深刻的認(rèn)識。
②參見DavidF.Salisbury.WhatDoesaVoucherBuy?--ACloserLookattheCostofPrivateSchools.
/pub_display.php?pub_id=1345.
③JohnE.Chubb,TerryM.Moe.Politics,Markets,andAmerica’sSchools[M].Washington:BrookingsInstitution,1990.
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(一)我國高校安全教育時(shí)間局限性,缺乏長效機(jī)制大多數(shù)我國高校安全教育集中在新生報(bào)到開學(xué)后的前幾周內(nèi),學(xué)校保衛(wèi)部門、后勤部門、學(xué)工部門大多抓緊這個(gè)時(shí)間對學(xué)生進(jìn)行安全教育,甚至與軍訓(xùn)交織在一起進(jìn)行。往往是上級安排了,就組織抓一抓,上級不強(qiáng)調(diào),就擱置一邊,上級檢查了,就集中力量應(yīng)付,檢查過后,就萬事大吉,發(fā)生重大事件了就緊急教育,事情過了就放松不管,這種教育形式很難使學(xué)生掌握安全知識和防范技能,從近年來學(xué)生安全事件頻發(fā)等方面來看,我國高校學(xué)生安全教育的結(jié)果并未達(dá)到其預(yù)期效果。
(二)我國高校安全教育形式單一性,不能入腦入心大多數(shù)我國高校安全教育的主要形式以講座、報(bào)告會為主,基本上都是一個(gè)人或者幾個(gè)人順次在講,少則幾百學(xué)生,多則上千學(xué)生在聽,報(bào)告和講座的內(nèi)容又偏于枯燥乏味,缺乏趣味性,這樣很難給學(xué)生留下深刻印象。這樣的講座和報(bào)告會,既沒有深入細(xì)致到每名學(xué)生,又沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的安排,更沒有各相關(guān)部門的密切配合,沒有真正走到學(xué)生中去,就不會貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生,不過是走走過場,作作秀,很難將安全教育工作扎實(shí)推進(jìn)、落到實(shí)處,難以取得較好的教育效果。
(三)我國高校安全教育內(nèi)容過場性,難有警示作用大多數(shù)我國高校安全教育沒有進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新,內(nèi)容偏重于走過場,安全教育的主體權(quán)責(zé)不明確,安全教育缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性,安全教育的手段陳舊單一,安全教育在學(xué)校管理體系上沒有形成有效合力。尤其是個(gè)別學(xué)校,存在一種“地方保護(hù)主義”,對本校發(fā)生的安全事件采取少說、不說的態(tài)度,更別說把安全教育納入教學(xué)計(jì)劃了,使得我國高校學(xué)生安全教育駐于表面、流于形式,難以讓學(xué)生真正了解到安全問題其實(shí)就在身邊,學(xué)生不了解安全的重要性,更缺乏相關(guān)的安全知識和自救知識。
二、我國高校安全教育的有效途徑
(一)突破局限,齊抓共管促進(jìn)安全將學(xué)生安全教育納入學(xué)校教育計(jì)劃,根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)制定學(xué)大綱,組織進(jìn)行授課,規(guī)范考試和成績管理,形成硬性學(xué)習(xí)指標(biāo);重視輔導(dǎo)員建設(shè),每學(xué)期應(yīng)舉辦輔導(dǎo)員培訓(xùn)班,對輔導(dǎo)員進(jìn)行安全知識教育和安全管理技能在內(nèi)的培訓(xùn),增強(qiáng)這支隊(duì)伍在安全教育中的戰(zhàn)斗力;重視心理咨詢、心理健康教育,設(shè)立心理健康咨詢室,配備專業(yè)的心理咨詢師,為存在心理危機(jī)傾向的學(xué)生進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù),降低危機(jī)事件的發(fā)生;抓好學(xué)生骨干隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮各院系學(xué)生會、團(tuán)總支、自律委員會和各班班委在學(xué)生安全教育和隱患排查中的作用;要充分利用網(wǎng)站、簡報(bào)、校報(bào)、廣播等載體,大力加強(qiáng)宣傳報(bào)道力度,要做到全面動員,全員參與,要善于挖掘典型材料,培育典型事例,推動學(xué)生安全教育工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。學(xué)校要調(diào)動一切可以調(diào)動的力量,使我國高校學(xué)生安全教育形成有長效機(jī)制。
(二)摒棄單一,形式多樣展示安全不能單純依靠講座、報(bào)告會來宣傳安全,要充分發(fā)揮青年學(xué)生的創(chuàng)造力,調(diào)動學(xué)生積極到安全教育中來。召開安全主題班會,上好關(guān)于安全的第一課,充分發(fā)揮學(xué)生干部的榜樣作用,使學(xué)生更容易接受安全理念;開展安全微短劇大賽,使學(xué)生積極參與到安全教育活動中,關(guān)于校園安全,杜絕安全隱患,增強(qiáng)安全意識;定期進(jìn)行安全教育主題宣傳展,通過安全知識、法律常識、案例警示、禁用器具實(shí)物等多個(gè)板塊,使學(xué)生充分認(rèn)識到遵守法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)的重要意義;簽訂安全倡議承諾,通過網(wǎng)絡(luò)、傳單等方式向全體學(xué)生倡議,號召學(xué)生加強(qiáng)安全知識學(xué)習(xí),提高安全意識,共建平安校園;安全知識競賽活動,使學(xué)生通過安全知識競賽,進(jìn)一步掌握安全常識,全面增強(qiáng)學(xué)生安全防范意識,提高防范能力;開展微刊設(shè)計(jì)大賽,利用新浪微博的微刊平臺,通過圖文并茂的形式設(shè)計(jì)與大學(xué)生校園安全有關(guān)的微刊物,引導(dǎo)學(xué)生在編輯刊物過程中自我教育,提升安全意識;通過聯(lián)合地方消防部門、地震部門開展大型應(yīng)急演習(xí),模擬火災(zāi)和地震現(xiàn)場,實(shí)施緊急疏散和逃生演練,使廣大學(xué)生進(jìn)一步掌握逃生、自救和互救的基本技能,提高抵御和應(yīng)對緊急突發(fā)事件的能力。
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19823604 高職生職業(yè)適應(yīng)障礙現(xiàn)狀分析及教育策略 方翰青 譚明 《中國職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第3期 8200字
19823605 高職院?!叭灰惑w”實(shí)踐教學(xué)模式的構(gòu)建與思考 潘望遠(yuǎn) 王旭東 《職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第2期 5300字
19823606 高職高專院校生源變動趨勢實(shí)證研究 高凡修 《職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第1期 8800字
19823607 創(chuàng)新人才培養(yǎng)究竟需要什么樣的大學(xué) 吳康寧 《高等教育研究》 2013年第1期 9400字
19823608 高等職業(yè)院校實(shí)踐性課程評價(jià) 肖鳳翔 馬良軍 《高等工程教育研究》 2013年第1期 10600字
19823609 高職院校專業(yè)與市場對接模式研究 許秀林 《職業(yè)教育研究》 2013年第1期 10000字
19823610 職業(yè)技術(shù)師范院校職教師資人才培養(yǎng)課程體系構(gòu)建 張?zhí)煳?等 《職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第2期 8600字
19823611 教育改革背景下的教師專業(yè)性與教師責(zé)任 盧乃桂 王麗佳 《教師教育研究》 2013年第1期 9200字
19823612 職業(yè)技術(shù)師范教育——中國高等教育的一個(gè)特殊群體 孟慶國 《職教論壇》 2013年第1期 8100字
19823613 中職教學(xué)質(zhì)量管理政策綜述 董麗英 孫二喜 《職業(yè)教育研究》 2013年第1期 6700字
19823614 職業(yè)教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵及內(nèi)容架構(gòu) 孫翠香 《中國職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第3期 8200字
19823615 運(yùn)用六西格瑪工具完成精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接 趙昊昱 薛敘明 《職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第2期 6800字
19823616 工作過程導(dǎo)向課程實(shí)施中教師的角色定位 趙文平 《職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第1期 7000字
19823617 改革征地制度與發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育 彭干梓 《職教論壇》 2013年第1期 10100字
19823618 社會轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育資源配置的公平性探析 孫小會 沈亞強(qiáng) 《教育與職業(yè)》 2013年第3期 5400字
19823619 江西省城市與農(nóng)村中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置情況調(diào)查分析 蔚麗娟 曹曄 《教育與職業(yè)》 2013年第3期 10500字
19823620 當(dāng)代成人教育學(xué)專業(yè)研究生學(xué)習(xí)質(zhì)量縱論 郭荔寧 《職教通訊》 2013年第1期 11400字
19823621 成人教育體系構(gòu)建的幾點(diǎn)思考 王美田 《中國成人教育》 2013年第2期 4200字
19823622 論成人職業(yè)教育培訓(xùn)支撐服務(wù)體系建設(shè)的保障條件 朱亞飛 等 《職教通訊》 2013年第1期 8200字
19823623 信息化環(huán)境下繼續(xù)教育的探索與實(shí)踐 李家強(qiáng) 《繼續(xù)教育》 2013年第1期 6300字
19823624 社區(qū)教育課程評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究 張永 等 《中國成人教育》 2013年第1期 9800字
19823625 民辦中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展研究——以海南省為例 李倩 湯光偉 《職教通訊》 2013年第1期 9800字
19823626 遠(yuǎn)程實(shí)踐教學(xué):理念·環(huán)境·創(chuàng)新 方志剛 《中國遠(yuǎn)程教育》 2013年第1期 17000字
19823627 建立健全服務(wù)體系 推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè) 方偉 《中國高等教育》 2013年第2期 7300字
19823628 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育與微型企業(yè)實(shí)踐研究 楊波 馮悅旋 《職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第2期 6800字
19823629 職業(yè)心理資源開發(fā):現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要理念 劉星期 等 《教育發(fā)展研究》 2013年第1期 5200字
19823630 文化管理視域下的高職院校精神文化的迷失與重建 葉小明 周紅莉 《中國高教研究》 2013年第1期 10200字
19823631 高職生社會支持的特點(diǎn)研究 楊莉萍 劉甜芳 《職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第1期 10600字
19823632 楊衛(wèi)玉職業(yè)教育思想探微 牛金成 《職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第1期 10500字
19823633 中美兩國中高職銜接機(jī)制比較研究 臧志軍 石偉平 《教育發(fā)展研究》 2013年第1期 10200字
19823634 國外企業(yè)大學(xué)E-learning對我國企業(yè)大學(xué)的啟示 宋艷平 秦發(fā)盈 《職教通訊》 2013年第1期 6600字
19823635 瑞士職業(yè)教育體系與管理體制 周紅利 周雪梅 《中國職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第3期 8200字
19823636 新加坡“勞動力技能資格認(rèn)證體系”述要 王祥 《職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第1期 10500字
19823637 波蘭職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)的特點(diǎn)及啟示 柯政彥 朱迎春 《世界教育信息》 2013年第1期 6000字