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食品安全法是我國一部關(guān)于食品安全的綜合性重要法律,標(biāo)志著我國食品安全法制建造進(jìn)入了一個新階段。食品安全法分總則、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置、監(jiān)督治理、法律責(zé)任、附則等十章,共104條。食品安全法所確立的食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估制度、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的基本準(zhǔn)則、索證索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息制度等多項制度和分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一調(diào)解相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制,是食品安全法的基本法律制度和立法原則,也是食品安全法的精髓。在學(xué)習(xí)宣傳過程中,除原原本本學(xué)習(xí)每一條內(nèi)容外,要對食品安全法所確立的基本制度和原則全面、系統(tǒng)地把握,把握其精神實質(zhì)。
(一)落實各級政府對食品安全負(fù)總責(zé)。食品安全法明確規(guī)定,縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、調(diào)解本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督治理工作,建立健全食品安全全程監(jiān)督治理的工作機(jī)制;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作;完善、落實食品安全監(jiān)督治理責(zé)任制,對食品安全監(jiān)督治理部門進(jìn)行評議、考核?!秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實施食品安全法的通知》(〔2009〕25號)要求縣級以上地方人民政府要對食品安全法的宣傳工作做出詳細(xì)安排。各地各有關(guān)部門要把學(xué)習(xí)、宣傳食品安全法作為一項重要工作列入議事日程,把實施食品安全法作為一項長期工作抓緊抓好、抓出成效。同時強(qiáng)調(diào),要依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)格實行責(zé)任追究制。
(二)規(guī)范食品生產(chǎn)、銷售和餐飲經(jīng)營行為。食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者是食品安全的主體,只有充分運(yùn)用法律手段,將食品生產(chǎn)經(jīng)營活動納入法制化軌道,才能有效實施治理。食品安全法確立食品生產(chǎn)經(jīng)營和食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度,食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者為食品安全的第一責(zé)任人,并對食品生產(chǎn)經(jīng)營安全標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。
(三)建立食品安全保障機(jī)制。食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是對食品安全進(jìn)行科學(xué)治理的體現(xiàn),食品安全法正式確立了食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度,要求盡快整合、統(tǒng)一食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。食品安全法對食品檢驗資質(zhì)認(rèn)定、檢驗機(jī)構(gòu)與檢驗人員責(zé)任制度等作出明確規(guī)定。同時,食品安全法還建立了食品安全事故的防備和處理機(jī)制,加強(qiáng)了食品安全信息治理。
(四)完善食品安全監(jiān)督制度。食品安全法在規(guī)定了地方政府食品安全責(zé)任和各相關(guān)部門的詳細(xì)職責(zé)基礎(chǔ)上,明確了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一調(diào)解相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制,著力完善食品安全監(jiān)督制度。食品安全法規(guī)定地方政府組織本級食品安全監(jiān)管部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督治理計劃,并按照年度計劃組織開展工作。加強(qiáng)對重點環(huán)節(jié)、重點場所、重點品種的監(jiān)督檢查。食品安全法明確了食品安全監(jiān)管部門對涉嫌違背食品安全法律法規(guī)規(guī)定的行為進(jìn)行查處時行使的職權(quán)。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,動員全社會力量,采取多種形式,大張旗鼓地宣傳食品安全法,廣泛深入地開展學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹食品安全法活動。通過學(xué)習(xí)宣傳,進(jìn)一步明確食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者,各監(jiān)督治理部門和各級政府的責(zé)任,明確食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者,監(jiān)督治理部門和各級政府應(yīng)當(dāng)落實的食品安全保障措施;明確消費者、媒體、消費者組織、食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會及其他個人、單位等在食品安全方面所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù);提高全民的食品安全意識,讓全社會知曉食品安全法、了解食品安全法,為食品安全法的實施打下堅實的社會基礎(chǔ)。
三、宣傳的形式與方法
各縣(市、區(qū))人民政府、各食品安全監(jiān)管部門要把宣傳貫徹食品安全法作為當(dāng)前食品安全工作的一項重要任務(wù)來抓,要采取多種形式,廣泛動員社會各界參與食品安全法的宣傳貫徹活動,迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳食品安全法的熱潮。要大張旗鼓地廣泛宣傳食品安全法,形成強(qiáng)盛的輿論氛圍,使全社會都關(guān)注食品安全。
(一)廣泛宣傳,營造良好社會氛圍。一方面,要將食品安全法的宣傳教導(dǎo)工作納入“五五普法”規(guī)劃。另一方面,市食品安全委員會、各食品安全監(jiān)管部門要主動牽頭,組織調(diào)解電臺、電視臺、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳。采用知識競賽、板報、講座、研討會等形式開展宣傳貫徹活動,使食品安全法家喻戶曉,深入人心。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要在作業(yè)場所通過懸掛宣傳標(biāo)語、張貼宣傳畫、陳列宣傳板報等方法,全方位、多渠道、多角度地開展宣傳活動,形成宣傳貫徹食品安全法的濃厚氛圍。
(二)加強(qiáng)培訓(xùn),提高監(jiān)管部門的執(zhí)法意識和能力。各食品安全監(jiān)管部門要有計劃地對本部門的領(lǐng)導(dǎo)、食品安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及全體食品安全監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn),把握食品安全法的精神實質(zhì),認(rèn)識食品安全法的基本內(nèi)容,提高運(yùn)用食品安全法執(zhí)法能力和水平。各相關(guān)成員單位要認(rèn)真組織生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、食品安全治理人員和從業(yè)人員的食品安全法學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,使其進(jìn)一步提高法律意識,加強(qiáng)貫徹落實食品安全法的自覺性,全面落實各項食品安全措施,提高企業(yè)食品安全保障水平。
(三)編印資料,保證宣傳貫徹工作的順利進(jìn)行。各縣(市、區(qū))人民政府、各食品安全監(jiān)管部門要積極落實食品安全法宣傳經(jīng)費,編印、購置宣傳品,確保宣傳貫徹活動的開展。各部門根據(jù)各自適用的法律法規(guī)和工作重點,有所側(cè)重地印制食品安全法的宣傳掛圖和宣傳資料,張貼到食品生產(chǎn)經(jīng)營場所以及公眾人員密集場所。開展送食品安全法到基層活動,把食品安全法宣傳單、小冊子,發(fā)放到本部門的干部職工、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、食品安全治理人員和從業(yè)人員手中。號召食品生產(chǎn)經(jīng)營單位自行編印標(biāo)語條幅,懸掛到生產(chǎn)經(jīng)營場所和要害崗位。
四、各食品安全監(jiān)管部門宣傳職責(zé)
(一)食品藥品監(jiān)督治理部門負(fù)責(zé)牽頭調(diào)解全市《食品安全法》的宣傳貫徹工作。
(二)經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)對食品及相關(guān)行業(yè)進(jìn)行《食品安全法》的宣傳貫徹工作。
(三)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對初級農(nóng)產(chǎn)品加工戶開展《食品安全法》的宣傳貫徹工作。
(四)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門負(fù)責(zé)對畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶開展《食品安全法》的宣傳貫徹工作。
(五)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)開展《食品安全法》的宣傳貫徹工作。
(六)工商行政治理部門負(fù)責(zé)對食品流通環(huán)節(jié)開展《食品安全法》的宣傳貫徹工作。
(七)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對餐飲業(yè)等食品消費環(huán)節(jié)進(jìn)行《食品安全法》的宣傳貫徹工作。
(八)教導(dǎo)部門負(fù)責(zé)組織及指導(dǎo)高校和中小學(xué)校(中等職業(yè)學(xué)校)、托幼機(jī)構(gòu)開展《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳教導(dǎo)工作。
(九)出入境檢驗檢驗局負(fù)責(zé)對進(jìn)出口食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位開展《食品安全法》的宣傳貫徹工作。
其他成員單位依據(jù)各自職責(zé)開展《食品安全法》的宣傳貫徹,并配合以上成員單位的宣傳貫徹工作。
五、宣傳貫徹的工作步驟
食品安全法的學(xué)習(xí)宣傳教導(dǎo)是一個長期的任務(wù),作為現(xiàn)階段一次比較集中的宣傳教導(dǎo)活動,今年大體分為兩個階段進(jìn)行。
(一)第一階段:為集中學(xué)習(xí)宣傳階段。時間為7月份。集中學(xué)習(xí)宣傳階段的特點是范圍廣、形式多、聲勢大,主要目的是造聲勢,引起社會的廣泛關(guān)注。這一階段,應(yīng)著重做好以下幾個方面工作。
1、確定7月份為全市集中宣傳月,宣傳主題是“食品安全關(guān)系你我他”。一是各單位可結(jié)合自身的職能,在有關(guān)媒體刊發(fā)消息、評論,并組織專題報道、人物訪談等各種宣傳和咨詢活動;二是設(shè)計制作各種圖文并茂的公益廣告,在電視、報刊和戶外廣告牌上進(jìn)行宣傳;三是編輯、制作宣傳手冊、折頁、海報、案例分析等,廣為散發(fā)張貼;四是組織召開新聞會,宣傳食品安全法頒布實施的重大意義和深遠(yuǎn)影響;五是邀請有關(guān)方面召開座談會,就貫徹實施中有關(guān)問題進(jìn)行深入學(xué)習(xí)研討;六是在人口集中的地方開展群眾喜聞樂見的普法宣傳咨詢活動,初定于7月17日上午,市縣兩級食品安全監(jiān)管部門統(tǒng)一上街開展宣傳、咨詢活動。
2、抓緊編寫統(tǒng)一的宣教材料,包括情況綜述、食品安全法釋義、內(nèi)容簡介解答;提煉宣傳活動統(tǒng)一用語,各地可結(jié)合實際情況選用;
3、結(jié)合全市各項食品安全專項整治等重點工作,大張旗鼓地宣傳食品安全法;
4、各級人民政府組織召開宣傳貫徹食品安全法工作會議,全面動員和部署食品安全法宣傳貫徹工作;
(二)第二階段:為深度宣傳貫徹實施階段。時間從8月1日至12月31日。這是前一階段宣傳活動的延伸和細(xì)分,根據(jù)受眾面的不同特點和需求,有針對性地抓好宣傳教導(dǎo)和正確貫徹實施。
1、11月,以成果展示方式,開展“食品安全法和我”為題的典型宣傳教導(dǎo)活動。多形式、多載體集中展示各地、各部門深入宣傳貫徹食品安全法,開展食品安全專項整頓活動所取得的初步成果,教導(dǎo)廣大群眾知法懂法,依法維護(hù)自身權(quán)益。
2、12月下旬,對全市各地、各有關(guān)部門宣傳貫徹食品安全法工作進(jìn)行檢查,切實把宣傳貫徹食品安全法工作引向深入。
各縣(市、區(qū))、各部門要作出安排,密切配合,統(tǒng)一行動,周密組織,使這一活動取得好的效果,把學(xué)習(xí)宣傳食品安全法的工作推向,為貫徹實施食品安全法創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
六、食品安全法宣傳活動統(tǒng)一用語
1、學(xué)習(xí)食品安全法,貫徹食品安全法;
2、貫徹實施食品安全法,果斷維護(hù)公眾身體健康和生命安全;
3、食品安全是您的權(quán)益,遵紀(jì)守法是您的義務(wù);
4、實施食品安全法,科學(xué)衛(wèi)生保健康;
5、學(xué)法知法,珍愛健康;
6、食品安全法,食品安全監(jiān)管基本法;
7、依法行政,提高食品安全監(jiān)管水平;
8、嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法是食品安全監(jiān)管部門的神圣職責(zé);
9、食品質(zhì)量關(guān)聯(lián)生命,監(jiān)督治理情系萬家;
10、管好食品為人民;
11、依法打擊制售假劣食品違法犯罪行為;
12、果斷禁止食品虛假廣告;
13、食品安全法是食品生產(chǎn)、經(jīng)營和餐飲單位的行為規(guī)范;
14、遵法、誠信、為民;
15、貫徹食品安全法,促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展;
16、食品安全法,執(zhí)法的依據(jù)、行為的準(zhǔn)則、健康的保障;
17、加強(qiáng)食品監(jiān)督檢驗,把好食品質(zhì)量關(guān);
18、沒有環(huán)境友好,難有食品安全;
19、開展食品安全專項整治,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為;
20、貫徹實施食品安全法,維護(hù)公眾身體健康和生命安全。
七、加強(qiáng)宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
一、宣傳主題
規(guī)范生產(chǎn),依法經(jīng)營,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營及使用違禁農(nóng)業(yè)投入品違法行為和食品非法添加行為,保障源頭農(nóng)產(chǎn)品食品安全。
二、主要內(nèi)容
1、開展農(nóng)產(chǎn)品食品安全知識宣傳。結(jié)合《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī),開展普法宣傳和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)知識普及宣傳。特別是針對當(dāng)前生產(chǎn)主體道德滑坡、誠信缺失等現(xiàn)狀,重點宣傳不同的責(zé)任主體對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和法律后果,突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人,以增強(qiáng)法律的震懾力。
2、開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)宣傳和培訓(xùn)。充分利用各種新聞媒介,大力宣傳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義,普及標(biāo)準(zhǔn)化知識,增強(qiáng)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者和消費者的標(biāo)準(zhǔn)化意識。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品品種和農(nóng)時季節(jié),舉辦各類農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班,建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū),通過示范區(qū)的輻射帶動作用,推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣普及。加強(qiáng)農(nóng)藥安全間隔期的宣傳和技術(shù)指導(dǎo),嚴(yán)格遵守安全間隔期規(guī)定,避免農(nóng)產(chǎn)品中藥殘超量而危害生命健康。
3、開展打擊生產(chǎn)經(jīng)營使用高毒高殘留農(nóng)藥等違禁農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品非法添加違法行為專題宣傳。努力提高生產(chǎn)經(jīng)營者遵紀(jì)守法意識,督促其落實主體責(zé)任。強(qiáng)化對生產(chǎn)者的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù),增強(qiáng)質(zhì)量安全責(zé)任意識和假劣農(nóng)資識別能力,及時組織開展業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)和快速檢測技術(shù)培訓(xùn)等。
4、開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動。以組織開展“放心農(nóng)資”下鄉(xiāng)進(jìn)村活動為主題,廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》、《中華人民共和國種子法》《農(nóng)藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī),以及科學(xué)合理使用農(nóng)資和識假辯假農(nóng)資知識,送法律下鄉(xiāng)進(jìn)村,送科技入戶到地。查處并曝光一批假劣農(nóng)資產(chǎn)品和違規(guī)違法行動。積極推介一批誠信農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位和放心農(nóng)資產(chǎn)品,正確引導(dǎo)廣大農(nóng)民合理選購農(nóng)資,科學(xué)使用農(nóng)資,安全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
三、宣傳培訓(xùn)途徑或方式
充分利用電視、廣播等新聞媒體、科技下鄉(xiāng)、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)、印發(fā)宣傳資料等機(jī)會和方式大力開展農(nóng)產(chǎn)品食品安全宣傳與培訓(xùn)。
四、工作要求及其他事項
1、依照法律法規(guī)宣傳。農(nóng)業(yè)行政主管部門在履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)過程中制作或獲取的相關(guān)信息,向社會公布時,要按照《食品安全信息公布管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理辦法(試行)》,通過統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公布平臺信息。
職工的法律素質(zhì),積極推進(jìn)依法治縣進(jìn)程,為大力營造“五五”普法整體社會環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)?,F(xiàn)將一年來普法依法治理工作情況總結(jié)如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實縣社認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于“五五”普法、依法治縣規(guī)劃精神,始終把法制宣傳教育、依法治縣工作作為一項政治任務(wù)來抓,列入我們的重要議事日程。為切實做好經(jīng)濟(jì)商務(wù)系統(tǒng)2009年度普法依法治理工作,實現(xiàn)普法依法治理工作的制度化、規(guī)范化和有序化,成立了××縣商務(wù)局縣供銷社普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)抓好普法依法治理工作。為加強(qiáng)對普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo),上半年,局社調(diào)整充實了“五五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了普法和依法治理工作實施方案,加強(qiáng)了日常工作的領(lǐng)導(dǎo),為確保普法依法治理工作取得實效,普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真謀劃、及早安排部署,制定下發(fā)了《××縣商務(wù)局縣供銷社2009年普法依法治理工作意見》,為做好普法依法治理工作打下了堅實的基礎(chǔ)。同時,嚴(yán)格完善監(jiān)督檢查機(jī)制,從而確保普法依法治理工作有計劃、有組織的實施。
二、嚴(yán)格學(xué)法制度,增強(qiáng)學(xué)法意識實現(xiàn)法制社會是社會進(jìn)步、社會文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢,而實現(xiàn)法制社會的基礎(chǔ)是增強(qiáng)全民的法制意識,深入開展宣傳普法教育是增強(qiáng)全民法制意識的前提。為切實搞好普法依法治理工作,我們一是結(jié)合自身工作和本單位的普法重點,向機(jī)關(guān)工作人員發(fā)放各類普法宣傳教育讀本、簡報30余冊,使他們在工作之余能夠自學(xué)法律知識,提高了機(jī)關(guān)全體人員法律知識水平,增強(qiáng)了對普法工作重要性的認(rèn)識,形成了人人學(xué)法、自覺守法的良好氛圍。二是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的普法。制定了中心組學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計劃;對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法采 取在中心組集中學(xué)習(xí)和自學(xué),交流學(xué)法心得,檢查學(xué)法筆記等方式;增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念,提高依法辦事、依法行政的能力。 四、采取有效措施,認(rèn)真抓好法制宣傳教育(一)認(rèn)真組織普法學(xué)習(xí)局社普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立了中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。在縣局與各直屬企業(yè)簽訂《2009年度××縣商務(wù)局安全生產(chǎn)責(zé)任書》時,組織干部職工和各企業(yè)負(fù)責(zé)人共同學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀相關(guān)材料以及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》,為普法依法治理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(二) 認(rèn)真組織開展“三月法制宣傳月活動”
活動期間,局社普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員分別深入企業(yè)開展法制宣傳,共發(fā)放《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和部門法律法規(guī)等宣傳資料100余份,接受企業(yè)職工咨詢90余人(次)。 (四)認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動為認(rèn)真做好2009年“安全生產(chǎn)月”宣傳活動,局社普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入企業(yè)設(shè)立宣傳咨詢點開展安全生產(chǎn)法制宣傳,共發(fā)放《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生
法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生豬屠宰管理條例》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等宣傳資料130余份,接受企業(yè)職工和群眾咨詢70余人(次)。以開展“安全生產(chǎn)月”為契機(jī),認(rèn)真開展對企業(yè)的安全生產(chǎn)、普法依法治企工作的檢查力度。
五、積極開展依法治理,推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。
局社堅持法制宣傳教育與法制實踐相結(jié)合,堅持學(xué)用結(jié)合、普治并舉,不斷推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。一是強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法亮證制、過錯責(zé)任追究制,積極落實行政執(zhí)法的各項制度,做到執(zhí)法權(quán)限法定、執(zhí)法內(nèi)容明確、執(zhí)法程序公開,有效規(guī)范了執(zhí)法行為。二是認(rèn)真組織開展依法治縣創(chuàng)建工作,認(rèn)真制定工作方案,有計劃、有步驟地推進(jìn)各項工作。三是與各相關(guān)行政執(zhí)法部門配合開展依法治理,一年以來,與工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、畜牧部門配合查處了私屠濫宰違法
行為,與食藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生、畜牧、農(nóng)業(yè)部門配合開展了打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作,都取得了較好的成績。
六、下一步工作計劃局社的普法依法治理工作,雖然目前取得了一些成績,但與上級的要求相比,還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。2012年度局社將繼續(xù)做好以下幾方面工作:
(一)認(rèn)真落實《2009年××縣商務(wù)局縣供銷社普法依法治理工作要點》的各項工作任務(wù),進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)全體干部職工的法律素質(zhì),擴(kuò)大法制宣傳教育覆蓋面。
(二)加強(qiáng)對企業(yè)的法律法規(guī)宣傳教育,確保商務(wù)供銷工作在普法依法治理工作、安全生產(chǎn)工作、食品安全工作上都取得較好成績。
(三)加強(qiáng)禁毒防艾工作,確保職工及其家屬、子女無吸毒、無販毒、無種毒、無制毒的目標(biāo),創(chuàng)建“無毒單位”。
(四)組織好本部門在職職工參加全縣的普法考試,認(rèn)真開展好“12.4”全國法制宣傳日等活動。
(五)加強(qiáng)依法治理工作,做到執(zhí)法權(quán)限法定、執(zhí)法內(nèi)容明確、執(zhí)法程序公開,積極推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。
一、深入開展以憲法為主體的中國特色社會主義法律體系的宣傳教育
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳中國特色社會主義法律體系的重大意義,大力宣傳形成中國特色社會主義法律體系的基本經(jīng)驗,全面提高全社會走中國特色社會主義法治道路的自覺性。
2、廣泛動員社會各界,深刻認(rèn)識依法治市在中國特色社會主義法律體系中的地位和作用,不斷加快“法治工商”建設(shè)步伐。
3、積極開展以“每月一法”為專題的法制宣傳教育活動。根據(jù)國家法律頒布時間,制定具體普法計劃,切實落實好每月的主題法制宣傳活動。
二、廣泛開展與工商相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育
4、圍繞著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,廣泛開展與促進(jìn)就業(yè)、食品安全、生產(chǎn)安全、公平交易、消費維權(quán)、打擊假冒偽劣等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動,積極打造“助業(yè)維權(quán)”的服務(wù)品牌。
5、切實搞好新法律法規(guī)的宣傳教育工作,廣泛開展《行政強(qiáng)制法》、《省行政程序規(guī)定》、《個體工商戶條例》的普法宣傳工作,抓好貫徹落實,及時做好應(yīng)對措施,切實做好新法實施所涉及的新舊執(zhí)法程序和執(zhí)法辦案文書的銜接工作。
6、深入開展社會主義法治理念教育和加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育,在全局牢固樹立并自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)理念,推動“法治工商”建設(shè)的系統(tǒng)化、常態(tài)化。
三、繼續(xù)深化“法律六進(jìn)”活動
7、深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動。認(rèn)真落實機(jī)關(guān)普法聯(lián)絡(luò)員制度,并堅持“誰執(zhí)法、誰普法”的原則,不斷增強(qiáng)依法執(zhí)法和服務(wù)社會的能力,實現(xiàn)機(jī)關(guān)普法制度化。
8、深化“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動。在農(nóng)村經(jīng)營業(yè)戶中廣泛開展普法宣傳教育工作,通過層層落實普法責(zé)任制,以工商所網(wǎng)格化監(jiān)管片區(qū)為單位開展法制宣傳工作,重點加強(qiáng)工商法律法規(guī)和涉及民生的法律法規(guī)宣傳。
9、深化“法律進(jìn)社區(qū)”活動。充分發(fā)揮工商所基層執(zhí)法人員了解基層、服務(wù)基層的作用,幫助社區(qū)提高自治和服務(wù)能力,實現(xiàn)社區(qū)普法規(guī)范化。
10、深化“法律進(jìn)學(xué)校”活動。在中小學(xué)中大力宣傳工商法律,切實提高學(xué)生消費維權(quán)意識和識假辨假能力,為“平安校園”建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
11、深化“法律進(jìn)企業(yè)”活動。開展“誠信守法企業(yè)”、“文明守法經(jīng)營戶”等評比表彰活動,幫助健全企業(yè)和企業(yè)職工維權(quán)機(jī)制,推動法律進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)工地,實現(xiàn)企業(yè)普法陣地化。
12、深化“法律進(jìn)單位”活動。全面落實“條塊結(jié)合、以塊為主”的普法工作責(zé)任制,堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地化管理”相結(jié)合的原則,實現(xiàn)單位普法管理屬地化。
四、扎實推進(jìn)“法治工商”創(chuàng)建工作
13、繼續(xù)健全完善法治創(chuàng)建制度體系。認(rèn)真實施《市開展法治城市創(chuàng)建工作實施意見》、《目標(biāo)責(zé)任分解》、《考核細(xì)則》,進(jìn)一步完善和落實“法治工商”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
14、堅持系統(tǒng)內(nèi)部普法。在全市工商系統(tǒng)內(nèi)部,適應(yīng)工商職能轉(zhuǎn)型升級的需要,緊緊圍繞全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)“法治工商”建設(shè)這個主題,組織全市工商系統(tǒng)特別是基層干部學(xué)習(xí)宣傳社會主義法治理念。宣傳行政執(zhí)法的先進(jìn)典型,努力形成典型引路、整體推進(jìn)的新局面。
15、拓寬普法宣傳領(lǐng)域和渠道。與企業(yè)年檢和個體工商戶驗照相結(jié)合,有針對性地舉辦法制培訓(xùn)班,做好有關(guān)市場準(zhǔn)入、市場交易、消費維權(quán)等法律法規(guī)的宣傳;繼續(xù)在市局門戶網(wǎng)站上辦好“法律法規(guī)”、“信用公示”等欄目,做好工商行政管理新法新規(guī)的宣傳、典型案例的評析等工作。通過深入廣泛的工商法律法規(guī)宣傳,促進(jìn)各類市場主體自律意識和守法經(jīng)營意識的提高。
16、加強(qiáng)法治創(chuàng)建監(jiān)督檢查。完善法治工作的日常監(jiān)督和定期考核機(jī)制,適時開展對“法治工商”創(chuàng)建情況的視察、檢查和監(jiān)督,以進(jìn)創(chuàng)建工作落實,并作為評比表彰先進(jìn)的依據(jù)。
五、切實加強(qiáng)重點對象學(xué)法用法
17、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法,提高依法行政能力。健全并落實局黨委中心組集體學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、法律知識考試考核等制度,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的示范帶動作用。
18、加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)法用法守法,提高依法行政能力。采取多種形式,加強(qiáng)通用法律知識和與履行工商職責(zé)相關(guān)的專門法律知識學(xué)習(xí),加大法律知識測查和培訓(xùn)力度,不斷提高執(zhí)法人員依法行政的能力。
19、積極開展對經(jīng)營業(yè)戶的法制教育,提高依法經(jīng)營、依法管理能力。定期組織對企業(yè)管理者和工作人員法律知識培訓(xùn),法制宣傳教育“死角”和“盲點”。
20、積極推進(jìn)工商法治文化建設(shè)。扎實開展豐富多彩的工商法治文化活動。堅持法制宣傳教育與干部文化生活相結(jié)合,豐富工商法治文化活動載體和形式,充分利用報紙、廣播、電視及系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)站,引導(dǎo)法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣。
21、擬于12月份,組織全局干部職工進(jìn)行法律知識統(tǒng)一考試。
六、全面加強(qiáng)普法隊伍和陣地建設(shè)
22、加強(qiáng)普法干部隊伍建設(shè)。要按照培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)普法隊伍的要求,全面加強(qiáng)工商法制宣傳教育專職隊伍,配齊配強(qiáng)各類普法骨干。
23、鞏固強(qiáng)化傳統(tǒng)普法陣地建設(shè),努力打造新型普法陣地。在繼續(xù)健全和鞏固法制宣傳欄、法制宣傳站、普法大集、法治廣場等傳統(tǒng)普法陣地的基礎(chǔ)上,探索推進(jìn)普法工作載體建設(shè)。
24、加大“三大節(jié)日”主題宣傳工作力度,提升工商行政管理工作社會影響力。要以消費維權(quán)、食品安全、商標(biāo)權(quán)保護(hù)以及市場準(zhǔn)入、市場交易和商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)為重點,以“3.15”消費者權(quán)益保護(hù)日、“4.26”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)日、“12.4”法制宣傳日為契機(jī),面向社會和廣大消費者,采取印發(fā)資料、送法上門、上街宣傳、法律咨詢、法律援助等形式,廣泛宣傳工商法律法規(guī),弘揚(yáng)法治精神,促進(jìn)全社會形成自覺學(xué)法守法用法的良好氛圍。
七、健全和完善普法保障機(jī)制
25、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,創(chuàng)新工作機(jī)制,完善工作制度,保障工作經(jīng)費,切實推進(jìn)全市工商系統(tǒng)依法行政能力建設(shè)。
本文主要從發(fā)揮“抓手”作用,食品綜合監(jiān)管卓有成效,突出稽點,藥品市場整治不斷深入,推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管,藥品質(zhì)量管理再上臺階,狠抓關(guān)鍵措施,行政執(zhí)法水平明顯提高幾個方面對監(jiān)督局關(guān)于食品藥品工作總結(jié),堅持教育為先,執(zhí)法部門形象全面提升進(jìn)行闡述,其中,發(fā)揮“抓手”作用,食品綜合監(jiān)管卓有成效從推進(jìn)示范創(chuàng)建、開展專項整治、完善食安三網(wǎng)、介入部門新職進(jìn)行講述,突出稽點,藥品市場整治不斷深入從“走票”案件查處實現(xiàn)新突破、專項監(jiān)督檢查有了新進(jìn)展、舉報線索挖掘取得新成效、藥品抽檢效能得到新提升進(jìn)行講述,推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管,藥品質(zhì)量管理再上臺階從加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管、突出長效機(jī)制建設(shè)、積極服務(wù)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行講述,狠抓關(guān)鍵措施,行政執(zhí)法水平明顯提高從堅持依法行政、加大培訓(xùn)力度、深化普法宣傳進(jìn)行講述,堅持教育為先,執(zhí)法部門形象全面提升從深化科學(xué)發(fā)展觀教育、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)文明行業(yè)創(chuàng)建、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行講述。本文對監(jiān)督局關(guān)于食品藥品工作有著參考指導(dǎo)的意義。
今年以來,我局以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,緊緊圍繞保障食品藥品安全中心任務(wù),突出隊伍建設(shè)、市場整治、日常監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作重點,凝心聚力,強(qiáng)化措施,真抓實干,全面落實全年各項目標(biāo)任務(wù),有效構(gòu)筑了全市飲食用藥安全屏障,促進(jìn)了地方食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。食品安全工作得到加強(qiáng),“三網(wǎng)”建設(shè)深入推進(jìn),村級放心店實現(xiàn)全覆蓋,順利通過省級食品安全示范市創(chuàng)建驗收;藥械市場整治繼續(xù)強(qiáng)化,各類專項檢查有效開展,全年共出動執(zhí)法人員1647人次,檢查單位549家次,立案47件,罰沒款到賬54.74萬元;藥品日常監(jiān)管不斷深化,違法藥品廣告整治、不良反應(yīng)監(jiān)測等工作成績顯著,累計移送工商部門查處違法廣告101個品種,建議省局暫停銷售3種,上報不良反應(yīng)報告529例,其中新的嚴(yán)重病例120例;隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng),科學(xué)發(fā)展觀等主題教育活動形式多樣,執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)有了新提高。一年來,先后被表彰為省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)先進(jìn)單位、省農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)先進(jìn)單位、揚(yáng)州市文明行業(yè)、法治揚(yáng)州建設(shè)示范單位、江都市先進(jìn)集體、江都市結(jié)對幫扶共建新農(nóng)村先進(jìn)單位。
一、發(fā)揮“抓手”作用,食品綜合監(jiān)管卓有成效
積極順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的新形勢,以創(chuàng)建省級食品安全示范市為抓手,認(rèn)真履行食品監(jiān)管職能,主動介入部門新職,探索監(jiān)管新路,做到思想上不松勁,工作上不斷線,確保食品安全監(jiān)管有序?qū)?、有效開展。一是推進(jìn)示范創(chuàng)建。圍繞創(chuàng)建食品安全示范市的目標(biāo),逐鎮(zhèn)走訪指導(dǎo),督促各鎮(zhèn)村按照“七有”和“五有”標(biāo)準(zhǔn),健全食品安全工作機(jī)制,做到人員、制度、責(zé)任和經(jīng)費四到位;認(rèn)真對照考核驗收細(xì)則,完善基礎(chǔ)臺帳資料,力求一項不缺,相互佐證;突出專項整治、“三網(wǎng)”建設(shè)、家宴登記備案等重點,精心準(zhǔn)備驗收現(xiàn)場,多層面、多角度展示工作成效。目前,全市已登記農(nóng)村廚師563人、10桌以上家宴707次,大部分鎮(zhèn)按要求對農(nóng)村廚師進(jìn)行了專題培訓(xùn)和體檢。二是開展專項整治。重點圍繞違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治,積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,以我為主,突出重點,取得了明顯成效。累計組織相關(guān)部門出動執(zhí)法人員1223人次,檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)4186家次,查獲含三聚氰胺動物原性飼料及直接飼料4.94噸,檢測各類食品585批次,合格率達(dá)98.8%。專項整治行動中,始終堅持輿論先行、重點突出和標(biāo)本兼治三個原則,確保整治活動不留死角、不走過場。全面啟動了食品安全整頓工作,出臺方案,分解任務(wù),落實責(zé)任,取得了階段性成效。三是完善食安“三網(wǎng)”。與各鎮(zhèn)及相關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,將食品(藥品)安全工作納入全市三個文明建設(shè)考核內(nèi)容,分解目標(biāo)任務(wù),加強(qiáng)督查考核,形成整體合力;實施以獎代補(bǔ)政策,發(fā)放“兩員”補(bǔ)助經(jīng)費6萬余元;大力扶持連鎖超市進(jìn)鎮(zhèn)入村開設(shè)加盟店,全市建成食品安全放心超市(店)321家,實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋,食品配送率92%,小紀(jì)等6個鎮(zhèn)通過揚(yáng)州市級食品安全示范鎮(zhèn)驗收。四是介入部門新職。積極應(yīng)對機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能改變,一手抓食品綜合監(jiān)管,一手抓職能穩(wěn)步調(diào)整,確保機(jī)構(gòu)改革期間各項工作平穩(wěn)過渡。充分利用工作平臺,主動加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的聯(lián)系,開展餐飲消費環(huán)節(jié)情況調(diào)研,摸清食品、保健食品、化妝品行業(yè)的基本情況,排查存在的風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié),摸清底數(shù),把握工作主動權(quán);協(xié)調(diào)做好餐飲環(huán)節(jié)受理、審核、執(zhí)法等相關(guān)工作,累計發(fā)放餐飲服務(wù)許可證154張。
二、突出稽點,藥品市場整治不斷深入
以基層藥械質(zhì)量大檢查行動為主線,專項檢查為手段,堅持全面檢查和專項整治相結(jié)合,徹底整頓和教育規(guī)范相結(jié)合,著力解決涉藥領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。一是“走票”案件查處實現(xiàn)新突破。把查處“走票”行為列為全年稽查工作重點,繼續(xù)創(chuàng)新思路,創(chuàng)新舉措,深查細(xì)究,內(nèi)查外調(diào),先后立案查處“走票”案件6起,罰沒款達(dá)31.5萬元。其中,查處的任某等無證經(jīng)營藥品涉案貨值達(dá)6萬多元。二是專項監(jiān)督檢查有了新進(jìn)展。以省局確定的8個專項檢查為重點,先后開展了郵售假藥、假冒名牌藥械、計生藥械、化學(xué)原料藥、虛假藥械廣告、過期藥品等多個專項檢查,查獲假冒樂力鈣等知名藥品41盒,假冒安全套190余盒,假冒萬艾可、毓婷等50余盒;查獲省局公布的暫停銷售廣告藥品6種,罰沒款4萬多元;取締無證經(jīng)營藥械窩點12個。三是舉報線索挖掘取得新成效。高度重視舉報投訴在藥品市場整治中的重要作用,廣泛發(fā)動群眾參與藥品監(jiān)管,堅持有報必查,有查必果,按照“五不放過”的原則,加大案件查辦力度,追蹤溯源,深究細(xì)挖,謀求突破。2009年,累計受理各類舉報43起,立案查處10起,其中郵售河南臺前假藥案件2起,無證經(jīng)營無注冊證醫(yī)療器械案件2起。特別是某醫(yī)院使用的醒腦靜注射液等藥品,涉嫌“走票”業(yè)務(wù)員已被公安部門立案查處,總貨值逾225萬元,查處的藥品數(shù)量、貨值為歷年之最。四是藥品抽檢效能得到新提升。堅持以日常監(jiān)督抽檢為主,專項抽檢為輔,著重抓好覆蓋面和重點單位、重點品種抽樣監(jiān)督,把抽驗重點放在與群眾身體健康密切相關(guān)的批量大、使用頻率高的常用藥、低價藥、急救藥上,放在質(zhì)量不穩(wěn)定的藥品和以往抽驗不合格頻率較高的藥品上,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、個體診所、批發(fā)企業(yè)、零售藥店抽驗力度。今年累計完成藥品抽驗175批,抽檢陽性率13.7%,不合格藥品總貨值5萬多元。
三、推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管,藥品質(zhì)量管理再上臺階
以建立科學(xué)有效的藥品市場監(jiān)管體系為目標(biāo),積極探索加強(qiáng)藥品市場監(jiān)管的新機(jī)制、新方法,努力實現(xiàn)藥品監(jiān)管的科學(xué)化、長效化和精細(xì)化,確保我市不發(fā)生源頭性藥害事件。一是加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管。強(qiáng)化藥械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管,加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督,及時制定年度監(jiān)管計劃,明確重點監(jiān)管企業(yè)、品種和檢查時間、頻次,重點檢查藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP執(zhí)行情況,對醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)開展原輔材料購進(jìn)、產(chǎn)品出廠檢驗,及適用電器類產(chǎn)品執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)情況等專項檢查。全年累計檢查生產(chǎn)企業(yè)38家次,覆蓋率100%;加大中藥飲片市場監(jiān)管力度,對中藥飲片銷售人員進(jìn)行登記備案,切實規(guī)范經(jīng)營行為,確保上市中藥飲片質(zhì)量。二是突出長效機(jī)制建設(shè)。深化藥品零售企業(yè)誠信體系建設(shè),對全市符合參評條件的143家零售藥店進(jìn)行集中考評定級,并視企業(yè)誠信等級確定相應(yīng)檢查頻次,實施分級管理;鞏固省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范市創(chuàng)建成果,發(fā)放“合格藥房”空調(diào)補(bǔ)助111家計5.6萬元,聯(lián)合衛(wèi)生部門對全市65家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和防保所負(fù)責(zé)人開展省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范培訓(xùn),加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購、儲存、調(diào)配等環(huán)節(jié)質(zhì)量管理;深入推進(jìn)藥品質(zhì)量遠(yuǎn)程監(jiān)控體系建設(shè),全市已有262家零售藥店及醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)納入監(jiān)控體系,累計上報數(shù)據(jù)250萬多條;啟動城市社區(qū)涉藥企業(yè)“網(wǎng)格化”管理工作,出臺實施方案,分組劃片,明確人員,落實監(jiān)管責(zé)任,并對31名協(xié)管員、信息員進(jìn)行了專題培訓(xùn)。三是積極服務(wù)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以牽頭協(xié)調(diào)全市生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī),開展調(diào)研,制定規(guī)劃,招商引資,大力服務(wù)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全年共受理藥械零售企業(yè)立項38家,GSP認(rèn)證企業(yè)86家,變更藥械經(jīng)營許可證企業(yè)101家,為全市140家藥品經(jīng)營許可證到期企業(yè)開展換證工作,深入企業(yè)指導(dǎo)GSP認(rèn)證434人次,舉辦認(rèn)證培訓(xùn)1期,辦理從業(yè)人員健康體檢761人次。
四、狠抓關(guān)鍵措施,行政執(zhí)法水平明顯提高
圍繞執(zhí)法上水平、行為更規(guī)范的目標(biāo),以新一輪依法行政示范單位創(chuàng)建為契機(jī),從教育、制度和監(jiān)督三個層面,增強(qiáng)執(zhí)法人員法治意識、企業(yè)自律意識和群眾防范意識,提高學(xué)法、用法和普法水平,努力做到科學(xué)監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)管、依法監(jiān)管。一是堅持依法行政。強(qiáng)化執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn),確定每月集中學(xué)法不少于2次,重點圍繞《藥品管理法》、《行政處罰法》等法律法規(guī),開展法制教育,并通過以案說法、座談研討、案件互審等形式,交流執(zhí)法體會,切磋執(zhí)法經(jīng)驗;對稽查辦案制度進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善,并與稽查人員崗位職責(zé)一起匯編成冊,嚴(yán)格執(zhí)行案件合議、重大案件集體審議、案件內(nèi)部審查等辦案制度,用制度規(guī)范執(zhí)法權(quán)運(yùn)行;開展行政執(zhí)法工作“回頭看”,對2006年以來所辦案件逐一梳理過堂,先后向公安、衛(wèi)生等部門移送案件13起;加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)格實行行政執(zhí)法“查、審、定”三分離,對執(zhí)法工作全流程把關(guān),突出立案審批、案件調(diào)查、行政處罰等重點環(huán)節(jié),通過推進(jìn)說理式執(zhí)法文書改革、開展行政處罰案件回訪和嚴(yán)把行政處罰自由裁量關(guān),不斷規(guī)范執(zhí)法行為,提高辦案質(zhì)量。二是加大培訓(xùn)力度。以提高藥品從業(yè)人員誠信意識和服務(wù)水平為出發(fā)點,加大涉藥人員教育培訓(xùn)力度,重點圍繞藥品管理法律法規(guī)、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范及藥品購進(jìn)驗收、儲存養(yǎng)護(hù)知識,開展分層次、分批次的教育培訓(xùn)活動,精心安排內(nèi)容,集中授課培訓(xùn),先后舉辦了零售藥店負(fù)責(zé)人、從藥人員崗位培訓(xùn)及GSP培訓(xùn)等各類培訓(xùn)班8期,累計培訓(xùn)人員1232人次。三是深化普法宣傳。通過廣播、網(wǎng)站、報紙等載體形式,展開社會公眾普法宣傳攻勢,營造良好的依法治藥氛圍。針對查處游醫(yī)藥販常受群眾阻撓的現(xiàn)狀,按照邊執(zhí)法、邊普法的思路,組織編印了安全用藥知識宣傳資料,執(zhí)法人員隨身攜帶,執(zhí)法過程中免費發(fā)給群眾,提高群眾安全用藥意識;繼續(xù)在《江都快報》開辟專版,集中宣傳相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管工作動態(tài)等;以《食品安全法》實施為契機(jī),組織農(nóng)林、工商、衛(wèi)生等部門,開展了廣場大型宣傳咨詢活動。全年累計組織各類宣傳活動7次,接受群眾咨詢1267人次,散發(fā)宣傳資料5500余份,展示打假戧牌9塊。
五、堅持教育為先,執(zhí)法部門形象全面提升
以新一輪文明行業(yè)創(chuàng)建為主線,立足于監(jiān)管見成效、服務(wù)出成果、工作爭一流,通過狠抓干部隊伍、能力作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè),推進(jìn)部門形象提升,努力塑造執(zhí)法部門明禮誠信、公平正義、清正廉潔的良好形象。一是深化科學(xué)發(fā)展觀教育。圍繞“實踐科學(xué)監(jiān)管理念,打造食品藥品安全先行區(qū)”的實踐載體,精心組織,周密部署,層層推進(jìn),認(rèn)真開展各項學(xué)教活動,取得了預(yù)期成效。在完成學(xué)習(xí)調(diào)研任務(wù)的基礎(chǔ)上,今年重點開展了分析檢查和整改落實兩個階段的活動。在分析檢查階段,先后召開行風(fēng)監(jiān)督員、群眾代表和機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人座談會,發(fā)放征求意見函100余份,征求相關(guān)意見建議20余條;在整改落實階段,按照“四明確一承諾”的原則,制定整改落實方案,明確整改落實項目、目標(biāo)、措施和時限要求,明確責(zé)任人員,并將整改方案在部門網(wǎng)站進(jìn)行公示,自覺接受監(jiān)督。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。出臺黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見,明確廉政建設(shè)實行“一崗雙責(zé)”、一票否決,局黨組與各科室簽訂責(zé)任狀,干部職工逐人向黨組作出廉潔自律承諾,層層落實廉政責(zé)任;加大黨風(fēng)廉政教育力度,扎實開展“加強(qiáng)黨性修養(yǎng),堅持廉潔從政”黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育等主題活動,并從本部門偶發(fā)事件中汲取深刻教訓(xùn),及時召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會,提出絕對禁止接受相對人吃請等“六個絕對禁止”,要求全局人員特別是一線執(zhí)法人員認(rèn)真自查自糾,嚴(yán)格對照執(zhí)行;充分發(fā)揮紀(jì)檢組、監(jiān)察室廉政監(jiān)督作用,使紀(jì)檢監(jiān)察參與到行政執(zhí)法、行政許可初審、財務(wù)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全過程,增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行公開透明度。三是推進(jìn)文明行業(yè)創(chuàng)建。充分運(yùn)用各類載體,通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣的活動,推進(jìn)新一輪文明行業(yè)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè),提高政務(wù)工作透明度,全年各類政務(wù)信息352條、政府公開信息54條;通過搭建各類活動平臺,服務(wù)社會,提升形象,先后開展了3·15、清明祭掃、安全用藥科普進(jìn)社區(qū)、“春蕾女童”愛心助學(xué)、社區(qū)集中走訪宣傳、“城鄉(xiāng)雙百互惠”工程等主題活動,全年落實各類幫扶資金11.5萬元,其中我局直接投入6.5萬元。在“萬民干部進(jìn)萬家,了解民意辦實事”活動中,全局干部職工與宜陵鎮(zhèn)3個村25戶困難群眾結(jié)成幫扶對子,累計捐款1萬元。四是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立基建工作班子,將基建工作列入正常工作考核范圍,月度辦公會有總結(jié)、有布置、有檢查;嚴(yán)格執(zhí)行項目采購規(guī)定,充分聽取意見和建議,堅持貨比三家、集體研究,嚴(yán)控裝修標(biāo)準(zhǔn),杜絕鋪張浪費現(xiàn)象,紀(jì)檢監(jiān)察等部門全程參與工程監(jiān)督。
回顧2009年工作,雖然取得了一定成績,但還存在一些問題和不足,主要表現(xiàn)為:《食品安全法》雖已頒布實施,但由于機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整未到位,配套法規(guī)尚不完善,餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管難以操作;群眾食品藥品安全意識還不高,安全防范和自我保護(hù)能力仍然較弱,為假劣食品藥品提供了生存空間,監(jiān)管形勢依然嚴(yán)峻;藥品領(lǐng)域違法行為越來越隱蔽,執(zhí)法裝備和信息化建設(shè)相對滯后,致使案源減少,稽查執(zhí)法工作壓力增大;農(nóng)村藥品市場秩序還不夠規(guī)范,各類違法違規(guī)行為仍時有發(fā)生,市場監(jiān)管力度還需進(jìn)一步加大;綜合監(jiān)管工作面廣量大,圍繞優(yōu)質(zhì)快捷方便服務(wù)的要求,仍需創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu);依法行政、廉潔從政仍是執(zhí)法隊伍面臨的重要課題,需要我們高度重視,絲毫不能懈怠。
2010年,我局將以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主線,順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的新形勢,緊緊圍繞“抓監(jiān)管、保安全、促發(fā)展”主題,認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管新職,全面強(qiáng)化藥品三大環(huán)節(jié)監(jiān)管,堅持依法行政,推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管,努力以嶄新的理念、創(chuàng)新的舉措、一流的業(yè)績,推動食品藥品監(jiān)管事業(yè)又好又快發(fā)展。具體打算為:
一是提升食品安全工作水平。深化食品安全“三網(wǎng)”建設(shè),提升“三網(wǎng)”運(yùn)行質(zhì)態(tài),積極探索網(wǎng)建新路,把“三網(wǎng)”建設(shè)成果運(yùn)用到餐飲、保健食品和化妝品監(jiān)管中去;抓好食品安全整頓工作,加強(qiáng)農(nóng)村食品和校園及周邊食品安全專項整治,突出餐飲業(yè)監(jiān)管環(huán)節(jié),確保工作實效;強(qiáng)化農(nóng)村自辦酒席管理,積極探索自辦家宴廚師有效管理的方法,確保登記、備案率在80%以上。
二是加大藥械市場整治力度。以基層藥品質(zhì)量大檢查為抓手,保持打假治劣高壓態(tài)勢,認(rèn)真受理群眾舉報,追根溯源,農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)無盲點,大要案件查辦有突破;研究改進(jìn)抽驗方法,注重抽樣針對性,不斷提高靶向性和貢獻(xiàn)率;狠抓源頭監(jiān)管,開展藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP和處方、工藝流程執(zhí)行情況檢查,督促醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按質(zhì)量管理體系組織生產(chǎn);繼續(xù)強(qiáng)化藥品經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管,提高檢查頻次和覆蓋面,突出零售藥店、農(nóng)村衛(wèi)生室等重點對象,不斷規(guī)范經(jīng)營行為;抓好藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)長效管理,加強(qiáng)信息員、協(xié)管員隊伍建設(shè),加大藥品供應(yīng)渠道檢查力度,確保上市藥品質(zhì)量安全。