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公民的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)范文第1篇

關(guān)鍵詞：生育權(quán)；人權(quán)；計劃生育政策

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0122-02

一、公民生育權(quán)概述

隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷、技術(shù)的進(jìn)步、生產(chǎn)效率的提高以及農(nóng)耕文明向工業(yè)文明的整體推進(jìn)，勞動力由體力型逐步發(fā)展為智力型、技術(shù)型。隨著社會保障制度的改善，人們養(yǎng)兒防老的觀念已經(jīng)逐漸淡化，社會不再需要大量的人口，相反龐大的人口基數(shù)成為各種社會的沉重負(fù)擔(dān)，這時生育的權(quán)利便不能隨意地行使。

（一）生育權(quán)的提出、內(nèi)涵

關(guān)于生育權(quán)的內(nèi)容現(xiàn)有法律并未作出規(guī)定，有關(guān)生育權(quán)的國際公約在對生育權(quán)進(jìn)行界定時也有所不同。生育權(quán)是一項頗受爭議的人權(quán)，不同地域、不同文化中的社會對于生育權(quán)的認(rèn)識也是不盡相同的。對生育權(quán)的確認(rèn)之所以沒有被達(dá)成共識主要在于：從人類早期的發(fā)展史來看，由于自然條件惡劣，個體生存能力極弱，必須依靠群體才能生存，人口越多，越能與自然和猛獸抗衡。所以在過去相當(dāng)長的時間里，國家和社會幾乎不存在對生育自由的侵犯問題，生育權(quán)自然在很長時間內(nèi)也沒有上升為需要極力主張的人權(quán)問題。直到20世紀(jì)六七十年代以后，隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，社會技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)效率的提高，使生育權(quán)不再只是一項無人關(guān)注的自然權(quán)利概念，而成為一個法律概念，成為現(xiàn)實的人權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容。

本文所指的生育權(quán)的內(nèi)涵是對生育權(quán)作為一項基本人權(quán)從應(yīng)然層面所涵蓋的內(nèi)容進(jìn)行的界定。生育權(quán)的內(nèi)涵在于對“生育”一詞的理解。生與育有密切的關(guān)系，多數(shù)情況下是既生又育，但二者畢竟處于不同的階段。因此本文中的生育權(quán)主要指的是“生”的階段。它通常包括：“決定生育與不生育的自由；決定生育子女時間與數(shù)量的自由；對生育子女性別和選擇生育方式的自由和決定生育質(zhì)量的自由。”[1]

（二）對中西方生育權(quán)現(xiàn)狀的分析

生育權(quán)觀是指人們對生育權(quán)完整的、系統(tǒng)的看法的總和。從世界范圍來看，現(xiàn)今主要存在兩種主要生育權(quán)觀：一是以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家的生育觀，另一個是以中國為代表的部分發(fā)展中國家的生育觀。

西方發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，人生來是自由平等的，生育權(quán)作為一項基本人權(quán)神圣不可侵犯?！耙磺姓谓M合的目的在于維護(hù)人的天賦和不可侵犯的權(quán)利” ，“生育完全是個人的事情，生育多少和時間間隔完全是個人或者家庭的權(quán)利，個人在生育行為方面的自由具有最高的價值，國家不應(yīng)以法律、法規(guī)或者政策的形式加以干涉。”[2]

以中國為代表的部分發(fā)展中國家認(rèn)為，生育權(quán)與其他人權(quán)一樣是有條件的、社會的和相對的。個人在享受權(quán)利的同時，必須要承擔(dān)對他人對社會相應(yīng)的義務(wù)。各國由于社會經(jīng)濟(jì)條件，文化傳統(tǒng)等方面的差異，應(yīng)從自身發(fā)展出發(fā)，視具體情況而定。對于當(dāng)前發(fā)展中國家而言，第一要務(wù)是發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，才能保障生育權(quán)的實現(xiàn)，人權(quán)也能得到不斷促進(jìn)和改善，從而促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展，和諧發(fā)展。

二、中國的計劃生育政策

（一）計劃生育政策概述

計劃生育是指依據(jù)人口與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，實行人類自身生產(chǎn)的計劃化。特別是1974年世界人口年以來，許多國家政府，其中包括一些人口增長過快的發(fā)展中國家，都主張控制人口增長，實行計劃生育。中國的計劃生育政策是在20世紀(jì)70年代以后全面推行的，1982年定為基本國策，2001年就成為國家的法律——《中華人民共和國人口與計劃生育法》。計劃生育的方針政策和制度措施等的主要意義是有效控制人口數(shù)量增長過快的情況，以防人口過快增長影響國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，破壞社會的和諧與穩(wěn)定及環(huán)境、資源的不足而引發(fā)的矛盾。現(xiàn)今中國是世界上人口最多的國家，所以對人口和生育政策的制定，勢在必行。

（二）生育權(quán)與計劃生育政策的法理分析

“生育權(quán)”作為一種“人權(quán)”，從整個發(fā)展過程來看，具有以下功能：一是維護(hù)生存權(quán)的手段；二是作為向父母提供其他服務(wù)的來源；三是出于保護(hù)種族或者使遺傳特征永存的一種天性或者愿望；四是無意識的產(chǎn)生。1994年聯(lián)合國安理會在決定召開國際人口和發(fā)展大會時強調(diào)：“所有國家有制定、采用和實施有關(guān)人口政策方面的國家。這些人口政策應(yīng)當(dāng)考慮到這些國家的文化、價值和傳統(tǒng)以及它們的社會、經(jīng)濟(jì)、政治條件，并且應(yīng)該與人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)以及個人、夫妻和家庭的義務(wù)相符合?！盵3]

因而我們不難發(fā)現(xiàn)，從國家人口政策來看，符合人權(quán)要求的人口政策應(yīng)是與自己國家國情相適應(yīng)，并且能夠確實保障公民的生育權(quán)；從公民自身角度來看，其生育權(quán)的享有是自由而負(fù)責(zé)的，不能強調(diào)任何一個極端，而應(yīng)該是兩者的平衡，即公民既充分享有生育的自由，又必須承擔(dān)因生育而對國家和社會所承擔(dān)的義務(wù)。

在中國，作為“公民權(quán)”的“生育權(quán)”采取的政策是“公民有生育的權(quán)利，也有依法實行計劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實行計劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。”（《人口與計劃生育》，第十七條）可見，中國既保護(hù)公民的生育權(quán)又對公民的生育行為實行有計劃的規(guī)制。這項政策既滿足了社會或者民族生存權(quán)的要求，又維護(hù)公民的合法權(quán)益，推進(jìn)家庭幸福，民族繁榮和社會的進(jìn)步（《中華人民共和國人口與計劃生育法》第一條）?？傊?，計劃生育政策作為中國的基本國策，是在堅持保障公民應(yīng)有的“生育權(quán)”這一應(yīng)然權(quán)利的基礎(chǔ)上推行的符合國家，民族全人類利益的科學(xué)政策。

三、中國計劃生育政策存在的問題及完善

（一）中國計劃生育政策的現(xiàn)狀及問題

近幾十年，西方一些發(fā)達(dá)國家?guī)缀趺磕甓紝ΡＷo(hù)狀況進(jìn)行批評，對中國計劃生育權(quán)政策的推出提出抗議。我們并不否認(rèn)他們做法的別有用心，但我們也不能斷然就此而否認(rèn)保護(hù)，一味地認(rèn)為生育權(quán)狀況存在很大問題，那是本末倒置的。

不可否認(rèn)的是，中國在實施計劃生育政策的很長一段時間里，由于人口的巨大壓力和根深蒂固的傳統(tǒng)觀念使計劃生育成為一個很大的難題。一些地方政府為了達(dá)到控制人口的目標(biāo)不擇手段，在行政過程中做法粗暴，而不服從該政策的公民幾乎不能獲得任何法律救濟(jì)。這些極端的措施和狀況嚴(yán)重侵犯了公民的生育權(quán)以及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等其他相關(guān)權(quán)利，而且也違背了中國實行計劃生育的初衷，損害了中國計劃生育政策在國際上形象。面對現(xiàn)實，中國應(yīng)該必須比任何國家更重視、更強調(diào)對生育權(quán)乃至人權(quán)的保護(hù)。

（二）改進(jìn)和完善計劃生育工作的建議

首先，要堅持繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，保持現(xiàn)行人口和計劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。繼續(xù)關(guān)注人口大省、人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變較晚省和流動人口大省，重點加強對人口計生工作基礎(chǔ)薄弱、政策落實難度大的地區(qū)的指導(dǎo)和督查。加強計劃生育管理服務(wù)。強化計劃生育技術(shù)服務(wù)規(guī)范管理，促進(jìn)長效措施為主的避孕方法知情選擇，有效減少非意愿妊娠。進(jìn)一步完善計劃生育利益導(dǎo)向政策。逐步擴大農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助政策的覆蓋面，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。加大對計劃生育困難家庭的保障力度，提高保障水平。加強解決對節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥患者的扶助，建立健全城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵制度。推進(jìn)新農(nóng)保制度與人口和計劃生育政策的銜接。推動扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、教育、勞動力培訓(xùn)、危房改造等政策向農(nóng)村計劃生育家庭傾斜。加大對少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)計劃生育家庭的扶持力度。

其次，進(jìn)一步提高出生人口質(zhì)量，完善計劃生育政策及其配套法規(guī)，使計劃生育工作真正形成“全國一盤棋”的格局，并以法律的形式加以明確完善。重視對公民權(quán)利的弘揚和宣傳。全面宣傳計劃生育的重要性和公民應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。全面開展健康促進(jìn)、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前優(yōu)生健康檢查等工作，促進(jìn)出生缺陷一級預(yù)防深入開展。免費開展婦女孕期保健服務(wù)、產(chǎn)后訪視服務(wù)，對孕產(chǎn)婦進(jìn)行一般身體檢查及孕期營養(yǎng)、心理等健康指導(dǎo)。開展兒童保健服務(wù)，為嬰幼兒建立兒童保健手冊，開展新生兒訪視及兒童保健系統(tǒng)管理，進(jìn)行體格檢查和生長發(fā)育監(jiān)測及評價，開展心理行為發(fā)育、母乳喂養(yǎng)、輔食添加、意外傷害預(yù)防、常見疾病防治等健康指導(dǎo)。開展優(yōu)生優(yōu)育管理和技術(shù)培訓(xùn)，改善服務(wù)機構(gòu)服務(wù)條件，從而提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)能力。

最后，要始終貫徹以人為本、依法行政的思想，改善中國計劃生育行政執(zhí)法的狀況，提升計劃生育行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和品格。自計劃生育政策頒布以來相當(dāng)長的時期內(nèi)，少數(shù)個別計劃生育的行政執(zhí)法人員法律意識淡薄，態(tài)度不夠嚴(yán)肅端正，在行政過程中有法不依，弄虛作假，亂收費，亂罰款，不按法律程序辦事，工作中遇到困難，不去用法律手段解決爭議和沖突，致使違法侵權(quán)的行為時有發(fā)生。這些行為的存在，損害了政府形象，不利于黨群關(guān)系的和諧發(fā)展，影響了計劃生育政策的正常推行，同時也給計劃生育工作中的人權(quán)保護(hù)帶來了一定的消極影響。針對上述現(xiàn)象，需要相關(guān)部門進(jìn)行規(guī)范懲治，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

評價一項政策、一種方案好壞的標(biāo)準(zhǔn)不在于它是否適合于某種模式，而在于它是否適應(yīng)人類的生存與發(fā)展。解決人口問題必須充分考慮各國人口問題存在的程度與形式，以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，文化習(xí)俗與價值觀念的差別，根據(jù)各自的情況確定不同的計劃生育方案。中國是世界上人口最多的國家，應(yīng)當(dāng)拿出大國的態(tài)度對自身推行的人口政策負(fù)責(zé)。充分尊重所有人的權(quán)利和自由是國際人權(quán)法的基本要求。但人權(quán)也應(yīng)服從依法治國的原則，在享受人權(quán)自由的同時是以承擔(dān)責(zé)任為前提。人權(quán)不能用來為不負(fù)責(zé)任的個人行為辯護(hù)。國家干預(yù)個人生育行為，應(yīng)當(dāng)注意適度，并且隨著人口壓力的減輕，放松對公民生育權(quán)的限制，擴大公民在生育方面選擇的自由，從而真正達(dá)到對人權(quán)保護(hù)方面的完善，進(jìn)而做到依法行政，依法管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過依法行政改進(jìn)管理，通過科學(xué)管理加強服務(wù)，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高人民群眾的滿意度，不斷滿足人民群眾日益增長的需求。加快建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理的工作機制，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使人口和計劃生育事業(yè)真正成為造福于人民的事業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 于學(xué)江.生育權(quán)的研究[D].北京：中國海洋大學(xué)出版社，2006：6.

公民的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)范文第2篇

敏銳的感覺其有用程度及不上常識的一半;四十個智者方才抵得上一個常識豐富者。只愿帶金子的人每天都會為缺少零錢而束手無策。下面小編給大家分享一些政治第三課公民權(quán)利知識，希望能夠幫助大家，歡迎閱讀!

政治第三課公民權(quán)利知識1第一目、政治權(quán)利和自由

1、公民的基本權(quán)利包括:(1)政治權(quán)利和自由;(2)人身自由;(3)社會經(jīng)濟(jì)與文化教育權(quán)利;(4)平等權(quán);(5)宗教信仰自由;(6)婦女、兒童和殘疾人等特定人群權(quán)利受憲法和法律特殊保護(hù)等

2、公民的政治權(quán)利和自由包括：選舉權(quán)和被選舉權(quán)、政治自由和監(jiān)督權(quán)等

3、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的條件：(1)年滿十八周歲;(2)依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外

4、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的地位：選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民的一項基本政治權(quán)利，行使這項權(quán)利是公民參與管理國家和管理社會的基礎(chǔ)。

5、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的法律依據(jù)：中華人民共和國憲法第三十四條規(guī)定:中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);

但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

6、政治自由的內(nèi)容：我國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。

7、公民享有政治自由的意義：公民享有政治自由，有助于公民參與國家政治生活，充分表達(dá)自己的意愿。

8、行使監(jiān)督權(quán)的具體形式和途徑(如何正確行使監(jiān)督權(quán))：我國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利;

對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。但是不得捏造或者歪曲事實進(jìn)行誣告陷害。

9、行使監(jiān)督權(quán)的意義：公民依法通過各種途徑和形式行使監(jiān)督權(quán)，有助于國家機關(guān)及其工作人員依法行使權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。

10、網(wǎng)上評議政府的意義：(1)網(wǎng)上評議政府，有助于政府接受市民監(jiān)督和社會監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，提高工作效率;

(2)有助于提高公民參政議政的熱情，激發(fā)公民關(guān)心國家大事的主人翁精神。

11、網(wǎng)上評議政府的內(nèi)容：(1)工作業(yè)績(2)工作效率(3)執(zhí)行力建設(shè)

12、人民行使當(dāng)家做主權(quán)力的重要形式：我國公民依法行使政治權(quán)利和自由，參與國家政治生活，管理國家事物和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。

13、人身自由的含義、內(nèi)容：人身自由是指公民的人身不受非法侵犯的自由。

包括人身自由不受侵犯、人格尊嚴(yán)不受侵犯、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。

14、人身自由的地位、作用：人身自由是公民最基本、最重要的權(quán)利，只有在人身自由得到保障的前提下，公民才能獨立、自由、有尊嚴(yán)地生活。

15、人身自由不受侵犯的法律依據(jù)：我國憲法規(guī)定：任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。

禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。

16、人格尊嚴(yán)不受侵犯法律依據(jù)：憲法規(guī)定：公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。

禁止用任何方法對公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害.

17、人格尊嚴(yán)權(quán)內(nèi)容：包括名譽權(quán)、榮譽權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)、隱私權(quán)等

18、住宅對個人的意義：住宅是公民享有安寧生活和安全感的私人空間。

19、住宅不受侵犯的法律依據(jù)：憲法規(guī)定：公民的住宅不受侵犯。

禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。

20、通信自由和通信秘密受法律保護(hù)法律依據(jù)：憲法規(guī)定：公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。

除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關(guān)或者檢察機關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

政治第三課公民權(quán)利知識2第二目、社會經(jīng)濟(jì)與文化教育權(quán)利

1、社會經(jīng)濟(jì)與文化教育權(quán)利內(nèi)容：①財產(chǎn)權(quán);②勞動權(quán);③物質(zhì)幫助權(quán);④受教育權(quán);⑤文化權(quán)利

2、財產(chǎn)權(quán)對公民的意義：我們的生存和發(fā)展及物質(zhì)和文化生活需要的滿足都離不開財產(chǎn)。

3、財產(chǎn)權(quán)的法律依據(jù)：憲法規(guī)定：公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯

3、財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容：

(1)公民可以通過合法方式取得財產(chǎn)(2)依法對財產(chǎn)有占有和使用、獲得收益和進(jìn)行處分的權(quán)利

4、勞動權(quán)的含義：

一切有勞動能力的公民有勞動就業(yè)和取得勞動報酬的權(quán)利。這是公民賴以生存的基礎(chǔ)。

5、勞動權(quán)的法律依據(jù)：憲法規(guī)定：公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。

6、勞動的作用：人們通過勞動，參與社會生產(chǎn)與服務(wù)活動，獲得勞動報酬和其他收益，既可以保障合理的生活水平，實現(xiàn)自身價值，也為國家和社會作出貢獻(xiàn)。

7、物質(zhì)幫助權(quán)的法律依據(jù)：

憲法規(guī)定：公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。

8、國家保障公民實現(xiàn)物質(zhì)幫助權(quán)：

國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

9、受教育權(quán)的含義：

公民有按照其能力平等地從國家獲得接受教育的機會，并獲得相應(yīng)物質(zhì)保障的權(quán)利。

10、教育的作用、意義：

教育為個人人生幸福奠定基礎(chǔ)，為人類文明傳遞薪火，成就民族和國家的未來。

11、受教育權(quán)的國家保障：

國家實行義務(wù)教育制度，保障所有適齡兒童、少年接受義務(wù)教育;國家制定資助政策，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

11、公民的文化權(quán)利的內(nèi)容

(1)科學(xué)研究的自由(2)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作的自由(3)從事其他文化活動的自由

12、文化權(quán)利的法律依據(jù)：憲法規(guī)定：公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。

國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助。

13、宗教信仰自由的法律依據(jù)：

憲法第36條規(guī)定：中華人民共和國公民有宗教信仰自由。

同時規(guī)定：“國家保護(hù)正常的宗教活動?！?/p>

“任何國家機關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民?！?/p>

“任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動?！?/p>

“宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配?！?/p>

14、國務(wù)院新聞辦公室3日發(fā)表《中國保障宗教信仰自由的政策和實踐》白皮書。

學(xué)好初中政治三大技巧1、背。

即是背書。眾所周知，學(xué)習(xí)政治一定要背書，但是，背書也要講究一定的技巧，背書要有內(nèi)容、有目的地背，千萬不要盲目地背，否則，不但學(xué)不好政治，還會造成一定的心理影響，覺得學(xué)來學(xué)去都學(xué)不好，干脆不學(xué)算了。因此，一定要學(xué)會背書，那么，該如何背，首先，確定數(shù)量，每天背書的內(nèi)容不能太多，學(xué)習(xí)是一個循序漸進(jìn)的過程，不能太急功近利，每天最多只能背34道題，不能太多，太多就很容混亂，并且記不牢固。所以每天將這些題牢牢地記在腦子里，這樣每天一點點地背，一個學(xué)期下來，你腦子里就儲存著大量的知識，到考試前再認(rèn)真復(fù)習(xí)，這樣，怎樣的考試都不怕了，考試成績一定也上去了。其次，要明確背書內(nèi)容。許多學(xué)生都是不知讀什么的，總之，拿起書就無目的地讀，因此，一定要明確該背什么，每天老師上課要劃起來的簡答題就是背的內(nèi)容，政治只有簡答題是最需要背的，其它的實際上都是靠理解、分析的。

2、看，即是看書。

其實很多學(xué)生都以為只要背完書，政治就學(xué)完了，實際上，背書只是學(xué)政治的基礎(chǔ)，而且，只靠背書，考試只能是考合格的層次，要成績再上一個臺階，取得優(yōu)秀的成績，還要學(xué)會看書。將課本的內(nèi)容看深、看廣、看懂，理解課本的內(nèi)容，并養(yǎng)成邊看書邊思考的好習(xí)慣?？磿惨迷鯓涌?，看老師劃起來的重點、難點，課本的大小標(biāo)題，課本特別標(biāo)注的內(nèi)容。只有不斷地看書，才能真正將老師傳授的知識掌握、理解，才會在各種考試中得心應(yīng)手，應(yīng)對各種試題。也只有學(xué)會看書的學(xué)生，才會主動地學(xué)習(xí)，才會學(xué)到更多的知識。

公民的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)范文第3篇

由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)具有高度的計劃性、目的性和人為可操控性，它在極大地滿足人們需要的同時，對人類生存環(huán)境和生命健康也可能帶來潛在的不利影響，對利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品的行為在文明社會中就不能實行完全放任的政策，因而應(yīng)采取相關(guān)的規(guī)范措施強化管理。而規(guī)制人類行為最為有力的、最具約束力的規(guī)范莫過于法律。法律本來就是為了制裁、防范各種個體或集團(tuán)的不利于社會健康、穩(wěn)定發(fā)展行為的發(fā)生而設(shè)立的，因此，維護(hù)人類社會的安全自然是法的最基本的功能之一。在法學(xué)中，安全性問題自然指向?qū)θ说幕緳?quán)的保護(hù)，特別是人類共同的基本權(quán)的保護(hù)；法律保障則是為了預(yù)防權(quán)利受到損害，而給予經(jīng)濟(jì)上或法律上的救濟(jì)，“有權(quán)利就有保障，有損害就有救濟(jì)”[1]乃是人類公平正義理想得以存在的基石，是法律追求的最終目標(biāo)。轉(zhuǎn)基因食品安全性法律保障機制的正當(dāng)性基礎(chǔ)，可從以下兩方面加以說明。

一、人的安全需要

毋庸置疑，安全是人類的基本需要，也是人類追求的重要價值。之所以如此，乃是安全之于人類的重要性決定的。首先，安全是個體的人得以存在的基礎(chǔ)。據(jù)馬斯洛心理學(xué)理論，人的追求層次除生存需要之外，就是安全需要、獲得尊重的需要、自我價值實現(xiàn)的需要。相對于人的生存，安全應(yīng)是第一層次的最基本的追求。而功利主義法學(xué)派創(chuàng)始人邊沁則認(rèn)為，立法者要想保障社會幸福，就必須努力達(dá)到4個目標(biāo)，即保證公民的生計、富裕、平等和安全。在這4個法律目標(biāo)中，邊沁是把法律對社會安全的追求作為最高目標(biāo)。[2]在他看來，只有安全才能使每一個人的人身、名譽、財產(chǎn)、地位和預(yù)期得以在現(xiàn)實社會中實現(xiàn)，才能使人們平等幸福。在這一問題上，社會法學(xué)派創(chuàng)始人的主張與功利主義法學(xué)派的思想可謂不謀而合。代表人物之一的龐德認(rèn)為，所謂社會利益即指涉及文明社會的生活并以這種生活的名義提出的主張、要求或愿望。它具體包括安全利益、保護(hù)道德的利益、保護(hù)社會資源的利益、保護(hù)社會進(jìn)步的利益以及個人生活方面的利益等。[3]從上可窺見，他們在追求法的社會安全功能方面雖然概念不同，但其實質(zhì)并無二致，均是要求最大限度地滿足社會對安全的需要。而對于人類社會來講，安全當(dāng)然是其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類需求中最根本的一種。人作為一種有生命力的生物體，之所以能繁衍至今，創(chuàng)造出光輝燦爛的文明，在于安全為其提供了最基本的生存和發(fā)展的保障。正如霍布斯所言，“安全有助于使人們享有諸如生命、財產(chǎn)、自由和平等等其他價值的狀況穩(wěn)定化并盡可能地持續(xù)下去?！盵4]因此，人類只有獲得了安全，才能談及其他的價值和追求，這就是安全一直被人類視為生存的第一要義，視為創(chuàng)造與發(fā)展的第一前提的原因。其次，安全是國家實現(xiàn)其職能的目的。安全概念的產(chǎn)生源于17世紀(jì)的宗教戰(zhàn)爭，當(dāng)時國家被賦予保護(hù)境內(nèi)公民生命、財產(chǎn)安全的義務(wù)。因而從這里導(dǎo)出了國家對于妨害國家內(nèi)部安全秩序的危險加以排除，也就是危險防御（Gefahrabwehr）的義務(wù)。這個義務(wù)發(fā)展到后來演變成為國家對于個人的基本權(quán)賦有立法保障使其不受侵害的義務(wù)。雖然對國家的職能與作用眾說紛紜，亦經(jīng)歷了政治國家夜警國家福利國家的歷史演繹，但國家對安全的保障職能長期以來無可置否，甚至有的學(xué)者將保障安全視其唯一真正職能“。國家的唯一目的就在于保障安全亦即捍衛(wèi)合法自由的確定性。”[5]而國家亦從其紛繁復(fù)雜的統(tǒng)治手段中挑中法律，高呼“人民的安全乃是至高無上的法律”（霍布斯語），將其視為實現(xiàn)安全職能的利器。國家通過制定各種法律規(guī)范確認(rèn)和保護(hù)人們對其生命、健康、財產(chǎn)的穩(wěn)定性享有，從而實現(xiàn)人們的安全需要。一般而言，國家法律對安全價值進(jìn)行追求與保護(hù)，是建立在能從日常的經(jīng)驗法則得到證明的基礎(chǔ)上，即形成危險的因素會對法益造成侵害，也就是說兩者之間存在著因果關(guān)系，通過這種明確的因果關(guān)系法則，國家可以預(yù)先判斷某些因素會對法益造成侵害，進(jìn)而采取一定的干預(yù)手段來防止這一危險的發(fā)生。但是，某些因素可能損害法益，這種可能性也許無法從現(xiàn)在的經(jīng)驗法則上得到證明從而使得危險防御行為的正當(dāng)性并不能在這里得到確證。由于這些因素有造成損害的可能，且這種可能性即風(fēng)險總是客觀存在的，無法避免的，同時一旦損害產(chǎn)生即具有極大的破壞性，國家基于其職責(zé)就不能不強化相關(guān)制度，以為人類的安全提供特別保護(hù)。具體到轉(zhuǎn)基因食品而言，盡管在其安全性問題上作出預(yù)測所需的各種信息還不足，但是，轉(zhuǎn)基因食品的安全隱患是客觀存在的，國家通過法律建立安全保障機制，未雨綢繆，防患于未然，也是一種當(dāng)然的選擇。最后，安全是一切經(jīng)濟(jì)活動順利進(jìn)行的保障和前提。人類為了生息繁衍，必然進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，但經(jīng)濟(jì)活動必須在安全的環(huán)境中進(jìn)行。安全是一個對象范圍十分廣泛的概念，它包含了個體安全、國家安全和社會經(jīng)濟(jì)安全等具體內(nèi)容。這些不同方面的安全，都是經(jīng)濟(jì)活動得以正常開展的前提條件，但社會經(jīng)濟(jì)安全對經(jīng)濟(jì)活動的順利進(jìn)行具有更直接的意義。社會經(jīng)濟(jì)安全要求國家通過法律手段，為社會經(jīng)濟(jì)活動提供必要的秩序，為經(jīng)濟(jì)主體在交易活動中的利益提供強有力的保障，并對社會經(jīng)濟(jì)活動中可能出現(xiàn)的損害人身和財產(chǎn)安全的現(xiàn)象提供預(yù)防和救濟(jì)機制。不實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)安全的這些要求，社會經(jīng)濟(jì)活動必然缺乏預(yù)期，損害他人權(quán)益的行為亦將猖獗，最終將導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)的無序狀態(tài)。需要強調(diào)的是，一國的法律秩序總是要保障個體安全、國家安全和社會經(jīng)濟(jì)安全。但法律是有分工的，私法側(cè)重于保障個體安全，公法側(cè)重于保障國家安全，而經(jīng)濟(jì)法則側(cè)重于保障社會經(jīng)濟(jì)安全。[6]所謂經(jīng)濟(jì)安全，可以從微觀和宏觀兩種角度來理解。微觀經(jīng)濟(jì)安全有經(jīng)營者權(quán)益安全、消費者權(quán)益安全和勞動者權(quán)益安全；宏觀經(jīng)濟(jì)安全即國民經(jīng)濟(jì)整體安全，它包括了微觀經(jīng)濟(jì)安全。[7]換言之，經(jīng)濟(jì)安全是指一個國家的經(jīng)濟(jì)和基本經(jīng)濟(jì)秩序以及經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動中利益的保障程度。經(jīng)濟(jì)法在價值理念上擯棄了傳統(tǒng)民商法以個體與私人為立足點的安全觀念，代之于謀求宏觀意義上的經(jīng)濟(jì)秩序安全，從而實現(xiàn)一種社會安全，將經(jīng)濟(jì)安全作為其追求的社會價值。對經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅的因素很多，而本文討論的焦點問題，即轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題就是諸多威脅因素之一。目前轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題，主要集中在對人的健康和人類的生態(tài)環(huán)境的影響上。盡管目前尚無確切證據(jù)證明其不安全，但也沒有充分的證據(jù)證明其對人類無危險。人類歷史已經(jīng)證明，人類在改造自然的同時，也許正在用雙手毀滅自己，而轉(zhuǎn)基因食品也未必不是人類的佛蘭肯斯坦。這一懸而未決的問題導(dǎo)致了轉(zhuǎn)基因食品消費市場的混亂，直接的后果就是，一方面使消費者憂心忡忡，沒有消費安全感，另一方面使轉(zhuǎn)基因食品這個被看作解決人類糧食危機的救命源喪失了大量的消費市場，從客觀上阻礙了轉(zhuǎn)基因食品的研究和開發(fā)，這一現(xiàn)象恰巧為國家干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)和社會生活留下了空間。顯然，傳統(tǒng)民商法對轉(zhuǎn)基因食品安全性保障是力不從心的，而借用傳統(tǒng)行政法手段又可能會導(dǎo)致權(quán)利濫用，出現(xiàn)更多的尋租現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)法則從國家整體經(jīng)濟(jì)安全與秩序出發(fā)，通過事先的預(yù)防與事后的修復(fù)，對經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行規(guī)制和調(diào)整，從而建立一種監(jiān)控與保障機制來維護(hù)市場的經(jīng)濟(jì)秩序和安全，因此，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的重任自然落到以社會為本位的經(jīng)濟(jì)法上。就像斯蒂芬休格曼在其出版的《廢除人身傷害的對受害人，用戶，商業(yè)新的補償機制》一書中所言，“由于侵權(quán)行為不足以保證社會所要求的安全水平，只有通過制定和實施有關(guān)的經(jīng)濟(jì)行政法律法規(guī)，才能要求人們事先采取預(yù)防損害的行為，因此應(yīng)當(dāng)賦予潛在的受害人以知情權(quán)，參與權(quán)等新的權(quán)利，并鼓勵和保障其行使這些權(quán)利，以便迫使有關(guān)行政機關(guān)采取有效的管理措施，從而實現(xiàn)‘防患于未然’的效果?！币虼耍⒑屯晟妻D(zhuǎn)基因食品安全性法律保障機制體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的基本精神和價值取向。

公民的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)范文第4篇

一、產(chǎn)生背景比較

1.社會保障法產(chǎn)生背景

社會保障法的產(chǎn)生是有其深刻的經(jīng)濟(jì)根源的。社會保障（ social security）一詞起源于美國，《社會保障公約》規(guī)定了社會保障的基本準(zhǔn)則，自公約的建立以后社會保障一詞便被世界各國普遍使用。

2.經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生背景

經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生，是法國在20世紀(jì)為了其國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定的相關(guān)法律，是法學(xué)界中最重要的發(fā)展之一。市場經(jīng)濟(jì)的運行是在西方資本主義國家中實施的，為了解決市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾政府行政部門便建立的經(jīng)濟(jì)法這一保障權(quán)益的法律，經(jīng)濟(jì)法的誕生是國家機器保障經(jīng)濟(jì)有效運行的有理手段，同時也是法對經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整的歷史發(fā)展的邏輯結(jié)果。

二、立法理念比較

所謂理念，指的是人們的一種信仰、期待和追求，人們對于某種理想的實現(xiàn)的方式和模式的。理念和價值是有區(qū)別的，因此，對于社會保障法和經(jīng)濟(jì)法的立法理念就值得學(xué)者進(jìn)行分析比較。

1.社會保障法的立法理念

社會保障法的立法理念從三個角度看，首先，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的任務(wù)是發(fā)現(xiàn)社會財富的分配，提出不同的分配方式從而實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展，給人類創(chuàng)造福利。在其理論基礎(chǔ)上還對實施社會保障提出了一系列的原則和本文由收集整理措施如下：第一，福利措施應(yīng)當(dāng)以不損害資本增值和資本積累為宗旨；第二，將富人的收入以間接和直接兩種形式轉(zhuǎn)移給窮人，降低必需品的商品價格；第三，反對無條件、普通的不貼制度，促進(jìn)人們的勞動積極性；第四，在不損害國民收入的前提下增加科教衛(wèi)生事業(yè)的投入，改善公民的健康和子女的文化教育水平。

其次，凱恩斯的國家干預(yù)理論。雖然凱恩斯并沒有單獨地提出社會保障理論這一學(xué)說的，但是在其理論是從需求和就業(yè)的角度去論述過社會保障制度對市場經(jīng)濟(jì)的均衡效應(yīng)提供方法這一思想。他的理論中指出，政府的干預(yù)方針是由國家通過改變租稅體系、控制稅率以及其他的指導(dǎo)思想去引導(dǎo)消費傾向來控制財政政策，與此同時通過財政政策的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)個人收入和支出的平衡，政府對貧困者和失業(yè)者給予救濟(jì)，實現(xiàn)對需求的刺激，從而實現(xiàn)社會保障。

最后，杜爾克姆等人提出的社會連帶思想。社會保障在社會連帶思想中是體現(xiàn)出一種社會練得的公共責(zé)任，給社會保障法制度的建立有著直接的影響。其核心觀點是將社會成全在宏觀上要有相互援助相互依靠的意識。社會公民在生存上遇到了困難，每一個社會成員都應(yīng)該有意愿和義務(wù)去幫助其解決困難，每一個人都應(yīng)該有樂于助人的精神，照顧社會成員是每一個公民的責(zé)任。因此，照顧社會成員不僅僅是國家和社會的責(zé)任，而且每一個公民都有照顧他人的責(zé)任和義務(wù)。這種“人人為我，我為人人”的思想就是連帶責(zé)任思想的核心理念?，F(xiàn)代社會保障制度出臺之后，國家和社會是社會保障責(zé)任的主體，國家利用其政治權(quán)力制定相關(guān)的社會保障制度和法律，去實現(xiàn)對公民的社會保障行為，而社會成員將接納國家給予的社會保障基金和福利，在這樣的前提下社會中的弱勢群體在遭遇疾病以及文化教育等方面開銷的時候就可以降低其支出，大部分的支出由社會承擔(dān)，這也能夠體現(xiàn)出傳統(tǒng)的社會來帶思想。

2.經(jīng)濟(jì)法的立法理念

我國的經(jīng)濟(jì)法是建國之后誕生的，是適應(yīng)社會的生產(chǎn)和發(fā)展應(yīng)運而生的，它是我過社會主義法律體系的重要組成部分。社會主義公有制是我國的經(jīng)濟(jì)體制，改革開放之后，開始轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)法為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展便營運而生，經(jīng)濟(jì)法的建立就要求國家在行使其行政手段的時候要對整體社會的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)方向都要做出合理的安排和組織。

在資本主義自由競爭階段，社會經(jīng)濟(jì)的有效是運行依靠價值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)，靠周期性的經(jīng)濟(jì)危機來強制實現(xiàn)平衡。因而各國均主張自由放任，反對國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)。因此，自由競爭的經(jīng)濟(jì)市場就應(yīng)運而生了經(jīng)濟(jì)法，目的就是規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)體制的正常運行。

我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，國民經(jīng)濟(jì)的正常運行是靠計劃作為資源分配的主要手段，而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期，自由市場的“無形的手”就起到了關(guān)鍵的作用，利用市場經(jīng)濟(jì)的市場機制將資源有效的分配，但是，市場機制的弊端就是要求國家要擔(dān)當(dāng)起管理社會經(jīng)濟(jì)的管理者。而同時，國家的行政職能又對社會保障起到管理與監(jiān)護(hù)的作用，經(jīng)濟(jì)法的目的是追求社會利益最大化的同時實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的合理和公平的分配，也就是說，經(jīng)濟(jì)法要從全社會整理利益的角度去管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)的運行，從而保障經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步的發(fā)展，實現(xiàn)全社會共同發(fā)展。

三、結(jié)論

通過以上的研究我們不難發(fā)現(xiàn)，社會保障法和經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生背景是相同的，也就是說社會的矛盾的產(chǎn)生是由市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的，而要想實現(xiàn)和諧社會的構(gòu)建、緩和矛盾的產(chǎn)生以及維護(hù)經(jīng)濟(jì)體制社會的公共利益，國家政府部門就必須以立法的模式，運用“無形的手”對市場經(jīng)濟(jì)的運行進(jìn)行管理與干預(yù)。

公民的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)范文第5篇

關(guān)鍵詞：遷徙自由；戶籍制度；權(quán)利實現(xiàn)

中圖分類號：D921文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009—0118（2012）11—0248—02

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一、遷徙自由的概念分析

（一）涵義

遷徙自由是現(xiàn)代文明國家公民的一項基本憲法自由權(quán)利。廣義的遷徙自由一般是指公民在符合規(guī)定的范圍內(nèi)自由離開原居住地到外地（包括國內(nèi)和國外）旅行或定居的權(quán)利；狹義的一般是指公民在國籍所在國領(lǐng)土內(nèi)自由旅行和定居的權(quán)利。從法律意義上講，遷徙自由是指公民在憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)離開原居住地到外地（包括國內(nèi)和國外）旅行、游歷、擇業(yè)、求學(xué)、經(jīng)商、定居或者從事其他合法活動，而不受非法侵害或干預(yù)的一種綜合性權(quán)利。

（二）特征

遷徙自由具有多種權(quán)利屬性的特征：首先，它屬于人身自由權(quán)的一種，或者有人將其定性為與“人身自由”、“表達(dá)意見自由”、相并列的“活動自由”。其次，它常被視為一種經(jīng)濟(jì)自由。早在19世紀(jì)早期，各國憲法的規(guī)定和憲法理論一般都把遷徙自由視為經(jīng)濟(jì)自由。第三，它在一定程度上還帶有政治權(quán)利的成分。

（三）性質(zhì)

從理論和邏輯上看，遷徙自由所具有的人身自由性質(zhì)是不言自明的。因此許多國家的憲法都明確把遷徙自由、居住自由同住宅不受侵犯之自由作為人身自由的內(nèi)容加以規(guī)定。對遷徙自由的性質(zhì)分析必須聯(lián)系到各國史的發(fā)展，正如英國的史與人權(quán)是漸進(jìn)地發(fā)展起來的，與統(tǒng)治者斗爭的理論依據(jù)就是其假設(shè)的一個前提：這些權(quán)利是自然存在的。18世紀(jì)末的資產(chǎn)階級革命的使命就是為資產(chǎn)階級的發(fā)展壯大鋪平道路，資產(chǎn)階級要建立高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，商品的大規(guī)模流通必然伴隨著人員的大規(guī)模流動，在法律上便產(chǎn)生了遷徙自由的要求。形成自由的勞動力市場以保障市場機制配置人力資源，因此遷徙自由權(quán)的提出及憲法保護(hù)是作為經(jīng)濟(jì)自由來考慮的。19世紀(jì)中葉后，遷徙自由被視為個人自由。在20世紀(jì)中葉，經(jīng)濟(jì)自由重新受到強調(diào)，從經(jīng)濟(jì)自由的角度觀察遷徙自由，就具有一定的現(xiàn)實意義。

總而言之，遷徙自由是一種“復(fù)合性”權(quán)利，它以人身自由為基礎(chǔ)并與社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利乃至政治自由都有著不可分割的聯(lián)系。

二、遷徙自由的制度考察

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止到1975年世界上142部成文憲法中有81部憲法規(guī)定了公民的遷徙自由，占總數(shù)的57﹪。隨著時代的發(fā)展，社會的進(jìn)步，遷徙自由的重要性越來越多的被各國所認(rèn)可?？梢哉f，遷徙自由的法律化、制度化，是民主進(jìn)步的一個標(biāo)志。通過比較分析，各國憲法或國際人權(quán)公約對遷徙自由的確認(rèn)和保障模式分為兩種，即絕對保障模式和相對保障模式。

（一）絕對保障模式

絕對保障模式是指對于憲法所確認(rèn)的遷徙自由，憲法本身的其他規(guī)范沒有或不能加以任意限制或規(guī)定例外情況，法律、法規(guī)更不能對此進(jìn)行限制。世界上只有極少數(shù)國家做了這樣的規(guī)定。從理論上講，采取絕對保障模式的國家必須有切實有效的違憲審查制度，才能對遷徙自由提供堅實的保障。

（二）相對保障模式

相對保障模式是指憲法在對公民遷徙自由予以確認(rèn)的同時，又對其做了某些限制，體現(xiàn)了保障與限制的對立統(tǒng)一。這也是世界上絕大多數(shù)國家所采取的模式。該模式又包括兩種不同的具體方式。

第一種方式是憲法首先對公民的遷徙自由予以確認(rèn)，又在同一條款中概括式地或列舉式地對遷徙自由做出適當(dāng)限制。

另一種方式則是在確認(rèn)公民遷徙自由的時候，并未直接在同一條款中規(guī)定限制條件，而是適用公民基本權(quán)利的總括性限制條款。

三、遷徙自由在我國實現(xiàn)的障礙—戶籍制度

中國現(xiàn)行的戶籍制度，把13億人口劃為兩大塊，一稱“非農(nóng)業(yè)人口”，主要指各大、中、小城市和城鎮(zhèn)人，約占30%；一稱“農(nóng)業(yè)人口”，即農(nóng)民，約占70%。農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，使中國人從出生那天起，就被打上了“身份的烙印”，即被注定了不同待遇—醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、上學(xué)、養(yǎng)老保險等等。對于中國農(nóng)民來說，戶籍身份的改變是極為困難的，他們極難進(jìn)入其他身份群體。嚴(yán)格的戶籍制度造成了我國城市與農(nóng)村相互分割的二元社會結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)差異成為最基本的社會分層。城鄉(xiāng)分割的戶籍身份制度將農(nóng)民牢牢地束縛在土地上，沒有流動的自由，這就將中國人口中的最大一部分人的勞動、生活禁錮住了。

雖然我國的戶籍制度曾在歷史上起到一定的積極作用，但戶口二元管理結(jié)構(gòu)，不僅違背了法治精神，也不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1978年以后我國對以往的戶籍制度實行一系列的改革，雖然只是局部性的權(quán)宜之計，但那種嚴(yán)格控制人口流動的時代已經(jīng)一去不復(fù)返。1984年10月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許那些長期在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、有固定職業(yè)和住所的農(nóng)民在自理口糧的情況下遷入集鎮(zhèn)落戶。1997年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)下發(fā)公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理改革試點方案》，決定在試點城鎮(zhèn)實行以公民住所、職業(yè)和生活來源為落戶條件的遷移制度，這是迄今為止，對現(xiàn)行戶籍制度改革最深入的一項制度。國務(wù)院于1998年7月通知，較大幅度地改革了新生兒戶口登記、夫妻間投靠、父母投靠子女以及買商品房之類投資移民等戶口制度。到了2001年3月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的意見》，全國戶籍制度的改革開始。2003年6月28日通過的《居民身份證法》為戶籍制度改革由傳統(tǒng)的戶口本管理向身份證“一卡通”式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利條件，為公民遷徙自由權(quán)的最終實現(xiàn)做了漸進(jìn)式的立法準(zhǔn)備。當(dāng)下，全國已有一些試點地方開始了戶籍制度改革的試行工作。

四、如何實現(xiàn)我國公民的遷徙自由權(quán)

我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元格局所造成的城鄉(xiāng)差距并不是在短時間里可以解決的，遷徙自由的理想與現(xiàn)實是有距離的。遷徙自由的實現(xiàn)不可能一蹴而就，遷徙自由權(quán)的立法保障也不可能一步到位，而必須以憲法為龍頭，以戶籍制度為突破口，以農(nóng)村物權(quán)制度改革為動力，與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平和城市綜合承受能力相適應(yīng)。因而，遷徙自由權(quán)的立法保障是一個漸進(jìn)式的逐步推進(jìn)的過程。

（一）把遷徙自由權(quán)重新納入憲法并推動憲法權(quán)利的救濟(jì)

古羅馬人說，“有救濟(jì)才有權(quán)利”，公民只有在其權(quán)利受到侵害后得到救濟(jì)，才談得上享有權(quán)利?，F(xiàn)代國家的法律和國際人權(quán)公約在規(guī)定若干權(quán)利的同時，把訴諸司法的權(quán)利規(guī)定為一項公民權(quán)利或人權(quán)。而我國憲法最大的問題就是不能在司法中得以應(yīng)用，所以應(yīng)積極建立違憲審查機制，只有這樣，才能使我們的遷徙自由制度具備憲法上的依據(jù)。憲法作為一國的根本大法，在一國法律體系中處于至高無上的地位，任何法律法規(guī)及其形成的制度與憲法規(guī)定相悖，都構(gòu)成違憲，在效力上應(yīng)受到否定性的評價。

（二）在現(xiàn)有戶籍管理法規(guī)及政策的基礎(chǔ)上，制定一部權(quán)威性的“戶籍管理法”

遷徙自由制度的核心是戶籍制度的改革，戶籍制度改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實行與遷徙自由相適應(yīng)的、開放性的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份為識別標(biāo)志的管理模式，消除依附在戶籍關(guān)系上的特定的社會經(jīng)濟(jì)利益，最終形成中國的公民享有同等待遇的統(tǒng)一的戶口管理制度。

（三）我國公民遷徙自由權(quán)的實現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)與教育社會保障等制度的改革同步

教育制度的改革主要是消除入學(xué)條件的限制，讓所有公民的子女同等享有接受教育的權(quán)利。社會保障體制則需要消除城鄉(xiāng)差別。在2006年3月27日的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中，我們看到了政府的努力和可喜的變化。該《意見》提出了做好農(nóng)民工工作的基本原則是：“公平對待、一視同仁；強化服務(wù)、完善管理；統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)；因地制宜、分類指導(dǎo)；立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)?！苯ㄗh在承認(rèn)遷徙自由憲法地位的同時，對已經(jīng)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戶籍制度、人事制度等進(jìn)行大刀闊斧的改革。同時，公民的遷徙自由不得妨礙社會公共秩序，否則憲法和法律應(yīng)予以限制。

（四）建立不同地域之間的良性溝通機制

從國家宏觀的角度來說，對自由的遷徙必須加以必要的引導(dǎo)，保證遷徙的合理性與有序性。壁壘森嚴(yán)的城市與農(nóng)村，城市與城市的隔離固然不妥，而無序的人口流動，“流民潮”的出現(xiàn)也勢必會引起社會動蕩，沖擊國家法治，從而引發(fā)深層次的社會矛盾甚至踐踏人權(quán)，背離國家的建設(shè)道路。作為人口良性遷徙的保障手段，有必要建立不同地域間良性的溝通機制。

總之，遷徙自由是公民的基本權(quán)利，是公民追求幸福生活，實現(xiàn)人生價值的體現(xiàn)與保障，體現(xiàn)著對人的價值的關(guān)懷，它為公民自身的全面自由發(fā)展提供了廣闊的空間。戶籍制度的合理改革，將更有利于公民遷徙自由的實現(xiàn)，也是新時期建設(shè)和諧社會的迫切需要。參考文獻(xiàn)：

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