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生物多樣性保護(hù)制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：生物多樣性原因可持續(xù)利用保護(hù)對策

引言

生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，也是當(dāng)今國際社會環(huán)境和發(fā)展的研究熱點(diǎn)問題之一。中國是全球生物多樣性最豐富的家之一，它有的生物物種數(shù)量約占全球的十分之一，是全球生物多樣性保護(hù)的重要地區(qū)。但是由于自然、人為及制度方面的原因，中國的生物多樣性正遭受著嚴(yán)重的損失和破壞，保護(hù)生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過對這些原因的分析，提出建設(shè)性意見，以資探討。

1.生物多樣性概述

1.1生物多樣性的概念、含義

1992年6月召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上各國簽署的《生物多樣性公約》第二條對生物多樣性作如下解釋：

所有來源的形形生物體，這些來源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體。

1994年我國政府制訂并公布的《中華人民共和國生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃》對生物多樣性作如下概念：

所謂生物多樣性就是地球上所有的生物、植物、動物和微生物及其所構(gòu)成的綜合體。

但上述對生物多樣性的概念缺乏全面性、準(zhǔn)確性和簡練性，故本文將生物多樣性定義為反映地球上所有生物及其生境和所包含的組成部分的綜合體。

生物多樣性包含三層含義，即遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性。三者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。遺傳多樣性是指某個(gè)物種內(nèi)個(gè)體的變異性；物種多樣性是指地球上生命有機(jī)體的多樣性；生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指生物圈內(nèi)生境、生態(tài)群落和生態(tài)過程的多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生境差異、生態(tài)過程變化的多樣性。三者之中生態(tài)系統(tǒng)多樣性是基礎(chǔ)，而物種多樣性是關(guān)鍵，遺傳多樣性含有的潛在價(jià)值最大。

1.2生物多樣性的意義

生物多樣性與人類的生存和發(fā)展有著密切的關(guān)系,每個(gè)層次生物多樣性的都有著重要的實(shí)用價(jià)值和意義。物種的多樣性為人類提供了大量野生和養(yǎng)殖的植物、魚類及動物產(chǎn)品；遺傳多樣性則對培育新品種、改良老品種有著重要的作用，如人們可利用一些農(nóng)作物的原始種群、野生親遠(yuǎn)種和地方品種培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和抗病的作物。在生態(tài)系統(tǒng)中的最重要的作用就是改善生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，維持生態(tài)平衡。因此生物多樣性不僅能為人類提供豐富的自然資源，滿足人類社會對食品、藥物、能源、工業(yè)原料、旅游、娛樂、科學(xué)研究、教育等的直接需求，而且能維持生態(tài)系統(tǒng)的功能、調(diào)節(jié)氣候、保持土壤肥力、凈化空氣和水，從而支持人類社會的經(jīng)濟(jì)活動和其它活動。此外生物多樣性直接影響著中國的文化多樣性.

1.3我國生物多樣性現(xiàn)狀

我國在1987年公布的《中國珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》第一期中，公布的瀕危種類有121種，受威脅的158種，稀有的110種，共計(jì)389種，其中一類保護(hù)植物8種、二類的157種、三類的22種。另據(jù)中國紅皮書的估計(jì)顯示，超過1/10即500多種脊椎動物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經(jīng)受到威脅。而我國對境內(nèi)的物種及其數(shù)量尚無確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，尤其對瀕危物種的調(diào)查尚不全面。出現(xiàn)的問題是有些國家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅，有的甚至瀕臨滅絕，而另一些則由于人為的保護(hù)、繁育、利用而使種群數(shù)量有所增減，因而有必要調(diào)整其保護(hù)級別或劃出、劃入保護(hù)之列，尤其值得一提的是藥用動植物，如黃草，急待保護(hù)。

此外，近年來野生生物貿(mào)易已經(jīng)對中國的生物多樣性產(chǎn)生了較大影響。由于糧食、中醫(yī)藥、服裝等對野生生物的需求日益增加，野生動植物的非法交易也急劇增長，對幾種瀕危動植物物種以及一些沒有列入國家保護(hù)名單之內(nèi)的動植物物種數(shù)量已經(jīng)構(gòu)成威脅。如：藏羚羊。

2.生物多樣性損失的主要原因

生物多樣性的喪失，既有自然發(fā)生的，也有因自然發(fā)生的，但就目前而言，人類活動（特別是近兩個(gè)世紀(jì)以來）無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不健全，則是引起損失的另一主要原因。

2.1自然原因

一是物種本身的生物學(xué)特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程，化石記錄表明，多數(shù)物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對環(huán)境的適應(yīng)能力或變異性、適應(yīng)性比較差，在環(huán)境發(fā)生較大變化時(shí)難以適應(yīng)，因此而面臨滅絕的危險(xiǎn)。如大熊貓，其瀕危的原因除氣候變化和人類活動以外，與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關(guān)。二是環(huán)境突變（天

災(zāi)），如地震、水災(zāi)、火災(zāi)、暴風(fēng)雪、干旱等自然災(zāi)害。

2.2人為原因

由于人類對生物多樣性對人類的重要性認(rèn)識不夠，同時(shí)又過多的重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對生物多樣性保護(hù)意識淡薄，從而導(dǎo)致生境破壞時(shí)有發(fā)生；對生物資源開發(fā)過度，有些甚至是掠奪式的開發(fā)；環(huán)境污染嚴(yán)重；對外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全，這些都是導(dǎo)致生物多樣性減少的主要原因。

2.2.1生境的喪失、片斷化、退化

棲息地破壞和片段化已成為我國一些獸類數(shù)量減少、分布區(qū)縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導(dǎo)致森林火災(zāi)的一個(gè)主要原因，中國在過去25年內(nèi)因森林火災(zāi)共損失了860萬公頃的森林。以農(nóng)業(yè)和建設(shè)為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個(gè)原因。據(jù)估計(jì)，中國目前農(nóng)田的1/3本來是處女林，這一問題在中國熱帶地區(qū)尤為嚴(yán)重。而在過去的半個(gè)世紀(jì)里，沿海濕地的一半左右已經(jīng)發(fā)生改變,高原湖泊周圍的濕地也損失嚴(yán)重。另外，1950~1980年間中國湖泊面積減少1/10。

生境的片斷化是指一個(gè)面積大而連續(xù)的生境被分割成兩個(gè)或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動都可能導(dǎo)致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田以及其他可能限制--生物自由活動的分隔物，和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑公路等人為設(shè)施。特別是由于這些人為設(shè)施的建立，使得動物的活動受到限制，從而影響其覓食、遷徙和繁殖，而且植物的花粉和種子的散布也會受到影響。因而引起動植物種群數(shù)量下降并引起局部滅絕。同時(shí)由于生境的片斷化，陽光、溫度、濕度及風(fēng)的變化，也會導(dǎo)致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵，進(jìn)而威脅到原由物種的生存。

生境退化則是生境部分的失去原有功能，如由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、過度放牧等原因，使得草場退化嚴(yán)重，引起草原生物生理機(jī)能衰退，從而對其生存構(gòu)成威脅。

草原的退化。

2.2.2掠奪式的過度開發(fā)

許多生物資源對人類具有直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著人口的增加和全球商業(yè)化體系的建立和發(fā)展，人類對之的需求隨之迅速上升，其結(jié)果導(dǎo)致對這些資源的過度開發(fā)并使生物多樣性下降。

而當(dāng)商業(yè)市場對某種野生生物資源有較大需求，通常會導(dǎo)致對該種生物的過度開發(fā)。典型的實(shí)例是人類對海洋鯨類的獵捕活動與鯨類數(shù)量的消長之間的關(guān)系。我國許多藥用植物，如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等，野生的植株都已經(jīng)很有限了，如果仍不加限制必然導(dǎo)致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動物行為對生物的多樣性威脅最嚴(yán)重。

2.2.3環(huán)境污染

2.2.3.1水體污染

水體污染能夠?qū)λ铮ㄌ貏e是魚類）生命周期的任何發(fā)展階段，產(chǎn)生亞致死或致死作用，影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠(yuǎn)。在這種環(huán)境中的生物繁殖能力下降、生長緩慢或者死于環(huán)境脅迫有關(guān)的疾病。而水體富營養(yǎng)化能使水體生物多樣性顯著下降，昆明滇池即是一例。

2.2.3.2土壤污染

土壤污染通常會使當(dāng)?shù)刂脖煌嘶?，甚至變成不毛之地，同時(shí)土壤動物也會變的稀少甚至絕跡，其生物多樣性比未受污染區(qū)顯著下降。如礦區(qū)、尾礦堆積地一、礦區(qū)廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長。

2.2.3.3空氣污染

人類排放到大氣中的各種有毒有害物質(zhì)均能對生物體產(chǎn)生不同程度的損失，并對生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成危害。經(jīng)各種途徑進(jìn)入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發(fā)的溫室效應(yīng)等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國際社會關(guān)注和重視，特別是溫室效應(yīng)引起的全球變暖和酸雨對生物多樣性的影響。

2.2.4外來物種入侵

外來物種入侵對生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種：一是由于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進(jìn)或改進(jìn)，如在滇池泛濫的水葫蘆、轉(zhuǎn)基因生物；二是隨貿(mào)易運(yùn)輸旅游等活動傳入的物種，即無意引進(jìn)，如因船舶壓倉水、土等帶來得新物種；三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入，即自然入侵，如在西南地區(qū)危害深廣的紫莖澤蘭、飛機(jī)草。在全球?yàn)l危物種植物名錄中，大約有35%~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，可能會大量屠殺其他魚類，給生態(tài)平衡和生物多樣性帶來危機(jī)，造成不可估量的損失。

2.3制度原因

雖然我國在保護(hù)生物多樣性方面取得一定成績，但由于制度特別是法律制度的不健全，使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現(xiàn)在：雖然國家已把環(huán)境保護(hù)的成效納入政績考核之中，但有些地方政府并未把此真正納入工作計(jì)劃；對生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等）對此重視夠，缺少相關(guān)具體實(shí)施細(xì)則、行動及專業(yè)人員。自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)物種及其生境的有效方法，我國已建立數(shù)目眾多的保護(hù)區(qū)，但相對與國土總面積而言是不夠的，而且部分保護(hù)區(qū)管理混亂、土地權(quán)屬不清等也需要完善。在法律制度方面，雖已實(shí)施《自然保護(hù)區(qū)條例》多年，但畢竟在法律效力上位階較低，調(diào)整面窄，處罰力度不夠，故需要進(jìn)行新的立法以保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、物種及其生境。而在外來生物入侵問題上，雖有一些法規(guī)涉及，如《進(jìn)出境動物檢疫法》但沒有專門法規(guī)對此做相應(yīng)調(diào)整，法律漏洞較大。

此外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新的城鎮(zhèn)、水壩、水庫、礦區(qū)的開發(fā)、建設(shè)；旅游活動以及國際合作不充分也會對生物多樣性構(gòu)成威脅。

3.保護(hù)對策

保護(hù)生物樣多性不僅需要加快治理環(huán)境污染，把保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，更重要的是在生態(tài)系統(tǒng)水平上采取保護(hù)措施，傳統(tǒng)的做法主要是建立自然保護(hù)，通過排除或減少人為干擾來保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)，在一般情況下，確是保護(hù)某些物種或生態(tài)系統(tǒng)的有效途徑。但存在許多問題，需要加以完善，有必要通過立法的途徑解決，主要是對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行立法。鑒于外來物種對生物樣多性的影響日益嚴(yán)重，而我國卻沒有專門立法保護(hù)措施，故建議建立外來物種管理法規(guī)體系。而且隨著人口和用地的不斷增長，被動的保護(hù)已很難真正達(dá)到保護(hù)的目的，為此提出可持續(xù)利用生物資源。同時(shí)生物多樣性對全人類都有著深遠(yuǎn)的意義，需要各國政府和人民的積極參與，故特別強(qiáng)調(diào)國際合作和加強(qiáng)國民教育。

3.1建立、完善自然保護(hù)區(qū)和制定《自然保護(hù)區(qū)立法》

自然保護(hù)區(qū)是具有保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的雙重性質(zhì)，并且是一定的空間范圍的區(qū)域。在我國指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)和具有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在地的陸地水域和海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

據(jù)《世界資源》1997年的統(tǒng)計(jì)，全世界已建立較大面積的保護(hù)區(qū)1.04萬個(gè)多，其無論在保有物種、遺傳、生態(tài)系統(tǒng)的多樣性還是在保護(hù)物種生境上都起了非常重要的作用，但各國也意識到，由于缺法相關(guān)法律保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理混亂，保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)與保護(hù)矛盾突出，亂砍、濫挖偷獵行為時(shí)有不斷，造成一些自然保護(hù)區(qū)破壞嚴(yán)重。

因此，許多國家對自然保護(hù)區(qū)和國家公園進(jìn)行了專門立法。如，英國《國家公園和鄉(xiāng)土利用法》，日本的《自然公園法〉澳大利亞的國家公園與野生生物保護(hù)法》加拿大的《國家公園法》，韓國的《自然公園法》等。另外，一些國家制定了自然保護(hù)區(qū)或生物多樣性保護(hù)方面的綜合性法律，并將自然保護(hù)區(qū)納入其中。例如，日本的《自然保全法》、新西蘭的《自然保護(hù)法》、韓國的《自然環(huán)境保護(hù)法》等。這些法在保護(hù)生物多樣性上取得很大成效。

所以無論是按國際通行做法還是從我國國情出發(fā)，都有必要抓緊制定一部《自然保護(hù)區(qū)法》，對由于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)、管理、開發(fā)和利用而產(chǎn)生和存在的社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。建議在原有法規(guī)中法律制度：如審批制度、分級分區(qū)制度、管理制度、檢查應(yīng)急制度的基礎(chǔ)上，修改和完善相關(guān)法律制度，如分類性保護(hù)和管理制度、監(jiān)督管理體制、投入保障制度，借鑒國外相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)新的法律制度，如功能區(qū)劃制度和社會影響評價(jià)制度。

3.2防止外來物種和建立外來物種管理法規(guī)體系

外來物種入侵不僅對當(dāng)?shù)厣飿?gòu)成威脅，同時(shí)對經(jīng)濟(jì)和人體健康帶來不可估量的損失，因此一些國家對此進(jìn)行了立法。如美國先后頒布或制修訂了《野生動物保護(hù)法》、《外來物種預(yù)防和執(zhí)行法》、《國家入侵生物法》、《外來有害生物預(yù)防和控制法》、《聯(lián)邦有害雜草法》等；新西蘭《生物安全法》等。

我國雖有一些法律法規(guī)涉及外來物種管理，如根據(jù)《野生動物保護(hù)法》（1988）農(nóng)業(yè)和林業(yè)局分別建立了水生和陸生野生動物引進(jìn)審批制度；《野生植物保護(hù)條例》（1996）、《進(jìn)出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對外來物種入侵的專門法規(guī)。《中國生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃》涉及到外來入侵物種物種，但未制定專門針對外來物種入侵的行動計(jì)劃，所以中國急待制定相關(guān)法律法規(guī)以確保生態(tài)安全和保護(hù)本國生物多樣性。如設(shè)立引種許可證制度和環(huán)境影響評價(jià)制度，建立外來物種入侵預(yù)警機(jī)制。

另外，對外來物種進(jìn)行普查和有計(jì)劃清除，也很有必要。

3.3在保護(hù)中持續(xù)利用生物資源

雖然全世界已建立眾多自然保護(hù)區(qū)、國家公園等多形式保護(hù)方法方式，但相對于地球生物圈而言，其保護(hù)的生物多樣性是有限的。因此人們認(rèn)識到，有效和長期可信的保護(hù)生物多樣性的方法是持續(xù)利用生物資源。指對生物資源的利用應(yīng)以使生物多樣性在所有層次上得以保護(hù)、再生和發(fā)展。對保護(hù)而言，沒有合理利用也就沒有保護(hù)。利用自然保護(hù)和發(fā)展旅游業(yè)就是一例。不但有經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)際上也是宣傳群眾、教育群眾，從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會效益的體現(xiàn)，也是自然保護(hù)的價(jià)值體現(xiàn)。

另外建議對生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)）制定生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，并將其納入他們的生產(chǎn)計(jì)劃中，鼓勵(lì)生物的資源利用方式的多樣化。包括根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的實(shí)際情況實(shí)施傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)措施；推進(jìn)科研與教育；采取必要的辦法使保護(hù)區(qū)免受人類活動的影響和進(jìn)行遷地保護(hù)。

3.4國家合作與行動

在生物多樣性問題上，世界各國的共識是生物多樣性問題不是局部的、地區(qū)的問題，而是全球性的問題。聯(lián)合國有關(guān)組織、世界科學(xué)界和各國政府部門認(rèn)為國際合作是推進(jìn)生物多樣性保護(hù)的重要方面。因此我國政府應(yīng)積極的參與國際合作加入?yún)f(xié)定，聯(lián)合打擊跨國非法貿(mào)易與捕獵。加強(qiáng)科研協(xié)作，但要注意與產(chǎn)權(quán)問題。

我國已加入的公約協(xié)定有《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》、《國際捕鯨公約》、《生物多樣性公約》、《熱帶木材協(xié)定》、《關(guān)于保護(hù)特別水禽的重要濕地公約》等等，為了更好的保護(hù)我國生物多樣性，應(yīng)積極的開展國際合作，并制定相關(guān)的實(shí)施計(jì)劃與細(xì)則，在必要的情況下制定相關(guān)行政法規(guī)或法律。

3.5加強(qiáng)環(huán)保教育

從整體和局部看，國民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的好壞，大量資料表明，凡是受環(huán)保教育程度越低的國家和地區(qū)，通常生態(tài)環(huán)境破壞頻率越高、程度越深、問題也越多。而對生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展這一社會問題來說，除發(fā)展外，更多的應(yīng)加強(qiáng)民眾教育，廣泛、通俗、持之以恒地開展與環(huán)境相關(guān)的文化教育、法律宣傳，培育本地化的親生態(tài)人口。特別值得重視和提倡的是利用當(dāng)?shù)匚幕?、?xí)俗、傳統(tǒng)、信仰、宗教和習(xí)慣中的環(huán)保意識和思想，如民族地區(qū)的龍山、鳳水，進(jìn)行宣傳教育。另建議在中小學(xué)中專門開設(shè)環(huán)境課程或在自然、化學(xué)、生物、地理及中進(jìn)行環(huán)保教育，尤其值得重視的是課外活動。

此外，加快對全國生物多樣性的清查；根據(jù)實(shí)際情況變更動植物保護(hù)級別；恢復(fù)破壞的生態(tài)系統(tǒng)；及對一些重點(diǎn)珍稀瀕危物種進(jìn)行人工繁育和擴(kuò)群工作，也很有必要?？傊粋€(gè)物種的消亡往往不是單個(gè)因素作用的結(jié)果，而是多個(gè)因素綜合作用的結(jié)果。所以，生物多樣性的保護(hù)工作是一件綜合性的工程，需要各方面的參與，不僅需要政府，更需要民眾；不僅需要單個(gè)學(xué)科，更需要多學(xué)科；不僅是一個(gè)國家或地區(qū)，而是全球的共同參與與合作。

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生物多樣性保護(hù)制度范文第2篇

[關(guān)鍵詞]云南 野生植物 多樣性法律

一、云南野生植物多樣性概述

生物多樣性,按照《生物多樣性公約》中所給出的定義,是指所有來源的生物體中的變異性,這些來源包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體。這包括物種內(nèi)、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。換句話說,生物多樣性是在所有形態(tài)、水平和組合中的生命的變異性。它不是所有生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資料的總和,而是生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳材料及它們之間的變異性。顧名思義,植物多樣性是生物多樣性的其中的一種類別,是指植物生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳材料及它們之間的變異性。由于其本身的復(fù)雜性和多變性,使得對它的保護(hù)往往處于薄弱的初級階段,很多法律制度都亟待完善。

云南是中國野生植物種類資源和生態(tài)系統(tǒng)類型最為豐富的地區(qū),保存有許多珍稀、特有或古老的野生植物類群,是公認(rèn)的野生植物重要類群分布最為集中、并具有全球意義的野生植物生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一。云南特殊的地理位置和復(fù)雜獨(dú)特的自然地理環(huán)境,形成了復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)與多樣化的生境條件,孕育了極為豐富的生物資源。云南省面積39.4萬k,占全國國土總面積的4.1%。而云南擁有高等植物16577種,占全國總數(shù)近50%;在14760多種維管束植物中,列為國家保護(hù)的珍稀瀕危植物就有171種,占全國總數(shù)的44%。因此被稱為“植物王國”。研究云南地區(qū)的野生植物多樣性,對全國范圍內(nèi)的野生植物多樣性的研究提供了樣本。

云南省為保護(hù)省內(nèi)自然保護(hù)區(qū)和其他地方的珍稀植物,出臺了一系列的地方性法規(guī),制定了很多有益的制度,為植物多樣性的保護(hù)作出了很大貢獻(xiàn),然而,近幾年來,由于過度采集、不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)活動、城市化建設(shè)、環(huán)境污染、土地用途改變以及外來入侵物種的蔓延和氣候變化等諸多原因,加之沒有專門針對野生植物保護(hù)的法律及制度,使野生植物沒有得到有效的保護(hù),植物多樣性遭到嚴(yán)重的破壞,急需通過法律及各項(xiàng)制度的制定和完善,才能更有力的保護(hù)云南省野生植物多樣性。

二、云南野生植物多樣性保護(hù)的現(xiàn)狀

目前我國對野生植物進(jìn)行保護(hù)的法律、法規(guī)主要包括1998通過的《中華人民共和國森林法》;1996年頒布《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》,這是野生植物保護(hù)的唯一的專門行政法規(guī);1999年8月4日國務(wù)院批準(zhǔn)、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部公布《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》,分I、Ⅱ級;1987年實(shí)施的《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》;1984年國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會批準(zhǔn)公布的《國家重點(diǎn)保護(hù)植物名錄》;1994年國務(wù)院《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》,對保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理以及相關(guān)的法律責(zé)任都作了明確的說明和規(guī)定,是自然保護(hù)區(qū)管理的主要法律依據(jù);2008年2月26日,由國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、國家環(huán)?？偩趾献魍瓿傻摹吨袊参锉Ｗo(hù)戰(zhàn)略》正式,以應(yīng)對植物瀕危問題?！吨袊参锉Ｗo(hù)戰(zhàn)略》后,成為中國野生植物保護(hù)管理的綱領(lǐng)性文件。這是在全球的植物種類空前速度消失,生物多樣性的維系面臨巨大挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻形勢下,為遏止植物的不斷滅絕,國際植物園保護(hù)聯(lián)盟組織國際知名專家起草的《全球植物保護(hù)戰(zhàn)略》的重要組成部分。

云南省作為我國植物資源最為豐富的地區(qū),省政府為了保護(hù)植物資源,采取了一系列的措施,這些措施很大程度上保護(hù)了植物資源,也為野生植物多樣性的保護(hù)提供了參考。一是通過地方性立法加大了植物資源保護(hù)。1987年以來,先后頒布實(shí)施了《云南省森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理細(xì)則》、《云南省珍貴樹種保護(hù)條例》、《云南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等一批地方性法規(guī),公布了《云南省省級重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》和《云南省珍貴樹種名錄》等。二是建立健全和規(guī)范了植物資源的管理機(jī)構(gòu)。為更細(xì)致的保護(hù)省內(nèi)地州的植物資源,在全省各地州市林業(yè)主管部門都設(shè)立了專職管理機(jī)構(gòu),配備了管理人員。三是建立了大量的自然保護(hù)區(qū),有效保護(hù)了野生植物的生境。其中,普渡河、海子坪等11個(gè)自然保護(hù)區(qū)專門以野生植物為主要保護(hù)對象,有106個(gè)自然保護(hù)區(qū)以森林生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對象。多年的自然保護(hù)區(qū)建設(shè),形成全省較為完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò),使90%的典型生態(tài)系統(tǒng)和90%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物得到有效保護(hù),極大地改善了瀕危物種的生存狀況。除此之外,省政府和一些組織團(tuán)體也進(jìn)行了各種積極的探索,開展調(diào)查和科學(xué)研究,組織開展了全省范圍內(nèi)大規(guī)模的野生植物資源調(diào)查以及西雙版納、哀牢山、高黎貢山、南滾河等一大批國家級和省級自然保護(hù)區(qū)的多學(xué)科綜合考察和資源調(diào)查。為更好的保護(hù)野生植物多樣性提供了基礎(chǔ)。

但是,目前云南省對野生植物多樣性保護(hù)的法律制度仍存在一定的問題:一是現(xiàn)行法律規(guī)定的不足,缺少專門針對野生植物資源制定的法規(guī)或規(guī)章,對野生植物的保護(hù)散見于其他法規(guī)和規(guī)章之中,相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量較多,交叉復(fù)雜,給司法實(shí)踐造成了很大困難,必然影響依法保護(hù)野生植物多樣性的效果。二是法規(guī)或規(guī)章之中對野生植物資源的保護(hù)更強(qiáng)調(diào)野生植物資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而非生態(tài)價(jià)值。由于近年來受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,野生植物盜伐濫伐現(xiàn)象突出,法律上針對這些現(xiàn)象做了很多規(guī)定,而且由于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不同,對原生天然生長的珍貴野生植物和原生天然生長并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危稀有植物的保護(hù)比較重視,對具有地方特色的野生植物很少涉及到。這種經(jīng)濟(jì)本位的立法目的能短期保護(hù)植物資源的存在,卻不能有效保護(hù)植物的多樣性。另外,管理機(jī)制比較落后,資金來源不足,管理人員人員不足,還有一些相應(yīng)的法律制度也沒有建立,公共參與不足,缺乏透明度等等問題嚴(yán)重束縛了植物多樣性的保護(hù)。

三、云南野生植物多樣性法律保護(hù)的對策

首先,完善云南省野生植物的立法和法制建設(shè)。云南省作為最重要的野生植物資源集中區(qū),應(yīng)參照《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》,以自身野生植物資源的特點(diǎn)和保護(hù)現(xiàn)狀為背景,由云南省人大制定《云南省野生植物保護(hù)條例》。利用各種媒體、各種方式堅(jiān)持不懈地普及保護(hù)野生植物的法律法規(guī),為依法行政創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。加大執(zhí)法力度,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行野生植物保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章,嚴(yán)格依法行政,打擊各種違法犯罪活動,以達(dá)到震懾罪犯和教育群眾的目的。

除此之外,地方政府在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí),應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針,走可持續(xù)發(fā)展道路,處理好利用資源和保護(hù)資源的關(guān)系。

其次,保護(hù)野生植物多樣性和保護(hù)森林,自然保護(hù)區(qū)相結(jié)合。森林生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣,物種繁多,氣候優(yōu)越,人為干預(yù)較少,是野生植物最理想的棲息地,也是各種野生植物的良好生境。人類對森林的開發(fā)利用,往往會改變野生植物的生長和棲息,對森林的破壞,就會破壞野生植物的多樣性。而自然保護(hù)區(qū)的意義更是不言而喻,它能最大程度上保護(hù)野生植物的生境,科學(xué)有效的保護(hù)野生植物多樣性。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理,是保護(hù)野生植物的關(guān)鍵所在。因此,在保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林的同時(shí),就應(yīng)該與保護(hù)野生植物相結(jié)合,既要保護(hù)珍惜名貴植物,也要加大保護(hù)各種野生植物,保護(hù)其多樣性。

再次,構(gòu)建野生植物生物多樣性保護(hù)的各項(xiàng)制度。(1)野生植物編目、監(jiān)測及建立信息系統(tǒng)制度。生物多樣性編目和監(jiān)測最主要的目的是為管理者服務(wù),為他們在保護(hù)生物多樣性等問題上提供必要的信息。建立野生植物多樣性信息系統(tǒng),就是將原來分散、零散的生物多樣性及其可持續(xù)利用信息匯總,在保證準(zhǔn)確、可靠的前提下以適當(dāng)?shù)姆绞诫娮踊?并提供完備的數(shù)據(jù)檢索和查詢工具,以適應(yīng)不同目的的查詢需要。(2)審批許可制度。該制度是針對一些珍稀、瀕危植物的利用及外來種的人為引進(jìn)而言的,特別是對外來種的人為引進(jìn)有重要意義。珍貴、稀有、瀕危的生物物種,由于其在生物多樣性中的特殊地位,對其進(jìn)行利用需經(jīng)特殊的審批許可程序是完全必要的。(3)建立野生植物多樣性保護(hù)基金制度。各地區(qū)的有關(guān)部門應(yīng)建立生物多樣性保護(hù)基金,一方面通過接受有關(guān)生物資源開發(fā)利用部門和其他企業(yè)自愿捐款的支持。另一方面也可通過舉辦各種展覽、培訓(xùn)、資源開發(fā)和各種服務(wù)積累資金,再投入到生物多樣性保護(hù)事業(yè)中去。再者,隨著公民對生物多樣性保護(hù)認(rèn)識的加強(qiáng),還可接受來自社會各界的捐款。同時(shí),積極爭取國際社會的資金援助。要將生物多樣性保護(hù)基金納入各級政府、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。建立生物多樣性保護(hù)基金制度是生物多樣性保護(hù)事業(yè)的重要財(cái)力支持。(4)生態(tài)系統(tǒng)性管理制度。生態(tài)系統(tǒng)多樣性并不僅僅是生物多樣性的一個(gè)組成部分,更重要的是,生物多樣性保護(hù)的中心應(yīng)是生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護(hù)。因?yàn)槭澜缟犀F(xiàn)存物種的大多數(shù)還不為人知,而生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)還可以同時(shí)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的所有過程和生境,這樣也就保護(hù)了許多未知物種及其基因。生態(tài)系統(tǒng)具有完整性、跨行政區(qū)域性和使用的多元性特征,而無論是對生物多樣性的何種使用都涉及到對資源的保護(hù)與管理問題。

最后,強(qiáng)化社會對野生植物資源的保護(hù)意識,提高公眾參與程度。通過開展環(huán)境教育工作,使社會意識到野生植物的重要性,去除公眾對野生植物無價(jià)值或無人保護(hù)可以任意濫用的錯(cuò)誤意識,是公眾認(rèn)識到野生植物多樣性對生態(tài)系統(tǒng)的重要性,對人類的重要性。要提高公眾參與,就要先做好向社會公開,既重視管理部門的主導(dǎo)作用,也不容忽視各組織和社會團(tuán)體的力量。早在1996年根據(jù)野生植物保護(hù)事業(yè)發(fā)展需要,云南省成立了全國第一個(gè)野生植物保護(hù)協(xié)會,為野生植物的保護(hù)做出了自己的貢獻(xiàn),實(shí)踐中我們應(yīng)當(dāng)重視這種公益協(xié)會的發(fā)展,提供必要的資金支持,使其更好的為公眾服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

[1]郭輝軍.切實(shí)保護(hù)好云南的野生植物,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展.中國林業(yè),2003.11.

[2]孫中艷.論我國生物多樣性保護(hù)法律體系的完善.中國發(fā)展,2006,(4).

生物多樣性保護(hù)制度范文第3篇

根據(jù)聯(lián)合國大會第a/res/55/201號決議，國際生物多樣性日由12月29日改為5月22日。200*年5月22日是日期變更后的第一個(gè)國際生物多樣性日，主題為“生物多樣性與外來入侵物種管理”。

請各地環(huán)保部門結(jié)合本地的實(shí)際情況以及今年生物多樣性日的主題，組織開展一些豐富多彩、形式多樣的宣傳紀(jì)念活動，普及生物多樣性知識，提高公眾環(huán)境意識。

現(xiàn)將《國家環(huán)保總局200*年國際生物多樣性日宣傳紀(jì)念活動方案》印發(fā)給你們，供參照執(zhí)行。

附件：國家環(huán)保總局200*年國際生物多樣性日宣傳紀(jì)念活動方案

根據(jù)聯(lián)合國大會決議，國際生物多樣性日由原來的12月29日改為5月22日。2001年生物多樣性日的主題確定為“生物多樣性與外來入侵物種管理”。為了做好宣傳紀(jì)念活動，提高公眾的生物多樣性保護(hù)意識，根據(jù)2001年年生物多樣性日的主題，制訂此方案。

一、舉辦外來物種管理研討會

1、時(shí)間：2001年5月21-22日

2、地點(diǎn)：珠海

3、主要議題：

（1）世界外來物種的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)利弊分析；

（2）外來物種對生物多樣性的影響；

（3）防止外來入侵物種對生物多樣性影響的對策；

（4）外來物種引入的指導(dǎo)原則；

（5）控制外來入侵物種的國際協(xié)議和政策探討；

（6）引進(jìn)外來物種與加入wto的關(guān)系；

（7）中國外來物種引入現(xiàn)狀、案例、影響和對策；

（8）中國控制外來入侵物種的方針、政策、法規(guī)和管理制度探討。

4、參加人員：有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員、國際專家。

二、媒體宣傳

1、報(bào)紙宣傳

報(bào)紙：人民日報(bào)、光明日報(bào)、中國環(huán)境報(bào)。

形式：由管理部門領(lǐng)導(dǎo)和專家撰寫文章。

內(nèi)容：生物多樣性基本知識，我國生物多樣性豐富程度，我國在生物多樣性保護(hù)方面開展的工作、取得的成績、存在的問題及今后的對策等。

2、電視宣傳

電視臺：中央電視臺。

形式：專家訪談、播發(fā)宣傳資料片。

內(nèi)容：生物安全、生物多樣性保護(hù)工作情況等。

三、組織地方開展宣傳活動

1、通知地方環(huán)保局國際生物多樣性日已改期，要求地方開展一些形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳紀(jì)念活動。

2、為地方開展活動提供指導(dǎo)，提供有關(guān)背景和有關(guān)宣傳材料。

四、生物安全培訓(xùn)班

1、時(shí)間：200*年5月14-17日

2、地點(diǎn)：南京

生物多樣性保護(hù)制度范文第4篇

我國自然保護(hù)區(qū)集體林權(quán)制度改革，不只是為了用好用活市場這只無形的手，配置森林資源，提高效率，更需要考慮到國際社會對生物多樣性保護(hù)和緩解氣候變化的關(guān)注，需要考慮到協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。在改善當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源的保護(hù)及可持續(xù)利用管理。

在我國自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，集體林占有相當(dāng)比例，自然會引起社會多方面的關(guān)注。據(jù)調(diào)查，云南全省自然保護(hù)區(qū)中的集體林面積占保護(hù)區(qū)總面積32.44％，福建省級以上自然保護(hù)區(qū)林業(yè)用地中集體林占其中的75％，遼寧全省54個(gè)森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)中，集體林面積占保護(hù)區(qū)總面積的41 3％：貴州省集體和個(gè)人所有的集體林約占森林面積的85％。

保護(hù)區(qū)中的集體林參與林改已是大勢所趨，主管部門業(yè)已認(rèn)識到其改革必須遵循生物多樣性保護(hù)的相關(guān)法律。例如：遼寧省要求保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林權(quán)改革應(yīng)積極穩(wěn)妥進(jìn)行，可以先行試點(diǎn)，再穩(wěn)步推開。保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林管理及其配套政策會在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)維持難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，其治理制度亟待創(chuàng)新。

首先，是如何保障林農(nóng)利益的問題。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，對自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)保護(hù)條款多，而對林權(quán)權(quán)利人的權(quán)益則關(guān)注較少。《森林法》規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)的森林嚴(yán)禁采伐，對其他的經(jīng)營活動也作了嚴(yán)格限制。由于保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的限制，林農(nóng)難以對生長在保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體林開展經(jīng)營，無法獲得實(shí)際的利益，造成了保護(hù)區(qū)的依法管理同林農(nóng)的對立。因此，制定法律法規(guī)時(shí)，不僅要使生物多樣性得以保護(hù)，還需要進(jìn)一步保障林農(nóng)權(quán)益。保護(hù)區(qū)內(nèi)也要適度放活經(jīng)營權(quán)，如對實(shí)驗(yàn)區(qū)的集體林，尤其是人工用材林，經(jīng)濟(jì)林、竹林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，允許林農(nóng)依法自主經(jīng)營，保障林木所有者的處分權(quán)。自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)可以建立利益共享機(jī)制，鼓勵(lì)自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游以及開發(fā)利用非木材林產(chǎn)品，如野生菌、藥材、花卉等，大規(guī)模啟動自然保護(hù)區(qū)內(nèi)居民可替代性生計(jì)項(xiàng)目，如經(jīng)濟(jì)林、勞動力轉(zhuǎn)移、扶貧、林農(nóng)技能培訓(xùn)，生態(tài)型產(chǎn)業(yè)、改灶節(jié)柴等。

第二、明確政府責(zé)任，探索林地置換或賠償制度。保護(hù)區(qū)大多處在貧困地區(qū)、山區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，區(qū)內(nèi)資源利用受到極大制約。保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民承擔(dān)了保護(hù)的成本并喪失了部分的發(fā)展機(jī)會，卻沒有為此得到相應(yīng)的足額補(bǔ)償。相關(guān)部門有必要采取將保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體林與周邊國有林置換，對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體林進(jìn)行征用或贖買等措施降低保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林比重。需要限制保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林商業(yè)化流轉(zhuǎn)，特別要禁止公權(quán)力和商業(yè)資本聯(lián)手，開發(fā)林地資源和森林景觀資源。

生物多樣性保護(hù)制度范文第5篇

論文關(guān)鍵詞：上海世博會，生態(tài)，外來物種入侵，防治

 

正文：

隨著信息全球化，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化的腳步加快，外來物種入侵給全球帶來的危害也越來越嚴(yán)重。新時(shí)代的人們越來越關(guān)注環(huán)境保護(hù)和生物安全，而2010年被定為國際生物多樣性年。在正在舉辦的上海世博會上，就非常顯著的體現(xiàn)了這種環(huán)保觀念。世博會園區(qū)內(nèi)很多國家的展館都對生物多樣性魅力進(jìn)行了展示，更加感染人們參與保護(hù)行動中。

在世博會園區(qū)內(nèi)，英國館帶給了我們別有情調(diào)的禮物。英國館看起來像是一朵蒲公英，它由6萬根亞克力管構(gòu)成，管子里面有900多種共26萬顆種子，全部是瀕危滅絕，稀缺品種。展館里的種子來自英國皇家植物園和中國云南昆明植物研究所合作的千年中資銀行項(xiàng)目。這個(gè)計(jì)劃在上個(gè)世紀(jì)90年代就開始了，旨在基本收集完英國的植物種子，在2010年保存世界上10%植物種類的種子，至2020年保存世界上25%植物種子的種類。這是對生物多樣性的暢想，也是對生物多樣性保護(hù)做出的努力。

世博會園區(qū)內(nèi)很多展館的主題也都圍繞著生物多樣性和生態(tài)環(huán)境。這體現(xiàn)了整個(gè)世界對生物多樣性保護(hù)理念的交流和宣傳。基于此生態(tài)，我們也要從這些方面入手防范外來物種入侵，加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)。

生物多樣性的魅力深深吸引了大家，可是外來種入侵卻是 破壞生物多樣性的主要?dú)⑹?。在這種綠色，低碳世博會期間宣傳保護(hù)生物多樣性，防控外來物種入侵具有非凡的意義。

外來物種入侵，根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟定義，外來物種入侵又稱生物入侵，是指在自然、半自然生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)環(huán)境中，外來物種建立種群并影響和威脅到本地生物多樣性的過程。隨著國際交流，國際貿(mào)易日益頻繁，外來物種的入侵的機(jī)會也大大的增多。這對經(jīng)濟(jì)，社會，生態(tài)等各個(gè)方面都帶來了前所未有的破壞和災(zāi)難，尤其是對生物多樣性的保護(hù)帶來了很大困難。目前，外來物種入侵已經(jīng)成為破壞全球生物多樣性的最重要因素之一。在這里，要將外來物種引入和外來物種入侵區(qū)分開，并不是所有的外來物種都有害，許多外來物種對人類是有益的，例如提高生產(chǎn)力，提高抗病蟲害能力。而對原有的生態(tài)系統(tǒng)造成了不良影響的才是外來物種入侵。

1 外來物種入侵的主要途徑

外來物種入侵主要有三種途徑：有意引入，無意引入，自然擴(kuò)散。

自然擴(kuò)散，主要是借助大自然本身的力量，例如水力，風(fēng)力等自然因素。這種暫且不做詳述。

有意引入，曾在人類發(fā)展的某些階段盛行，為了提高生產(chǎn)力等人為原因?qū)⑼鈦矸N引入，卻由于引入不當(dāng)或管理不善造成生態(tài)破壞或生態(tài)污染。例如美國大米草，根系發(fā)達(dá)，適應(yīng)力強(qiáng)。在上個(gè)世紀(jì)80年代生態(tài)，福建為了保護(hù)灘涂，發(fā)財(cái)致富引進(jìn)該植物。結(jié)果大米草見土扎根，迅速蔓延，造成無數(shù)海生物死亡，堵塞河道造成水質(zhì)污染，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)危機(jī)。例如，現(xiàn)在很多人喜歡外國的寵物，于是引進(jìn)了如巴西龜之類的動物。這種寵物進(jìn)口是合法的，可是很多情況下，飼養(yǎng)一段時(shí)間就放生了。這對新的生態(tài)環(huán)境可能帶來了十分大的危害。比如在世博期間我們需要引進(jìn)很多花卉草木進(jìn)行園區(qū)的建設(shè)，那么不可避免的涉及到引進(jìn)外來物種，這就是有意引入。

無意引入，相對來說途徑比較多，情況比較復(fù)雜。一些外來物種隨著貿(mào)易，旅游，運(yùn)輸?shù)确绞蕉鴤魅搿Ｊ啦鞘澜绲氖?，在召開之際，很多國際朋友來到中國，來到上海，那么外地的朋友身上帶來的一顆種子都很有可能造成危害。

2 外來物種入侵的危害

2.1外來物種入侵破壞生物多樣性，加劇物種滅絕速度

地球上的生物多樣性是人類寶貴的物質(zhì)財(cái)富，每年為人類創(chuàng)造了數(shù)以億計(jì)的財(cái)富。但近些年來，外來物種入侵嚴(yán)重破壞了生物多樣性。外來物種入侵造成生態(tài)環(huán)境惡化，多種生物瀕臨滅亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，42%的生物多樣性喪失是由于外來物種入侵造成的。在過去的50年里，人類已經(jīng)失去了幾十萬種生物。

在北美,外來物種入侵對生物多樣性產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,外來物種的競爭或捕食危及到美國瀕危物種,外來入侵物種威脅到了近一半瀕危物種。在加拿大,外來物種已經(jīng)導(dǎo)致約31%的受威脅物種和脆弱物種的滅絕、25%的瀕危物種。目前入侵我國的外來物種達(dá)400多種,其中50余種屬于世界自然保護(hù)聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來物種。中國是全球受外來物種入侵影響最嚴(yán)重的國家之一。

如今，外來物種入侵的破壞已經(jīng)愈演愈烈，成為了全球性焦點(diǎn)問題。

2.2外來物種入侵造成巨大經(jīng)濟(jì)損失

外來物種入侵每年給全球造成的經(jīng)濟(jì)損失在幾千億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國曾經(jīng)在除草劑上的投入消費(fèi)了3.44億美元，美國每年因此造成的損失達(dá)1250億美元。而我國由于外來物種入侵造成的農(nóng)林業(yè)損失也達(dá)到每年580億人民幣。外來物種入侵給我國經(jīng)濟(jì)帶來的損失遠(yuǎn)不止這些生態(tài)，算上各種間接損失，達(dá)到了1000多億，占到了國民經(jīng)濟(jì)的1%。拿2002年舉例來說，13種危害最重的外來物種就給我國造成了570多億元的重大經(jīng)濟(jì)損失。

2.3外來物種入侵威脅人類生存

外來物種入侵對人類健康也造成了嚴(yán)重威脅。外來物種經(jīng)常作為病原體的攜帶傳播媒介，使得人們對突如其來的病菌沒有抵抗力。例如這幾年新出現(xiàn)的SARS,禽流感都與外來物種入侵有著莫大關(guān)系。例如原產(chǎn)于北美的豚草已經(jīng)入侵我國多個(gè)省市，它帶來的“枯草熱”給人類健康造成了很大危害，拿沈陽來說，在1983年染病患者達(dá)到了600萬。

3上海世博會期間的防控措施和效果

上海世博會期間會有很多外來的花草樹木來到中國，因此傳入林業(yè)病蟲害的可能性也比較大。這不僅可能給上海世博會園區(qū)造成危害，更有可能威脅整個(gè)國家的生態(tài)安全。這就需要將“防”“控”兩方面結(jié)合起來

3.1 檢疫工作——防

5月份已經(jīng)開始了以上海，江蘇，浙江，安徽等七個(gè)省市的林業(yè)植物檢疫執(zhí)法行動。這是為了防范外來物種的入侵，國家林業(yè)局、國家質(zhì)檢總局首次聯(lián)合開展此類專項(xiàng)執(zhí)法行動。這次上海世博會所做的檢疫工作就是為了更有效的避免外來物種入侵帶來的損害，當(dāng)然也起到了積極的成效。

3.2 生態(tài)修復(fù)——控

在世博會園區(qū)建設(shè)中，也曾經(jīng)針對生態(tài)環(huán)境被破壞的現(xiàn)狀進(jìn)行了治理。各個(gè)方面的專家就正式采用了這種生態(tài)修復(fù)，生物治理的方式。專家們在浮島上種植水生生物，利用其發(fā)達(dá)的生態(tài)根系來吸收轉(zhuǎn)化污染物。短期來看，提高了水質(zhì)，改善了環(huán)境面貌。長期來看，生物修復(fù)又營造了一個(gè)完整的水生生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)了一定的生態(tài)功能，提高了生物多樣性。

4 來自上海世博會的外來物種入侵防控新思路

在上海世博會中體現(xiàn)了我國防治外來物種入侵的種種舉措，基于此我有幾點(diǎn)建議：

4.1從立法上，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)

我國在防止外來物種入侵工作上起步比較晚，在上個(gè)世紀(jì)末才開始發(fā)現(xiàn)并重視外來物種入侵的危害。上海世博會期間的各種檢疫，防控等措施都是來自于單一的文件，條文，暫時(shí)還沒有一個(gè)統(tǒng)一的上位法可以依托。

從立法上來看，存在著以下幾個(gè)問題。第一生態(tài)，缺乏防治外來物種入侵的專門性法律。我國關(guān)于保護(hù)生物的相關(guān)法律主要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》以及一些單行條例如《野生動物保護(hù)法》《森林法》《海洋保護(hù)法》等。但是外來物種入侵的防治卻沒有一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)的上位法，略顯單薄，因此在執(zhí)行相關(guān)工作時(shí)缺乏一定的依據(jù)或者容易產(chǎn)生分歧。第二，法律保護(hù)目的，范圍相對狹隘。我國目前對生物多樣性保護(hù)的法律多基于人類健康，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面，沒有明確針對生物多樣性保護(hù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這使得一些防止外來物種入侵的單行法律都將范圍限定在“病蟲害”等方面，這就沒有周全的考慮到所有有可能被引入的外來物種，造成了法律的空白。同時(shí)，立法目的不完善，對外來物種引入對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的不夠明確，也就使得我國對一些例如水葫蘆等只有放入生態(tài)圈以后才會產(chǎn)生危害的入侵生物敞開了大門。第三，法律上責(zé)任追究比較薄弱，個(gè)人責(zé)任不夠明確。因此,我國公民如果引入外來物種后承擔(dān)何種責(zé)任，如何承擔(dān)責(zé)任相關(guān)方面都沒有具體規(guī)定。

針對以上情形，我提出以下建議：首先，加快立法步伐，制定一部針對保護(hù)生物多樣性，嚴(yán)格管理外來物種引入的專門性法律。對外來物種的風(fēng)險(xiǎn)評估，預(yù)警，防治等方面都作出詳細(xì)的規(guī)定。其次，系統(tǒng)考慮外來物種的風(fēng)險(xiǎn)性，完善法律法規(guī)。只有周全的將外來物種的安全系數(shù)，生長特點(diǎn)等方面都掌握了才能更加完善具體法規(guī)條例內(nèi)容。第三，我國需要建立明確追責(zé)制。對造成外來物種入侵的個(gè)人，法人都要明確問責(zé)。以民事責(zé)任追究為主，加大懲罰力度，詳細(xì)規(guī)定具體問責(zé)方式，嚴(yán)重的還要追究刑事責(zé)任。

4.2從制度上生態(tài)，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)和落實(shí)防治工作

外來物種入侵是一項(xiàng)綜合性工程，涉及到多個(gè)部門。目前我國各個(gè)部門針對外來物種入侵治理上存在著很多矛盾和空白的地方，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門。而且在防治工作上，主要針對有意引入方面，不夠全面。在上海世博會期間采取的各種專項(xiàng)防治行動都對各省，各部門的協(xié)調(diào)性進(jìn)行了考驗(yàn)。

針對這個(gè)問題，我建議：第一，建立一個(gè)特殊的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)最好由特殊人員組成，例如可以將涉及到的農(nóng)業(yè)部門，林業(yè)部門，海洋部門，司法部門等等相關(guān)的單位負(fù)責(zé)人集中在這個(gè)機(jī)構(gòu)里。這樣能夠增進(jìn)各部門的交流和溝通，有效的實(shí)施統(tǒng)一的法規(guī)和計(jì)劃，避免資源重復(fù)，防范治理的空白。第二，防治工作上，要全面規(guī)劃，要以預(yù)防為原則。先談?wù)?ldquo;防”，對外來物種引入，要盡可能考慮到將來的變化因素，更要避免盲目性，考慮全國范圍內(nèi)的因素。加強(qiáng)海關(guān)的阻攔作用，檢疫制度要更加嚴(yán)格專業(yè)，建立物種入侵監(jiān)管機(jī)制。建立全國性的生物數(shù)據(jù)庫，對一些數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，存儲，備用可以節(jié)省很多重復(fù)工作。再來看“治”，治理的方法有物理，生物，化學(xué)等多種方式。生物治理生態(tài)，生物治理主要是構(gòu)建一個(gè)新的平衡生態(tài)系統(tǒng)。由于外來物種入侵，缺乏天敵的制約，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，那么我們可以引進(jìn)該物種的天敵來進(jìn)行制約，構(gòu)建一個(gè)新的生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)然，這要注意新引進(jìn)的天敵物種是否也具有入侵性。在治理工作上，多數(shù)情況下我國采用大量的人力物力財(cái)力來進(jìn)行治理，但針對性效果并不明顯，我認(rèn)為，很多外來物種本身具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)對該物種的應(yīng)用價(jià)值進(jìn)行研究，將該入侵物種變廢為寶，而不僅僅是單純的消滅。

4.3 從宣傳上，提高公眾參與和防范意識

近日，國家專門成立了“國際生物多樣性年中國國家委員會”，是為了更好的開展生物多樣性保護(hù)專項(xiàng)行動，舉辦生物多樣性保護(hù)系列宣傳活動和生物多樣性保護(hù)國際論壇?，F(xiàn)在國際多樣性年中國行動也已經(jīng)展開，各種宣傳，專項(xiàng)活動都在世博會期間收到了更好的效果。

要想更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須盡快盡善的解決外來物種入侵這一嚴(yán)重威脅。意識為先，要想從根本入手防治外來生物入侵，公眾的參與是必不可少的。有一些外來物種的引入，是由于人們對該物種的危害認(rèn)識不夠，不能有效的開發(fā)本地資源，盲目的做出決定，造成了嚴(yán)重的后果。也有一些是由于人們?nèi)狈Ψ婪兑庾R，無意間將有害生物帶了進(jìn)來。

這就需要，政府，媒體等多方面行動起來，多管齊下生態(tài)，大力進(jìn)行宣傳，對外來物種入侵，生態(tài)安全這方面知識進(jìn)行普及，充分調(diào)動民眾的積極性。這樣可以對防治外來物種入侵起到積極的作用。

目前世博會所展示的生物多樣性的魅力已經(jīng)深深吸引了很多人，世界各地的人們越來越關(guān)注生物多樣性的魅力，借這個(gè)契機(jī)，我們在防范外來物種入侵的道路上還要走的更遠(yuǎn)。

4.4 從信息流通上，加強(qiáng)國內(nèi)外合作

目前我國外來物種入侵形勢十分嚴(yán)峻，應(yīng)對策略卻還沒有跟得上國際上的腳步。因此，我們需要加強(qiáng)國際交流，借鑒國內(nèi)外有關(guān)治理外來物種入侵方面的成功經(jīng)驗(yàn)，建立自己的完整數(shù)據(jù)系統(tǒng)，同時(shí)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便捷進(jìn)行國內(nèi)外信息共享，探索入侵物種的生物規(guī)律，可以起到事半功倍的效果。

上海世博會是一個(gè)國際大平臺，在這個(gè)世紀(jì)之宴里，正是將各種理念交融，信息傳遞的好時(shí)機(jī)。

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