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對(duì)公共危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)范文第1篇

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)；措施

一、提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的意義

（1）會(huì)計(jì)管理體系機(jī)制的關(guān)鍵要素。目前，事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體系機(jī)制主要從四個(gè)方面構(gòu)建而成。其一，規(guī)范單位會(huì)計(jì)工作的約束法律，如《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》與《會(huì)計(jì)法》等，他們對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)組織的會(huì)計(jì)工作界定了明確的約束內(nèi)容。其二，便是相應(yīng)的會(huì)計(jì)行政法規(guī)條例，其執(zhí)行效力是以會(huì)計(jì)法律為基準(zhǔn)而進(jìn)行約束的，隸屬于法律職能之下，次于法律，可以說是具體會(huì)計(jì)工作的具體細(xì)化法規(guī)規(guī)定。其三，便是事業(yè)單位自身的規(guī)章制度，如任意一個(gè)事業(yè)單位都有著自身的會(huì)計(jì)核算體系機(jī)制及其具體內(nèi)容。最后，便是事業(yè)單位在內(nèi)部規(guī)章機(jī)制環(huán)境下提倡、遵循的會(huì)計(jì)基本制度，即會(huì)計(jì)內(nèi)控機(jī)制，它是與會(huì)計(jì)人員接觸最近、業(yè)務(wù)技能約束發(fā)揮最為明確、直接的作用條文。也正是因?yàn)闀?huì)計(jì)內(nèi)控體系機(jī)制具備最直接的約束特性，并且其是參照會(huì)計(jì)法律、準(zhǔn)則等前提下結(jié)合自身單位所制定的內(nèi)部控制機(jī)制，因此，它倍受事業(yè)單位所關(guān)注，并加以重視，以期便于構(gòu)建良性、健康的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度實(shí)施環(huán)境。（2）事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的深遠(yuǎn)意義與現(xiàn)實(shí)作用。強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理是遵循、落實(shí)國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)條例、相關(guān)政策的良好體現(xiàn)，也是貫徹國(guó)家提倡依法治國(guó)的重要保障與基本前提的必要組成部分，更是具備高效智能和系統(tǒng)性、綜合性質(zhì)的財(cái)務(wù)管理工作。作為單位財(cái)務(wù)部門管理系統(tǒng)中的核心節(jié)點(diǎn)，努力創(chuàng)建事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作規(guī)范體系與約束體制，規(guī)范基本會(huì)計(jì)工作，對(duì)提高會(huì)計(jì)流程管理工作職能效率的發(fā)揮力度起到關(guān)鍵作用。

二、提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的有效途徑

（1）健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度。事業(yè)單位內(nèi)的會(huì)計(jì)工作管理機(jī)制，是會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)中的組織體系的重要組成部分。相關(guān)部門單位領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)會(huì)計(jì)開展的業(yè)務(wù)流程工作嚴(yán)格負(fù)責(zé)。尤其是財(cái)務(wù)部門或機(jī)構(gòu)的管事負(fù)責(zé)人、主管人員以及部門會(huì)計(jì)工作人員等要遵循會(huì)計(jì)法律法規(guī)、單位內(nèi)制度、會(huì)計(jì)工作體系標(biāo)準(zhǔn)等，要督促單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的貫徹落實(shí)，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、完整性。明確會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與其他職能部門的分工與協(xié)作關(guān)系，會(huì)計(jì)部門與單位內(nèi)部其他各部門如統(tǒng)計(jì)部門、內(nèi)部審計(jì)部門、資產(chǎn)管理部門等有著十分密切的聯(lián)系， 明確它們之間的職責(zé)、分工，有利于明確責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)作，也有利于管理者的監(jiān)督、考核。（2）落實(shí)權(quán)責(zé)清晰的會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任機(jī)制。作為加強(qiáng)事業(yè)單位本身內(nèi)部會(huì)計(jì)職工約束和控制的管理重要舉措，權(quán)責(zé)清晰的崗位責(zé)任機(jī)制能夠發(fā)揮出強(qiáng)硬的約束管理能效。在創(chuàng)建實(shí)機(jī)制時(shí)，必須要以內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的工作職責(zé)、責(zé)任、任務(wù)指標(biāo)、工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為重心去落實(shí)。同時(shí)，崗位責(zé)任制必須要充分結(jié)合會(huì)計(jì)人員的崗位輪換、崗位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、以及崗位業(yè)務(wù)考核等問題，去科學(xué)開展職責(zé)分工明確、權(quán)責(zé)一體的會(huì)計(jì)內(nèi)部工作。事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)的主要崗位有：會(huì)計(jì)主管人員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)核算、資本資金往來決算、檔案科學(xué)管理、財(cái)務(wù)稽查及審核、總賬報(bào)表、成果分析、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成本核算、薪金結(jié)算、以及出納等等?？傊局聵I(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的會(huì)計(jì)管理要結(jié)合現(xiàn)實(shí)、實(shí)際的需求的原則出發(fā)，才能順利開展會(huì)計(jì)工作，進(jìn)而落實(shí)會(huì)計(jì)人員的工作職責(zé)。（3）強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理的控制與評(píng)價(jià)效能發(fā)揮。對(duì)事業(yè)單位預(yù)算目前確立前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行收益目標(biāo)、資金來源、以及投資資本資金運(yùn)用、費(fèi)用的財(cái)務(wù)預(yù)算分析。把預(yù)算目標(biāo)細(xì)化、并分配到責(zé)任單位之后，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)實(shí)際操作問題，財(cái)會(huì)組織負(fù)責(zé)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)收集與數(shù)據(jù)匯總工作。另外，財(cái)務(wù)指標(biāo)是進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，評(píng)判工作成果優(yōu)良與否需要利用實(shí)際值與預(yù)算目標(biāo)值的比較來確定，最后依據(jù)工作成果的質(zhì)量好壞來實(shí)施獎(jiǎng)懲。

總之，會(huì)計(jì)工作在新世紀(jì)面臨著新的挑戰(zhàn)，過去的以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為主線的工作思路，適應(yīng)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境，滿足了事業(yè)單位的成立和初步發(fā)展，隨著事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展的要求，要在更加激烈的市場(chǎng)環(huán)境中把事業(yè)單位做大做強(qiáng)，則需要財(cái)會(huì)工作適應(yīng)需求，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的先進(jìn)管理方法、技術(shù)，有效發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的作用，為事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)決策提供有效的依據(jù)。財(cái)會(huì)人員需要深入理解各種管理會(huì)計(jì)知識(shí)的特性和內(nèi)涵，將其與財(cái)會(huì)工作有機(jī)融合起來，提高財(cái)會(huì)工作的水平，從而促進(jìn)事業(yè)單位價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。總之管理會(huì)計(jì)在財(cái)會(huì)工作中的應(yīng)用是一個(gè)持續(xù)不斷改進(jìn)的過程，是財(cái)會(huì)工作的創(chuàng)新過程。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]巫繼紅.我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)存在的主要問題與完善對(duì)策[J].會(huì)計(jì)師.2010（1）

[2]金明玉.我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理若干問題的探討[J].現(xiàn)代商業(yè).2009（3）

對(duì)公共危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)范文第2篇

【關(guān)鍵詞】金融危機(jī)；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)

金融危機(jī)各個(gè)時(shí)期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的具體原因不盡相同。如果從2007年底美國(guó)發(fā)生“次級(jí)貸款”危機(jī)算起，被稱為世界性百年一遇的金融危機(jī)至今已近兩年了。

一、經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的原因

各個(gè)時(shí)期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的具體原因不盡相同。更為重要的是，金融危機(jī)至今還在繼續(xù)。此時(shí)，要對(duì)這場(chǎng)金融危機(jī)做出全面的尋根究源還不是時(shí)候。就我國(guó)而言，在經(jīng)濟(jì)寒潮何時(shí)消退中存在多種看法，其中有兩種代表性看法：一種看法認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)2008年底就觸底，2009年第三季度就能走出低谷看到曙光；另一種看法則認(rèn)為，這次經(jīng)濟(jì)寒潮2009年才能見底，2010年才能有起色。應(yīng)當(dāng)說，這兩種看法都有各自的道理。

二、經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)危機(jī)

我國(guó)2008年國(guó)家的GDP和財(cái)政收入增幅都比上一年下降，導(dǎo)致下滑。2008年A股的市值減少了20多萬億元，創(chuàng)證券市場(chǎng)開張侶年以來的記錄。畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)難，企業(yè)的業(yè)績(jī)下滑。我國(guó)房地產(chǎn)的價(jià)格時(shí)有上漲過快的情況，很多低收入家庭買不起房子，盼望房?jī)r(jià)能越低越好。物價(jià)在漲，老百姓手里的錢天天在貶值。

三、金融危機(jī)下企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)工作的影響

經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來，給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來了諸多的不確定性。但是只要樹立信心，團(tuán)結(jié)一致，采取合理的方法積極應(yīng)對(duì)，就會(huì)化險(xiǎn)為夷，找到更好的經(jīng)營(yíng)出路，逆勢(shì)獲得增長(zhǎng)。就目前的情況針對(duì)如何搞好企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)工作提出了相關(guān)看法。

1、加強(qiáng)以現(xiàn)金為的管理方式

經(jīng)濟(jì)學(xué)專家郎咸平曾經(jīng)對(duì)中國(guó)的企業(yè)提出忠告：一個(gè)偉大的企業(yè)家不是能夠賺多少錢，而是能夠在蕭條的時(shí)候利于不敗之地。因此他們隨時(shí)隨地保存大量的現(xiàn)金，隨時(shí)隨地?fù)碛凶畹偷呢?fù)債，這是他們和別人不同的地方?，F(xiàn)金是企業(yè)的血液循環(huán)系統(tǒng)，加強(qiáng)現(xiàn)金管理是企業(yè)生存的基本要求，即使是盈利企業(yè)，如果管理不好現(xiàn)金流，也可能面臨倒閉。同時(shí)，在方法上，要重視企業(yè)現(xiàn)金流量表的編制、分析和應(yīng)用，把現(xiàn)金流量表放在首位。加強(qiáng)應(yīng)收賬款的催收，合理安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金需求，盡可能要求對(duì)方采用現(xiàn)金的方式進(jìn)行交易?，F(xiàn)金匹配而是要注意收益與風(fēng)險(xiǎn)，如何做好匹配，宏觀經(jīng)濟(jì)行業(yè)環(huán)境、國(guó)家貨幣政策、公司財(cái)務(wù)狀況等都是公司現(xiàn)金持有量的影響因素。因此，在預(yù)期融資困難時(shí)，尤其是在金融危機(jī)的背景下，企業(yè)就必須儲(chǔ)備盡可能多的現(xiàn)金，以保全企業(yè)的生存。

2、更新與提高財(cái)務(wù)管理觀念和意識(shí)

經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，市場(chǎng)是沒有長(zhǎng)勝的將軍，沒有永遠(yuǎn)營(yíng)利的企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該調(diào)整心態(tài)，對(duì)沒有利潤(rùn)的產(chǎn)品，制定現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，能夠保本經(jīng)營(yíng)、維持生存就是最好的營(yíng)利。在經(jīng)營(yíng)過程中，若產(chǎn)品存在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)萎縮，長(zhǎng)期虧損，那就應(yīng)該生產(chǎn)其他市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，尋找新的出路。樹立“以人為本”的理財(cái)觀念。企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員必須牢固地樹立信息化理財(cái)觀念，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要快、準(zhǔn)、全的信息。

3、財(cái)務(wù)穩(wěn)健是根本的應(yīng)對(duì)之道

企業(yè)的危機(jī)，首先反映的是財(cái)務(wù)危機(jī)；財(cái)務(wù)危機(jī)的核心是資金運(yùn)行的危機(jī)，資金斷了，企業(yè)就難以維持了。在財(cái)務(wù)危機(jī)中，企業(yè)為了避免資金鏈斷裂，就要賤賣資產(chǎn)，以籌集現(xiàn)金。財(cái)務(wù)的職責(zé)是要把握好有限資金的平衡和使用；尤其是在困難時(shí)期更要細(xì)心、謹(jǐn)慎地為企業(yè)理好財(cái)，把困難情況預(yù)計(jì)得充分些，做最壞的打算，以確保企業(yè)能順利渡過難關(guān)。穩(wěn)健的財(cái)務(wù)政策就需要企業(yè)做好幾件事。一是是緊縮對(duì)下游的授信墊底資金，原先300萬元的提貨額度現(xiàn)在可能變成了100萬元；二加強(qiáng)內(nèi)部管理，挖掘潛力，最大限度的降低成本，省下來的錢就是利潤(rùn)；三是縮短應(yīng)收賬款賬期、大力清收應(yīng)收賬款，加速資金回流；四是及時(shí)清理庫(kù)存，將積壓過期物資盡快變現(xiàn)。

4、在企業(yè)內(nèi)部開源節(jié)流

在企業(yè)內(nèi)部開源節(jié)流，但不能節(jié)省創(chuàng)造收益的支出。管理大師彼得德魯克說：企業(yè)的所有工作產(chǎn)生的都是成本，只有營(yíng)銷產(chǎn)生收益。也就是說，如果沒有營(yíng)銷產(chǎn)生的收益，其他的成本越大，企業(yè)的利潤(rùn)就越低。在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，一方面是縮減開支，但是更多的應(yīng)該考慮怎樣進(jìn)一步拓展有利的銷售市場(chǎng)。采用以貨易貨方式，以貨易貨是企業(yè)將自身生產(chǎn)的產(chǎn)品與其他企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行直接交換，換回應(yīng)用現(xiàn)金購(gòu)買的原料及設(shè)備等，從而達(dá)到減少資金流出的目的。

5、充分利用國(guó)家優(yōu)惠政策

今年以來，中央出臺(tái)的一系列政策的核心點(diǎn)之一就是減輕企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)。一方面，企業(yè)將獲得低成本的金融信貸支持。經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期時(shí)，實(shí)行適度寬松的貨幣政策和降低利率是刺激生產(chǎn)和消費(fèi)的途徑之一，企業(yè)應(yīng)該利用好銀行貸款，降低成本籌集的資金用在資金周轉(zhuǎn)“短、平、快”的項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)資金收益最大；另一方面，從2009年1月1日起，實(shí)行生產(chǎn)型的增值稅，企業(yè)要充分利用好稅收帶來的益處，在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期進(jìn)行生產(chǎn)線的技術(shù)改造，對(duì)適銷對(duì)路的產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張，購(gòu)置相應(yīng)的設(shè)備，為企業(yè)下一輪的生產(chǎn)做好充分準(zhǔn)備。

困難與曲折沒有什么可怕，只要樹立信心，團(tuán)結(jié)一致，采取合理的方法積極應(yīng)對(duì)，就會(huì)化險(xiǎn)為夷，找到更好的經(jīng)營(yíng)出路，逆勢(shì)獲得增長(zhǎng)。歷史車輪總是向前的，金融危機(jī)這個(gè)怪物，必將為可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀所代替。

參考文獻(xiàn)

[1]段亞林.論大股東股權(quán)濫用及案例[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社,2001,1.

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對(duì)公共危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)范文第3篇

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；常態(tài)化；認(rèn)識(shí)與責(zé)任

一、公共危機(jī)相關(guān)概念的界定

近年來，國(guó)際范圍內(nèi)危機(jī)事件的發(fā)生頻率呈明顯上升趨勢(shì)。20世紀(jì)90年代以來，各種公共危機(jī)事件在我國(guó)也不斷出現(xiàn)，其頻發(fā)度和危害性亦呈明顯上升趨勢(shì)。"9·11"事件及"非典"事件的發(fā)生，使公共危機(jī)引起了世界范圍內(nèi)的極大關(guān)注。

1、公共危機(jī)概念探析

近年來，各類危機(jī)事件頻繁發(fā)生，"9·11"事件，SARS病毒，印度洋海嘯,中國(guó)汶川地震，日本"3·11"事件。這些都在告誡我們，一系列危及人類生命財(cái)產(chǎn)、共同利益和穩(wěn)定性的公共危機(jī)，正以一種常態(tài)化趨勢(shì)呈現(xiàn)。對(duì)于危機(jī)的理解，學(xué)界們各抒己見，其中被普遍接受的是美國(guó)學(xué)者羅森塔爾的觀點(diǎn)，他認(rèn)為危機(jī)是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須做出的關(guān)鍵性決策的事件。與危機(jī)相比，公共危機(jī)是主要以公共領(lǐng)域?yàn)橹鳎怨怖鏋槟繕?biāo)，需要以政府為核心的公共部門或者公共組織甚至公民個(gè)人參與應(yīng)對(duì)的突發(fā)的緊急狀態(tài)。由此我們知道，公共危機(jī)是一種突發(fā)的、非常規(guī)出現(xiàn)的造成或者可能造成公共利益受到極大損害，需要以公共部門為核心，非公共部門甚至公民個(gè)人廣泛參與應(yīng)對(duì)的緊急狀態(tài)。

2、對(duì)公共危機(jī)常態(tài)化的認(rèn)識(shí)

迄今為止，我國(guó)基本上形成了初步的危機(jī)應(yīng)對(duì)體系,從突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例，到預(yù)案的出臺(tái)，再到法律的出臺(tái)，這一系列的危機(jī)管理法律法規(guī)的出臺(tái)，大大加強(qiáng)了我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和效率，但也從另一個(gè)側(cè)面反映了公共危機(jī)正以一種蝴蝶效應(yīng)般態(tài)勢(shì)進(jìn)行著一系列的活動(dòng)，其變化日趨于常態(tài)化。為此，作為應(yīng)對(duì)主體的政府、媒介與公眾，更應(yīng)該明確公共危機(jī)常態(tài)化的含義。從公共危機(jī)常態(tài)化形成因素上講，我們認(rèn)為公共危機(jī)常態(tài)化是指由于全球化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型、非傳統(tǒng)安全等因素的存在與常態(tài)化發(fā)展，危機(jī)管理理論與實(shí)踐的不斷健全與完善，孕育而生的一種常態(tài)化的公共危機(jī)狀態(tài)。

二、公共危機(jī)常態(tài)化趨勢(shì)的形成因素

自"9·11事件"及SARS疾病至今，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，各種公共危機(jī)事件如蝴蝶效應(yīng)般，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一扇而不可收拾。無論是自然原因，還是人為所致，公共危機(jī)常態(tài)化已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。從理論視角分析，公共危機(jī)常態(tài)化趨勢(shì)有其必然性因素，全球化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、非傳統(tǒng)安全、社會(huì)轉(zhuǎn)型以及危機(jī)管理等因素促成了其常態(tài)化的發(fā)展。

1、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)催生了公共危機(jī)的常態(tài)化

1986年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克提出了"風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)"，此后，許多學(xué)者在論述公共危機(jī)時(shí)很自然地將其與風(fēng)險(xiǎn)緊密聯(lián)系在一起。事實(shí)上大量的風(fēng)險(xiǎn)都是在討論可能發(fā)生的危機(jī)，所以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)主要是在討論可能發(fā)生的公共危機(jī)?，F(xiàn)今，我們進(jìn)行著各種科技創(chuàng)新性的活動(dòng)，不斷取得著前所未有的成果，創(chuàng)造著不可預(yù)知的新社會(huì)，向著更高的要求邁進(jìn)。但與此同時(shí)，各個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)也紛紛涌現(xiàn)，危及著人類整體利益。種種的風(fēng)險(xiǎn)將不可避免地孕育著危及人類整體利益的公共危機(jī)的到來。風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)化趨勢(shì)也就催化著公共危機(jī)的常態(tài)化趨勢(shì)。

2、全球化加快了公共危機(jī)常態(tài)化的蔓延速度

隨著各種電子媒介的出現(xiàn)，各種現(xiàn)代交通工具的飛速發(fā)展，人與人之間的時(shí)空距離驟然縮短，整個(gè)世界緊縮成一個(gè)"村落"：地球村。全球化趨勢(shì)不言其中。它是一種廣泛、深入的變革，涉及在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、軍事、教育等幾乎人類活動(dòng)的所有領(lǐng)域。其影響的全球性，波及著整個(gè)人類。全球化是公共危機(jī)常態(tài)化的基礎(chǔ)，全球化的連接，促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的形成，并且促成了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的規(guī)模，從而進(jìn)一步演化為全球性的危機(jī)。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，國(guó)際之間的合作進(jìn)一步加劇全球化的進(jìn)程，這也為危機(jī)的全球化蔓延做好了鋪墊，這種循環(huán)往復(fù)已經(jīng)成為一種常態(tài)化趨勢(shì)。

3、非傳統(tǒng)安全奠定了公共危機(jī)常態(tài)化的量的積累

非傳統(tǒng)安全問題所涉及的領(lǐng)域眾多，除軍事武力安全之外，包括自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等多方領(lǐng)域，自20世紀(jì)60年代開始至今，各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)一直在變化，但人口，糧食，環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的安全一直是關(guān)注的焦點(diǎn)，這也是而非傳統(tǒng)安全關(guān)注的焦點(diǎn)所在。這些問題一旦處理不當(dāng)，便會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，形成全球性的公共危機(jī)。它們并非間斷性發(fā)生，而是長(zhǎng)期性存在的問題，呈現(xiàn)著常態(tài)化的發(fā)展趨勢(shì)?？梢?，非傳統(tǒng)安全理論下不斷涌現(xiàn)的個(gè)案發(fā)生為公共危機(jī)常態(tài)化趨勢(shì)做好了鋪墊和量的積累。

4、社會(huì)轉(zhuǎn)型奠定了公共危機(jī)常態(tài)化管理的時(shí)代背景

從1992年開始，社會(huì)轉(zhuǎn)型概念引起了學(xué)術(shù)熱潮，體制轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，社會(huì)形態(tài)的變遷，很好的詮釋著當(dāng)時(shí)的社會(huì)轉(zhuǎn)變。近年來，社會(huì)轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)更加深刻，如中國(guó)家加入了世貿(mào)，迎來了經(jīng)濟(jì)的全球化；社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整，結(jié)構(gòu)復(fù)雜；人口問題帶來了一系列的環(huán)境和能源問題等等。在一個(gè)集中的時(shí)間段內(nèi)如此多的重要轉(zhuǎn)變同時(shí)出現(xiàn)，其難度之大和風(fēng)險(xiǎn)之高都是所有國(guó)家以往未曾遇到過的。轉(zhuǎn)型期引發(fā)的問題有些可能已經(jīng)在某些方面引發(fā)了公共危機(jī)，有些方面正潛在著公共危機(jī)。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨的危機(jī)是多層次的，無論哪一種，在中國(guó)出現(xiàn)都會(huì)是大問題?？傮w來看，轉(zhuǎn)型期中國(guó)可能面臨的公共危機(jī)是常態(tài)的，因此有必要建立常態(tài)的應(yīng)對(duì)體系。

5、危機(jī)管理理論與實(shí)踐的不斷完善朝著常態(tài)化方向發(fā)展

自9·11事件和非典事件后，世界各國(guó)對(duì)公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)開始逐漸加深，我國(guó)也不例外。近年來國(guó)內(nèi)外重大自然災(zāi)害接連不斷，我們從中看到政府、媒介和公眾的危機(jī)意識(shí)在不斷加強(qiáng)，危機(jī)管理理論不斷深入人心，并不斷被實(shí)踐所證明。從1976年的唐山大地震到2008年的汶川地震，從中我們看到公共危機(jī)的巨大破壞性，但從政府和社會(huì)的角度，我們看到了危機(jī)管理能力在不斷強(qiáng)化，從日本的3·11事件我們看到危機(jī)應(yīng)對(duì)體系的不斷完善。危機(jī)不是單獨(dú)存在的，它是應(yīng)著全球化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和非傳統(tǒng)安全等因素的存在而存在的，是與之緊密聯(lián)系在一起的，近年來，各國(guó)危機(jī)管理理論與實(shí)踐的不斷完善從一個(gè)側(cè)面也反映了公共危機(jī)的常態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)。所以這更足以說明伴隨著公共危機(jī)的常態(tài)化趨勢(shì)，危機(jī)管理理論與實(shí)踐也在不斷地朝著常態(tài)化趨勢(shì)發(fā)展。

三、政府、媒介與公眾對(duì)公共危機(jī)常態(tài)化的責(zé)任

公共危機(jī)事件從發(fā)生到解決的過程考驗(yàn)著政府的行政效率，處理問題的公信力；監(jiān)督著媒介對(duì)公共危機(jī)事件報(bào)道的及時(shí)性、高效性和準(zhǔn)確性；同時(shí)，面對(duì)公共危機(jī)事件的常態(tài)化趨勢(shì)，作為備受公共危機(jī)影響的公眾，更意識(shí)到其常態(tài)化趨勢(shì)的嚴(yán)峻性，對(duì)公共利益造成或者可能造成的損害的嚴(yán)重性。為此，作為公共危機(jī)應(yīng)對(duì)主體的政府、媒介與公眾，應(yīng)該樹立起正確的危機(jī)意識(shí)，承擔(dān)起應(yīng)對(duì)公共危機(jī)常態(tài)化的責(zé)任。

1、政府轉(zhuǎn)變觀念，變應(yīng)急管理為公共危機(jī)常態(tài)化管理

公共危機(jī)事件的發(fā)生嚴(yán)重考驗(yàn)著政府的行政效率，政府處理危機(jī)事件的能力關(guān)乎人民對(duì)政府的公信力，因此有必要重新理解一下當(dāng)前的危機(jī)管理。

危機(jī)管理在我國(guó)得到重視并規(guī)范起來是近幾年的事情，并逐漸模式化，但仍然存在些許不足。首先是政府在思維上主要是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，并出臺(tái)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)條例與法規(guī)。雖然突發(fā)事件具有突發(fā)性和緊急性，但在發(fā)生的頻率和規(guī)律上是有章可循的，是可以找到其共同點(diǎn)的，所以作為政府，應(yīng)該積極建立危機(jī)預(yù)防機(jī)制，這樣才能更好的減少危機(jī)發(fā)生的可能性與破壞性，更好的保證公共利益的安全性與穩(wěn)定性。其次是缺少危機(jī)的常態(tài)化管理。在巨大自然災(zāi)害或重大人為事故面前，任何技術(shù)上的應(yīng)對(duì)都是滯后的。所以，政府在進(jìn)行預(yù)防后，要變應(yīng)對(duì)管理為積極進(jìn)行危機(jī)常態(tài)化管理，善于居安思危，用危機(jī)管理的思維進(jìn)行常態(tài)化的管理。日本的地震預(yù)防危機(jī)管理體系給世人以深刻的印象，作為我國(guó)政府，應(yīng)去粗取精，真正意識(shí)到預(yù)防危機(jī)常態(tài)化管理的重要性及其法制化的重要意義。

2、媒介基于公共危機(jī)問題的合理輿論導(dǎo)向

如何準(zhǔn)確、及時(shí)、高效的報(bào)道公共危機(jī)事件，一直是媒介頭疼的問題。以至于在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，本應(yīng)該是媒體大展身手的時(shí)候，卻往往被坐了冷板凳，有時(shí)候甚至出現(xiàn)媒體集體性沉默。這其中的問題在于政府與媒體之間的關(guān)系。長(zhǎng)期以來，媒體在危機(jī)報(bào)道方面存在著缺失甚至誤導(dǎo)現(xiàn)象，這不僅造成了嚴(yán)重的社會(huì)后果，損害了國(guó)家的形象，甚至傷害了受眾對(duì)媒體的信任。為化解這種情況，媒體必須通過加倍的努力，創(chuàng)新自身的報(bào)道，重塑媒體的威望和誠(chéng)信，為建設(shè)和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為了承擔(dān)自己的社會(huì)責(zé)任，媒體應(yīng)在合理調(diào)節(jié)政府與受眾的關(guān)系之下，準(zhǔn)確、迅速、及時(shí)地向公眾提供真實(shí)可靠的信息，成為危急時(shí)刻社會(huì)價(jià)值的塑造者與正確輿論的引導(dǎo)者。

媒介是政府重要的形象代言，真正的主角在于政府。政府能否做到既讓民眾正確了解相關(guān)信息，又能引導(dǎo)民眾向有利于危機(jī)解決的方向發(fā)展是考驗(yàn)一個(gè)政府處理危機(jī)事件成熟與否的關(guān)鍵。因此，正確認(rèn)識(shí)公共危機(jī)事件中政府信息自由與媒體輿論合理導(dǎo)向的關(guān)系，對(duì)于妥善處理危機(jī)事件意義重大。

3、公眾正確認(rèn)識(shí)公共危機(jī)常態(tài)化，并樹立正確的國(guó)民危機(jī)意識(shí)

公眾作為最廣大的利益群體，其生命財(cái)產(chǎn)的安全性和穩(wěn)定性是黨和國(guó)家關(guān)注的重中之重，與此同時(shí)，作為利益群體的自身，公眾自身也要樹立起危機(jī)意識(shí)，正確理解公共危機(jī)常態(tài)化的含義。

從日本3·11事件公眾應(yīng)對(duì)地震的從容中，我們看到的不僅是政府預(yù)防危機(jī)體系的健全，也看到了公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的從容與鎮(zhèn)定，從另一個(gè)方面反映出公眾對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)比較深刻與透徹，并且處于常態(tài)化的預(yù)防狀態(tài)之中。作為我國(guó)國(guó)民，應(yīng)該具備危機(jī)意識(shí)。

首先，國(guó)家需要在全社會(huì)范圍內(nèi)建立起危機(jī)學(xué)習(xí)和教育機(jī)制，對(duì)國(guó)民進(jìn)行經(jīng)常性的危機(jī)意識(shí)教育和培養(yǎng)。我們應(yīng)該居安思危，在平時(shí)就通過各種渠道，向民眾普及各類危機(jī)應(yīng)對(duì)知識(shí)，并定期組織危機(jī)演習(xí)活動(dòng)，以提高民眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。其次，作為公眾權(quán)利賦予者-各級(jí)政府要從關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)危機(jī)管理的重大意義。一方面，盡快開展在崗人員的危機(jī)應(yīng)對(duì)情景訓(xùn)練，另一方面，及早開展對(duì)普通民眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)教育和危機(jī)情勢(shì)模擬，培養(yǎng)政府和公眾的危機(jī)意識(shí)，了解各種災(zāi)難發(fā)生的科學(xué)過程，掌握一定自我保護(hù)的方法，時(shí)刻做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的心理和物質(zhì)準(zhǔn)備?？傊?，公共危機(jī)常態(tài)化趨勢(shì)已經(jīng)日趨明顯，作為政府、媒介和公眾，應(yīng)認(rèn)清現(xiàn)狀，理好思路，各司其職，加強(qiáng)預(yù)防、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)等階段的準(zhǔn)備，為公共危機(jī)管理體系的完善打好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]Rosenthal Uriel,Charles Michael T.ed.Coping with Crisis:Themanagement of Disasters,Roitsand Terrorism.Spring field:Charles C.Thomas,1989.p.10

[2]華斌.國(guó)外公共危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示[J]中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2010(21)

[3]華斌.國(guó)外公共危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示[J]中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2010(21)

對(duì)公共危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)范文第4篇

公共危機(jī)是人類的一場(chǎng)災(zāi)難，尤其是轉(zhuǎn)型期，公共危機(jī)事件頻發(fā)，桎梏了我國(guó)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，對(duì)公共危機(jī)管理的研究刻不容緩。本文首先介紹了公共危機(jī)管理的一般概述，之后分析存在的問題以及原因，最后從意識(shí)、法制、體制、機(jī)制、制度五個(gè)方面對(duì)轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)管理路徑進(jìn)行淺析。

關(guān)鍵詞:

公共危機(jī)管理;轉(zhuǎn)型期;路徑

隨著時(shí)代的飛速發(fā)展，公共危機(jī)事件頻繁發(fā)生，例如:非典、9•11、搶鹽風(fēng)波等危機(jī)事件，嚴(yán)重影響國(guó)家安全、穩(wěn)定與發(fā)展。本文通過對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)管理路徑進(jìn)行研究，使得社會(huì)、政府以及民眾在面對(duì)危機(jī)事件時(shí)能夠從容應(yīng)對(duì)，處理好危機(jī)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、美麗中國(guó)提供條件。

一、公共危機(jī)管理的一般概述

危機(jī)最初源于西方，《韋伯辭典》將“危機(jī)”一詞定義為有可能變好或變壞的轉(zhuǎn)折點(diǎn)或關(guān)鍵時(shí)刻。［1］羅森塔爾(Rosenthal)認(rèn)為危機(jī)是一個(gè)過程，他認(rèn)為危機(jī)是對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅，所做出的關(guān)鍵性決策事件是在時(shí)間壓力和不確定性極其高的情況下進(jìn)行的。［2］張成福認(rèn)為:“危機(jī)是這樣一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)作，對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅、損害，超出了政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力，要求政府和社會(huì)采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)。”［3］一般而言，無論哪種危機(jī)，只要涉及到較大規(guī)模的公共利益，需要公共部門的介入，便可劃入到公共危機(jī)的范圍。本文認(rèn)為公共危機(jī)就是指發(fā)生的危機(jī)事件，需要政府等公共部門運(yùn)用公共的人力、物力、財(cái)力等迅速及時(shí)作出決策，應(yīng)對(duì)和處理的危險(xiǎn)境況和非常事態(tài)。那么公共危機(jī)管理就是以政府等行政部門以及其他公共部門利用公共權(quán)力，有組織、有計(jì)劃的整合公共資源，有效預(yù)防、處理和消弭公共危機(jī)的管理過程。從其含義中我們也可以發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)管理的政府主導(dǎo)性;應(yīng)急和預(yù)防性;權(quán)變性;公益公共性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)可以幫助我們更好的認(rèn)識(shí)公共危機(jī)管理的性質(zhì)。

二、公共危機(jī)管理現(xiàn)實(shí)性淺析

理論與實(shí)踐相結(jié)合，我們分析中國(guó)轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)管理的路徑，就要對(duì)其現(xiàn)實(shí)性狀況進(jìn)行探究，下面分而述之:

(一)轉(zhuǎn)型期中國(guó)公共危機(jī)管理現(xiàn)狀

美國(guó)學(xué)者塞繆爾•亨廷頓曾指出:“現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂”。［4］充分認(rèn)識(shí)我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期這一國(guó)情，大大便利了我們分析公共危機(jī)管理目前所面臨的境況。首先，公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)基本建立，卻忽視預(yù)警機(jī)制構(gòu)建公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)建已經(jīng)引起了政府的重視，特別是SARS后，“一案三制”計(jì)劃及時(shí)提出并得到有效實(shí)施。經(jīng)過多年努力，我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案體系基本建立，卻缺少對(duì)危機(jī)的事前預(yù)防，缺乏公共危機(jī)管理戰(zhàn)略規(guī)劃。其次，公共危機(jī)管理組織部門體系漸趨完善，但存在各自為政，缺乏整合建立公共危機(jī)管理組織體系是完善政府職能的基本要求。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，為應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理要求，政府各部門之間、政府與政府之間必須權(quán)責(zé)明確、職能分離、各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的結(jié)合在一起。但中國(guó)長(zhǎng)期以來就沒有一個(gè)專門獨(dú)立設(shè)置的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，所以當(dāng)公共危機(jī)事件爆發(fā)后政府各部門往往各自為政，缺乏整合、高效的管理。再次，公共危機(jī)管理法律法規(guī)體系初具規(guī)模，但缺乏統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法面對(duì)公共危機(jī)事件，實(shí)現(xiàn)政府危機(jī)管理的法制化是必須和必要的。建國(guó)后我國(guó)從出臺(tái)制度，與公共危機(jī)管理有關(guān)的一系列的法律、法規(guī)以及規(guī)章條例等相繼頒布并不斷完善，中央到地方的公共危機(jī)法律規(guī)范體系初步構(gòu)建。但缺乏統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法。最后，公共危機(jī)信息體系初步建立，但信息監(jiān)督制度缺位隨著信息渠道的增加，公共危機(jī)管理取得信息的資源得到有效整合。公共危機(jī)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)在部分城市和地區(qū)建立起來;同時(shí)公共危機(jī)信息制度已經(jīng)建立。但為了自己的仕途，某些官員，往往對(duì)一些危機(jī)信息采取壓制甚至隱瞞的做法，這樣就造成了信息渠道不暢通，另外信息監(jiān)督的缺失也使危機(jī)信息的獲取喪失了真實(shí)性。

(二)轉(zhuǎn)型期中國(guó)公共危機(jī)管理缺位因由

1、政府與公眾的公共危機(jī)意識(shí)薄弱

長(zhǎng)期以來，政府或公眾在面對(duì)危機(jī)時(shí)總是存著一種僥幸的心理，認(rèn)為危機(jī)輕易不會(huì)發(fā)生或者即使發(fā)生了也不會(huì)造成多大的損失，殊不知正是這種僥幸的心態(tài)，有多少危機(jī)事件在萌芽時(shí)期未被消滅，最后演變成災(zāi)難，損失慘重。而正是因?yàn)檎妮p視思想，缺乏對(duì)社會(huì)公眾危機(jī)意識(shí)的教育，使得社會(huì)公眾的危機(jī)防范意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和能力十分薄弱。因此，政府要采取措施加強(qiáng)國(guó)民的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的培訓(xùn)。

2、公共危機(jī)應(yīng)急組織管理體制不健全

雖然我國(guó)的公共危機(jī)應(yīng)急組織管理體系已經(jīng)基本建立，但是絕大多數(shù)城市往往設(shè)立一個(gè)沒有獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，缺乏獨(dú)立辦事的空間以及專業(yè)的辦事團(tuán)隊(duì)的應(yīng)急指揮中心。因此在面對(duì)危機(jī)時(shí)，各種社會(huì)力量和公共資源很難被統(tǒng)一起來有效利用。這不僅造成了資源的浪費(fèi)，而且因?yàn)閼?yīng)急組織機(jī)制構(gòu)建的不完善，領(lǐng)導(dǎo)組織很難樹立其權(quán)威，更不利于各個(gè)組織的協(xié)同合作了，所以目前當(dāng)務(wù)之急是要重建國(guó)家應(yīng)急管理體制。

3、政府信息公開度和透明度不足

在危機(jī)事件爆發(fā)后，越早發(fā)現(xiàn)、越早報(bào)告、越早處理可以高效的減少危機(jī)所帶來的危害以及損失。那么信息及時(shí)、可靠真實(shí)的獲取至關(guān)重要。但是受到政績(jī)與仕途掛鉤的傳統(tǒng)觀念的影響，一些官員有可能會(huì)隱瞞某些重要的信息，更有甚者，捏造信息，從而造成信息源的失真，使得政府或者社會(huì)公眾在獲取信息時(shí)出現(xiàn)懷疑的心態(tài)，那么，在面對(duì)危機(jī)時(shí)，受信息權(quán)威性的缺失，很難根據(jù)現(xiàn)有的信息作出高效而迅速的反應(yīng)，應(yīng)對(duì)危機(jī)。信息渠道的受限以及信息可信度的降低，都會(huì)造成公共危機(jī)管理的困難。

4、政府與社會(huì)公眾的協(xié)作機(jī)制闕如

政府與社會(huì)公眾之間的協(xié)作機(jī)制也就是政府與政府、政府與社會(huì)公眾之間相互的組織與協(xié)調(diào)、合作。針對(duì)我們對(duì)公共危機(jī)事件原因以及現(xiàn)狀的分析，它的解決處理不能僅靠政府部門一部之力，需要其他部門或者組織的通力合作，但就目前情況而言，我國(guó)的社會(huì)公眾的參與程度較低，參與意識(shí)匱乏，還沒有形成人人參與的救援隊(duì)伍。而且我國(guó)目前的政策制度對(duì)非政府組織、智囊團(tuán)、盈利性組織等等第三方組織它們的發(fā)展都有相應(yīng)程度的限制，這也是在完善危機(jī)管理需要關(guān)注的地方。

三、轉(zhuǎn)型期完善公共危機(jī)管理路徑淺析

通過以上的研究分析，了解到我國(guó)公共危機(jī)管理面臨著多種問題，那么我們采取什么措施來解決呢?下面簡(jiǎn)要述之。

(一)增強(qiáng)公民與政府的公共危機(jī)意識(shí)

意識(shí)的能動(dòng)性告訴我們公共危機(jī)意識(shí)薄弱會(huì)加重危機(jī)的破壞力，而公眾公共危機(jī)意識(shí)是可以通過學(xué)習(xí)來提高的:首先，我們可以增強(qiáng)公民學(xué)習(xí)意識(shí)，通過積極的培訓(xùn)、訓(xùn)練將公共危機(jī)意識(shí)、管理理念逐步滲透到公眾的生活中，增強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)的認(rèn)知。另一方面，可以搭建危機(jī)管理教育機(jī)制。通過危機(jī)案例教學(xué)，了解各種危機(jī)產(chǎn)生、發(fā)展與消亡，通過不斷的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

(二)加強(qiáng)公共危機(jī)管理的法制建設(shè)

我國(guó)是法治化國(guó)家，但是危機(jī)應(yīng)急法制不健全，缺乏統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法是我國(guó)目前面臨的一大難題。為此，我們可以一方面，完善公共危機(jī)管理法制化的基礎(chǔ)。憲法是國(guó)家的根本大法，公共危機(jī)管理法制化建設(shè)也要以憲法為根本，相應(yīng)增加公共危機(jī)管理?xiàng)l款，為政府依法實(shí)施危機(jī)管理提供母法法源。另一方面，對(duì)政府在進(jìn)行公共危機(jī)管理時(shí)責(zé)權(quán)利進(jìn)行規(guī)定。使得政府享有的權(quán)力不被濫用，同時(shí)明確其程序可以使政府在處理危機(jī)時(shí)有序可循。

(三)加強(qiáng)公共危機(jī)管理的體制建設(shè)

當(dāng)前中國(guó)的危機(jī)管理體制主要面臨各自為政，缺乏整合的難題，因此，我們可采取如下措施:首先，完善公共危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)組織體制。由于公共危機(jī)管理的突發(fā)性，在面對(duì)時(shí)需要迅速作出決策，這就需要一個(gè)能夠統(tǒng)一指揮的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并且該組織要能夠使的各個(gè)職能部門合理分工，明確各部門責(zé)任。其次，建立完善的公共危機(jī)管理組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從組織的角度來講，危機(jī)發(fā)生后政府及其他公共組織能否及時(shí)、高效的處理危機(jī)有賴于危機(jī)管理的組織網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)以政府為核心，并能夠最大可能調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，形成社會(huì)整體的危機(jī)組織網(wǎng)絡(luò)。

(四)加強(qiáng)公共危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)

目前我國(guó)危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制遭到忽視，而這卻是我們處理危機(jī)的先機(jī)。首先，建立公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制。政府管理的目的是“使用少量錢預(yù)防，而不是化大量錢治療。”［5］預(yù)警機(jī)制正是體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目的。防患于未然，可以培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)或?qū)ξC(jī)進(jìn)行監(jiān)測(cè)來預(yù)防危機(jī)的發(fā)生。其次，建立公共危機(jī)管理救治機(jī)制。危機(jī)發(fā)生后政府及社會(huì)的及時(shí)處理是危機(jī)管理的核心。政府應(yīng)采取果斷措施力圖消除危機(jī)帶來的損失或恐慌。我們可以實(shí)施危機(jī)隔離、啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃、安撫民眾心理等措施達(dá)成目標(biāo)。最后，建立公共危機(jī)管理恢復(fù)機(jī)制。危機(jī)是一個(gè)具有生命周期的階段性過程，救治結(jié)束并不意味著危機(jī)階段的終結(jié)，而是進(jìn)入了一個(gè)新的階段:恢復(fù)階段。在此階段，我們要通過調(diào)查危機(jī)根源、建立和健全災(zāi)害心理援助制度、實(shí)行國(guó)家援助來恢復(fù)社會(huì)秩序。

(五)完善公共危機(jī)管理信息披露制度

由于政府信息公開度和透明度不足是我國(guó)目前公共危機(jī)管理面臨的一大難題，所以我們要完善公共危機(jī)管理信息披露制度。首先，建立公共危機(jī)管理的信息匯報(bào)制度。無論是危機(jī)的預(yù)警，救治還是重建，必須有準(zhǔn)確而全面的信息作為支撐。我們可以運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建立高效的信息收集系統(tǒng)，確保信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、多途徑性。其次，建立公共危機(jī)管理新聞制度。危機(jī)信息的獲取渠道太多，作為普通大眾的我們很難識(shí)別真?zhèn)危⒐参C(jī)新聞制度，可以通過確定危機(jī)事件發(fā)言人是否有代表性，確認(rèn)其信息是否真實(shí)可靠，是否具有權(quán)威性。并且還能夠建立與廣大新聞媒體的良性互動(dòng)關(guān)系。綜上，面對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)許多嚴(yán)峻的問題和中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，轉(zhuǎn)型期完善公共危機(jī)管理的路徑研究刻不容緩。

作者：董蕾 單位:蘇州大學(xué)

參考文獻(xiàn):

［1］薛瀾、張強(qiáng)、鐘開斌．危機(jī)管理———轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)［M］．北京:清華大學(xué)出版社，2003．

［3］張成福．公共危機(jī)管理:全面整合的模式與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇［J］．中國(guó)行政管理，2003，(7)．

對(duì)公共危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)范文第5篇

關(guān)鍵詞：政府 公共危機(jī) 管理 事件 溝通

1、危機(jī)與公共危機(jī)

人類社會(huì)的發(fā)展始終與各種各樣的危機(jī)伴生共存，危機(jī)引發(fā)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)會(huì)中止進(jìn)程，破壞正常的生活秩序。根據(jù)危機(jī)事件的主體不同有個(gè)人危機(jī)、企業(yè)危機(jī)、公共危機(jī)的區(qū)別。這里我們探討的是公共危機(jī)。所謂公共危機(jī)就是指在政府管理國(guó)家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、恐怖活動(dòng)等對(duì)社會(huì)公共生活與社會(huì)秩序造成重大損失的事件。政府有責(zé)任、有義務(wù)建立健全危機(jī)管理體系，并通過研究危機(jī)、危機(jī)預(yù)警和救治危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。而政府危機(jī)管理，是指政府工作人員在危機(jī)意識(shí)或危機(jī)觀念的指導(dǎo)下，依據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃，對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)處理的全過程。危機(jī)發(fā)生的原因，主要來自兩個(gè)方面。一是自然產(chǎn)生的，如地震、洪水、雪崩；二是人為引起的，如恐怖事件、經(jīng)濟(jì)過度波動(dòng)。自然危機(jī)是天災(zāi)，具有不可抗拒性。人為危機(jī)是人禍，更具偶然性，危害也更大。由于人們對(duì)人為危機(jī)的認(rèn)識(shí)還很不夠，政府對(duì)人為危機(jī)的預(yù)警、動(dòng)員、救治的研究也相對(duì)較少。

2、我國(guó)政府對(duì)公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀與問題

從古至今，盡管各級(jí)政府已經(jīng)過無數(shù)次各類危機(jī)的考驗(yàn)，積累了一些應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)和辦法，但是，以往政府在處理這些危機(jī)時(shí)，往往是就事論事，并沒有上升到公共危機(jī)管理的高度去認(rèn)識(shí)，用科學(xué)理論來指導(dǎo)具體的管理實(shí)踐。當(dāng)問題出現(xiàn)以后，往往臨時(shí)組織一個(gè)班子，根據(jù)情況具體處置。這雖然也能夠解決一時(shí)的問題，但是處理危機(jī)的成本很高，矛盾不少，表現(xiàn)出面對(duì)災(zāi)難時(shí)應(yīng)對(duì)措施的臨時(shí)性和政府調(diào)控的力度不夠。近年來，我國(guó)應(yīng)對(duì)各種危機(jī)所暴露的問題是多方面的，現(xiàn)狀是不容樂觀的。概括起來，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

2.1公共危機(jī)意識(shí)淡薄

政府官員、公共管理者以及社會(huì)公眾的公共危機(jī)管理意識(shí)淡薄，在政府管理過程中就表現(xiàn)在對(duì)危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)危機(jī)的前兆出現(xiàn)以后，不能正確地識(shí)別，從而將危機(jī)消滅在搖籃里，此外，公共危機(jī)意識(shí)淡薄還表現(xiàn)在當(dāng)危機(jī)發(fā)生后，由于相關(guān)機(jī)制的欠缺而處置不力，致使很多機(jī)會(huì)喪失。就象SARS在廣州爆發(fā)后，沒有引起足夠的認(rèn)識(shí)，也沒有健全的危機(jī)管理體制及時(shí)應(yīng)對(duì)，才使危機(jī)蔓延，進(jìn)而在人群中造成極度恐慌，這種恐慌引發(fā)的破壞性后果往往比危機(jī)本身更為嚴(yán)重。

2.2對(duì)公共危機(jī)的基本特征認(rèn)識(shí)不夠

充分認(rèn)識(shí)公共危機(jī)的基本特征是干預(yù)和解決公共危機(jī)的前提。公共危機(jī)的特征體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）危機(jī)的突發(fā)性。公共危機(jī)的爆發(fā)突然，時(shí)間短促，傳播迅速。公共危機(jī)的這一特征要求政府在非常有限的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，形成正確的判斷，以爭(zhēng)取到寶貴的時(shí)間，使可能的損失最小化。在這方面，SARS帶給我們的教訓(xùn)是深刻的。SARS初始在佛山，后來蔓延到廣州。由于我們對(duì)它的傳染性認(rèn)識(shí)不足，也由于沒有危機(jī)的預(yù)處理機(jī)制，使得危機(jī)爆發(fā)階段的信息不全面，所需的物資（如呼吸機(jī)、全能防護(hù)服等）匱乏，對(duì)醫(yī)護(hù)人員也缺乏有效的防護(hù)措施。

（2）危機(jī)的破壞性。公共危機(jī)所具有的突發(fā)性決定了它的巨大破壞性。SARS不僅造成人員傷害，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的破壞同樣巨大。SARS的持續(xù)，減少了人群的聚集和出行，工廠不僅招不到熟練工甚至農(nóng)民工都招不到，而且由于增加防護(hù)、消毒等方面的成本，生產(chǎn)效益受到嚴(yán)重影響；另一方面，市場(chǎng)客流的急劇下降，消費(fèi)的日漸萎縮，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沉重打擊。此外，國(guó)際資本的投向也會(huì)轉(zhuǎn)變。

2.3公共危機(jī)管理未實(shí)現(xiàn)法制化

據(jù)了解，國(guó)外有專門培養(yǎng)社會(huì)危機(jī)管理人才的專業(yè)。在歐美國(guó)家，一些軍事戰(zhàn)略專家和國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)家從國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來研究危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。美國(guó)在多項(xiàng)法律中也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定，并建立了比較完善的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系。美國(guó)的危機(jī)處理體系和快速反應(yīng)機(jī)制在人員救助、恢復(fù)正常生活秩序起到了關(guān)鍵作用。我國(guó)在應(yīng)對(duì)SARS公共衛(wèi)生危機(jī)期間暴露出我國(guó)公共危機(jī)管理機(jī)制的弊端，比如政府的危機(jī)管理缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略和政策規(guī)劃；缺乏系統(tǒng)化和制度化的教育、訓(xùn)練、組織保障；缺乏整合和協(xié)調(diào)的機(jī)制，政府與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合欠缺；缺乏有效的信息支持和信息溝通機(jī)制，信息傳播渠道不暢通；缺乏制度化的財(cái)資源保障和人力資源保障；與國(guó)際組織和地區(qū)組織的合作有待完善等等，都使我們看到健全危機(jī)管理機(jī)制的迫切性。

2.4缺乏完善的公共危機(jī)管理操作系統(tǒng)

SARS等公共危機(jī)暴露出來的問題不僅僅是認(rèn)識(shí)和法制規(guī)范方面的欠缺。對(duì)于公共危機(jī)管理，國(guó)家缺少一套行之有效的處理程序和規(guī)則。公共危機(jī)管理是國(guó)家管理體制的一個(gè)重要組成部分，是政治體制、行政體制的重要方面，這方面的欠缺暴露了政府管理的嚴(yán)重問題。危機(jī)管理對(duì)于企業(yè)，是企業(yè)生死攸關(guān)的大事；對(duì)于國(guó)家，就會(huì)關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的興衰存亡。在危機(jī)發(fā)生越來越頻繁的今天，一個(gè)國(guó)家要減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)的損失，提高政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的效率，必須建立系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制。有效的危機(jī)管理機(jī)制，能保證政府在危機(jī)發(fā)生時(shí)能在最短時(shí)間內(nèi)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，將危機(jī)帶來的損失減少到最低程度。

3、促進(jìn)我國(guó)公民參與公共危機(jī)管理的措施

為了減輕公共危機(jī)事件對(duì)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)和諧的不利影響，必須采取切實(shí)有效的措施，從觀念、體制以及文化交流與合作等方面對(duì)我國(guó)的公共危機(jī)管理做出適當(dāng)調(diào)整。