前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇新農(nóng)村建設(shè)存在的問題范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

新農(nóng)村建設(shè)存在的問題范文第1篇

關(guān)鍵詞：山東??；新農(nóng)村建設(shè)；模式；對策

中圖分類號：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1812-2485（2013）12-

新農(nóng)村建設(shè)是解決三農(nóng)問題，實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收的重要內(nèi)容之一。山東省作為農(nóng)業(yè)大省，新農(nóng)村建設(shè)具有重要影響意義。

1 山東省部分試點(diǎn)城市新農(nóng)村建設(shè)的模式

山東省在新農(nóng)村建設(shè)的過程中取得了一定的成就，部分試點(diǎn)城市或地區(qū)如青島市城陽區(qū)、壽光市、青州市張南樓村等地在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，探尋適合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的模式，具有一定的啟示意義。

1.1 城陽模式

為振興城市中心區(qū)，解決郊區(qū)化，合理利用土地、公共軌道交通優(yōu)先等問題，青島市城陽區(qū)因地制宜，堅定不移地實施了農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略，以舊村改造為重點(diǎn)，加快農(nóng)村城市化。按照“三個基礎(chǔ)穩(wěn)固、六個清楚到位”的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊村改造，對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一要求，做到改出一片新社區(qū)、一片新環(huán)境、一片新產(chǎn)業(yè)。目前，全區(qū)實施了56個社區(qū)的舊村改造，騰出土地4萬余畝，全部發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，從根本上重構(gòu)了農(nóng)村城市化功能，使周邊的農(nóng)民享受高質(zhì)量的城市生活水平，還將分散的農(nóng)村集鎮(zhèn)匯集起來，節(jié)約居住資源，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

1.2 壽光模式

壽光模式又稱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動模式。壽光市是我國冬暖式大棚的發(fā)祥地，蔬菜種植達(dá)80多萬畝，是著名的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”，被農(nóng)業(yè)部確定為全國重點(diǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，是全國蔬菜集散中心。壽光市依據(jù)自身在蔬菜市場領(lǐng)域的發(fā)展傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為龍頭，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)民增收的目標(biāo)，按照“因村制宜、分類實施”的原則進(jìn)行了立足農(nóng)村持續(xù)全面科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃。按照“五通五化兩改一有”的硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實行重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)，鎮(zhèn)村面貌有了明顯改觀。

1.3 諸城模式

諸城市是位于濰坊市東南端的一個縣級市。農(nóng)民居住比較分散，資源、交通和區(qū)位等方面無明顯優(yōu)勢。但其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有民營企業(yè)3600多家，在汽車、食品、服裝和紡織等行業(yè)創(chuàng)出了一些名牌企業(yè)。按照“地域相近、規(guī)模適度、便于服務(wù)及中心村具有發(fā)展?jié)摿Α钡脑瓌t，把地域相鄰的幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)，在社區(qū)設(shè)立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進(jìn)程。在全市范圍內(nèi)建成了208個社區(qū)。每個社區(qū)一般包括5—6個村，選擇一個交通便利、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f作為中心村，作為社區(qū)服務(wù)中心所在地，其他幾個村一般距中心村在2公里半徑范圍內(nèi)，共約1000—2000家農(nóng)戶。在資金保障方面，建立了以市、鎮(zhèn)財政投入為主體、以部門和單位幫扶為輔助、以社會捐助為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，吸引距離較遠(yuǎn)的村民主動集中到中心村居住。對因集中閑置不用的原有住宅用地實行統(tǒng)一規(guī)劃，用于招商引資或上新項目。諸城中心村模式既有利于改變單一、分散的土地經(jīng)營方式，又有利于發(fā)揮中心村鎮(zhèn)的城市化功能，提高村民的生活質(zhì)量。

1.4 南張樓村模式

青州市南張樓村模式又稱“城鄉(xiāng)等值化模式”。通過土地整理、村莊革新等方式，實現(xiàn)“與城市生活不同類但等值”。南張樓村，1989年作為山東省和德國巴伐利亞州的一個合作項目，進(jìn)行“巴伐利亞經(jīng)驗”移植，即“城鄉(xiāng)等值化”試驗。內(nèi)容包括片區(qū)規(guī)劃、土地整合、機(jī)械化耕作、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修路、發(fā)展教育等很多項措施。到目前，用在南張樓的投資已經(jīng)有8000多萬元人民幣，各級政府投資了3000多萬，村集體投資了3500萬元，基金會投資了450萬元。試驗興建了80多個企業(yè)；農(nóng)民工作模式發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為副業(yè)，而企業(yè)生產(chǎn)成為正式職業(yè)；居民生活方式改善，基礎(chǔ)生活設(shè)施脫離了農(nóng)村氛圍，人們生活在包括廠區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)、休閑區(qū)等準(zhǔn)城市化規(guī)劃的大范圍內(nèi)。盡管現(xiàn)在的南張樓不是德國專家理想中的中國新農(nóng)村的范本，但從某種意義上說，這對于新農(nóng)村建設(shè)意義重大。

2 山東新農(nóng)村建設(shè)模式存在的問題

2.1 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面

主要有三個表現(xiàn)。一是盲目跟風(fēng)。有些地區(qū)一提到特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展就是壓糧種棉，壓糧上菜，壓糧改果，卻忘記了應(yīng)該先從搞市場調(diào)查入手，核算投入產(chǎn)出比，分析市場現(xiàn)狀，預(yù)算投資風(fēng)險，導(dǎo)致盲目“跟風(fēng)種地”、“跟風(fēng)特色”的怪圈。二是強(qiáng)制推行特色。出于種種原因“官逼民富”，不管農(nóng)民有沒有知識、有沒有技術(shù)就強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行特色種植，強(qiáng)行命令村民，發(fā)展什么，如何發(fā)展，這樣勢必事與愿違，事倍功半。三是配套設(shè)施跟不上。一些基層政府部門服務(wù)觀念不強(qiáng)，配套基礎(chǔ)設(shè)施不利，極大的影響了發(fā)展農(nóng)業(yè)特色化的進(jìn)程。

2.2 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面

主要有四個表現(xiàn)。第一，農(nóng)作物產(chǎn)品的科技含量偏低，農(nóng)民的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。第二，農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)尚不牢固。第三，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力有待提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，未形成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的長效機(jī)制。第四、農(nóng)業(yè)組織化程度較低，市場風(fēng)險使農(nóng)戶難以承擔(dān)。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變方面

主要有三個表現(xiàn)。第一，部分基層政府為了提高政績，制定了不合理的目標(biāo)和任務(wù)下派給下級組織，對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和政治方面的獎懲。第二，財政困境。農(nóng)業(yè)稅取消后，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源都很缺少，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅收幾乎是空白。第三，干部隊伍素質(zhì)較低。法律、經(jīng)濟(jì)、管理、農(nóng)業(yè)、文化等方面的專業(yè)知識匱乏。第四，管理不足。縣鄉(xiāng)條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、拖泥帶水等現(xiàn)象。

2.4 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面

主要有五個表現(xiàn)。第一，思想觀念落后，社區(qū)管理體制不完善。第二，管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制不完善，尚未建立城鄉(xiāng)一體化社區(qū)的建設(shè)機(jī)制。第三，新型農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)體系與城市公共服務(wù)差距甚大。多數(shù)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)還滯留在傳統(tǒng)性、鄰里性和救的程度上，服務(wù)規(guī)模不大且分散不集中，水平偏低，沒有從根本上完成鄉(xiāng)村管理服務(wù)向新型農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變。第四，缺乏管理新型農(nóng)村社區(qū)的人才。第五，資金投入力度不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

3 對策及建議

針對山東省新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀與在新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，重點(diǎn)應(yīng)該從以下幾個方面著手。

3.1 完善土地承包責(zé)任制，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動以農(nóng)業(yè)合作制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，制定惠民為民政策，推動特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，發(fā)展多種特色農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營模式。

3.2 建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制；健全農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制以及提高農(nóng)民綜合素質(zhì)與作用機(jī)制；建立健全農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，提高惠農(nóng)利農(nóng)資金作用效率；健立健全城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的反哺機(jī)制；建立健全農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)農(nóng)村土地管理體制改革；建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，進(jìn)一步構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度。

3.3 深化行政體制改革，構(gòu)建和諧行政生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)財政體制改革，建立完善的財政制度；加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高基層公務(wù)員素質(zhì)水平；建立健全行政組織法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位。

3.4 科學(xué)制定規(guī)劃社區(qū)建設(shè)。建立健全新型農(nóng)村社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善基層組織隊伍建設(shè)；營造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)品；以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的文化文明建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè)存在的問題范文第2篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

農(nóng)村公共產(chǎn)品主要目的是改善農(nóng)民居住環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和需求也發(fā)生了很大的變化，供給和需求逐漸向著實用性和多樣性的方向轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的不斷變化，農(nóng)民對公共產(chǎn)品的供給提出了更高水平的要求。目前，我國公共產(chǎn)品供給在供給總量、供給結(jié)構(gòu)、供給模式等方面還存在一定的問題，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。因此，必須要采取有效的措施以改善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

1.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題

1.1公共產(chǎn)品供給總量不足

在新農(nóng)村建設(shè)背景下我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的首要問題之一就是公共產(chǎn)品供給總量不足。長期以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處于較低水平，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，廣大農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求不斷提升，目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量存在嚴(yán)重的不足現(xiàn)象，這在很大程度上限制了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，使其難以發(fā)揮服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善農(nóng)民生活的作用。

1.2 城鄉(xiāng)及區(qū)域間公共產(chǎn)品供給不均衡

由于我國地域廣大，各地域城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大的差異，因此城鄉(xiāng)區(qū)域間之間的公共產(chǎn)品供給存在嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，一般而言都是城市的公共產(chǎn)品供給總量多于農(nóng)村，東部地區(qū)多于西部，這種現(xiàn)象的長期存在使得我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給總量呈現(xiàn)嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，公共產(chǎn)品對于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)度也存在較大的差異。

1.3 公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，使其供給過剩和供給不足問題長期存在。農(nóng)民生產(chǎn)和生活的所必需的公共產(chǎn)品供給長期不足，而一些需求較少的公共產(chǎn)品的供給卻存在一定程度的過剩，比如有大量的資金被一些形象工程等占用。很多地方政府對農(nóng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度不足，這種決策機(jī)制在很大程度上影響著新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量。

1.4 公共產(chǎn)品供給效率偏低

目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品體制使其對資源的實用效率十分低下，難以達(dá)到公共產(chǎn)品供給的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。目前我國政府在公共產(chǎn)品供給方面實施的是自上而下的決策機(jī)制，上級政府直接以行政命令的形式?jīng)Q定農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。這種模式難以反映農(nóng)民對公共產(chǎn)品真實的需求情況，也難以真正滿足農(nóng)民的需要。資源配置效率較低是目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品在供給方面呈現(xiàn)的重要問題之一。

2.新農(nóng)村建設(shè)背景下完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對策建議

2.1 增加公共產(chǎn)品的供給

隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量還難以滿足農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的需要。因此必須首先要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給總量。要根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和廣大農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求，增加在醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的投資力度。在一些形象工程等方面適度減小投資，以確保農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給能夠達(dá)到應(yīng)有的效果。

2.2 調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)和投入力度

要重點(diǎn)對地方政府農(nóng)業(yè)管理職能進(jìn)行調(diào)整，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和公共財政體制的要求，重新確定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金的支出，減少不必要的中間環(huán)節(jié)。另外，要充分重視目前農(nóng)村地區(qū)迫切需要的財政資源，加強(qiáng)對必需品和基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取稅收優(yōu)惠政策，鼓勵更多的企業(yè)和社會力量逐漸進(jìn)入到農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展等領(lǐng)域，搞活農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體系。

2.3 完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給運(yùn)行機(jī)制

目前，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給運(yùn)行機(jī)制還存在很大的問題，因此在新農(nóng)村建設(shè)背景下必須要通過完善相關(guān)運(yùn)行機(jī)制來完善公共產(chǎn)品的供給。首先，地方政府要深入調(diào)研，充分了解到農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活對公共產(chǎn)品的實際需求，破除行政力量的過分干預(yù)，使得廣大農(nóng)民能夠自主決定其所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，對關(guān)鍵性的公共產(chǎn)品進(jìn)行大量的供給。并對現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行不斷修正和完善，使其能夠長期服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

2.4 逐步將農(nóng)村居民納入社會保障體系

我國目前所實施的社會保障體系取得了一定的成效，但是在農(nóng)村地區(qū)還顯得相對薄弱。因此要想使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給取得應(yīng)有的效果就必須要將農(nóng)村居民納入社會保障體系，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等保障體系目前還處于不斷完善過程中，重點(diǎn)實施“扶貧”項目，解決農(nóng)村居民基本的生活需求，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等提供完善的保障體系。

總結(jié)

從目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀和存在的問題來看，只有不斷增加公共產(chǎn)品的供給、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和投入力度、完善供給機(jī)制和健全社會保障體系等才能夠有效解決新農(nóng)村建設(shè)背景下我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)的諸多問題，并有助于實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

新農(nóng)村建設(shè)存在的問題范文第3篇

1.1竹業(yè)富民

龍游縣是浙江省主要產(chǎn)竹縣之一，有竹林面積2.7萬hm2，經(jīng)30多年的持續(xù)努力，已建成比較完備、在國內(nèi)處于前列的竹產(chǎn)業(yè)體系。20__年竹業(yè)產(chǎn)值13億元，其中直接利益于農(nóng)民的竹業(yè)栽培產(chǎn)值達(dá)1.8億元。竹產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和主要產(chǎn)竹鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。溪口、廟下、大街等竹資源集中分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)村農(nóng)民人均收入的70以上來自于竹業(yè)，出現(xiàn)了一批因竹子而富裕起來的小康村。

1.2生態(tài)環(huán)境保護(hù)

竹子具有可擇伐作業(yè)的特點(diǎn)，科學(xué)經(jīng)營可持續(xù)利用，是其它樹種所不具備的。不僅可年年有產(chǎn)出，而且由于竹林林分結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和固有的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特征，對持水固土、防止滑坡和泥石流等自然災(zāi)害有很好的作用。研究表明，立竹密度3893株·hm2、平均胸徑9.1cm、平均高14.6m的毛竹純林，林冠表面最大持水率平均為22.10，林冠層最大持水量0.84mm；1m3上層土壤中，竹地下莖、根系占50－70％空間，固土能力為馬尾松林的1.5倍，吸收降水能力為杉木的1.3倍，涵養(yǎng)水量比杉木多30－45％；0－40cm的上層土壤抗沖指數(shù)和抗蝕指數(shù)，毛竹分別為0.998和1.051，高于刺槐、水杉和楊樹。我縣處于錢江水系源頭，豐富的竹子資源對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，尤其是水資源的保護(hù)發(fā)揮著重要的作用。

1.3竹子的綠化和景觀改善作用

竹子的美學(xué)特征和意境，歷來為人們所推崇，有梅、蘭、菊、竹“四君子”，松、竹、梅“歲寒三友”等雅稱。我國民間一直有種竹、愛竹、賞竹等傳統(tǒng)習(xí)慣，竹子是世界聞名的中國園林的一大特色。而且，中國竹子種質(zhì)資源豐富，有39屬500多種，其中有許多竹種具有獨(dú)特的觀賞性，可分為觀葉、觀稈、觀形、觀筍等。隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和生活水平的不斷提高，人們對居住環(huán)境質(zhì)量有了更高的要求，這就給具有良好觀賞性的竹子提供了巨大的應(yīng)用空間。近年來，我縣在城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)中，宜竹地栽植竹子已尉然成風(fēng)，既能獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益，又綠化、美化了環(huán)境。

1.4竹業(yè)的勞動力就地有效安置作用

竹產(chǎn)業(yè)無論是竹業(yè)栽培，還是竹加工業(yè)均是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對從業(yè)人員的文化要求相對較低，發(fā)達(dá)的竹產(chǎn)業(yè)可解決大量的農(nóng)村勞動力就業(yè)問題。我縣竹業(yè)栽培從業(yè)人員按人均0.4hm2竹林計，一產(chǎn)從業(yè)人員達(dá)6.7萬人，全縣585家不一規(guī)模的竹加工企業(yè)，農(nóng)村就業(yè)人員達(dá)1.5萬余人，而從事竹貿(mào)易的農(nóng)民也達(dá)20__人以上。各項合計，竹從業(yè)人員有8.4萬之多，占全縣農(nóng)村人口（33.03萬）的25.4?？梢?，我縣竹產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的就地安置、增加農(nóng)民收入、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面貢獻(xiàn)巨大。

1.5竹業(yè)科技對農(nóng)民素質(zhì)提高的作用

我縣自上世紀(jì)70年代以來，在中國林科院亞熱帶林業(yè)研究所等科研院所的技術(shù)支撐下，開展了竹子低產(chǎn)林改造、筍材兩用毛竹林定向培育、竹林高效無公害豐產(chǎn)栽培、竹加工產(chǎn)品開發(fā)等技術(shù)的研究與推廣，為我縣竹業(yè)水平居于全國前列作出了重要貢獻(xiàn)。目前我縣竹業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)60以上，較全國竹業(yè)科技科貢獻(xiàn)率（40）高出20個百分點(diǎn)。其中一大貢獻(xiàn)就是轉(zhuǎn)變了竹區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營觀念，從傳統(tǒng)竹業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)向了科學(xué)育竹中來，竹區(qū)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)普遍，素質(zhì)

得到了明顯提高。

2、竹業(yè)發(fā)展中存在的主要涉農(nóng)問題

2.1竹林立地生產(chǎn)力衰退

為獲取竹林經(jīng)濟(jì)效益最大化，我縣與全國其它產(chǎn)竹區(qū)一樣，存在著大面積竹純林經(jīng)營、長期過量施用化肥（尤其是氮肥）、農(nóng)藥和除草劑、頻繁林地墾復(fù)、連年林地有機(jī)材料覆蓋等措施，雖短期內(nèi)顯著提高了竹林產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，但也帶來了竹林地物理、

化學(xué)、生物性劣變，立地生產(chǎn)力嚴(yán)重退化，產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量下降，甚至無產(chǎn)出的負(fù)面影響。如果繼續(xù)實施上述不能維持竹林生產(chǎn)力長期穩(wěn)定的經(jīng)營措施，預(yù)計5年后，大規(guī)模竹林嚴(yán)重衰退的局面將不可避免地出現(xiàn)，尤其是筍用小徑竹林，還可能導(dǎo)致災(zāi)難性的竹林大面積開花。

2.2竹業(yè)經(jīng)營中的“谷賤傷農(nóng)”

我縣竹加工產(chǎn)品主要是竹板材、水煮筍、竹工藝品等，加工能力已具相當(dāng)規(guī)模，年消耗竹材1200萬支，竹筍4.5萬噸。從表象看當(dāng)?shù)刭Y源已滿足不了竹加工業(yè)對原料的需求，年需引進(jìn)竹材400萬支、鮮筍及半成品3萬噸，竹材、竹筍價格逐年提高。但深層次分析，竹農(nóng)利益維護(hù)的不利因素依然存在，主要為：竹加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單調(diào)，科技含量不高，自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品極少，易受國內(nèi)外市場沖擊；竹林資源和豐產(chǎn)面積將不斷擴(kuò)大，5-8年后全縣竹林總產(chǎn)量將翻番，有可能出現(xiàn)竹林產(chǎn)品供過于求的現(xiàn)象；周邊地區(qū)是我國散生竹資源集中分布區(qū)，勞動力成本、竹加工原料價格較我縣低30以上，且有進(jìn)一步拉大的趨勢，大量原料“引進(jìn)”勢必出現(xiàn)。這些因素綜合作用，竹林豐產(chǎn)或許就意味著竹農(nóng)減收。

2.3竹產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的利益分配

竹資源擴(kuò)增、竹林培育、竹加工和貿(mào)易等構(gòu)成了現(xiàn)代竹業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都發(fā)揮著不可替代的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，也通過市場這一杠桿分配著其中的利益。從社會經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，市場分配原則無可厚非，但在我國市場體制還不太健全的環(huán)境下，農(nóng)民往往是利益分配的“低端”，除無可奈何承受農(nóng)資漲價外，還需面對企業(yè)原料收購的壓價、資金拖欠、農(nóng)民工切身利益得不到保障等諸多問題。再者 ，在竹業(yè)發(fā)展中，資源培育是基礎(chǔ)，加工利用是龍頭已成共識，但政府往往注重于竹加工業(yè)的發(fā)展，在政策優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)扶持上傾向于后者，而竹農(nóng)這方面的受益往往被忽視。還有，竹林維護(hù)環(huán)境的生態(tài)價值在目前還未得到經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)，而對環(huán)境造成破壞的一些竹加工企業(yè)未付出應(yīng)有的環(huán)境恢復(fù)代價。

2.4竹業(yè)科技支撐薄弱

經(jīng)過長期與技術(shù)依托單位合作開展竹類研究和技術(shù)推廣，在實踐中我縣已建立了一支縣、鄉(xiāng)、村各個層次的竹業(yè)知識較為扎實、年齡結(jié)構(gòu)較為合理、敬業(yè)精神良好的技術(shù)隊伍。但總體而言，技術(shù)隊伍人員數(shù)量偏小，高層次人才過少，尤其是竹加工方面人才更為缺乏。技術(shù)人員忙于日常事務(wù)，“充電”機(jī)會少，知識未能及時更新，已跟不上現(xiàn)代竹業(yè)發(fā)展的形勢需要。而且，技術(shù)人員經(jīng)若干年的奮斗，取得了一些成就，“改弦”從政或易地流失現(xiàn)象也時有出現(xiàn)。一個地區(qū)要快速、健康地發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，本地人才隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，是內(nèi)因，科研院所技術(shù)力量是借助，是外因，本末不能倒置。

2.5竹業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境惡化

竹子具有多功能效益，但竹業(yè)生產(chǎn)中不合理的經(jīng)營方式也會對環(huán)境造成破壞。我縣竹業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致環(huán)境破壞的原因主要有以下個方面。（1）竹林栽培中頻繁竹林地墾復(fù)和化學(xué)除草劑施用，林下植物喪失，造成水土流失，有益生物數(shù)量減少，病蟲害時有發(fā)生；（2）長期過量使用化學(xué)肥料和化學(xué)農(nóng)藥，竹林土壤有害物質(zhì)大量殘留，影響竹筍品質(zhì)。地表徑流導(dǎo)致水系的富營養(yǎng)化和有害物質(zhì)超標(biāo)；（3）竹加工業(yè)廢棄物（竹屑、筍籜等）未得到綜合利用，亂拋亂棄，既影響景觀，廢棄物的腐爛又污染了環(huán)境，特別是竹筍加工下腳料對水系污染較為嚴(yán)重；（4）竹筍加工廢水對水系Ph和富營養(yǎng)化、對土壤鹽堿化的影響，竹材加工中的化學(xué)膠劑對大氣、土壤的污染。

3解決竹業(yè)發(fā)展中涉農(nóng)問題的建議

3.1依靠科技，最大化長期發(fā)揮竹林的多功能效益

如上所述，我縣在竹業(yè)栽培中存在著與現(xiàn)代竹業(yè)栽培發(fā)展趨勢不吻合的“音符”，為切實改變落后經(jīng)營方式帶來的不利影響，應(yīng)落實科學(xué)發(fā)展觀，依托科技進(jìn)步，以維護(hù)竹林長期立地生產(chǎn)力穩(wěn)定、保障竹林生態(tài)效益良好發(fā)揮的竹林高效可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)為載體，通過規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化示范基地建立、技術(shù)培訓(xùn)、政策引導(dǎo)等手段，培育出質(zhì)地優(yōu)良、產(chǎn)材量高的毛竹品種，在較短時期內(nèi)促進(jìn)我縣竹業(yè)栽培走上可持續(xù)發(fā)展之路。

3.2構(gòu)筑竹產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利益共同體

竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最重要的是竹產(chǎn)品的深度開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈的拉長及新產(chǎn)品開發(fā)等，無論竹產(chǎn)業(yè)鏈有多長，鏈中各個環(huán)節(jié)都是產(chǎn)業(yè)利益的“受體”，應(yīng)樹立共興共榮理念，即建立利益共同體，讓各個環(huán)節(jié)均能享受合理的利益分配。目前竹加工業(yè)是竹產(chǎn)業(yè)鏈中的最大獲益者（我縣粗加工環(huán)節(jié)除外），應(yīng)采用與竹農(nóng)聯(lián)合建立工業(yè)竹林基地、支持竹區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)竹農(nóng)等實際行動，實現(xiàn)工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，達(dá)到共同富裕。政府在政策制定、資金扶持等方面多從竹農(nóng)利益出發(fā)，充分調(diào)動竹產(chǎn)業(yè)中最大數(shù)量群體經(jīng)營竹業(yè)的積極性，達(dá)到竹產(chǎn)業(yè)一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

3.3建立健全竹業(yè)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其作用

在未來的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，行業(yè)協(xié)會在技術(shù)推廣、市場信息傳播、咨詢、協(xié)調(diào)與溝通等方面的作用將越顯重要。我縣雖然建立了竹產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，但總體而言，存在著面不廣、參與人員不多、運(yùn)作難度大等問題。政府應(yīng)積極鼓勵竹加工龍頭企業(yè)、竹業(yè)經(jīng)營大戶等組建以竹林培育或竹加工產(chǎn)品為類型的行業(yè)協(xié)會，并積極開展業(yè)務(wù)活動和與外界的各種交流，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

3.4統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

在竹業(yè)發(fā)展中，要把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段，摒棄以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的做法，堅持以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步，人與自然和諧的目標(biāo)。針對我縣竹業(yè)生產(chǎn)實際，要應(yīng)用先進(jìn)竹業(yè)栽培技術(shù)改變目前對環(huán)境負(fù)面影響大的經(jīng)營措施，變廢為寶提高竹加工原料的綜合利用率，實行廢物無害化處理，堅決關(guān)、停對環(huán)境污染嚴(yán)重或不及時進(jìn)行環(huán)保整改的企業(yè)。

新農(nóng)村建設(shè)存在的問題范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 財政支農(nóng) 資金 管理體制

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，開始了全面建設(shè)小康社會時期，能否實現(xiàn)政府制定的發(fā)展目標(biāo)，在很大程度上取決于“三農(nóng)”問題的有效解決。農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于國家對農(nóng)業(yè)的支出。因此，財政對農(nóng)業(yè)的支持不僅決定于其支農(nóng)數(shù)量，更關(guān)乎其支農(nóng)效率。因此，本文將從財政支農(nóng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和績效三個方面來分析財政支農(nóng)狀況，在此基礎(chǔ)上，分析我國財政支農(nóng)中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期更好發(fā)揮財政支農(nóng)的作用。

一、我國財政支農(nóng)資金狀況分析

1.財政支農(nóng)資金總量分析

自1978至2006年，我國財政累計向農(nóng)業(yè)投入資金達(dá)20941多億元，占同期財政總支出的8.46%。從絕對量上看，我國地方財政支農(nóng)支出在過去的20多年有了大幅度的增長，由1978年的150.66億元，增加到2006年的3172.97億元，增長了20.06倍，這為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的作用。

2.財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析

國家財政支農(nóng)資金主要包括支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出等。我國財政資金支農(nóng)金額從1978年的150.66億元增加到2006年的3172.97億元，平均每年的支出額為722.13億元。在整個財政資金的農(nóng)業(yè)支出中，用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項和農(nóng)村救助的各項費(fèi)用基本上都在逐年上升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)同時顯示，財政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金不僅數(shù)量多，而且增幅很大；用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出除個別年份有所減少外，其余年份都呈增加態(tài)勢；用于農(nóng)村科技三項費(fèi)用和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)兩塊歷年呈低水平徘徊之勢，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)略高于農(nóng)村科技三項費(fèi)用。計算財政用于農(nóng)業(yè)支出占全國財政支出的比重，可以發(fā)現(xiàn)，支農(nóng)比重波動幅度較大，支農(nóng)比重最大的年份是1978年，比重為13.43%；支農(nóng)比重最小的年份是2003年，比重為7.12%，相差6.31個百分點(diǎn)，1978年之至2006年，年支出的平均比重僅為6.24%，國家財政支農(nóng)支出的年平均增長速度為負(fù)。

3.財政支農(nóng)資金績效分析

本文分析所采用的數(shù)據(jù)均來自于《中國統(tǒng)計年鑒》，分析使用的軟件為Eviews3.1。

選取財政用于支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出的費(fèi)用作為解釋變量,分別用X1、X2、X3、X4表示；選取農(nóng)民人均純收入為被解釋變量Y，對財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入作回歸分析，建立的回歸方程為：

Y=645.1802+0.82636X1+2.57128X2-74.13884X3 +10.41249X4

（3.98545）（1.25184）（2.09164）（-0.70845）（1.06739）此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計值

R-squard=0.68699Adjusted R-squard=0.60579

F=21.5849AIC sta=14.6245

因變量X具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù)，擬合度較好。對因變量對應(yīng)的回歸系數(shù)進(jìn)行顯著性t檢驗，對各回歸方程進(jìn)行顯著性F檢驗，均有相伴概率p

回歸方程中因變量對應(yīng)的回歸系數(shù)沒有通過顯著性檢驗，回歸系數(shù)概率大于0.05，表明該回歸方程不具有解釋和說明力，通過反復(fù)進(jìn)行變量之間的回歸檢驗，發(fā)現(xiàn)擬和優(yōu)度最好的回歸方程為:

Y=698.0747+0.58293X1+2.0756X2+3.61071X4

（5.00905）（2.20428）（2.7962）（2.6971）此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計值

R-squard=0.90548Adjusted R-squard=0.88367

F=41.5122 AIC sta=14.4721 P=0.0000

可以看出，各因變量具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù)，擬合度較好。對因變量對應(yīng)的回歸系數(shù)進(jìn)行顯著性t檢驗，對各回歸方程進(jìn)行顯著性F檢驗，均有相伴概率p

另外，農(nóng)村科技三項變量，未能進(jìn)入回歸方程，其可能解釋是在現(xiàn)有的分稅制下，中央和地方財權(quán)有了明確的劃分，中央政府集中了相當(dāng)大的財政收入?yún)s未能承擔(dān)對等的公共事務(wù)，地方政府在非常有限的財力下，形成了對中央財政支農(nóng)的非有效利用。

以上的回歸計量模型表明，財政支農(nóng)資金總量對農(nóng)民純收入有顯著的影響，但是財政支農(nóng)各項資金中，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)村基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出對各自的被解釋變量能夠發(fā)生正效用。

二、現(xiàn)階段財政支農(nóng)存在的問題

2004年以來，我國每年全國的財政支農(nóng)投資規(guī)模在2000億元以上，雖然在很大程度上促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入的增長，但仍然存在一些問題。

1.財政支農(nóng)總量雖然呈不斷增加的趨勢，但總量不足

通常，投資總量可以用投資比較率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)來判斷。所謂投資比較率是指農(nóng)業(yè)投資占全社會投資總額的比重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值的比重之比。根據(jù)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在工業(yè)化中期，農(nóng)業(yè)投資比較率的值應(yīng)接近或者超過1。在我國，自1985年至2006年，我國投資比較率均在0.2左右。說明我國農(nóng)業(yè)的投資極端不足，在我國農(nóng)業(yè)總投資中，財政投資占有很大的比重，以此可以的出結(jié)論：我國的財政支農(nóng)總量嚴(yán)重不足。

2.財政支農(nóng)支出力度減弱，且穩(wěn)定性差

從總體上看，我國地方財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重呈下降趨勢。1978年～1984年財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重都在10%以上；1999年～2006年財政支農(nóng)支出占財政總支出的平均比重為6.24%，下降了4個多百分點(diǎn)，這反映出我國地方財政支持農(nóng)業(yè)的力度減弱。在我國地方財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重下降的同時，也表現(xiàn)出較強(qiáng)的周期性波動。1978年該比例為13.43%，此后再也沒有超過1978年的水平。財政支農(nóng)的波動性不利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也不利于農(nóng)民收入的穩(wěn)定提高。

3.財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理

(1)回歸分析的結(jié)果表明：在國家財政的支農(nóng)的各項支出中，農(nóng)民直接受益或者說農(nóng)民獲益較多的財政支出主要是支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技三項費(fèi)以及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)。而我國財政支農(nóng)資金分配的現(xiàn)實卻是這三項的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%，農(nóng)民得益較少的支出是農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出，其比重由1990年的52.12%上升到2001年的69.20%。與此同時，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技三項及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)這三類與農(nóng)民收入增加直接相關(guān)的資金，在國家財政支農(nóng)的比重上都呈現(xiàn)出下降的趨勢。在這些比重下降的同時，卻是農(nóng)村行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用在不斷的提高。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明，我國政府農(nóng)業(yè)財政支出中有相當(dāng)大的比重是用于政府農(nóng)業(yè)行政事業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣部門的事業(yè)費(fèi)是財政農(nóng)業(yè)支出的主體，所占比重近年大體維持在70%左右。

(2)財政在科技三項費(fèi)用和農(nóng)村救濟(jì)兩方面分配不盡合理。兩者在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的作用主要區(qū)別在:①就農(nóng)民增收的問題，促進(jìn)科技發(fā)展可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制；而農(nóng)村救濟(jì)只是緩解農(nóng)民生活困難的應(yīng)急措施。②從兩種資金的受益范圍來說，只要農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步就可以在全國范圍內(nèi)推廣，所有的農(nóng)民都可以受益；而救濟(jì)只是針對農(nóng)村貧困和失去勞動能力的居民的一種補(bǔ)貼，受益范圍很有限。③從作用的結(jié)果來看，科技的進(jìn)步不僅可以提高農(nóng)民的生活水平，還可以促進(jìn)整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而救濟(jì)就不具備這一功效。在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展過程中，科技的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村救濟(jì)的作用。但自2000年至2006年，財政用于農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)平均為86.51億元，科技三項費(fèi)用的平均水平為14.19億元。足見支農(nóng)資金在分配上的不合理性。

三、提高我國財政支農(nóng)資金效果的對策

1.進(jìn)一步增加財政支農(nóng)資金投人總量和相對規(guī)模，形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制

我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在歷史的不同階段為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但農(nóng)民享受政府提供的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)居民。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要增加財政支農(nóng)資金總量，要建立穩(wěn)步的增加財政資金對農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求實現(xiàn)國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度，促進(jìn)穩(wěn)定可靠的財政支農(nóng)投人保障機(jī)制的形成。并吸引社會資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入。

2.調(diào)整和優(yōu)化財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)

首先，要大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重，即增加財政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村救濟(jì)資金的投入比重，直接受益于農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。其次，增加農(nóng)村科技三項費(fèi)的投入比重，大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究，加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)實用科學(xué)成果推廣、轉(zhuǎn)化；應(yīng)用為主要內(nèi)容的科技農(nóng)業(yè)建設(shè)。同進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，控制并減少行政事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)開支?？梢越梃b國外發(fā)達(dá)國家的慣例將我國眾多的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)精簡，這樣不僅有利于提高農(nóng)業(yè)行政管理效率，而且也有利于減少農(nóng)村行政事業(yè)單位管理費(fèi)。

3.完善政府財政支農(nóng)資金管理體制，提高支農(nóng)資金使用效益

首先，應(yīng)對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目、資金進(jìn)行整合，相對集中。對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金投入，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項目重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。其次，建立規(guī)范的政府財政支農(nóng)資金管理制度，包括項目的立項、選擇、實施、竣工、后續(xù)管理等整個資金運(yùn)行全過程管理的規(guī)范化。第三，健全財政支農(nóng)資金投入的監(jiān)督檢查機(jī)制。建立并完善財政內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的財政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，同時，國家必須加強(qiáng)財政支農(nóng)資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進(jìn)入法制軌道。

參考文獻(xiàn)：

[1]王再文李剛:我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)理論研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)問題,2007（2）

[2]黃小舟王紅玲:財政支農(nóng)資金績效實證分析[J].商業(yè)時代,2005（30）

[3]孫健夫:我國財政支農(nóng)政策的轉(zhuǎn)軌及其制約因素[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2004（2）41～44

新農(nóng)村建設(shè)存在的問題范文第5篇

關(guān)鍵詞：行政生態(tài)；新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員；運(yùn)行問題；改進(jìn)措施

為了配合新農(nóng)村建設(shè)的需要，云南省從政府部門選擇合適的公務(wù)員下鄉(xiāng)對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，此即“新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員”。選派機(jī)關(guān)干部駐村擔(dān)任社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，這一計劃有助于推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，解決農(nóng)村矛盾糾紛。為確保新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的順利實施，應(yīng)理性剖析現(xiàn)有行政生態(tài)環(huán)境在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面存在的問題，并采取相應(yīng)改進(jìn)措施。

1、基于行政生態(tài)視角的新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運(yùn)行存在的問題

1.1新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運(yùn)行的政治生態(tài)問題

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運(yùn)行的政治環(huán)境并不理想，主要問題是指導(dǎo)員政治身份定位不清以及工作隊凝聚力不強(qiáng)和工作缺乏農(nóng)民的支持，這些影響了新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度的運(yùn)行效果。

第一，角色定位難。政府從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的宏觀角度出發(fā)，希望指導(dǎo)員能夠在政策宣傳、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)解茅盾糾紛、社會服務(wù)等方面為農(nóng)村提供支持。村民則希望新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員能帶來看得見的現(xiàn)實利益，希望指導(dǎo)員能帶來資金和項目，如果沒有資金和項目，則希望指導(dǎo)員有能力服務(wù)農(nóng)村，既熟悉法律又懂政策的指導(dǎo)員和懂經(jīng)營、能夠幫助農(nóng)民做好農(nóng)產(chǎn)品的推銷。一部分既不能帶來資金和項目，也缺乏服務(wù)農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)能力的指導(dǎo)員，很難受到歡迎。

第二，團(tuán)隊凝聚力不夠強(qiáng)。了解村民的需求，有針對性地開展或提供惠民服務(wù)是指導(dǎo)員能被村民接納的基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度有效運(yùn)行的條件。而村民的需求是因人、因時、因地而異的，而每個指導(dǎo)員的能力是有限的，單打獨(dú)斗不利于更好地開展服務(wù)。

第三，新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運(yùn)行缺乏村民的支持農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運(yùn)行中遇到最尷尬的事是：當(dāng)指導(dǎo)員費(fèi)盡千辛萬苦為駐村帶來項目和資金的時候，村民對此表現(xiàn)很冷漠，有時候需要幫忙卸下完成項目的物資的時候，他們提出要勞務(wù)費(fèi)等問題。

1.2新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)問題

新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運(yùn)行的最大經(jīng)濟(jì)困境是缺乏足夠的資金支持。農(nóng)村工作對象的農(nóng)民具有認(rèn)知體現(xiàn)感性、直觀，具有樸實性，重視當(dāng)前，講究實惠的特點(diǎn)。這種特點(diǎn)決定了新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員要獲得支持，就必須能為鄉(xiāng)村社會帶來實惠和支持。但是在實際運(yùn)作中，在缺乏足夠的中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付和村級債務(wù)沉重的情況下，指導(dǎo)員即便可以對村級經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)提出有益的發(fā)展思路或建議，然而交付實踐時也常常會因為缺乏資金而泡湯。一旦出現(xiàn)這樣的結(jié)果，本身就缺少村民認(rèn)同的指導(dǎo)員就將更為村民包括本地村官所冷淡，甚至被認(rèn)為是花架子而從心理上加以排斥。

1.3新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員運(yùn)行的文化問題

新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運(yùn)行遇到的文化問題是不適應(yīng)“熟人社會”的文化環(huán)境。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村總體上市場因素并不濃厚，仍在很大程度上保持著熟人社會的面貌?！笆烊松鐣背蓡T間考慮到“抬頭不見低頭見”，彼此互濟(jì)、寬容和平等是基本原則，其內(nèi)部的平等性在面對陌生人時則會變?yōu)椴黄降刃?，會有排斥也會有壓制。指?dǎo)員正是上級政府下派的陌生人，其因而不免要面對這一現(xiàn)實難題：村民對其通常并不買賬，想要介入和引領(lǐng)村莊這一“熟人社會”的政治生活，指導(dǎo)員的工作異常艱難。

2、基于行政生態(tài)視角的新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運(yùn)行改進(jìn)構(gòu)想

2.1改善新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度的政治生態(tài)環(huán)境

第一，合理定位新農(nóng)村指導(dǎo)員的角色。農(nóng)村工作最重要的是“實”字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)希望解決實際問題，村民希望得到實惠，因此實事一定要辦。但農(nóng)村工作指導(dǎo)員是抓宏觀的、抓指導(dǎo)性的，作為農(nóng)村指導(dǎo)員，一定要站在更高的層次來看問題，要明確自己的“指導(dǎo)員”身份，不要使自己陷入具體的事務(wù)和矛盾中。授人以魚不如授人以漁，指導(dǎo)員的工作關(guān)鍵是要幫助村干部出好主意、當(dāng)好參謀、培養(yǎng)好骨干，依靠村兩委和村民自身來解決具體問題。

第二，強(qiáng)化新農(nóng)村指導(dǎo)員工作隊的激勵機(jī)制。要增強(qiáng)工作隊的凝聚力，派出單位的主管部門應(yīng)有所作為，在物質(zhì)與精神方面對派出的指導(dǎo)員給予雙重激勵，這樣就使指導(dǎo)員與工作隊產(chǎn)生了一定的利益聯(lián)系，從而激勵指導(dǎo)員們努力工作。

第三，強(qiáng)化村民積極參與。新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度要取得成效，關(guān)鍵在于把新農(nóng)村指導(dǎo)員制度與農(nóng)民的當(dāng)家做主緊密結(jié)合在一起。鄉(xiāng)村治理不僅要強(qiáng)調(diào)專家的服務(wù)功能，更需要村民的廣泛參與。在新農(nóng)村建設(shè)中，村民應(yīng)當(dāng)有權(quán)自主參與項目的決策、實施、利益分配及監(jiān)督和評估，有權(quán)力和責(zé)任參與揭示自身的問題，指出自身的需要，評估自身的資源，并找出解決問題的辦法。

2.2改善新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

要改善新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，除了加大政府支農(nóng)力度以外，更重要的是要善于整合各種資源，尤其是加強(qiáng)與各涉農(nóng)部門的合作。指導(dǎo)員來自各個不同部門，本身有著豐富的資源；與各涉農(nóng)部門有著密切的協(xié)作關(guān)系，合作空間巨大。工作隊的優(yōu)勢是人力的優(yōu)勢和組織的優(yōu)勢，若能把各自優(yōu)勢結(jié)合起來，理順內(nèi)外關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，定能使整個政府系統(tǒng)投入農(nóng)村的人財物力形成良好的配置。

2.3改善新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運(yùn)行的文化環(huán)境

通過消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村市場化進(jìn)程是祛除村莊熟人社會排外性的根本，但這是一個長期的過程。當(dāng)下關(guān)鍵的工作是增強(qiáng)指導(dǎo)員在村莊復(fù)雜的宗族人情網(wǎng)絡(luò)中良好的應(yīng)對能力和工作能力。為此可從三方面著手：第一，由組織部門選配有責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村干部為指導(dǎo)員授課培訓(xùn)，傳授管理宗族及其人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的親身經(jīng)驗和技巧以及自身應(yīng)培養(yǎng)和完善的倫理素質(zhì)。第二，指導(dǎo)員應(yīng)利用自身的知識和信息優(yōu)勢，向村民宣法、講法、引導(dǎo)村民抵制宗族和人情關(guān)系的不良影響。第三，依賴和支持村民自治組織、農(nóng)民合作社等體制內(nèi)組織資源替代體制外的宗族組織發(fā)揮維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和抵御市場風(fēng)險的作用，以限制宗族勢力的擴(kuò)張及其對指導(dǎo)員工作所造成的不利影響。

3、結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度不是一個孤立存在的制度，往往會受行政生態(tài)環(huán)境的影響，從而制約新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度作用的發(fā)揮。改善云南省新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度的行政生態(tài)環(huán)境，是提高新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度的根本出路與有效途徑，值得廣大新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員研究與思考。

參考文獻(xiàn)：