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財務(wù)制度規(guī)定范文第1篇

新企業(yè)會計制度主要從報告期間和分部報告兩個方面對傳統(tǒng)的財務(wù)報告體系進行了發(fā)展和改進。

首先，新制度更加重視報告的及時性，提出了編制中期財務(wù)會計報告的要求。中期財務(wù)報告通常指以短于一年期間（如半年、一季、一月或更短）為基礎(chǔ)所編制的財務(wù)報告，其優(yōu)點在于能使使用者了解并評價被投資對象前期的經(jīng)營成果，并能根據(jù)已發(fā)生的經(jīng)營情況對今后的發(fā)展作出合理預(yù)期，從而降低未來不確定的風險。相對于以往傳統(tǒng)的年度報告而言，中期財務(wù)報告更具有及時性、相關(guān)性。新企業(yè)會計制度和《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》對中期會計報告的確立也滿足了信息使用者對信息披露及時性要求。

其次，新企業(yè)會計制度提出了分部報告要求。所謂分部報告是指在企業(yè)對外提供的財務(wù)會計報告中，按照確定的企業(yè)內(nèi)部組成部分（業(yè)務(wù)分部或地區(qū)分部）提供的各組成部分有關(guān)收入、資產(chǎn)和負債等有關(guān)信息的報告。通過編制分部報告，企業(yè)集團管理當局可以及時地了解各行業(yè)、各地區(qū)分部的具體情況，以制定整個集團和全面發(fā)展規(guī)劃。同時外部信息使用者可以得到更多的有關(guān)企業(yè)集團和信息，對企業(yè)進行未來經(jīng)營報酬和經(jīng)營風險的分析?？梢姺植繄蟾娴奶岢隹梢赃_到一個“雙贏”的效果，較之傳統(tǒng)的財務(wù)報告體系，這可謂一大進步。

二、新企業(yè)會計制度下我國財務(wù)報告體系存在的不足

新企業(yè)會計制度實施后，我國財務(wù)報告體系行到了一定的改進，但應(yīng)當看到新制度還不能解決現(xiàn)階段財務(wù)報告發(fā)展所存在的所有問題，我國財務(wù)報告體系還存在許多不足之處亟待改進。

1.缺乏充分提示。所謂充分提示是指凡是為達到公正表達企業(yè)經(jīng)濟事項所必要的信息，均應(yīng)完整提供并使用戶易于理解，換言之，若某項信息被忽略或遺漏將引起用戶對財務(wù)報告的誤解或誤導決策。隨著知識經(jīng)濟和科學技術(shù)的日益發(fā)展，財務(wù)報告需要披露的信息已經(jīng)不僅僅局限于傳統(tǒng)的“表內(nèi)項目”，許多“表外項目”如衍生金融工具、知識資本、人力資本都應(yīng)當予以重視。同時財務(wù)報告使用者還需要更多的關(guān)聯(lián)方信息，而這恰恰又是當前財務(wù)報告還有待改進的方面。

2、財務(wù)報告模式受到標準化的禁錮。現(xiàn)行財務(wù)報告是一種通用財務(wù)報告，它提供給使用者的是相同的報告，即財務(wù)報告是一個標準化的模式。這樣做雖然確保了財務(wù)信息可比性的原則，卻喪失了靈活性，難以滿足不同信息使用者的需要，影響了財務(wù)報告的普及率，而標準化的模式也很難全面地表達一個企業(yè)的財務(wù)信息。

3、缺乏超前性。財務(wù)報告是反映過去一個年度內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，這固然可以作為信息使用者作出判斷和決策的依據(jù)，但作為以歷史性信息為主的財務(wù)報告只能作為一個參考而不能為信息使用者提供一個未來前景的預(yù)測。筆者認為“立足過去，放眼未來”是一份優(yōu)秀財務(wù)報告應(yīng)該具備的要素，而目前的財務(wù)報告只是完成了前一半的功能，其后一半的功能還有待我們?nèi)グl(fā)展。

4、財務(wù)報告難以與社會融合。我們遵循的是一條可持續(xù)發(fā)展的道路，這就要求每個企業(yè)在完成一定的經(jīng)濟責任的同時還應(yīng)負擔相應(yīng)的社會責任。而財務(wù)報告對企業(yè)的社會責任方面幾乎沒有涉及，這就造成個別企業(yè)只重經(jīng)濟效益，不重社會效益，難以和整個社會相互融合。筆者認為作為社會經(jīng)濟體系一分子，企業(yè)理應(yīng)通過財務(wù)報告來反映自己在改善能源利用狀況、減少污染等方面的行為，這樣財務(wù)報告才可以真正做到融社會性和經(jīng)濟性于一體。

三、對完善和發(fā)展我國財務(wù)報告體系的思考

筆者認為一份充分而實用的財務(wù)報告應(yīng)當考慮多方面的因素。它既要各種信息使用者的需要，又要考慮到信息使用者自身的理解能力，同時經(jīng)濟環(huán)境、時代背景、法律環(huán)境以及本國歷史傳統(tǒng)都應(yīng)當考慮在內(nèi)。當然企業(yè)信息可否披露也應(yīng)當重視（某些會計信息屬于企業(yè)秘密，是不能隨意披露的，又或者某些信息需求是不合理的，難以為企業(yè)所披露或不符合成本——效益原則），因此，完善和發(fā)展我國財務(wù)報告體系也應(yīng)當做到既有創(chuàng)新，又要立足現(xiàn)實。具體而言有如下幾種構(gòu)想來加以完善和改進。

1、以一定的形式在財務(wù)報告中對“表外項目”加以披露。加強對企業(yè)科技含量、文化因素、知識性資產(chǎn)、人力資源等的披露是網(wǎng)絡(luò)信息經(jīng)濟時代的需求，財務(wù)報告應(yīng)當做到量化與質(zhì)化相結(jié)合，突破以往以貨幣對實物資產(chǎn)加以計量的模式，加強對財務(wù)信息質(zhì)的描述。我們可以通過報表附注來對質(zhì)的信息加以披露，盡可以直接將一些要素歸入報表中或者重新構(gòu)制一張反映企業(yè)“軟件”資產(chǎn)的報表?？傊?，對這些“表外項目”盡可能地進行披露，可以滿足當前信息使用者的需要。

2、采取多重選擇的計量模式。公允價值、未來現(xiàn)金流價值等計量模式具有很高的決策相關(guān)性，可以作為我國財務(wù)報告計量模式的一種選擇。值得一提的是我國已在債務(wù)重組、非貨幣易等具體準則中運用了公允價值計量模式，并收到很好的效果，因此對財務(wù)報告計量模式的多重選擇可以豐富財務(wù)報告的內(nèi)容。

3、塑造多樣化的財務(wù)報告模式。信息技術(shù)革命為財務(wù)報告的多樣化發(fā)展提供了技術(shù)支持，我們可以通過傳播媒介來轉(zhuǎn)輸財務(wù)報告信息，通過圖像表述、文字表述、語言表述等多種形式來豐富財務(wù)報告模式。據(jù)悉美國目前開發(fā)成功的一種基于互聯(lián)網(wǎng)的新型財務(wù)報告語言（XBRL），按此語言，會計信息使用者不僅可以根據(jù)自己的需要加工、處理網(wǎng)上獲得的財務(wù)報告信息，而且可將按照國際會計標準編制的財務(wù)報告信息轉(zhuǎn)換成按照本國會計標準的財務(wù)報告或其他所需要的財務(wù)報告，這大大增加了財務(wù)報告的實用性。這種財務(wù)報告模式也是值得我國財務(wù)報告模式借鑒和改進的。

4、鼓勵企業(yè)出具社會經(jīng)濟責任報告。這樣可以使信息使用者全面了解企業(yè)發(fā)展情況，加強有關(guān)人員對企業(yè)的社會責任的履行情況的監(jiān)督，加強企業(yè)的責任意識，使財務(wù)報告更具有社會性。

5、加強財務(wù)報告的預(yù)測和分析功能，使報告的歷史性與超前性做到統(tǒng)一。對于信息使用者而言，在經(jīng)濟環(huán)境劇烈變化的條件下，他們很難直接用過去的報告來推測企業(yè)的未來。因此，能反映企業(yè)未來前景的報告是信息使用者所急需的，而財務(wù)報告加強其預(yù)測性也才能真正體現(xiàn)其“立足過去，放眼未來”的功能。

財務(wù)制度規(guī)定范文第2篇

[關(guān)鍵詞]財務(wù)制度；改革方向；宏觀財務(wù)管理

一、引言

我國以《企業(yè)財務(wù)通則》為統(tǒng)帥、分行業(yè)財務(wù)制度為主體、企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度為補充的現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)制度體系已走過了十多年的歷程。

十多年來，國家宏觀經(jīng)濟體制和企業(yè)微觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻變化，企業(yè)會計制度、稅收制度和國有資產(chǎn)管理體制進行了重大改革，其他相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺并日趨完善。在這樣的背景下，現(xiàn)行的企業(yè)財務(wù)制度已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，陷入了尷尬的兩難境地?！柏攧?wù)制度的運行要經(jīng)過制度制定、傳導到實施的過程，它包括制度的有效修改補充、更新替代和失效的運動變化。財務(wù)制度的老化現(xiàn)象是制度運行的一般規(guī)律。這一規(guī)律要求在選擇財務(wù)制度時，要自覺地根據(jù)客觀情況的變化，對制度廢除取消、修改補充或更新替代。”總之，財務(wù)制度不是一成不變的，改革勢在必行。

至于財務(wù)制度究竟何去何從，十多年來，這樣的探討一直沒有停止，眾說紛紜，歸納起來主要有以下三種觀點：廢除企業(yè)財務(wù)制度；調(diào)整企業(yè)財務(wù)制度，建立面向國有企業(yè)的出資人財務(wù)制度；徹底革新企業(yè)財務(wù)制度。

二、對企業(yè)財務(wù)制度改革持有的幾種觀點剖析

（一）企業(yè)財務(wù)制度應(yīng)當廢除

持該觀點的人認為，既然企業(yè)財務(wù)制度的基本功能已經(jīng)喪失，經(jīng)濟領(lǐng)域的其他相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度日益完善，借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，可以取消財政部統(tǒng)一制定的企業(yè)財務(wù)制度，并且這一行為不會給政府管理及企業(yè)自身的營運帶來問題。企業(yè)財務(wù)制度在經(jīng)歷輝煌之后，已經(jīng)完成其歷史使命，可以徹底取消。

1企業(yè)會計制度的改革取代財務(wù)制度確認計量會計要素的功能

隨著會計制度的不斷發(fā)展，會計制度所覆蓋的領(lǐng)域不斷擴大，陸續(xù)的企業(yè)會計準則以及2000年財政部統(tǒng)一制訂的《企業(yè)會計制度》，已經(jīng)基本包含了原由企業(yè)財務(wù)制度規(guī)定的確認和計量的內(nèi)容。“兩則兩制”①并行的局面被打破，企業(yè)財務(wù)制度作為會計要素確認和計量的功能基本被取代了。

2稅收制度取代財務(wù)制度納稅扣除的職能

在1994年稅制改革之前，企業(yè)財務(wù)制度對企業(yè)成本費用等進行確認，實際上行使了納稅扣除的職能。但是稅制改革之后這種現(xiàn)狀發(fā)生了改變。1994年的《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例實施細則》規(guī)定“納稅人的財務(wù)、會計處理與稅收規(guī)定不一致的，應(yīng)依照稅收規(guī)定予以調(diào)整，按稅收規(guī)定允許扣除的金額，準予扣除”，這使得稅收制度從企業(yè)財務(wù)制度中得以分離出來。2000年國家稅務(wù)總局了《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》，對企業(yè)納稅扣除事項做出了全面規(guī)定。企業(yè)財務(wù)制度納稅扣除的功能被徹底取代了。

3企業(yè)財務(wù)制度是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)

當前，持“企業(yè)財務(wù)制度是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)”觀點的人不在少數(shù)。他們認為“在任何一個實行市場經(jīng)濟體制的國家，企業(yè)財務(wù)所涉及的日常經(jīng)營管理、投資、籌資決策等都是經(jīng)營者自己的事，國家不應(yīng)干預(yù)企業(yè)的財務(wù)活動；國家可通過調(diào)整稅收政策來保證財政收入，通過制定利率政策來引導企業(yè)的投資和籌資活動?！币虼?，“企業(yè)財務(wù)就變成了企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，由包括出資人、經(jīng)營者在內(nèi)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)依法、照章自行管理。在這種情況下，財政部門廢除企業(yè)財務(wù)制度既是對企業(yè)財務(wù)制度滯后于改革的客觀追認，又不會對企業(yè)財務(wù)管理構(gòu)成行政干預(yù)，符合市場經(jīng)濟發(fā)展和完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論的客觀要求。”

4現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)制度無法適應(yīng)WTO新要求

在我國加入WTO后，新的經(jīng)濟環(huán)境要求政府作為宏觀財務(wù)的主體，在規(guī)范企業(yè)財務(wù)行為，保證經(jīng)濟目標實現(xiàn)上擺脫傳統(tǒng)的國有企業(yè)財務(wù)管理角色，從機制上實現(xiàn)微觀財務(wù)行為的合理化，為企業(yè)微觀財務(wù)活動創(chuàng)造有利環(huán)境。而傳統(tǒng)的企業(yè)財務(wù)制度側(cè)重于對企業(yè)實行直接的微觀管理，對企業(yè)的經(jīng)濟責任和財務(wù)責任強調(diào)較多，沒有認識到強化宏觀財務(wù)約束的重要性，無法應(yīng)對加入WTO帶來的新變化，適應(yīng)新要求。

（二）企業(yè)財務(wù)制度應(yīng)當調(diào)整，建立面向國有企業(yè)的出資人財務(wù)制度

在充分研究傳統(tǒng)企業(yè)財務(wù)制度弊端的情況下，對其制訂主體、性質(zhì)和內(nèi)容進行重大調(diào)整，建立面向國有企業(yè)的出資人財務(wù)制度。新的企業(yè)財務(wù)制度主要針對國有企業(yè)發(fā)揮作用，是所有者財務(wù)的重要體現(xiàn)，是市場經(jīng)濟環(huán)境中兩權(quán)分離的產(chǎn)物，是國有企業(yè)的財務(wù)行為規(guī)范，應(yīng)該由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)以國有企業(yè)所有者的身份來制定，而不是由財政部來制定。

1對“大會計觀”②的否定———企業(yè)財務(wù)制度存在的必要性由于會計準則的頒發(fā)實行，強調(diào)了會計國際化和地位突出化，“大會計觀”的呼聲日益高漲，“認為‘會計準則’基本上可以包攬代替財務(wù)制度了，代替不了的則可以由稅法、公司法等法規(guī)來規(guī)定，并由此進一步認為，財務(wù)管理完全是企業(yè)內(nèi)部自主理財行為，政府應(yīng)該完全退出，完全交給企業(yè)?！背钟羞@種觀點的人沒有將企業(yè)財務(wù)置于市場經(jīng)濟體制這個大背景下進行深刻的思考。

（1）在今后相當長的一段時期內(nèi)，國有經(jīng)濟仍是我國國民經(jīng)濟的主體。國家作為所有者，應(yīng)當對任何影響所有者利益變動的任何行為做出規(guī)范。因而，財務(wù)制度也將長期存在。

（2）由于我國經(jīng)濟的多元化，行業(yè)差距仍很大，并且這種差距不可能在短時期內(nèi)消失，因而國家需要通過財務(wù)制度，以所有者的身份對其進行有效調(diào)節(jié)，發(fā)揮一種其他經(jīng)濟杠桿所沒有的特殊調(diào)節(jié)作用，尤其是在加入WTO后及平等國民待遇的壓力下。

（3）國家作為所有者，還需要從宏觀經(jīng)濟范圍，對國有資產(chǎn)的變動及收益分配進行調(diào)節(jié)，從而增強調(diào)控能力，并達到提高社會經(jīng)濟效益增長的目的。

顯然上述各方面是會計準則、財政、稅收政策能力所不及的，只有財務(wù)制度才能發(fā)揮這種靈活性，同時可見，企業(yè)財務(wù)制度不是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，而是國家對國有企業(yè)進行有效管理的手段。

2國有資產(chǎn)管理體制③改革凸顯企業(yè)財務(wù)制度的內(nèi)在缺陷———企業(yè)財務(wù)制度調(diào)整的必要性傳統(tǒng)的企業(yè)財務(wù)制度是在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)初期制訂的，并沒有區(qū)分政府職能和所有者職能，這種制度設(shè)計顯然無法滿足“政企分開”的要求。隨著國有企業(yè)出資人制度的確立，在企業(yè)財務(wù)管理領(lǐng)域，迫切需要在制度上對國家的社會公共管理職能和出資人職能予以明確劃分。由各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對有國有資本金投入的企業(yè)進行管理，無權(quán)參與沒有國有資本金投入的企業(yè)經(jīng)營管理。

3國家必須對國有企業(yè)進行財務(wù)管理———建立面向國有企業(yè)的出資人財務(wù)制度

國家是國有企業(yè)的所有者，或者通過法人行使所有者職能。國家必須對國有企業(yè)進行財務(wù)管理。理由是：

（1）所有者對其資本的管理和控制，是市場經(jīng)濟賴以正常運行的保證。而國有企業(yè)的所有者是國家，對于國有資本的投放和國有資產(chǎn)的分配以及對經(jīng)營者的考核，必須由國家來執(zhí)行。

（2）國有企業(yè)是實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟社會目的的重要途徑。在市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟是一個重要而特殊的經(jīng)濟成分。國有企業(yè)固然要以盈利為目的，但同時其所肩負的經(jīng)濟社會目標也是十分重要的。例如，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平抑物價、解決就業(yè)等。這些都需要通過國家對國有企業(yè)進行財務(wù)管理來實現(xiàn)。

（3）相對于非國有企業(yè)，國有企業(yè)的自我約束機制要弱得多，承受的經(jīng)營失敗風險也比非國有企業(yè)大得多。非國有企業(yè)有的是由所有者本人直接經(jīng)營，有的是由私人投資的股份公司，其責任心和風險意識都很強。而在國有企業(yè)，授權(quán)層次大大增加，有時甚至不能確指是誰授的權(quán)。這就導致授權(quán)風險增加，注重眼前利潤而忽視長期利潤，剝奪性經(jīng)營而不注意資本維護和技術(shù)開發(fā)，冒險而不顧后果。可以說，國有企業(yè)的道德風險比非國有企業(yè)大得多。這就有必要改善和加強國家對國有企業(yè)財務(wù)的管理和監(jiān)督，規(guī)定和監(jiān)控負債比率、流動性比率等。

綜上所述，國家應(yīng)當也必須對國有企業(yè)進行財務(wù)管理，以法律或行政法規(guī)的形式作出規(guī)定，并賦予其足夠的權(quán)威性和強制性。

三、企業(yè)財務(wù)制度應(yīng)當與時俱進

目前不僅不能廢除企業(yè)財務(wù)制度，而且應(yīng)當把企業(yè)財務(wù)制度作為國家有關(guān)企業(yè)的基本制度有效組成部分進行徹底改革。新的企業(yè)財務(wù)制度既不能翻版《企業(yè)財務(wù)通則》及分行業(yè)財務(wù)制度，也不能重復稅收制度和企業(yè)會計制度的規(guī)定。財政部應(yīng)以社會管理者的身份，按照WTO規(guī)則的要求，重新對全社會不同所有制的企業(yè)進行制度規(guī)范，保障企業(yè)在同一財務(wù)行為中，公平、合理地對待不同利益主體的權(quán)益，指導企業(yè)協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)外財務(wù)關(guān)系。而且，新的企業(yè)財務(wù)制度要尊重作為市場主體的企業(yè)自身的作用，剛?cè)岵?，在某些方面?yīng)當具有強制性，彌補我國經(jīng)濟法律法規(guī)的不足，但是在另一些方面又要具有指導性，充分發(fā)揮企業(yè)自身的創(chuàng)造性和靈活性。

1國有企業(yè)出資人財務(wù)制度不能代替國家宏觀財務(wù)管理

④從理論上講，社會主義國家具有雙重身份，其作為社會公共管理者和出資人所管理的對象和管理目標是不同的。國家作為社會管理者對所有企業(yè)進行統(tǒng)一的社會公共管理，為所有企業(yè)的生存、發(fā)展和平等競爭創(chuàng)造基本條件；而國家作為出資人僅對有國有資本金投入的企業(yè)進行管理，管理的目標是資本的保值和增值，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)在不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的前提下，實現(xiàn)對經(jīng)營者的有效控制，切實保障國家作為出資人的權(quán)益不受侵犯。從實踐上看，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟體制剛剛建立，經(jīng)濟法律尚未健全，缺乏共同的財務(wù)行為規(guī)范，缺乏協(xié)調(diào)出資人與經(jīng)營者關(guān)系的行為準則，因此需要通過國家宏觀財務(wù)管理來解決這一系列問題?？傊?，在建立面向國有企業(yè)的出資人財務(wù)制度的同時依然要加強國家宏觀財務(wù)管理，二者不可互相替代。

2認識現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)的真正意義，并以此為切入點改革企業(yè)財務(wù)制度

“財務(wù)戰(zhàn)略、財務(wù)治理與財務(wù)運作構(gòu)成了現(xiàn)代財務(wù)的概念框架，三者構(gòu)成了連貫的體系。財務(wù)戰(zhàn)略既是企業(yè)戰(zhàn)略的組成部分也是企業(yè)戰(zhàn)略的價值管理形式，企業(yè)其他戰(zhàn)略都是財務(wù)戰(zhàn)略的載體，是資本渴望增值的內(nèi)在動力驅(qū)使財務(wù)戰(zhàn)略不失時機地借助各種載體朝著既定目標前進。財務(wù)治理要求企業(yè)通過合理設(shè)計組織結(jié)構(gòu)促使財務(wù)人員自發(fā)地將財務(wù)戰(zhàn)略落實到實際，是財務(wù)戰(zhàn)略與財務(wù)合作的有機紐帶。它要求組織具有可塑性，能夠適應(yīng)財務(wù)戰(zhàn)略變化的需要，也要求組織具有驅(qū)動力，促使財務(wù)人員去實現(xiàn)財務(wù)戰(zhàn)略。而財務(wù)運作是財務(wù)人員的具體實施行為，是將財務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的操作系統(tǒng)，要求組織具有執(zhí)行力，能夠?qū)⒇攧?wù)戰(zhàn)略付諸實踐，并要求組織具有糾偏能力，能夠?qū)ζx財務(wù)戰(zhàn)略的行為予以修正?！庇纱丝梢姡瑢τ谪攧?wù)的理解與運用應(yīng)當跳出會計框架的窠臼，將更高層次的財務(wù)寫入財務(wù)制度。

3以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，構(gòu)建新的企業(yè)財務(wù)制度

“現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)制度的建立，使企業(yè)與政府、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)等關(guān)系發(fā)生了根本變化。構(gòu)建新型企業(yè)財務(wù)制度體系就是要求國家對企業(yè)的管理由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、由行政管理轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)管理、由統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)向自主管理。從宏觀上看，國家是企業(yè)財務(wù)活動的社會管理者，需要對企業(yè)的財務(wù)行為進行宏觀調(diào)控；從微觀上看，企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，企業(yè)財務(wù)行為離不開宏觀財務(wù)政策的指導；同時，國家作為國有企業(yè)的出資人行使出資人職責或授權(quán)的投資主體行使職責，也需要從出資人的角度來規(guī)范企業(yè)的財務(wù)行為。因此，筆者認為有必要從國家、出資人、企業(yè)三個不同的角度構(gòu)建企業(yè)宏觀財務(wù)、出資人財務(wù)、經(jīng)營者財務(wù)三個層次的財務(wù)制度，形成能夠符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的財務(wù)制度體系?！?/p>

4新型企業(yè)財務(wù)制度———制度規(guī)范與強制約束的平衡點

筆者認為在企業(yè)財務(wù)制度改革過程中，政府不能一味強調(diào)給予企業(yè)經(jīng)營理財自，而忽視了建立有效的財務(wù)約束制度，導致對企業(yè)的國有資產(chǎn)的財務(wù)監(jiān)督弱化。沒有向企業(yè)及時提供合理的制度，必將產(chǎn)生社會經(jīng)濟秩序混亂的后果。相應(yīng)地，若政府過分注重強制約束，則不僅不能起到為各類企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好財務(wù)環(huán)境的作用，而且削弱了企業(yè)自身的管理能力、營運能力，增加了企業(yè)執(zhí)行制度的成本。惟有建立一個具有廣泛適應(yīng)性和一定彈性空間的新型企業(yè)財務(wù)制度，才能真正做到有利于企業(yè)創(chuàng)新、有利于企業(yè)自立、有利于企業(yè)自擔風險、有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[注釋]

①指1992年以后頒布的《企業(yè)財務(wù)通則》與《企業(yè)會計準則》、分行業(yè)財務(wù)制度與分行業(yè)會計制度。

②持有該觀點的人認為會計職能包含財務(wù)管理，即認為會計有獨立的、最終的決策權(quán)和控制權(quán)。

③國有資產(chǎn)管理體制是指有關(guān)國有資產(chǎn)管理的各種制度安排的總和。1998年以來的國有資產(chǎn)管理體制改革突出的特點是在總體指導思想上明確了以公共財政構(gòu)架為改革的基本方向。

④國家宏觀財務(wù)管理是相對于微觀財務(wù)管理而言的，是從國家財政角度對企業(yè)活動進行的調(diào)控行為，并不直接參與企業(yè)財務(wù)活動，也不構(gòu)成企業(yè)管理行為，主要是通過市場作為調(diào)控傳遞媒介對企業(yè)管理行為的規(guī)范和引導。

[參考文獻]

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財務(wù)制度規(guī)定范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 虛擬企業(yè)；財務(wù)制度框架；財務(wù)治理

財務(wù)制度構(gòu)建一方面要涵蓋規(guī)范企業(yè)財務(wù)活動、處理企業(yè)內(nèi)部財務(wù)關(guān)系的具體規(guī)則；另一方面要包含企業(yè)內(nèi)部財務(wù)治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計。虛擬企業(yè)財務(wù)制度構(gòu)建是規(guī)范虛擬企業(yè)財務(wù)活動、協(xié)調(diào)其各種財務(wù)關(guān)系的一組具體規(guī)則集合的構(gòu)建。因為財務(wù)制度框架構(gòu)建是針對財務(wù)進行的相關(guān)規(guī)范和約束：有些可以通過文字進行顯性規(guī)定；有些則內(nèi)生于企業(yè)財務(wù)行為之中，企業(yè)不同，內(nèi)容也不相同。為此，按照表現(xiàn)形式不同，可以將財務(wù)制度劃分為顯性財務(wù)制度、隱性財務(wù)制度。同時，這兩種財務(wù)制度是否能夠有效實施，需要財務(wù)治理加以保證。所以，虛擬企業(yè)財務(wù)制度框架構(gòu)建內(nèi)容包括顯性財務(wù)制度、隱性財務(wù)制度以及財務(wù)治理三大部分。

一、虛擬企業(yè)顯性財務(wù)制度

（一）虛擬企業(yè)顯性財務(wù)制度內(nèi)容

顯性財務(wù)制度是明文規(guī)定、有統(tǒng)一標準的具有約束力的各種制度的集合。具體包括宏觀財務(wù)制度和微觀財務(wù)制度。宏觀財務(wù)制度是由國家或政府機構(gòu)制定的適用于企業(yè)并要求企業(yè)必須遵守的制度規(guī)范，它不但可以提高制度的約束力，還可以節(jié)約各企業(yè)的制度建設(shè)成本。目前各國的《公司法》、《證券法》、《稅法》等法律中的有關(guān)規(guī)定，我國財政部頒布的《企業(yè)財務(wù)通則》和分行業(yè)財務(wù)制度等都屬該范疇。因為不同企業(yè)的組織機構(gòu)和經(jīng)營活動存在差異，宏觀財務(wù)制度不可能規(guī)范企業(yè)運行中出現(xiàn)的所有財務(wù)問題。因此，針對企業(yè)微觀主體的財務(wù)制度必不可少。微觀財務(wù)制度即企業(yè)財務(wù)制度，是企業(yè)內(nèi)部管理當局制定的用來規(guī)范企業(yè)內(nèi)部財務(wù)行為、處理企業(yè)內(nèi)部財務(wù)關(guān)系的具體規(guī)則。企業(yè)財務(wù)制度與其他財務(wù)制度不同，具有較強的操作性，便于執(zhí)行。

（二）構(gòu)建虛擬企業(yè)顯性財務(wù)制度的構(gòu)想

生命周期理論對于深入了解技術(shù)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)甚至國家的變革具有重要意義，已在企業(yè)管理研究中得到了廣泛的應(yīng)用。生命周期理論為虛擬企業(yè)顯性財務(wù)制度研究開辟了新視角。虛擬企業(yè)往往是以市場機遇為驅(qū)動目標，從發(fā)現(xiàn)市場機會開始組建、運行到實現(xiàn)預(yù)定的目標、虛擬企業(yè)解散，有著更為明顯的生命周期特征。鑒于此，虛擬企業(yè)財務(wù)制度框架構(gòu)建應(yīng)從生命周期入手，分別探討醞釀期、組建期、運作期、解體期的財務(wù)制度，構(gòu)建一個動態(tài)的“縱”向制度體系。

1.醞釀期虛擬企業(yè)顯性財務(wù)制度。醞釀期是虛擬企業(yè)構(gòu)建的初始階段，這一階段的管理工作是未來虛擬企業(yè)運行的基礎(chǔ)。核心企業(yè)是最先識別出市場機遇的企業(yè)，它是組建虛擬企業(yè)的發(fā)起者。所以，在虛擬企業(yè)醞釀期，顯性財務(wù)制度的制定者應(yīng)是核心企業(yè)，涉及的主要財務(wù)活動主要有識別和評估市場機遇、預(yù)計未來的期望收益等。

2.組建期虛擬企業(yè)顯性財務(wù)制度。如果核心企業(yè)決定通過組建虛擬企業(yè)來實現(xiàn)市場機遇，并為虛擬企業(yè)制定了目標、選擇了適用的運行模式，就可以開始組建虛擬企業(yè)。此時，虛擬企業(yè)就進入了組建期。組建期主要是選擇合作伙伴、構(gòu)建虛擬企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化重組各成員企業(yè)的資源等各項準備工作。此階段，財務(wù)制度的主要內(nèi)容有籌資制度（包括籌資目標界定、籌資方式選擇）、投資制度（包括投資風險管理制度、財務(wù)計劃監(jiān)督執(zhí)行制度、信息基礎(chǔ)設(shè)施投資制度）等。

3.運作期虛擬企業(yè)顯性財務(wù)制度。虛擬企業(yè)組建后就進入了運作期，開始了正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。此階段是虛擬企業(yè)運行的關(guān)鍵階段，也是顯性財務(wù)制度安排的重要環(huán)節(jié)。運作期的管理內(nèi)容主要包括伙伴關(guān)系管理、任務(wù)分配與協(xié)調(diào)、運行反饋與監(jiān)控等，具體財務(wù)制度安排要以運作期的管理內(nèi)容為依托。這一階段的財務(wù)制度主要包括籌資制度、投資制度、風險管理制度、利益分配制度、成本管理制度、績效評價制度。

4.解體期虛擬企業(yè)顯性財務(wù)制度。一旦市場機遇基本實現(xiàn)或項目完成，各成員企業(yè)合作的基礎(chǔ)已經(jīng)喪失，虛擬企業(yè)就面臨著解體。虛擬企業(yè)解體期管理的主要內(nèi)容有項目中止識別、解體后的事項處理、利益分配等。由于虛擬企業(yè)是一種在法律上并不存在的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)方面較為模糊，在其解體期更容易產(chǎn)生沖突。為了防微杜漸，需要在解體期制定相應(yīng)的財務(wù)制度用于規(guī)范財務(wù)行為，避免出現(xiàn)成員企業(yè)之間的糾紛問題。

二、虛擬企業(yè)隱性財務(wù)制度

隱性財務(wù)制度，諸如財務(wù)倫理、價值觀念等，是內(nèi)生于企業(yè)經(jīng)濟活動之中，不能使用文字規(guī)定的，并對公司財務(wù)活動、財務(wù)關(guān)系等具有相應(yīng)的規(guī)范和約束作用。它比顯性財務(wù)制度的約束力要弱，以無形的“軟約束”力量構(gòu)成企業(yè)財務(wù)有效運行的內(nèi)在驅(qū)動力，需要自覺執(zhí)行。虛擬企業(yè)隱性財務(wù)制度構(gòu)建主要從財務(wù)倫理、跨文化管理、關(guān)系資本的角度進行考慮。

（一）財務(wù)倫理角度

虛擬企業(yè)是由若干個獨立企業(yè)形成的集合，各成員企業(yè)存在著各自的行為標準和價值觀念。但他們?yōu)榱斯餐哪繕私M合在一起，必然要求相互之間財務(wù)協(xié)調(diào)。這就要求虛擬企業(yè)比傳統(tǒng)企業(yè)更加強調(diào)財務(wù)倫理。財務(wù)倫理是企業(yè)以財務(wù)活動為本質(zhì)內(nèi)容在處理財務(wù)關(guān)系中所形成的一種自律準則和價值觀念。它為處理企業(yè)財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系提供無形的約束。應(yīng)將財務(wù)倫理作為虛擬企業(yè)隱性財務(wù)制度構(gòu)建的基礎(chǔ)，逐步建立融資倫理、投資倫理和分配倫理，將公司治理融入倫理緯度并進行相應(yīng)培育和完善，提升公司總體道德水平，為虛擬企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供道德保證。

（二）跨文化管理

傳統(tǒng)企業(yè)是通過較長時間的創(chuàng)造、積累形成文化，并對企業(yè)產(chǎn)生穩(wěn)定的影響；虛擬企業(yè)不同于傳統(tǒng)企業(yè)，它以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，跨越空間界限，精選出合作伙伴，保證合作各方實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補和有效合作。虛擬企業(yè)中的成員企業(yè)多來自不同的文化背景，這就需要管理文化的交流和融合。虛擬企業(yè)的跨文化管理，會對其隱性財務(wù)制度產(chǎn)生影響。文化可以提升企業(yè)的綜合實力，財務(wù)文化是文化在財務(wù)領(lǐng)域的表現(xiàn)方面。創(chuàng)造彼此信任的財務(wù)文化環(huán)境，建立跨文化人員管理模式，培育財務(wù)文化，以文化提升促進虛擬企業(yè)隱性財務(wù)制度完善，依靠隱性財務(wù)制度的完善發(fā)揮財務(wù)文化的積極作用，從而實現(xiàn)財務(wù)制度框架構(gòu)建的預(yù)期效果。

（三）關(guān)系資本角度

虛擬企業(yè)作為一種企業(yè)集合，通過各成員企業(yè)之間建立的相互關(guān)系將各種資源結(jié)合起來，并能產(chǎn)生一種大于單個企業(yè)收益之和的超額收益，即關(guān)系性租金。企業(yè)通過虛擬企業(yè)擁有獨特的伙伴關(guān)系資源，成為其所占有的關(guān)系資本，并得到從中而來的關(guān)系性租金。正是這種關(guān)系性租金成為虛擬企業(yè)提高生產(chǎn)效率和競爭力的源泉?；诖?，虛擬企業(yè)的關(guān)系資本更為強調(diào)各成員企業(yè)之間專有并共享的相互信任、友好、承諾等組織中的獨特性關(guān)系資源。虛擬企業(yè)關(guān)系資本的形成不是一蹴而就的，需要各成員企業(yè)共同努力。在關(guān)系資本形成的初級階段，由于對各伙伴的信息了解不夠，各成員企業(yè)間難免存在相互猜疑、窺探情報、試探行動等行為，其伙伴關(guān)系也往往具有不穩(wěn)定性。隨著時間的推移，合作伙伴根據(jù)對方在虛擬企業(yè)中的實際表現(xiàn)，會對虛擬企業(yè)的信心作出判斷。若合作伙伴不斷增加對其他合作伙伴的信賴，則相互的疑慮將逐步減少，開始萌發(fā)相互信任。此時，就形成了真正的伙伴關(guān)系。通過各成員企業(yè)間伙伴關(guān)系的相互協(xié)作可以促成關(guān)系資本的形成，并使虛擬企業(yè)更加穩(wěn)定；相反，如果各成員企業(yè)無法合作獲得關(guān)系資本和關(guān)系性租金，虛擬企業(yè)則直接面臨解體。

三、虛擬企業(yè)財務(wù)治理

顯性、隱性財務(wù)制度的順利實施，需要合理的財務(wù)治理作為保證。財務(wù)治理是基于企業(yè)內(nèi)部各權(quán)利組織財權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，形成企業(yè)財務(wù)相互影響、相互約束的制衡體系，保證規(guī)范財務(wù)活動、處理財務(wù)關(guān)系的有效實施。通過財權(quán)配置形成的財務(wù)治理沒有明顯的文字表述，僅體現(xiàn)于企業(yè)的組織形式和管理組織的架構(gòu)中。它從本質(zhì)上確定了財務(wù)制度安排主體在企業(yè)這一復合體中的身份、角色及在各種財務(wù)活動中享有的權(quán)利和受到的約束。這幾方面通過財務(wù)授權(quán)、分權(quán)、制衡、監(jiān)控等方式結(jié)合在一起，對企業(yè)財權(quán)進行具體配置，從而起到約束財務(wù)活動、協(xié)調(diào)財務(wù)關(guān)系的作用。

虛擬企業(yè)不同于一般性企業(yè)，其財務(wù)治理需體現(xiàn)共同治理的思想。虛擬企業(yè)財務(wù)的共同治理機制就是通過有效的制度安排使各財務(wù)主體都有平等機會分享財權(quán)，并能夠自動調(diào)節(jié)財務(wù)活動。具體而言，通過分享虛擬企業(yè)財務(wù)決策系統(tǒng)實現(xiàn)科學管理，引導并規(guī)范財務(wù)行為；通過財務(wù)激勵約束機制對財務(wù)權(quán)利配置原有格局進行重新調(diào)整，以協(xié)調(diào)各成員企業(yè)之間的關(guān)系。

四、顯性財務(wù)制度、隱性財務(wù)制度、財務(wù)治理三者之間的關(guān)系

顯性財務(wù)制度和隱性財務(wù)制度都是對財務(wù)活動、財務(wù)關(guān)系的制度規(guī)范，而二者的表現(xiàn)形式卻截然不同。從財務(wù)制度的成文性來看，顯性財務(wù)制度表現(xiàn)為具體的文字，可以按照法律條文、財務(wù)規(guī)范、內(nèi)部財務(wù)制度等形式參照執(zhí)行，具有較強的約束力；隱性財務(wù)制度是無形的規(guī)范，執(zhí)行與否完全取決于財務(wù)關(guān)系人的觀念、意識。從實踐中來看，顯性財務(wù)制度是整個制度安排的核心，對指導財務(wù)活動、財務(wù)關(guān)系起到直接作用；而隱性財務(wù)制度是顯性財務(wù)制度的補充，對在財務(wù)活動中增進共識、減少財務(wù)關(guān)系形成的摩擦具有輔助作用。此外，財務(wù)制度安排還需要財務(wù)治理來保證制度規(guī)范的順利實施。財務(wù)治理通過合理配置財權(quán)，明確各財務(wù)制度主體的權(quán)限、職能，保證財務(wù)制度的有效運行。只有完善顯性財務(wù)制度、隱性財務(wù)制度、財務(wù)治理三個方面，才能構(gòu)建出完善的財務(wù)制度安排。顯性財務(wù)制度、隱性財務(wù)制度、財務(wù)治理三者之間的關(guān)系見圖1。

虛擬企業(yè)財務(wù)制度框架是一個復雜的體系，在財務(wù)實踐中具有舉足輕重的作用。其中，顯性財務(wù)制度和隱性財務(wù)制度作為整個制度安排體系的主要內(nèi)容，財務(wù)治理作為前兩者的實施保證，這種設(shè)計呈現(xiàn)出“橫”向的制度安排。同時，虛擬企業(yè)依據(jù)生命周期理論，構(gòu)建了面向全生命周期的“縱”向顯性財務(wù)制度，從而勾勒出虛擬企業(yè)“立體式”的財務(wù)制度安排框架。

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財務(wù)制度規(guī)定范文第4篇

【關(guān)鍵詞】高校財務(wù)制度；新舊；比較

原《高等學校財務(wù)制度》已不能適應(yīng)我國逐步完善的公共財政體制、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和新形勢下高校財務(wù)管理環(huán)境的變化。財政部和教育部對其進行了修訂，并于2013年1月1日起正式實施。這次修訂是為了適應(yīng)高校財務(wù)管理的需要，規(guī)范高校財務(wù)行為，提高財務(wù)管理水平，進一步改革高校財務(wù)管理體制。那么，新《高校財務(wù)制度》與原制度進行了哪些修訂？又有何異同呢？

1 《高校財務(wù)制度》的內(nèi)容簡介

財政部和教育部的《高校財務(wù)制度》，共14章76條，分別為總則、財務(wù)管理體制、預(yù)算、收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、專用基金、資產(chǎn)、負債、成本費用、財務(wù)清算、財務(wù)報告、財務(wù)分析、財務(wù)監(jiān)督與附則。

1.1 總則。總則包括4條，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號）和國家有關(guān)法律制度，結(jié)合高等學校特點，制定本制度；包括了其適用范圍、基本原則和主要任務(wù)。

1.2 財務(wù)管理體制。財務(wù)管理體制包括5條，要求高校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”的財務(wù)管理體制；單獨設(shè)置一級財務(wù)機構(gòu)，其校內(nèi)非獨立法人單位因工作需要設(shè)置的財務(wù)機構(gòu)，作為學校的二級財務(wù)機構(gòu)，并配備專職財會人員；明確了總會計的職權(quán)職責。

1.3 預(yù)算管理。預(yù)算管理包括9條，包括預(yù)算編制的依據(jù)、原則、程序等內(nèi)容；要求高校參考以前年度預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，根據(jù)預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展目標、計劃與財力以及年度收支增減因素和措施，編制預(yù)算，同時嚴格執(zhí)行批準的預(yù)算。

1.4 收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、專用基金管理。它們分別包括4、8、4、4條，包括定義、分類和相應(yīng)的規(guī)定。它們調(diào)整收入和支出分類與口徑，增加收支管理的內(nèi)容，完善結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理，繼續(xù)設(shè)置學生獎助基金等專用基金。

1.5 資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理有9條，這一章變化較大，調(diào)整了固定資產(chǎn)分類和價值標準；要求高等學校嚴格控制對外投資；投資收益及出租、出借收入，應(yīng)納入學校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

1.6 負債管理。負債管理包括4條，其內(nèi)容包括負債的定義、分類和管理。與原制度相比，它建立健全財務(wù)風險控制機制。

1.7 成本費用管理。成本費用管理包括7條，本章為新增內(nèi)容，明確了費用的定義與分類；按照相關(guān)核算對象和方法，對業(yè)務(wù)活動中發(fā)生的各種費用進行歸集、分配和計算。

1.8 財務(wù)清算、財務(wù)報告、財務(wù)分析和財務(wù)監(jiān)督。它們分別包括3、4、4條，主要包括其定義、主要內(nèi)容以及相應(yīng)的制度。

2 《高校財務(wù)制度》的新舊比較

新舊《高校財務(wù)制度》，無論在條款數(shù)量上，還是在實質(zhì)內(nèi)容上都有著較大變化，二者的異同比較主要表現(xiàn)在以下九個方面：

2.1 調(diào)整了適用范圍

本制度適用于各級人民政府舉辦的全日制普通高等學校、成人高等學校，其他社會組織和個人舉辦的上述學校，而普通中等專業(yè)學校、技工學校、成人中等專業(yè)學校不再作為適用主體。

2.2 明確總會計的職權(quán)職責

高校財務(wù)工作實行校（院）長負責制。高校應(yīng)當設(shè)置總會計師崗位，作為學校副校級行政領(lǐng)導成員，協(xié)助校（院）長管理學校財務(wù)工作，承擔相應(yīng)的領(lǐng)導和管理責任；高校不設(shè)置與總會計師職權(quán)重疊的副校（院）長，單獨設(shè)置一級財務(wù)機構(gòu)，之下可設(shè)置二級財務(wù)機構(gòu)，受學校一級財務(wù)機構(gòu)的領(lǐng)導和監(jiān)督。

2.3 完善了預(yù)算管理制度

新制度對預(yù)算編制的依據(jù)、原則、程序與預(yù)算調(diào)整等提出更加具體的要求，體現(xiàn)預(yù)算決算管理的完整性。高校按照預(yù)算管理辦法及原則，參考以前年度預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，提出預(yù)算建議方案，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱秃髨?zhí)行。

2.4 調(diào)整了收入和支出分類與口徑

根據(jù)政府收支科目改革的要求，財政補助收入規(guī)定為高校從同級財政部門取得的各類財政撥款；科研事業(yè)收入是指高等學校開展科研及其輔助活動所取得的收入，它不包括按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系從同級財政部門取得的財政撥款。

2.5 增加了收支管理的內(nèi)容

為了適應(yīng)公共財政改革要求，其修改和完善了財政補助收入和事業(yè)支出的定義，在事業(yè)收入中新增教學活動收入，在支出管理中增加部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、票據(jù)管理等內(nèi)容。

2.6 強化了資產(chǎn)管理

新制度提高了固定資產(chǎn)單位價值標準，將其從500元以上提高到1000元以上（專用設(shè)備從800元提高到1500元以上）；調(diào)整固定資產(chǎn)的分類，將其分為六類；規(guī)定對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)計提折舊，以真實反映其價值，不考慮其殘值，其折舊不計入高校支出。

2.7 建立健全財務(wù)風險控制機制

高校對不同性質(zhì)的負債分類管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項負債在規(guī)定期限內(nèi)歸還；規(guī)范和加強借入款項管理，嚴格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔保。具體審批辦法由主管部門會同同級財政部門制定。

2.8 實行內(nèi)部成本費用管理

高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，明確費用的定義與分類；按照相關(guān)核算對象和核算方法，對業(yè)務(wù)活動中發(fā)生的各種費用進行歸集、分配和計算，而對于不能直接歸集的，按照一定原則和標準合理分攤。

2.9 完善財務(wù)監(jiān)督的制度

財務(wù)監(jiān)督是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，為建立健全財務(wù)監(jiān)督制度，《財務(wù)制度》增加“財務(wù)監(jiān)督”的相關(guān)內(nèi)容。它明確財務(wù)監(jiān)督機制，形成事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。

通過對新舊《高校財務(wù)制度》的異同進行比較分析，我們認為新《高校財務(wù)制度》不僅是對原制度自我完善與發(fā)展，也是對原制度的改革，更能適應(yīng)新形勢、新環(huán)境下高校財務(wù)制度的改革和發(fā)展，促進教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]《高等學校財務(wù)制度》.財教[2012]488號.

[2]《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》.財政部[2012]第68號.

[3]《高等學校財務(wù)制度》.財政部財文字[1997]280號.

財務(wù)制度規(guī)定范文第5篇

醫(yī)院作為我國主要的醫(yī)療機構(gòu)，其醫(yī)療水平高低的問題一直以來都是人們最為關(guān)心的問題，而較高的醫(yī)療水平也是醫(yī)院自身最大競爭力的體現(xiàn)。然而隨著科技的不斷發(fā)展，我國的整體醫(yī)療水平有了很大的提升，醫(yī)院若再想提高自身競爭力，就應(yīng)該從低成本與優(yōu)服務(wù)這兩方面入手來采取措施。其中要想實現(xiàn)較低的運營成本，就必須要做好財務(wù)管理工作。但從目前我國的醫(yī)院財務(wù)管理現(xiàn)狀來看，由于長期重視醫(yī)療水平的提升而忽視了財務(wù)管理工作，使得現(xiàn)如今很多醫(yī)院的財務(wù)管理制度都存在很大的缺陷，財務(wù)管理工作很難有效開展，這極大的阻礙了醫(yī)院的進一步發(fā)展，也影響了醫(yī)院這一獨立經(jīng)濟主體的盈利水平。針對這一情況，筆者進行了深入的研究分析，總結(jié)出了當前我國醫(yī)院財務(wù)制度的問題與缺陷，并就其改革創(chuàng)新措施提出了一些建議和看法，以供相關(guān)人員參考借鑒。

當前我國醫(yī)院財務(wù)制度中存在的問題與缺陷

（一）財務(wù)預(yù)算機制不健全，對預(yù)算的約束較弱

受市場經(jīng)濟體制的影響，醫(yī)院逐漸成為自負盈虧的獨立機構(gòu)，其經(jīng)營環(huán)境與經(jīng)營方式都有了很大的改變。在經(jīng)營過程中需要對財務(wù)活動進行合理科學的預(yù)算，以盡可能的降低財務(wù)成本，提高醫(yī)院的經(jīng)營效益。但在原有的財務(wù)制度中對于財務(wù)預(yù)算的規(guī)定較少，也沒有健全的財務(wù)預(yù)算機制，缺乏市場導向，對于財務(wù)預(yù)算只重視指標而忽視執(zhí)行力度。財務(wù)預(yù)算的對成本開支的約束性并沒有充分體現(xiàn)出來。且在財務(wù)活動中，當實際情況與預(yù)算有沖突時，也不能及時有效的調(diào)整預(yù)算。再加上原有的 財務(wù)制度并沒有相應(yīng)的預(yù)算激勵制度，使得廣大職工的對于成本控制與預(yù)算執(zhí)行的積極性較低，很難實現(xiàn)良好的財務(wù)管理。

（二）財務(wù)核算不規(guī)范

目前很多醫(yī)院的財務(wù)核算都是以分開的方式進行管理，事實上這對于醫(yī)院這種特殊機構(gòu)的經(jīng)濟運行規(guī)律是很不相符的?，F(xiàn)行醫(yī)院財務(wù)制度中對于財務(wù)核算的規(guī)定較少，財務(wù)核算管理理念也較為落后。甚至有些醫(yī)院在進行核算時不是專業(yè)的核算人員進行核算，而是管理部門的相關(guān)人員進行核算，但這些核算人員大都是醫(yī)學專家，而非財務(wù)專家，財務(wù)預(yù)算的規(guī)范程度可想而知。再加上核算時沒有結(jié)合實際情況，核算方法較為粗放，更是使得醫(yī)院的財務(wù)核算水平較低，效果較差。

（三）資產(chǎn)管理缺乏有效控制

現(xiàn)如今，醫(yī)院并不單單是一個醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，其還具有的臨床教學以及科學試驗等其他經(jīng)營業(yè)務(wù)，因此在財務(wù)管理核算中，需要考慮到更多的問題與影響因素。對于醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理、負債管理以及投資管理等，都需要有更加規(guī)范的制度進行有效約束。而在醫(yī)院財務(wù)制度中卻缺乏了這方面的控制。這是受當時的社會經(jīng)濟發(fā)展水平所限制，因而在資產(chǎn)管理方面存在較大的缺陷。在醫(yī)院的經(jīng)營過程中，需要購置大批的醫(yī)療設(shè)備、教學教材與實驗材料，若沒有進行有效的資產(chǎn)管理，就極易造成極大的資金浪費。

（四）財務(wù)報告及財務(wù)分析體系不夠完善

目前的醫(yī)院財務(wù)制度對于財務(wù)報告的內(nèi)容要求主要是對固定資產(chǎn)等硬性資產(chǎn)進行了明確的要求，對于榮譽等無形資產(chǎn)以及人力資源等資產(chǎn)在財務(wù)報告中并沒有特別指出。這樣的財務(wù)報告并不完善健全，不能真正反應(yīng)出醫(yī)院的真正財務(wù)狀況。另外財務(wù)報告的分析體系更是存在很大缺陷，分析結(jié)果不能作為醫(yī)院的全面財務(wù)反映結(jié)果。

加強醫(yī)院財務(wù)制度改革與創(chuàng)新的措施

對于醫(yī)院的財務(wù)制度改革問題，我國已經(jīng)在1999年進行了一次較為全面的改革，并制定了《現(xiàn)行醫(yī)院財務(wù)制度》，這是我國在改革開放以后，為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制而對醫(yī)療財務(wù)制度進行改革。在該制度的執(zhí)行下，我國的醫(yī)院財務(wù)活動管理工作確實得到了很大改善，也為促進我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展做出很大貢獻。但由上述分析可以看出這個十幾年前制定的醫(yī)院財務(wù)制度在現(xiàn)今的醫(yī)院財務(wù)管理工作中存在很多問題。這就要求我們必須要再次對醫(yī)院財務(wù)制度進行創(chuàng)新改革，以適應(yīng)醫(yī)院新的經(jīng)營發(fā)展需求。

（一）強化預(yù)算約束力與管理

將醫(yī)院所有收支全部納入到預(yù)算管理中，明確了核定收支、定項補助等預(yù)算管理辦法以及醫(yī)院等管理主體在預(yù)算編制、執(zhí)行和核定收支等方面的職責，根據(jù)政府衛(wèi)生投入政策的有關(guān)規(guī)定，實行全面預(yù)算管理，建立健全預(yù)算管理制度，包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整等各個環(huán)節(jié)，維護預(yù)算的完整性，杜絕隨意調(diào)整項目支出等問題，使醫(yī)院財務(wù)制度規(guī)范、完整。

（二）硬化成本核算，強化成本控制，提高運行效率

強化成本管理的要求，對成本核算，成本分析、成本控制等作出明確的規(guī)定來加強公立醫(yī)院成本核算與控制，充實成本分析和成本控制的內(nèi)容，定期開展醫(yī)療服務(wù)成本測算，考評醫(yī)療服務(wù)效率，將成本控制目標、預(yù)算執(zhí)行情況作為醫(yī)院及其各科室績效考核的重要內(nèi)容。

（三）科學合理界定收支分類，規(guī)范收支核算管理

在財務(wù)核算管理中，要嚴格規(guī)劃收支分類，根據(jù)財務(wù)收入的來源以及經(jīng)費支出的去向進行詳細的歸類，并將醫(yī)藥采取分開管理的方式進行核算。削弱藥品收入在醫(yī)院財政收入中的補償作用，并將有關(guān)藥品的經(jīng)濟活動都按照醫(yī)院統(tǒng)一核算標準進行核算，確定藥品收支的獨立經(jīng)濟地位。（四）加強資產(chǎn)管理與財務(wù)風險防范

醫(yī)院要完整核算所擁有的資產(chǎn)和負債，全面披露資產(chǎn)負債信息，客觀反映資產(chǎn)的使用消耗和實際價值；強化管控手段，限制非流動負債的借入，嚴格大型設(shè)備購置、對外投資論證報批程序。使得能夠全面、真實反映醫(yī)院資產(chǎn)負債情況，為嚴格籌資和投資行為提供有力的政策依據(jù)。

（五）健全財務(wù)分析指標體系

對科目體系進行全面梳理和完善，充實各科目的確認，使醫(yī)院的日常核算依據(jù)更為明確，改善醫(yī)院財務(wù)報告體系，新增現(xiàn)金流量表、財政補助收支情況及報表批注，改進各報表的項目及其排列方式，還提供作為財務(wù)情況說明書附表的成本報表的參考格式，使醫(yī)院的財務(wù)報表體系與企業(yè)會計更為協(xié)調(diào)，使醫(yī)院的財務(wù)報表體系更為完善，為財務(wù)管理的提供方便，有利于內(nèi)部管理，使醫(yī)院管理者心中有數(shù)，也有利于外部監(jiān)管、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。

結(jié)語