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基層公共衛(wèi)生治理范文第1篇

摘要：基層單位政工干部是思想政治工作的基層組織成員，對(duì)深入細(xì)致地做好群眾工作，完成生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有重要作用，基層單位政工干部也是加強(qiáng)政工建設(shè)的引導(dǎo)者。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和信息化的快速發(fā)展，政工干部的思想也在發(fā)生變化。

關(guān)鍵詞 ：基層單位；政工干部的能力與素質(zhì)；能力與素質(zhì)提升建議

基層單位政工干部的能力與素質(zhì)是指，他們所具備的自我條件和內(nèi)在要素，在認(rèn)識(shí)事物的同時(shí)，了解本質(zhì)，駕馭事物的能力。具備了政工干部的基本素質(zhì)與能力，才能履行基層單位的職責(zé)，做好基層單位的基本工作。政工干部能力素質(zhì)的發(fā)揮對(duì)政工隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展有巨大促進(jìn)作用。因此，提升基層單位政工干部的能力和素質(zhì)至關(guān)重要。

一、更新思想觀念

基層單位政工干部是基層工作的核心力量，需要具備優(yōu)良品質(zhì)，也需要具有創(chuàng)新的思想觀念，堅(jiān)定的思想理念，較強(qiáng)的邏輯判斷能力。思想政治工作是他們的基本日常工作，在形式和手段上，要求基層單位政工干部必須接受正規(guī)的思想理論政策培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化理論基礎(chǔ)。一個(gè)優(yōu)秀的基層單位工作人員在思想觀念上要具有先進(jìn)性，要善于學(xué)習(xí)，通過(guò)大量知識(shí)的積累，學(xué)會(huì)用所學(xué)知識(shí)指導(dǎo)基層工作?；鶎诱じ刹吭谌粘９ぷ髦?，還要加強(qiáng)分析判斷能力，掌握好整個(gè)基層單位人員的思想狀況，始終保持對(duì)工作的冷靜思考、科學(xué)分析，準(zhǔn)確判斷。在對(duì)基層工作人員做思想工作時(shí)，既要耐心細(xì)致，又要善于引導(dǎo)。政工工作人員要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)地更新思想觀念，跟上形勢(shì)的發(fā)展。只有具有良好的思想觀念和專(zhuān)業(yè)的知識(shí)能力，才能提升政工干部思想政治工作的威力。只有用實(shí)踐指導(dǎo)工作，才能大有所為。只有樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，不斷更新思想觀念，才能有效地提升政工人員的素質(zhì)。政工干部的素質(zhì)、能力的高低與政工部門(mén)的思想工作的好壞息息相關(guān)，政工部門(mén)的思想水平提高了，才能提升基層單位政工干部的整體工作能力。

二、提升基本素養(yǎng)

提升基層單位政工干部的基本素質(zhì)，首先要提高他們的修養(yǎng)。要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，提高政工干部的自身修養(yǎng)和人格魅力。作為基層單位的一員，政工干部要充分認(rèn)識(shí)自己的職責(zé)。加強(qiáng)自我修養(yǎng)，注意自身形象，踐行基層單位的基本原則。要在學(xué)習(xí)過(guò)程中，不斷改善和更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、道德素質(zhì)得到全面提高。政工干部的素質(zhì)得到了較大提高，他們?cè)趫?zhí)政參與、責(zé)任、服務(wù)、政績(jī)上的能力才能得到提升。要通過(guò)工作學(xué)習(xí)、能力學(xué)習(xí)，不斷對(duì)政工干部的基礎(chǔ)能力加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高和強(qiáng)化他們的基本素質(zhì)和技能。政工干部的基本素養(yǎng)提高了，基層單位的的思想政治工作才能打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、培養(yǎng)實(shí)踐能力

注重實(shí)踐與理論相結(jié)合，注意磨礪實(shí)踐能力，是提高政工干部的素質(zhì)和能力要素的重要措施?；鶎庸ぷ鞯年P(guān)鍵是組織能力，應(yīng)把提高整個(gè)政工干部的辦公能力放到重要位置。要落實(shí)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、總結(jié)，通過(guò)培養(yǎng)、培訓(xùn)使他們的謀略、演講、書(shū)寫(xiě)能力得到提高。政工干部要扎扎實(shí)實(shí)地工作。要通過(guò)定期召開(kāi)政工例行會(huì)議，鍛煉他們的實(shí)踐能力。理論與實(shí)踐相結(jié)合，是培養(yǎng)政工干部能力的根本。提高政工干部實(shí)踐能力，可以從以下幾個(gè)方面著手。一是要提高基層單位工作的工作謀劃能力。正所謂，“不謀全局者，不足以謀一域”。政工干部要培養(yǎng)總攬全局的意識(shí)，要站得高，看得遠(yuǎn)。學(xué)會(huì)進(jìn)行謀劃和設(shè)計(jì)本基層單位的思想政治工作。要明確主要的政治方向，對(duì)整個(gè)實(shí)行過(guò)程，要制定有效的指標(biāo)。要有一定的超前意識(shí)和預(yù)見(jiàn)意識(shí)。此外，善于觀察是一項(xiàng)基本素質(zhì)要求，基層單位的政工干部還要提高觀察辨別能力。要著重考察政工干部的責(zé)任心和敏感性。不管是在基層單位工作，還是日常生活交際中，都要四處留心，學(xué)會(huì)察言觀色。這樣才能進(jìn)行有效的思想工作的疏導(dǎo)和化解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問(wèn)題。除了謀劃能力和辨別能力外，還要具有有效落實(shí)工作的能力。要對(duì)上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作，做到真正領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真吃透。要準(zhǔn)確無(wú)誤地按領(lǐng)導(dǎo)的指示傳達(dá)和處理日常工作。在基層單位工作中，要結(jié)合基層單位的實(shí)際情況，在思想政治工作上做到“言必行，行必果”。要?jiǎng)?chuàng)新基層單位思想工作模式，在實(shí)踐中，要追求形式的多樣化。通過(guò)研究當(dāng)前政工干部的人才隊(duì)伍建設(shè)，為基層單位的干部隊(duì)伍注入新的活力。要不斷挖掘政工干部的潛力，拓展他們的創(chuàng)新能力，使他們成為熱愛(ài)本職工作，具有較強(qiáng)實(shí)踐能力，創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)能力的優(yōu)秀干部。

四、注重形象塑造

孔子曰：“德置流行速于置郵而傳命。”德行的流行比快馬傳遞公文更加迅速和深遠(yuǎn)。也就是說(shuō)德行的塑造對(duì)政工干部的影響極其深遠(yuǎn)。公道、正派、公正、公平，是基礎(chǔ)單位政工干部基本的道德基礎(chǔ)。要樹(shù)立公道正派的處事作風(fēng)。政工干部是為人民群眾服務(wù)的，在工作中要學(xué)會(huì)換位思考，積極主動(dòng)與其他工作人員協(xié)調(diào)工作，善于支持他人工作，懷有協(xié)助之心與人相處。要愛(ài)崗敬業(yè)，要維護(hù)政工干部在人民群眾中的形象，拉近與群眾的距離。政工干部要具有責(zé)任感，在實(shí)際工作中，只有本本分分地做好工作，才能得到人民群眾擁護(hù)，給予更多的信任和支持。政工干部肩負(fù)黨和人民的重托，要有強(qiáng)烈的責(zé)任感，認(rèn)真做好自己的本職工作。情系職工群眾，把人民群眾作為政工干部工作的主要對(duì)象。牢記工作宗旨，做好工作干部建設(shè)隊(duì)伍的領(lǐng)頭人，全心全意為人民服務(wù)。在工作中要樹(shù)立踏踏實(shí)實(shí)為基層服務(wù)的意識(shí)，這是政工干部能力與素質(zhì)提升的內(nèi)在因素和動(dòng)力。要把工作形式作為素質(zhì)能力建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

五、提高業(yè)務(wù)水平

政工干部的能力和素質(zhì)的提高是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程。要保持基層單位工作的穩(wěn)定性，為日常思想政治工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政工干部不僅需要在實(shí)踐中不斷地學(xué)習(xí)和提高綜合素質(zhì)，還要積極選配年青有朝氣、有干勁、有激情的基層政工干部，對(duì)他們進(jìn)行基本業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。提高政工干部自身素質(zhì)，也是對(duì)自身價(jià)值的提升。近年來(lái)，基層單位雖然組織了基層干部能力提升班、新聞寫(xiě)作培訓(xùn)班、文秘培訓(xùn)班等培訓(xùn)，政工干部也通過(guò)參加學(xué)歷再教育，基本素質(zhì)有了一定的提高。但從整體上看，仍與當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展不相適應(yīng)。針對(duì)基層政工干部素質(zhì)差異較大的情況，要區(qū)分層次，突出重點(diǎn)，采取靈活多樣的辦法和措施，強(qiáng)化政工干部任職培訓(xùn)，抓好崗位鍛煉，有針對(duì)性地引導(dǎo)他們?cè)谑煜?zhuān)業(yè)、精通專(zhuān)業(yè)上下功夫，“逼”他們學(xué)專(zhuān)業(yè)、鉆專(zhuān)業(yè)，提高基本業(yè)務(wù)技能和水平。

基層單位的長(zhǎng)期任務(wù)是全心全意為人民服務(wù)，要通過(guò)不斷加強(qiáng)政工干部的思想觀念、精神建設(shè)、能力修養(yǎng)、實(shí)踐能力培養(yǎng)、形象塑造，提升他們的業(yè)務(wù)水平和整個(gè)政工干部的素質(zhì)和能力。促進(jìn)基層單位政工干部隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)基層單位思想政治工作。基層政工干部隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)政工干部素質(zhì)和能力的重中之重。要不斷加強(qiáng)基層政工干部實(shí)踐能力，完善實(shí)踐鍛煉、塑造政工干部的品德，促進(jìn)政工干部素質(zhì)和能力的提升。

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基層公共衛(wèi)生治理范文第2篇

局屬各單位：

20*年全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作將以黨的十七大提出的深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的“打造*中心區(qū)、構(gòu)建和諧新*”的總體目標(biāo)，以建設(shè)“健康城區(qū)”、創(chuàng)建“衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)”為載體，大力推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急工作，為建設(shè)和諧社會(huì)，保障人民群眾身體健康和生命安全，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展服務(wù)。

一、完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和工作制度。認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)衛(wèi)生部門(mén)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范（試行）》，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全各項(xiàng)工作制度，規(guī)范日常管理。進(jìn)一步完善各類(lèi)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，各單位要根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《全國(guó)衛(wèi)生部門(mén)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范》，結(jié)合實(shí)際對(duì)現(xiàn)有的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。

二、加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。以區(qū)疾控中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和兩家區(qū)級(jí)醫(yī)院為主體，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置小分隊(duì)建設(shè)，完善醫(yī)療救治體系。各單位要建立衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)隊(duì)的統(tǒng)一裝備和統(tǒng)一調(diào)度，并規(guī)范物資儲(chǔ)備。

三、加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急人員培訓(xùn)。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，按照《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)大綱等文件的通知》要求，加大宣傳力度，開(kāi)展對(duì)責(zé)任醫(yī)生、公共衛(wèi)生管理員和社區(qū)聯(lián)絡(luò)員的衛(wèi)生應(yīng)急業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高基層突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案規(guī)范、事件調(diào)查與處置、自救與互救知識(shí)和技能的培訓(xùn)。

基層公共衛(wèi)生治理范文第3篇

一、提高思想認(rèn)識(shí)

在實(shí)際操作層面，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)重視，真正掌握政策精神和要求的，醫(yī)改進(jìn)展就快，反之進(jìn)展就相對(duì)緩慢，個(gè)別縣（市）的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有盡到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，改革走了過(guò)場(chǎng)。究其原因，主要在于有些地方的領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)醫(yī)改工作重視不夠，沒(méi)有真正擺上議事日程，措施不夠得力，所以說(shuō)思想認(rèn)識(shí)提高的任務(wù)還很重。深化醫(yī)改中，必須始終思考和認(rèn)清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政收入是滿(mǎn)足個(gè)人或集團(tuán)利益需要，還是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)共同需要，醫(yī)改的目的是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，還是履行政府責(zé)任；必須始終思考和認(rèn)清基本醫(yī)療保障基金是用于資本積累還是用于治病救人，為患病群眾提供抵御風(fēng)險(xiǎn)的保障；必須始終思考和認(rèn)清政府投資舉辦公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的初衷和主要目的是為了解決相關(guān)人員就業(yè)和收入問(wèn)題，還是為了滿(mǎn)足群眾病有所醫(yī)的需要，只有這些思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題在各個(gè)方面全部得到了解決，才能將“把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供”變?yōu)橹\劃醫(yī)改、推進(jìn)醫(yī)改的實(shí)際行動(dòng)。

二、構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療服務(wù)體系

一是要極大改善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件?；驹O(shè)施的匱乏，嚴(yán)重降低了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。因此需要加大投入力度，改善農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施條件，盡快完成農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地在爭(zhēng)取中央和省市支持的同時(shí)，也要努力加大各級(jí)財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，逐步完成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改造建設(shè)任務(wù)。對(duì)村衛(wèi)生室的建設(shè)要采取政府投入與引入市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方式，多形式、多渠道籌措資金，努力實(shí)現(xiàn)基本設(shè)施的達(dá)標(biāo)，以此增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系的服務(wù)能力和持續(xù)發(fā)展能力，加快構(gòu)建起縣鄉(xiāng)兩級(jí)、鄉(xiāng)村一體、防治結(jié)合、分工合理的新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)；二是要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、訂單定向培養(yǎng)等多種方式為基層培養(yǎng)全科醫(yī)生；三是引導(dǎo)基層將服務(wù)重心逐步轉(zhuǎn)移到常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療和居民健康管理上來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)職能，綜合提供預(yù)防、保健和基本醫(yī)療等服務(wù)，村衛(wèi)生室主要承擔(dān)預(yù)防保健任務(wù)，提供常見(jiàn)疾病的初級(jí)診治，努力使城鄉(xiāng)居民不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不出社區(qū)就能享受到方便、有效、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

三、提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)

促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的五項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容之一，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到人民健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧?；竟残l(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域提供的是公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任，縣級(jí)政府是責(zé)無(wú)旁貸的實(shí)施主體。一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)各地不同地理特征、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的特點(diǎn)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，確?；竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目在轄區(qū)全面、規(guī)范地實(shí)施。各項(xiàng)指標(biāo)業(yè)務(wù)要求各主管部門(mén)按職責(zé)分工認(rèn)真履行職責(zé)，保證落實(shí)；二是規(guī)范實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目。要督促衛(wèi)生行政部門(mén)要按照國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范要求的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程等要求，認(rèn)真組織好國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施；三是落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)和加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理?；竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金以縣（市、區(qū)）為單位撥付，并保證全部用于基本公共衛(wèi)生服務(wù)。督促財(cái)政部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)加強(qiáng)配合，按照國(guó)家和省要求足額落實(shí)年度項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家要求的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，把基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)下?lián)艿交鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)，不得滯留在縣（市、區(qū)）。

四、培養(yǎng)合格醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍

加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。一是嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”，今后新聘用人員，應(yīng)由縣級(jí)政府（或更高一級(jí)政府）面向全社會(huì)統(tǒng)一招考。并制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)應(yīng)往屆大中專(zhuān)畢業(yè)生到基層工作；二是實(shí)行從業(yè)資格認(rèn)證制度。對(duì)不具有相應(yīng)技術(shù)資格的人員，規(guī)定合理的時(shí)間讓其補(bǔ)修、補(bǔ)考以獲得相應(yīng)資格，如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍達(dá)不到要求的，限期調(diào)離技術(shù)崗位或解除勞動(dòng)關(guān)系；三是加大教育培訓(xùn)力度，將培訓(xùn)費(fèi)列入預(yù)算，在財(cái)力上保證培訓(xùn)工作的正常開(kāi)展，對(duì)技術(shù)人員要進(jìn)行定期或不定期的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，選拔優(yōu)秀人才到省級(jí)醫(yī)院進(jìn)修，開(kāi)展城鄉(xiāng)醫(yī)院間交流任職等方式，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；四是在職稱(chēng)、工資等個(gè)人待遇方面對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員制定優(yōu)惠政策，留住優(yōu)秀人才。

五、以信息化為手段，提高管理效能

信息化不是簡(jiǎn)單的把手工版變成電子版，它帶來(lái)全新的生產(chǎn)方式、生活方式、交換方式，未來(lái)我們的醫(yī)改不僅僅是改革，還有一個(gè)發(fā)展和創(chuàng)新的問(wèn)題。借鑒國(guó)外在醫(yī)療信息化方面的經(jīng)驗(yàn)具有適合于中國(guó)國(guó)情的獨(dú)特意義，有助于實(shí)現(xiàn)醫(yī)療體系的高效率、低成本兩大目標(biāo)。要建立健全縣級(jí)醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）之間的網(wǎng)絡(luò)視頻教育系統(tǒng)，聘請(qǐng)專(zhuān)家定期開(kāi)設(shè)講座，開(kāi)展視頻網(wǎng)絡(luò)在職教育。繼續(xù)完善縣級(jí)醫(yī)院與省市級(jí)醫(yī)院的遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，建立健全縣級(jí)醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）之間的遠(yuǎn)程診療咨詢(xún)系統(tǒng)。要根據(jù)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化要求，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生信息的互聯(lián)、互通和共享。

六、強(qiáng)化組織推動(dòng)

1、健全領(lǐng)導(dǎo)體制。要保障醫(yī)改順利有序推進(jìn)，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人一定要把這項(xiàng)重大的改革工程、民生工程、公共服務(wù)工程緊緊地抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。要形成書(shū)記掛帥、縣長(zhǎng)為第一責(zé)任人、常務(wù)副縣長(zhǎng)主抓、分管衛(wèi)生的副縣長(zhǎng)具體抓的醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)體制，黨政主要負(fù)責(zé)人都要全過(guò)程地了解醫(yī)改的任務(wù)要求，統(tǒng)籌考慮，全面安排，對(duì)改革的部署、改革的安排、改革的問(wèn)題都要認(rèn)真地研究、及時(shí)解決。要在醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組下建立強(qiáng)有力的辦事機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專(zhuān)人集中辦公，從領(lǐng)導(dǎo)力量、組織機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所以及工作經(jīng)費(fèi)上給予全力保障，形成發(fā)改、衛(wèi)生、財(cái)政、人社、監(jiān)察、物價(jià)、編辦等部門(mén)責(zé)任明確、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、密切配合的醫(yī)改工作局面。

2、落實(shí)包保責(zé)任制。安徽的經(jīng)驗(yàn)是建立起“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門(mén)包片、干部包院”的基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革包保責(zé)任制，包保責(zé)任主要為“六包六確?！?，即包宣傳發(fā)動(dòng)、包工作指導(dǎo)、包督促檢查、包政策落實(shí)、包工作秩序、包穩(wěn)定；確?；舅幬锕?yīng)不斷檔，確?；舅幤穬r(jià)格下降，確保經(jīng)費(fèi)撥付不影響基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保競(jìng)爭(zhēng)上崗不影響基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常工作秩序，確保分流人員安置不影響社會(huì)穩(wěn)定，確保人民群眾平等享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

3、不斷加大督導(dǎo)力度。各縣要結(jié)合包保責(zé)任制的落實(shí)，加大督導(dǎo)力度，對(duì)改革任務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，從指標(biāo)要求到工作部署、到推進(jìn)措施、到工作過(guò)程、到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)運(yùn)行情況、基本藥物制度執(zhí)行情況、藥品集中招標(biāo)采購(gòu)配送情況、政府補(bǔ)助落實(shí)情況、分流安置政策落實(shí)情況的檢查指導(dǎo)，通過(guò)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)醫(yī)院一個(gè)醫(yī)院地指導(dǎo)，做到關(guān)鍵環(huán)節(jié)無(wú)漏項(xiàng)，確保全部醫(yī)改任務(wù)全面推進(jìn)落實(shí)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障改革研究及理論取向[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2003.6.

基層公共衛(wèi)生治理范文第4篇

一、總體要求

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革年度主要工作安排的通知》（〔〕8號(hào)）和《市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)年醫(yī)改重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔〕16號(hào)）精神，繼續(xù)圍繞“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，以人為本、改善民生；堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合；堅(jiān)持基層體系建設(shè)與公立醫(yī)院發(fā)展相結(jié)合。加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)基本藥物制度基層全覆蓋，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，完成國(guó)家醫(yī)改近期五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，讓廣大醫(yī)務(wù)人員和人民群眾滿(mǎn)意。

二、工作任務(wù)

（一）加快完善基本醫(yī)療保障制度

1.做好擴(kuò)面提標(biāo)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“職工醫(yī)?！保?、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城鄉(xiāng)居民醫(yī)?！保└采w面，參保率達(dá)95%以上，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)應(yīng)保盡保，政府對(duì)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元/人·年。（責(zé)任單位：縣人力社保局、財(cái)政局）

2.提高保障水平。職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保在二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)到70%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一檔、二檔報(bào)銷(xiāo)封頂線分別提高到7萬(wàn)元、12萬(wàn)元。提高重大疾病醫(yī)療保障水平，兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療保障覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)；將耐藥結(jié)核病治療費(fèi)用的醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例提高到90%，最高限額提高到5萬(wàn)元/人·年。（責(zé)任單位：縣人力社保局、財(cái)政局）

3.加大救助力度。健全醫(yī)療救助制度，將資助困難人群參保范圍從低保對(duì)象、五保戶(hù)擴(kuò)大到低收入重病患者、重度殘疾人、貧困大學(xué)生、低收入等特殊困難群體。完善門(mén)診救助，取消醫(yī)療救助起付線，政策范圍內(nèi)住院自付費(fèi)用救助比例原則上高于50%。完善醫(yī)療救助信息系統(tǒng)，提高醫(yī)療救助的及時(shí)性。大力實(shí)施低收入困難群體重大疾病臨時(shí)救助。（責(zé)任單位：縣民政局、財(cái)政局）

4.加強(qiáng)基金管理。嚴(yán)格基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理，強(qiáng)化政府對(duì)醫(yī)保基金的監(jiān)管職責(zé)，明確各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)控制醫(yī)藥費(fèi)用責(zé)任，確?；鸢踩?。（責(zé)任單位：縣人力社保局、財(cái)政局）

5.加強(qiáng)費(fèi)用控制。大力推行總額預(yù)付、按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、按床日付費(fèi)等多種醫(yī)藥費(fèi)用支付方式，轉(zhuǎn)變醫(yī)療服務(wù)行為，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員主動(dòng)控費(fèi)責(zé)任。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，完善醫(yī)用設(shè)備和醫(yī)用耗材管理、采購(gòu)和價(jià)格等政策，規(guī)范公立醫(yī)院臨床檢查、診斷、治療、使用藥物行為；推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)間檢查結(jié)果互認(rèn)制度，開(kāi)展臨床路徑管理，加大對(duì)大處方的查處力度。強(qiáng)化行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決治理醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)賄賂，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度。加強(qiáng)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理和成本核算，定期公開(kāi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)醫(yī)療服務(wù)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、人力社保局）

（二）加快推進(jìn)基本藥物制度建設(shè)

1.實(shí)現(xiàn)基本藥物制度基層全覆蓋。在政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心繼續(xù)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，基本藥物全部實(shí)現(xiàn)市級(jí)采購(gòu)配送，零差率銷(xiāo)售。按照全市的統(tǒng)一要求啟動(dòng)全縣所有村衛(wèi)生站實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，并實(shí)行基本藥物“零差率”銷(xiāo)售。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、財(cái)政局）

2.加強(qiáng)基本藥物配備和使用管理。執(zhí)行基本藥物配備政策，全縣所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要配備和使用基本藥物，其他各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按比例配備基本藥物，并首選基本藥物。規(guī)范基本藥物使用，繼續(xù)開(kāi)展基本藥物臨床應(yīng)用指南和處方集培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行《市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)常見(jiàn)疾病診療及基本藥物使用指南》，指導(dǎo)基層規(guī)范使用基本藥物。完善基本藥物報(bào)銷(xiāo)和醫(yī)療保障支付政策，全面落實(shí)基本藥物全部納入醫(yī)保目錄報(bào)銷(xiāo)。將實(shí)施基本藥物制度情況納入基層醫(yī)療單位考核體系，與財(cái)政補(bǔ)助和績(jī)效工資等掛鉤，提高基層單位執(zhí)行制度的自覺(jué)性。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、人力社保局）

3.加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管。充分利用縣藥品監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化基本藥物質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)基本藥物進(jìn)行全品種覆蓋抽驗(yàn)和監(jiān)管，提升對(duì)基本藥物從生產(chǎn)、流通到使用全過(guò)程追溯的能力，控制用藥安全風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：縣食藥監(jiān)局、衛(wèi)生局）

（三）加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，今年完成9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目。推進(jìn)一個(gè)民營(yíng)三甲醫(yī)院建設(shè)；新建27個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、財(cái)政局）

（四）加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

全面實(shí)施基層衛(wèi)生人員三年輪訓(xùn)計(jì)劃，整合培訓(xùn)資源，科學(xué)制定培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。建立農(nóng)村衛(wèi)生人員崗前規(guī)范化培訓(xùn)制度，對(duì)考聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的醫(yī)護(hù)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生實(shí)行規(guī)范化培訓(xùn)，使其達(dá)到相應(yīng)技術(shù)水平。年，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)人員38名到縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修一個(gè)月到一年；選派鄉(xiāng)村醫(yī)生514名到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院短期見(jiàn)習(xí)；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員300人；培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)技和公共衛(wèi)生人員78人；安排15名基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在崗人員進(jìn)行全科醫(yī)生崗位培訓(xùn)；對(duì)38名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)（副院長(zhǎng)）進(jìn)行管理知識(shí)培訓(xùn)，提高衛(wèi)生管理水平；繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，選派10名二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)場(chǎng)幫扶工作1年；免費(fèi)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)16名本科醫(yī)學(xué)生。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局）

（五）推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革

1.深化人事制度改革。強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性，調(diào)整鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作重點(diǎn)和服務(wù)模式，落實(shí)“公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和綜合管理”三位一體的職能，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為群眾健康“守門(mén)員”的職責(zé)。足額核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制，實(shí)行人員編制總量控制、統(tǒng)籌安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整。實(shí)行定編、定崗、定責(zé)的全員聘用制度和崗位管理制度，按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，推行院長(zhǎng)競(jìng)聘制和目標(biāo)責(zé)任制，逐步建立優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。探索醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期在基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱(chēng)晉升等方面給予適當(dāng)傾斜，穩(wěn)定基層隊(duì)伍。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、人力社保局、編辦、財(cái)政局）

2.健全績(jī)效考核和分配激勵(lì)機(jī)制。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生單位績(jī)效工資考核辦法，合理確定基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資水平和調(diào)節(jié)基金調(diào)控線。完善績(jī)效考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度等指標(biāo)對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行綜合量化考核，考核結(jié)果與基層醫(yī)療衛(wèi)生單位績(jī)效工資總額和醫(yī)務(wù)人員收入水平掛鉤。堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，拉開(kāi)醫(yī)務(wù)人員收入差距，并向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干重點(diǎn)傾斜，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。加強(qiáng)績(jī)效工資政策培訓(xùn)和宣傳，指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部精細(xì)化管理，發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員在績(jī)效考核和收入分配中民主管理的作用。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、人力社保局、財(cái)政局）

3.完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。細(xì)化對(duì)政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位及村衛(wèi)生室的補(bǔ)助政策，理清政府補(bǔ)助的內(nèi)容和方式，增強(qiáng)可操作性，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性的發(fā)揮。對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度后藥品零差率形成的減收和實(shí)行績(jī)效工資的增支，要多渠道籌集資金，按照“核定任務(wù)、核定收支、績(jī)效考核”予以足額補(bǔ)助。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、人力社保局、財(cái)政局）

（六）加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)

1.完善公立醫(yī)院服務(wù)體系。制定“十二五”衛(wèi)生事業(yè)規(guī)劃，明確各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局。加快建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制。鼓勵(lì)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間建立縱向的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，引導(dǎo)二級(jí)以上醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員到所在醫(yī)院有分工協(xié)作關(guān)系的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)，逐步實(shí)施首診在社區(qū)，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）與縣醫(yī)院之間雙向轉(zhuǎn)診制度，發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局）

2.廣泛開(kāi)展便民服務(wù)措施。推行優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)、預(yù)約診療、先診療后結(jié)算、便民門(mén)診等措施，方便患者就醫(yī)。繼續(xù)推進(jìn)臨床路徑試點(diǎn)，增加實(shí)施病種數(shù)量，擴(kuò)大臨床路徑實(shí)施范圍，促進(jìn)合理規(guī)范診療。開(kāi)展“弘揚(yáng)白求恩精神，做人民健康衛(wèi)士”主題活動(dòng)和“服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好、群眾滿(mǎn)意”的“三好一滿(mǎn)意”活動(dòng)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局）

3.積極探索公立醫(yī)院改革。加強(qiáng)成本核算與控制，有效控制門(mén)診、住院次均醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)，研究建立公立醫(yī)院績(jī)效考核體系，完善院長(zhǎng)選撥任用、激勵(lì)約束措施，推進(jìn)醫(yī)院管理隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)院管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。將實(shí)施便民惠民措施與推進(jìn)綜合改革、探索解決體制機(jī)制問(wèn)題相結(jié)合，使兩者相互支持、相互促進(jìn)，形成持續(xù)內(nèi)在動(dòng)力，建立長(zhǎng)效機(jī)制，使人民群眾享受到改革成果。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局）

（七）促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化

1.落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。按照轄區(qū)每萬(wàn)名常住人口配備1—2名專(zhuān)職公共衛(wèi)生人員標(biāo)準(zhǔn)，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心專(zhuān)職公共衛(wèi)生工作人員，并對(duì)全體人員實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的技能培訓(xùn)，提高公共服務(wù)能力?；竟残l(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每人25元。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、編辦、財(cái)政局）

2.完成各項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作重點(diǎn)，使工作重心從診治疾病為主向預(yù)防為主，防治結(jié)合轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格按《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》免費(fèi)向全縣人民提供9項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，確保全面完成國(guó)家和市下達(dá)的任務(wù)。居民健康檔案建檔率城鎮(zhèn)達(dá)75%以上，農(nóng)村達(dá)60%以上，公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目考核合格率達(dá)95%以上。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生從事公共衛(wèi)生服務(wù)的培訓(xùn)和管理，制定出臺(tái)《鄉(xiāng)村醫(yī)生從事公共衛(wèi)生服務(wù)管理辦法》，嚴(yán)格考核措施，落實(shí)補(bǔ)助政策，確保工作實(shí)效。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大醫(yī)改工作力度。調(diào)整充實(shí)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)常務(wù)工作和分管衛(wèi)生工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)?？h醫(yī)改辦要充實(shí)醫(yī)改辦人員，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，建立多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)醫(yī)改工作的機(jī)制，形成工作合力。

（二）強(qiáng)化財(cái)力保障。做好資金測(cè)算，多渠道籌集資金，健全政府投入長(zhǎng)效機(jī)制。要重點(diǎn)落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償政策、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，確?；舅幬镏贫群突鶎泳C合改革順利推進(jìn)。要完善政府投入方式，提高資金使用效益，按確定的任務(wù)、改革進(jìn)度和績(jī)效考核結(jié)果，將財(cái)政補(bǔ)助及時(shí)足額撥付到位，確保各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化人才保障。加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，制定和實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)。加強(qiáng)科研、醫(yī)療、衛(wèi)生管理等人才隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范醫(yī)院管理者的任職條件，逐步形成一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理隊(duì)伍。

基層公共衛(wèi)生治理范文第5篇

一、當(dāng)前寧波市社會(huì)管理存在問(wèn)題及其體制原因

（一）主要問(wèn)題：一是社會(huì)公共服務(wù)水平相對(duì)較低。如城鄉(xiāng)社保差距較大，以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，農(nóng)村雖然實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋，但籌資方式落后、受益面窄、補(bǔ)償水平不高，全市平均補(bǔ)償水平僅在25%―30%。二是社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平相對(duì)滯后。如在醫(yī)療基礎(chǔ)水平方面，2005年（下同）寧波每千人病床數(shù)在15個(gè)副省級(jí)城市中名列第12位；每千人擁有醫(yī)生數(shù)在副省級(jí)城市中名列第8位。在教育事業(yè)方面，總體上仍處于量的擴(kuò)張上，還未實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為3.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于深圳、青島等城市。三是社會(huì)不同群體的收入差距較大。目前，寧波處于中下階層的人數(shù)達(dá)48.3%；城鄉(xiāng)收入差距也較大，城鄉(xiāng)居民收入之比為2.21∶1。四是社會(huì)不穩(wěn)定因素比較突出。人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的時(shí)有發(fā)生，社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特殊人群違法犯罪特別是外來(lái)人口犯罪的問(wèn)題比較突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)也不容樂(lè)觀。

（二）體制原因：一是政府社會(huì)管理職能薄弱。主要是行政化傾向突出，由于利益驅(qū)動(dòng)、財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配等原因，公共財(cái)政體系不夠健全，大量本應(yīng)由社會(huì)組織承接的公共服務(wù)項(xiàng)目仍由政府部門(mén)生產(chǎn)或提供，而不少本應(yīng)由政府“買(mǎi)單”的公共教育、公共衛(wèi)生等事業(yè)難以盡快發(fā)展。二是社會(huì)事業(yè)管理體制不順。主要是“管辦分離”步伐不快，導(dǎo)致“管的管不好，辦的辦不活”；社會(huì)資金進(jìn)入這些行業(yè)的“門(mén)檻”依然過(guò)高，競(jìng)爭(zhēng)不充分，使社會(huì)事業(yè)發(fā)展缺乏活力。三是利益協(xié)調(diào)機(jī)制不全。政府在社會(huì)政策的制訂上不夠規(guī)范，帶來(lái)了不同群體在收入分配、接受教育等方面的機(jī)會(huì)和起點(diǎn)不均等；社會(huì)法治水平仍然很低，特別在涉及群眾具體利益方面的執(zhí)法、司法和基層民主法治中，存在公平公正不夠的問(wèn)題。四是社會(huì)組織作用不強(qiáng)。由于政府讓權(quán)不足、扶持機(jī)制不全、功能相對(duì)弱小等因素，社會(huì)組織發(fā)展不充分、結(jié)構(gòu)失衡，社會(huì)組織的自主性及自我組織能力不強(qiáng)，未能形成承接政府職能轉(zhuǎn)移的有效載體，導(dǎo)致社會(huì)管理整體合力不夠。

二、寧波市社會(huì)管理體制創(chuàng)新的主要目標(biāo)和基本原則

（一）主要目標(biāo)：建立“主體多元、責(zé)任明晰、合作互動(dòng)”的新型社會(huì)管理體制，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的社會(huì)化。

1.主體多元。一方面，要重塑社會(huì)組織，激發(fā)其活力，使之具有自和獨(dú)立性；另一方面，要推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和村居自治，不斷增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)、公民和基層組織參與社會(huì)管理方式方法的制度化。

2.責(zé)任明晰。其中政府的責(zé)任主要是負(fù)責(zé)社會(huì)管理的政策指引和依法監(jiān)管，重點(diǎn)構(gòu)建公共財(cái)政體系、改革社會(huì)事業(yè)管理體制、規(guī)范各類(lèi)社會(huì)組織，充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用；社會(huì)組織的責(zé)任主要是負(fù)責(zé)好各種社會(huì)事務(wù)的具體管理服務(wù)工作，包括提供社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)自律，反映社會(huì)訴求，充分發(fā)揮政府和企業(yè)所沒(méi)有或難以發(fā)揮的作用；企業(yè)的社會(huì)責(zé)任主要是承擔(dān)對(duì)員工、對(duì)社會(huì)和對(duì)環(huán)境的責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、關(guān)心職工權(quán)益、確保生產(chǎn)安全、熱心公益事業(yè)、保護(hù)環(huán)境資源等；城鄉(xiāng)基層自治組織的責(zé)任主要是組織群眾、服務(wù)群眾，協(xié)調(diào)利益、化解矛盾，形成一個(gè)橫向到邊、縱向到底的基層社會(huì)管理體系；全體公民作為社會(huì)構(gòu)成的主體，在黨和政府搭建方便公民參與管理的平臺(tái)的同時(shí)，切實(shí)樹(shù)立起主人翁意識(shí)，自覺(jué)主動(dòng)地參與社會(huì)管理。

3.合作互動(dòng)。具體可分兩個(gè)層面：一是政府與其他社會(huì)管理主體之間的相互協(xié)作，包括政府運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展公共服務(wù)、政府向社會(huì)組織委托管理事務(wù)、政府與公眾的信息互動(dòng)，等等。二是除政府之外其它不同社會(huì)管理主體之間的相互配合，如不同社會(huì)組織之間需要相互配合，社會(huì)組織與城鄉(xiāng)基層自治組織、與企業(yè)之間的相互合作，等等。

（二）基本原則：即“公共物品供給靈便、市民需求回應(yīng)靈敏、利益協(xié)調(diào)公平靈活、社會(huì)秩序穩(wěn)而靈動(dòng)”的四大原則，這是檢驗(yàn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新是否成功的重要標(biāo)志。

1.“公共產(chǎn)品供給靈便原則”是指為公眾提供的公共產(chǎn)品要更靈活更便捷，以降低公共產(chǎn)品供給成本，提高公共產(chǎn)品使用效率；

2.“市民需求回應(yīng)靈敏原則”是指對(duì)市民有關(guān)民主政治、教育衛(wèi)生、文化生活等方面需求的反應(yīng)必須及時(shí)而負(fù)責(zé)；

3.“利益協(xié)調(diào)公平靈活原則”是指社會(huì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)立足點(diǎn)要公平，調(diào)節(jié)手段要靈活；

4.“社會(huì)秩序穩(wěn)而靈動(dòng)原則”是指既要防止社會(huì)過(guò)活而紛亂、動(dòng)蕩不安，又要防止社會(huì)過(guò)穩(wěn)而不活、一潭死水。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理體制的五大重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）創(chuàng)新行政管理體制。按照權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立起體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的開(kāi)放、服務(wù)、法治型的政府。

1.更新社會(huì)管理理念。在確立“以人為本”思想和“法律至上”觀念的同時(shí)，將“企業(yè)家政府”的理念引入到政府管理中，使政府成為“理性的經(jīng)濟(jì)人”，真正把各類(lèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)交給企業(yè)，把社會(huì)自我調(diào)節(jié)的管理職能交給社會(huì)組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法辦理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)政府和有限政府的目標(biāo)。

2.改革行政組織體制。依據(jù)公共服務(wù)受益范圍和服務(wù)層次，加快建立市縣兩級(jí)公共服務(wù)分工體制；加快公共服務(wù)領(lǐng)域“管辦分離”，設(shè)置機(jī)構(gòu)獨(dú)立的公共服務(wù)管理委員會(huì)，將教育、衛(wèi)生、文化等承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位整建制劃入公共服務(wù)管理委員會(huì)管理；推進(jìn)行政資源整合，調(diào)整和理順現(xiàn)行分散于各部門(mén)的如食品安全、藥品流通、計(jì)生工作等管理職能，實(shí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理職能“兩統(tǒng)一”。

3.創(chuàng)新公共服務(wù)方式。突破政府服務(wù)職能邊界，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前，要盡快形成以“81890”為核心的全市社區(qū)服務(wù)管理綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，尤其對(duì)“81890”拓寬覆蓋的區(qū)域提供轉(zhuǎn)接平臺(tái)等有效的技術(shù)支撐，以擴(kuò)大服務(wù)空間和范圍；推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化、公共服務(wù)社會(huì)化方面的改革，建立起公共產(chǎn)品機(jī)制和充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使公共服務(wù)資源由部門(mén)配置向全社會(huì)配置轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資社會(huì)事業(yè)，抓緊制定《寧波市關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極探索成果購(gòu)買(mǎi)、消費(fèi)補(bǔ)貼、委托服務(wù)、項(xiàng)目資助等多種公共服務(wù)供給方式。

4.建設(shè)公共財(cái)政制度。堅(jiān)持財(cái)政的“存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”，強(qiáng)化政府提供教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)的職責(zé)，加快公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋。

5.全面建設(shè)法治政府。改革公眾參與機(jī)制，明確凡是未公示的重大決策事項(xiàng)不能上市政府常務(wù)會(huì)議，真正做到“人民知曉、人民討論、人民檢查”；改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)違法現(xiàn)象進(jìn)行執(zhí)法處理的有效辦法，推動(dòng)解決“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”這種不良現(xiàn)象。

（二）創(chuàng)新社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。按照促進(jìn)政府與社會(huì)互動(dòng)的要求，整合社會(huì)管理資源，推動(dòng)社會(huì)組織和城鄉(xiāng)基層自治組織共同參與社會(huì)管理。

1.提升社會(huì)組織管理服務(wù)功能。制定《寧波市社會(huì)組織促進(jìn)條例》，取消“一業(yè)一會(huì)”等行業(yè)協(xié)會(huì)非競(jìng)爭(zhēng)性原則限制，構(gòu)筑社會(huì)組織良性發(fā)展的法律政策環(huán)境；建立服務(wù)型登記管理制度，實(shí)行“登記管理機(jī)關(guān)、協(xié)會(huì)主管部門(mén)的新二元管理模式”，確保社會(huì)組織的民間性和自主性；培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)類(lèi)、公益類(lèi)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和社區(qū)民間組織，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，引導(dǎo)它們?cè)鰪?qiáng)對(duì)社會(huì)的回應(yīng)功能。

2.創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，下放“七站八所”垂直管理權(quán)限，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力；整合村民自治功能，健全以村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組為主體的村民自治組織體系；發(fā)展以專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)、以技術(shù)推廣部門(mén)為補(bǔ)充的綜合性合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，著力提高農(nóng)民組織化程度；加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建15分鐘生活服務(wù)網(wǎng)；發(fā)展農(nóng)村民主，發(fā)揮村民管理村級(jí)事務(wù)的主體作用。

3.創(chuàng)新街道管理體制。合理確定街道辦事處職能，重點(diǎn)承擔(dān)城市管理和社區(qū)建設(shè)任務(wù)，剝離經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)；理順政府部門(mén)與街道辦事處之間的關(guān)系，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)重心下移；改革園區(qū)管理體制，剝離其公共服務(wù)職能，相關(guān)公共服務(wù)事項(xiàng)向所在區(qū)購(gòu)買(mǎi)。

4.構(gòu)建社區(qū)新型管理服務(wù)模式。全面推廣社區(qū)居委會(huì)直選制度和居委會(huì)定期報(bào)告制度，促進(jìn)居民自治；建立社區(qū)公共服務(wù)站，推進(jìn)“居站分離”；發(fā)展義工組織，壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍；加強(qiáng)社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑社區(qū)服務(wù)和公共安全體系。

（三）創(chuàng)新基本公共服務(wù)體系。堅(jiān)持公共產(chǎn)品供給的總量與質(zhì)量相統(tǒng)一，優(yōu)化公共資源配置，推進(jìn)公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化和公共環(huán)境建設(shè)，建立惠及全民的基本公共服務(wù)體系。

1.構(gòu)建服務(wù)型教育體系。建立“經(jīng)費(fèi)市級(jí)統(tǒng)籌、管理以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資流動(dòng)和輪崗制度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；設(shè)立外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)資助資金，支持在外來(lái)務(wù)工人員居住較為集中的地方創(chuàng)辦民辦學(xué)校；鼓勵(lì)職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心，構(gòu)建職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)動(dòng)、教學(xué)與生產(chǎn)銜接的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)體系；注重高等教育內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量。

2.構(gòu)建基本衛(wèi)生保健體系。全面實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，建立社區(qū)衛(wèi)生組織、綜合醫(yī)院和專(zhuān)科醫(yī)院合理分工的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；推行城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療首診和雙向轉(zhuǎn)診制度，擴(kuò)大社區(qū)醫(yī)療就診報(bào)銷(xiāo)比例，實(shí)施社區(qū)醫(yī)生就診補(bǔ)助，推動(dòng)“小病在社區(qū)就診、大病進(jìn)醫(yī)院治療”；改革縣以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持方式，采用政府采購(gòu)模式，對(duì)較好滿(mǎn)足群眾基本醫(yī)療需求、承擔(dān)公共衛(wèi)生職責(zé)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予財(cái)政上的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助；構(gòu)建公平普惠的醫(yī)保制度，實(shí)施健康城市計(jì)劃，確保全民基本健康需求；抓緊建設(shè)市級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急中心，探索建立農(nóng)村公共衛(wèi)生“一員一圖一網(wǎng)”服務(wù)體系（即每村設(shè)一名公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員、一張公共衛(wèi)生應(yīng)急路徑圖和一張農(nóng)村公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)）。

3.構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。創(chuàng)新文化館管理體制，建立由文化館中心館為主與服務(wù)不同群體的文化分館為輔的管理網(wǎng)絡(luò)，加快形成以“總分館制”為基礎(chǔ)的公共文化管理體系；以建設(shè)圖書(shū)館之城和博物館之城為標(biāo)志，帶動(dòng)?xùn)|海明珠、村落和社區(qū)文化宮創(chuàng)建工作，著力構(gòu)建以“10分鐘文化圈”為基調(diào)的公共文化設(shè)施體系；打造“書(shū)香寧波”全民讀書(shū)節(jié)、“萬(wàn)場(chǎng)電影千場(chǎng)戲進(jìn)農(nóng)村”等群眾文化品牌，構(gòu)筑市、縣、鎮(zhèn)、村“四級(jí)群眾文化網(wǎng)絡(luò)”為基本的公共文化生產(chǎn)體系。

4.加快公共環(huán)境建設(shè)。實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度，從源頭上控制環(huán)境污染；加強(qiáng)環(huán)境污染治理，深化“百村示范、千村整治”工程，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境；建設(shè)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)安全應(yīng)急處置系統(tǒng)，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境安全事件的快速反應(yīng)能力；建立排污權(quán)有償取得和交易制度，促進(jìn)環(huán)境有償使用制度改革。

（四）創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞提高群眾對(duì)發(fā)展成果的共享度，加強(qiáng)社會(huì)政策的調(diào)節(jié)，同時(shí)培育利益協(xié)調(diào)的多元化主體，促進(jìn)社會(huì)公平。

1.加強(qiáng)補(bǔ)償性社會(huì)政策的調(diào)節(jié)。圍繞人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，加快社會(huì)保障立法進(jìn)程，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保障享受水平，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的高質(zhì)量、多層次、普惠型的社會(huì)保障體系。

2.加強(qiáng)發(fā)展性社會(huì)政策的調(diào)節(jié)。突破制約社會(huì)流動(dòng)的各種障礙，加快消除阻礙城鄉(xiāng)流動(dòng)的戶(hù)籍壁壘和進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)限制，積極調(diào)整階層、城鄉(xiāng)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那種以職務(wù)、單位、戶(hù)口為主界定人們身份的等級(jí)化、封閉式社會(huì)結(jié)構(gòu)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下重視能力、知識(shí)、貢獻(xiàn)的平權(quán)化、開(kāi)放式社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

3.培育利益協(xié)調(diào)的多元化主體。發(fā)揮人大和政協(xié)在利益表達(dá)和引導(dǎo)方面的功能，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的一次分配作用、政府積極調(diào)節(jié)的二次分配作用，按照“調(diào)高、擴(kuò)中、保低”的調(diào)節(jié)原則，建立平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的收入分配秩序；發(fā)揮社會(huì)組織在反映利益訴求和促成政府與群眾溝通方面的作用，并建立社會(huì)組織與社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)合理分化的良性互動(dòng)機(jī)制；推廣企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，探索建立土地征用中聽(tīng)取農(nóng)民代表意見(jiàn)制度。

（五）創(chuàng)新社會(huì)穩(wěn)定工作體系。堅(jiān)持以確保社會(huì)穩(wěn)定為根本，抓緊建立常態(tài)化的社會(huì)防范機(jī)制、多元化的矛盾化解機(jī)制、動(dòng)態(tài)化的危機(jī)管理機(jī)制和靈敏化的網(wǎng)絡(luò)溝通機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)秩序的安定和諧。

1.建立常態(tài)化的社會(huì)防范機(jī)制。堅(jiān)持“警務(wù)前移、警力下沉、警種聯(lián)合、公眾協(xié)同”，編織群防群治網(wǎng)、治安巡邏網(wǎng)、電子巡更網(wǎng)、安全監(jiān)管網(wǎng)和管理服務(wù)網(wǎng)“五大網(wǎng)絡(luò)”，形成常態(tài)化的現(xiàn)代治安防控體系。

2.建立多元化的矛盾化解機(jī)制。在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立人民群眾和政府有關(guān)職能部門(mén)、司法機(jī)關(guān)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層企事業(yè)單位為重點(diǎn)，人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解為支撐，司法調(diào)解為后盾，綜合運(yùn)用多種手段化解社會(huì)矛盾糾紛的工作機(jī)制。