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土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃方案范文第1篇

 

根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），結(jié)合我旗實際，制定本辦法。

一、設(shè)施農(nóng)用地范圍

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，從有利于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)發(fā)展、規(guī)范用地管理出發(fā)，將設(shè)施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地。

（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1.工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等;

2.規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；

3.水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；

4.育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，小于15平方米）用地等。

（二）附屬設(shè)施用地是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括:

1.設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地；

2.設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地；

3.設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場內(nèi)道路等用地。

（三）配套設(shè)施用地是指由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。包括：晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機(jī)具臨時存放場所等用地。

各蘇木鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格掌握上述要求，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍，以下用地必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理：經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地。

二、積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地

（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營者應(yīng)按要求進(jìn)行土地復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。各類畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設(shè)施建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田。 

非農(nóng)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，農(nóng)業(yè)設(shè)施興建之前為耕地的，非農(nóng)建設(shè)單位還應(yīng)依法履行耕地占補平衡義務(wù)。

（二）合理控制附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地規(guī)模。進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。

根據(jù)規(guī)?；Z食生產(chǎn)需要合理確定配套設(shè)施用地規(guī)模。從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植面積1000畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi)；超過上述種植面積規(guī)模的，配套設(shè)施用地可適當(dāng)擴(kuò)大，但最多不得超過10畝。

（三）引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)合理選址。各蘇木鎮(zhèn)要依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時通過耕作層土壤剝離利用等工程技術(shù)等措施，盡量減少對耕作層的破壞。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)不得占用林地，確需占用的要按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）鼓勵集中興建公用設(shè)施。農(nóng)牧業(yè)部門、國土資源部門應(yīng)從本地實際出發(fā)，因地制宜引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)發(fā)展過程中，相互聯(lián)合或者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同興建糧食倉儲烘干、晾曬場、農(nóng)機(jī)庫棚等設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。   

三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地使用

從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)通過經(jīng)營者與土地所有權(quán)人約定用地條件，并發(fā)揮蘇木鎮(zhèn)政府的管理作用，規(guī)范用地行為。

（一）簽訂用地協(xié)議。設(shè)施農(nóng)用地使用前，經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)地點、設(shè)施類型和用途、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等，并與蘇木鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、土地復(fù)墾要求及時限、土地交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后，建設(shè)方案和土地使用條件通過蘇木鎮(zhèn)、村組政務(wù)公開等形式向社會予以公告，公告時間不少于10天；公告期結(jié)束無異議的，蘇木鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議。

涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，征得承包農(nóng)戶同意。

（二）用地協(xié)議備案。用地協(xié)議簽訂后，蘇木鎮(zhèn)政府應(yīng)按要求及時將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報國土資源部門和農(nóng)牧業(yè)部門備案，不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的不得動工建設(shè)。

（三）部門審核。國土資源部門和農(nóng)牧業(yè)部門應(yīng)依據(jù)職能及時核實備案信息。發(fā)現(xiàn)存在選址不合理、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地超過規(guī)定面積、缺少土地復(fù)墾協(xié)議內(nèi)容，以及將非農(nóng)建設(shè)用地以設(shè)施農(nóng)用地名義備案等問題的；項目設(shè)立不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、建設(shè)內(nèi)容不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營和規(guī)?；Z食生產(chǎn)要求、附屬設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)不符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不符合有關(guān)規(guī)定的，分別由國土資源部門和農(nóng)牧業(yè)部門在15個工作日內(nèi)，告知蘇木鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)營者，由蘇木鎮(zhèn)政府督促糾正。

四、加強設(shè)施農(nóng)用地服務(wù)與監(jiān)管

（一）主動公開設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)與管理有關(guān)政策規(guī)定。通過政府或部門網(wǎng)站及其他形式，國土資源部門主動公開設(shè)施農(nóng)用地分類與用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)、土地復(fù)墾、用地協(xié)議簽訂與備案等有關(guān)規(guī)定要求；農(nóng)牧業(yè)部門主動公開行業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃、設(shè)施類型和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、疫病防控等相關(guān)規(guī)定要求，以便設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者查詢與了解有關(guān)政策規(guī)定。在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，國土資源部門和農(nóng)牧業(yè)部門應(yīng)主動服務(wù)、加強指導(dǎo)，及時解決出現(xiàn)的問題，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管。國土資源部門、農(nóng)牧業(yè)部門和蘇木鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，加強監(jiān)督，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機(jī)制。國土資源部門要加強設(shè)施農(nóng)用地的實施跟蹤，監(jiān)督設(shè)施農(nóng)用地的土地利用和土地復(fù)墾，及時做好土地變更調(diào)查登記和臺帳管理工作；農(nóng)牧業(yè)部門要加強設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，做好土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作；蘇木鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營者按照協(xié)議約定具體實施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，落實土地復(fù)墾責(zé)任，并組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好土地承包合同變更。

（三）嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地執(zhí)法。從事設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)的，經(jīng)營者必須按照協(xié)議約定使用土地，確保農(nóng)地農(nóng)用。設(shè)施農(nóng)用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營。

國土資源部門和農(nóng)牧業(yè)部門要依據(jù)職能加強日常執(zhí)法巡查，對不符合規(guī)定要求開展設(shè)施建設(shè)和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。對于擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；擅自擴(kuò)大附屬設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模，擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施性質(zhì)用于其他經(jīng)營的，應(yīng)及時制止、責(zé)令限期糾正，并依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

旗人民政府將加強對國土資源部門和農(nóng)牧業(yè)部門執(zhí)法行為的監(jiān)管，對有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的，要堅決予以糾正。今后，設(shè)施農(nóng)用地使用和管理情況納入旗級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)內(nèi)容，國土資源部門、農(nóng)牧業(yè)部門每年將會同有關(guān)部門開展檢查和考核。

國土資源部門和農(nóng)牧業(yè)部門應(yīng)建立設(shè)施農(nóng)用地信息報備制度，全面掌握全旗范圍內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)的情況和發(fā)展趨勢，及時準(zhǔn)確地開展土地變更調(diào)查設(shè)施農(nóng)用地核實工作。不定期組織開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時研究解決，并將有關(guān)情況報旗人民政府及上級業(yè)務(wù)主管部門。

本《通知》下發(fā)后，達(dá)拉特旗人民政府《關(guān)于印發(fā)達(dá)拉特旗設(shè)施農(nóng)用地審核辦法的通知》（達(dá)政發(fā)〔2011〕153號）和達(dá)拉特旗人民政府《關(guān)于達(dá)拉特旗設(shè)施農(nóng)用地審核辦法的補充通知》（達(dá)政發(fā)〔2011〕224號）停止執(zhí)行。

本通知有效期為五年。

 

附件：1.設(shè)施農(nóng)用地審核流程

      2.設(shè)施建設(shè)方案格式文本

      3.用地協(xié)議格式文本

      4.復(fù)耕協(xié)議格式文本

      5.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同格式文本

      6.設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)方案審查備案表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

設(shè)施農(nóng)用地審核流程

 

一、審核流程

1．?dāng)M定設(shè)施建設(shè)方案：設(shè)施農(nóng)用地使用前，經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案。

2.簽訂流轉(zhuǎn)合同：涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，征得承包農(nóng)戶同意。

3.提出用地申請：經(jīng)營者持申請書、設(shè)施建設(shè)方案，向蘇木鎮(zhèn)政府提出用地申請。

4.協(xié)商土地使用條件：經(jīng)營者與蘇木鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用條件。

5.社會公示：協(xié)商一致后，建設(shè)方案和土地使用條件通過蘇木鎮(zhèn)、村政務(wù)公開等形式向社會予以公告，公告時間不少于10天。

6.簽訂用地協(xié)議：公告期結(jié)束無異議的，蘇木鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議。

7.備案：用地協(xié)議簽訂后，蘇木鎮(zhèn)政府及時將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報國土資源部門和農(nóng)牧業(yè)部門備案。

8.審核備案信息：國土資源部門和農(nóng)牧業(yè)部門依據(jù)職能審核備案信息，并于15個工作日內(nèi)將審核結(jié)果書面告知蘇木鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)營者。

二、經(jīng)營者需提供的材料

1．用地申請

2．設(shè)施建設(shè)方案

3．用地協(xié)議

4．流轉(zhuǎn)合同（涉及流轉(zhuǎn)的需簽訂流轉(zhuǎn)合同）

5．復(fù)耕協(xié)議

6．土地勘測定界技術(shù)報告

7．項目平面規(guī)劃圖并附具坐標(biāo)

以上材料均為一式五份，分別由經(jīng)營者、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、蘇木鎮(zhèn)政府、國土資源部門、農(nóng)牧業(yè)部門各持一份。

 

 

 

 

 

 

 

附件2

設(shè)施建設(shè)方案格式文本

項目

單位

概況

項目建設(shè)

單位名稱

法人代表

（農(nóng)戶姓名）

聯(lián)系人

聯(lián)系電話

郵箱

項目

建設(shè)

情況

項目名稱

建設(shè)地點

項目用地面積（公頃）

用地屬性

實施時間

項目建設(shè)

內(nèi)   容

投資額（萬元）

擬建

設(shè)施

情況

設(shè)施類型

設(shè)施用途

設(shè)施數(shù)量

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)施用地

規(guī)模（公頃）

生產(chǎn)設(shè)施用地

附屬實施用地

配套

設(shè)施

  %

%

%

建設(shè)時間與

使用年限

填表人：

單位及單位

負(fù)責(zé)人簽章：

時間：

注：1、項目建設(shè)單位為農(nóng)戶的填戶主姓名；2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指單位造價與設(shè)施結(jié)構(gòu)

附件3

設(shè)施農(nóng)用地用地協(xié)議格式文本

 

用 地 單 位 （甲方）：

土地權(quán)屬單位（乙方）：

蘇木鎮(zhèn)人民政府（丙方）：

為了            ，甲方需使用乙方土地，用于         

               項目，經(jīng)甲、乙、丙三方協(xié)商一致，簽訂用地協(xié)議如下：

一、用地位置

該用地范圍位于       蘇木鎮(zhèn)       村               

       社，其四至界線詳見項目平面規(guī)劃圖，該圖需經(jīng)甲乙丙三方簽字蓋章認(rèn)可。

二、用地類型、用途和標(biāo)準(zhǔn)

 

 

三、用地面積

生產(chǎn)設(shè)施總面積為     畝。 農(nóng)用地面積    畝（其中耕地面積    畝，天然草地面積    畝，林地    畝）；建設(shè)用地面積    畝；未利用地   畝。

附屬實施用地面積   畝。農(nóng)用地面積    畝（其中耕地面積    畝，天然草地面積    畝，林地    畝）；建設(shè)用地面積    畝；未利用地   畝。

配套設(shè)施用地面積   畝。農(nóng)用地面積    畝（其中耕地面積    畝（基本農(nóng)田    畝），天然草地面積    畝，林地    畝）；建設(shè)用地面積    畝；未利用地   畝。

四、復(fù)墾和補充耕地

生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施占用耕地的，由甲乙丙三方共同簽訂復(fù)耕協(xié)議。

五、土地交還時間

用地期限：自     年  月  日至     年  月  日止。（參照二輪土地承包期限）。

六、違約責(zé)任

1.甲方應(yīng)按合同約定及批準(zhǔn)的面積、位置、用途使用土地，在施工建設(shè)過程中，堅持不破壞耕作層原則，做到不超標(biāo)、不移位、不走樣，做到不改變用途、不出租，做到不建單獨辦公用房、宿舍，經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地，建筑物限于一層。自覺服從《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知 》（國土資發(fā)〔2014〕127號）文件精神，接受旗農(nóng)牧業(yè)、國土等相關(guān)部門和蘇木鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)管；如發(fā)生附屬實施、配套設(shè)施用地建設(shè)超標(biāo)、移位、改變用途等違規(guī)行為，愿接受拆除、罰款等處理。

2.甲方使用期滿后停止生產(chǎn)、經(jīng)營，應(yīng)將土地退還給乙方，并恢復(fù)土地原狀。

3.甲方期滿后確需繼續(xù)使用的，三方另行協(xié)商。若甲方使用土地期滿后拒不歸還土地，已方、丙方有權(quán)處置地上建筑及附著物。

七、收回土地

甲方在使用土地期間，因國家建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊規(guī)劃建設(shè)需要使用乙方土地的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

八、用地補償費用

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，經(jīng)甲、乙、丙三方協(xié)商，設(shè)施用地補償費總額為：            萬元（大寫：              元整）一次性繳給乙方。

九、本協(xié)議在履行過程中發(fā)生的爭議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，雙方均可向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

十、本合同自三方簽字蓋章之日起生效。

十一、本協(xié)議一式五份，由三方簽字蓋章生效后報國土資源局、農(nóng)牧業(yè)局備案。

 

 

甲  方：（章）              乙  方：（章）

 

負(fù)責(zé)人：                   負(fù)責(zé)人：

 

 

 

丙  方：（章）

 

負(fù)責(zé)人：

 

年   月   日

 

 

 

 

 

附件4

設(shè)施農(nóng)用地復(fù)耕協(xié)議格式文本

 

用 地 單 位 （甲方）：

土地權(quán)屬單位（乙方）：

蘇木鎮(zhèn)人民政府（丙方）：

為了大力支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，確保三方合法權(quán)益，特訂立以下合同：

一、使用土地座落：                              。

二、使用土地面積：         畝，其中耕地         畝。

三、使用土地用途：                          。

四、使用土地期限：自     年  月  日至     年  月  日止。

五、土地復(fù)耕履約金：生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施占用耕地的，由甲方按照“占一補一”補充占用耕地。并按照補充耕地要求繳納當(dāng)?shù)仄骄叭戤a(chǎn)值5-7倍的土地復(fù)耕履約金，并由丙方監(jiān)管。

六、甲方應(yīng)按合同約定及批準(zhǔn)的面積、位置、用途使用土地，在施工建設(shè)過程中，堅持不破壞耕作層。

七、期滿后停止生產(chǎn)、經(jīng)營的，甲方應(yīng)當(dāng)退還土地，并恢復(fù)土地原狀。(經(jīng)蘇木鎮(zhèn)、國土部門、農(nóng)業(yè)部門驗收合格后退還復(fù)耕履約金)

八、甲方使用土地期滿后拒不歸還土地，乙丙方有權(quán)處置地上建筑及附著物，復(fù)耕履約金用于土地復(fù)耕。

九、甲方在使用土地期間，因國家建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊規(guī)劃建設(shè)需要使用甲方土地的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

十、本合同自簽訂之日起生效，合同一式六份，雙方各執(zhí)一份，蘇木鎮(zhèn)人民政府、國土資源局 、農(nóng)牧業(yè)局各備案一份。

 

甲方代表（簽字蓋章）：

 

乙    方（簽字蓋章）：

 

丙方代表（簽字蓋章）：

 

 

年    月    日

 

 

 

附件5

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同格式文本

 

發(fā)包方（甲方）：

住址：

承包方（乙方）：

住址：

根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，訂立本合同，雙方共同遵守。

第一條：甲方以        （出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股）形式將座落        ，等級        等，面積      畝的承包地（其中：水地        畝；旱地        畝）流轉(zhuǎn)給乙方從事設(shè)施用地，流轉(zhuǎn)期限     年（自     年    月    日至     年    月    日），流轉(zhuǎn)費用每年（人民幣大寫）             元整，付款一次性付清。

第二條：流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、產(chǎn)品處置收益權(quán)和              的權(quán)利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。

第三條：流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害和                         等義務(wù)。

第四條：流轉(zhuǎn)期滿，甲方有權(quán)收回流轉(zhuǎn)給乙方的土地。乙方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到流轉(zhuǎn)時的土地等級和質(zhì)量。

第五條：因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、蘇木鎮(zhèn)人民政府調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的可以向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第六條：雙方約定條款。

第七條：違約責(zé)任。

第八條：本合同自簽訂之日起生效，合同一式六份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方、蘇木鎮(zhèn)人民政府、國土資源局 、農(nóng)牧業(yè)局各備案一份。

第九條：合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。

承包方（甲方）：      （簽字）  代表人：   （簽字）

受讓方（甲方）：      （簽字）  代表人：   （簽字）

鑒證機(jī)關(guān)：           （蓋章）  承辦人：   （鑒章）

 

 

 

                  年  月  日

 

 

          設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)方案審查備案表格式

備案編號：

申報單位(個人)

單位名稱

單位地址

法人代表或負(fù)責(zé)人

電  話

建設(shè)項目名稱

項目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及文號

建設(shè)  地點

土地承包情況

用地  面積

其中

生產(chǎn)設(shè)施用地

附屬設(shè)施用地

配套設(shè)施用地

設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模

使用年限

起止時間

申請人   承諾

    本人承諾：嚴(yán)格按照協(xié)議約定使用土地，不改變設(shè)施農(nóng)用地性質(zhì)，期滿后1年內(nèi)自行拆除地面建筑設(shè)施、恢復(fù)土地原貌。

被用地單位

意見

。

簽字：

責(zé)任人：                 年   月   日

建設(shè)規(guī)劃部門意見

 

蘇木鎮(zhèn)備案

申請

責(zé)任人：          年   月   日

責(zé)任人：               年   月    日

農(nóng)業(yè)部門備案意見

國土分局備案意見

責(zé)任人：        年   月    日

責(zé)任人：               年   月    日

備注

完成備案后，方可動工，且不得擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、不得修建永久性建筑物。

本表一式5份（用地方、被用地方、蘇木鎮(zhèn)政府、國土部門、農(nóng)業(yè)部門各1份）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃方案范文第2篇

一、隨遷人口的概念、目的及對象范圍

所謂“隨遷人口”，是指居住在淹沒線以上，因水庫淹沒（或工程占用）后失去基本生活的生產(chǎn)資料，就地生存環(huán)境容量不夠，按照規(guī)劃設(shè)計應(yīng)進(jìn)行搬遷的人口。

隨遷的目的：讓搬遷農(nóng)戶重新獲得基本生活的生產(chǎn)資料；讓留居農(nóng)戶總體上能有長遠(yuǎn)生產(chǎn)、生活的資源。

隨遷的對象范圍：因水庫淹沒（或工程占用）后，在原生活區(qū)失去基本生活的生產(chǎn)資料又無法調(diào)節(jié)的農(nóng)戶。

二、隨遷人口搬遷安置的工作方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭、村組實施、移民部門作指導(dǎo)、政府最終審核、移民自愿搬遷。

三、隨遷戶的確定

根據(jù)《省河流域圓滿貫水電站工程建設(shè)征地和移民安置補償投資概算調(diào)整報告》（審定本）確定的搬遷人數(shù)，由涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)將隨遷人口計劃分解落實到戶。具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，村、組實施，本著移民自愿搬遷的原則，由農(nóng)戶寫出書面申請，以組為單位召開淹地農(nóng)戶會議，根據(jù)組內(nèi)多數(shù)群眾意見，討論、分配隨遷戶、人口，參會人員簽字蓋印確定，涉及組討論確定的隨遷戶、人口后，經(jīng)組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋印后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行張榜公示。

按照逐級負(fù)責(zé)的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將張榜公示結(jié)果報縣移民局審查，再由縣移民局將審查結(jié)果上報縣人民政府批準(zhǔn)定案，再返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以張榜公示。

四、隨遷戶實物指標(biāo)的確定及量算

隨遷戶審查確定后，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對各戶的房屋權(quán)屬等情況進(jìn)行統(tǒng)計核實，上報后由縣移民局聯(lián)系組織相關(guān)部門對隨遷戶的實物指標(biāo)進(jìn)行量算，并張榜公示。

隨遷戶房屋及附屬物實物指標(biāo)的權(quán)屬確認(rèn)以該戶的法定產(chǎn)權(quán)依據(jù)為準(zhǔn)，沒有法定產(chǎn)權(quán)依據(jù)的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)查出具的證明為準(zhǔn)，有產(chǎn)權(quán)糾紛或產(chǎn)權(quán)不明晰的房屋及附屬物實物指標(biāo)不予丈量。

隨遷戶房屋及附屬物實物指標(biāo)量算的時間界定：圓滿貫水電站庫區(qū)以原桐移領(lǐng)發(fā)〔2008〕1號文件下達(dá)的時間為界定時間（即2008年12月30日），之后新增的房屋及其附屬物指標(biāo)不予量算。

搬遷人口以群眾會議確定的人口為依據(jù)，對照該工程搬遷安置方案的有關(guān)規(guī)定，不計為搬遷人口的不給予補償。

五、有關(guān)事項及要求

（一）隨遷戶以戶為單位進(jìn)行搬遷安置。

（二）隨遷戶必須堅持“有土有房”安置的原則（符合該工程搬遷安置方案中規(guī)定無土安置條件的除外）。

對淹地相對較多的隨遷戶，其置換土地標(biāo)準(zhǔn)為：中等以上田土人均不得少于0.91畝（即縣人均耕地標(biāo)準(zhǔn)），對淹沒耕地人均少于0.91畝的農(nóng)戶，置換的土地量不得少于其淹沒的耕地，隨遷戶置換后的耕地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村完善土地流轉(zhuǎn)協(xié)議等相關(guān)手續(xù)。

隨遷戶必須選擇規(guī)劃允許的安全區(qū)域建房，如屬購房，其購置的房屋必須是可居、安全、合法的房屋。

（三）隨遷戶必須遷出該工程設(shè)計規(guī)劃無安置容量的范圍，到有安置容量的地方進(jìn)行安置。原則上不能跨縣安置，如有特殊情況需跨縣安置的，其相關(guān)手續(xù)由隨遷戶自行辦理。

（四）隨遷戶遷出后，其原有的房屋、畜圈等附屬物自行撤除，原宅基地收回村民委員會管理，作為公益用地調(diào)節(jié)使用。對個別使用價值較高、有置換條件的房屋，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)實際情況處理，但必須將維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定和解決群眾實際困難相結(jié)合，其置換的房款，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌用于該地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）隨遷戶淹沒線上的剩余土地須交回村集體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的指導(dǎo)下自行流轉(zhuǎn)，原則上流轉(zhuǎn)給淹沒后留居安置少土的農(nóng)戶，其流轉(zhuǎn)價格上限不得超過土地補償費價格（即：10倍以內(nèi)）。

土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃方案范文第3篇

一、建立健全工作機(jī)制

1．成立縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2．設(shè)立縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作辦事機(jī)構(gòu)。

3．建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。

4．建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓示范點制度。

二、研究制定工作方案和政策措施

參照市上和先進(jìn)地區(qū)相關(guān)政策文件，緊密與上級主管部門對接，加強調(diào)查研究，進(jìn)一步修改完善我縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的工作方案和政策措施。

1．制定《縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程實施方案》。

2．制定《縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快示范鎮(zhèn)、示范村（社區(qū)）規(guī)劃建設(shè)的意見》。

3．制定《縣國土資源支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革的意見》。

4．制定《縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革意見》。

5．制定《縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戶籍管理制度改革意見》。

6．制定《縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展公共服務(wù)體系改革意見》。

7．制定《縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展社會保障體系改革意見》。

8．制定《縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展社會管理創(chuàng)新意見》。

9．修訂完善《縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革意見》。

10．制定《縣金融財政支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革意見》。

三、加強制度建設(shè)

1．建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作聯(lián)席會議制度。每月召開一次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作聯(lián)席會議，通報情況，研究問題，推動工作落實。主要由成員單位匯報上月重點工作進(jìn)展情況，包抓領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)點評（縣委農(nóng)工部牽頭負(fù)責(zé)，11月10日前提出意見，文件下發(fā)之日起執(zhí)行）。

2．建立聯(lián)合督查制度。對重點工作任務(wù)由聯(lián)合督查室、考核辦、統(tǒng)籌辦跟蹤督查，限期辦理，并在縣委例會和縣長辦公會通報（縣聯(lián)合督查室牽頭負(fù)責(zé)，11月10日前提出意見，文件下發(fā)之日起執(zhí)行）。

四、加快規(guī)劃編制進(jìn)程

由縣住建局牽頭，縣委農(nóng)工部、縣國土資源局、縣農(nóng)林局、縣工業(yè)發(fā)展局、縣文體廣電局等部門協(xié)同，聘請專家學(xué)者，加強對《縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》編制工作進(jìn)行指導(dǎo)，廣泛征求各方面的意見，確保規(guī)劃質(zhì)量，力爭年底前前面完成編制任務(wù)。加強工作力量，年內(nèi)完成鎮(zhèn)控制性詳規(guī)評審，編制完成總體規(guī)劃，和規(guī)劃建設(shè)工作。

五、加強示范鎮(zhèn)村建設(shè)

要在做好規(guī)劃編制的同時，切實抓好市、縣級示范鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，努力提高示范帶動功能。財政局要盡快制定方案，加強資金管理，落實示范鎮(zhèn)、村建設(shè)專項配套資金，確保示范鎮(zhèn)村建設(shè)形象進(jìn)度明顯加快。

六、啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作

各有關(guān)部門要密切配合，快速制定工作方案，落實人員和經(jīng)費，迅速推進(jìn)“五權(quán)”登記發(fā)證試點工作?？h國土資源局年內(nèi)全面完成全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，啟動示范鎮(zhèn)、村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，明年全面完成任務(wù)?？h農(nóng)林局要建立縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，并指導(dǎo)鎮(zhèn)（村）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）；進(jìn)一步完善全縣農(nóng)村林地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、發(fā)證工作，啟動示范鎮(zhèn)、村土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)查摸底、確權(quán)登記、發(fā)證工作?？h住建局積極啟動示范鎮(zhèn)村集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)的調(diào)查摸底、確權(quán)登記、發(fā)證工作。

土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃方案范文第4篇

1、貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)國土資源管理的法律、法規(guī)和政策;制定管理、保護(hù)和合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源和地質(zhì)環(huán)境管理的有關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和辦法;依照規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議工作。

2、組織編制和實施（鎮(zhèn)）國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和其他專項規(guī)劃;參與審核城總體規(guī)劃;指導(dǎo)審核(鎮(zhèn))區(qū)土地利用總體規(guī)劃;實施建設(shè)項目用地預(yù)審;組織編制和實施全礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其他專項規(guī)劃。

3、監(jiān)督檢查（鎮(zhèn)）土地、礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況;依法保護(hù)土地、礦產(chǎn)資源所有者和使用者的合法權(quán)益,承辦并組織調(diào)查處理重大權(quán)屬糾紛,查處違法案件。

4、制訂并實施耕地保護(hù)和鼓勵耕地開發(fā)政策;實施農(nóng)用地用途管制,組織基本農(nóng)田保護(hù);負(fù)責(zé)全耕地占補平衡工作,組織、指導(dǎo)未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

5、負(fù)責(zé)管理全土地資源和城鄉(xiāng)地籍、地政工作;組織實施全地籍、土地資源調(diào)查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測;負(fù)責(zé)土地確權(quán)、土地定級、土地登記發(fā)證等工作。

6、制訂并組織實施土地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購儲備管理辦法;管理和監(jiān)督土地資產(chǎn)、土地場;組織實施國有土地資產(chǎn)的清查、核定和處置工作;承辦國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣掛牌工作;制定和實施(鎮(zhèn))村用地管理辦法;負(fù)責(zé)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。

7、負(fù)責(zé)全地價管理工作;組織、指導(dǎo)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價評測;審核評估機(jī)構(gòu)從事土地評估的資格;對中介機(jī)構(gòu)評估的土地使用權(quán)價格進(jìn)行備案登記管理。

8、承擔(dān)各類用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、土地征收方案、補充耕地方案和供地方案的擬制、審查、報批和批準(zhǔn)后的組織實施及跟蹤檢查工作;統(tǒng)一管理全集體土地的征地拆遷工作,審批征地補償安置方案。

土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃方案范文第5篇

所謂“兩分兩換”,是指將農(nóng)戶宅基地和承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開,在依法、自愿基礎(chǔ)上,以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障。“兩分兩換”的實質(zhì)是試圖通過農(nóng)民的宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn),直接轉(zhuǎn)變?yōu)榭商幹觅Y產(chǎn);通過農(nóng)民的承包地經(jīng)營權(quán)置換社會保障,以保證失地農(nóng)民老有所養(yǎng);其直接作用就是通過土地使用制度改革,讓農(nóng)村土地實現(xiàn)像城市一樣的市場化流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集聚,從而將宅基地復(fù)耕,或為其他用途騰出用地指標(biāo)。同時,也能進(jìn)一步打通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。

(一)“兩分兩換”是一種新型的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式

從流轉(zhuǎn)的方式來看,農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)讓、股份合作、租貨承包、代耕經(jīng)營、單季轉(zhuǎn)包、委托轉(zhuǎn)包、反租到包、土地里換、企業(yè)吸納等,各地采取的方式不盡相同,有些方式得到了法律的認(rèn)可,而有些方式,由于法律規(guī)定不明確,在實踐中還存在較大爭議。

(二)“兩分兩換”與征地拆遷有區(qū)別

征地搬遷是因城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要依法征用農(nóng)用地,同時拆遷征地范圍內(nèi)的農(nóng)民住房,給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償或安置。而“兩分兩換”則是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)搬遷集聚、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,不改變農(nóng)用地性質(zhì)、用途,為城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化騰出發(fā)展空間、加快新農(nóng)村建設(shè)。

(三)“兩分兩換”試點工作的原則

實施“兩分兩換”工作主要的目的是要引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚轉(zhuǎn)移,推進(jìn)城市化,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,盤活農(nóng)村土地資源,優(yōu)化土地資源配置,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快新農(nóng)村建設(shè),“兩分兩換”工作要堅持以下原則:

1、必須堅持自愿、有償、保障農(nóng)民利益的原則

所謂自愿,就是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上,任何組織和個人不得強迫或阻礙農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。“兩分兩換”工作必須尊重農(nóng)戶的意愿,任何單位和個人不得強迫或者阻礙農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),不得以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等名義收回承包權(quán),不得以少數(shù)服從多數(shù)的辦法搞土地流轉(zhuǎn)。所謂有償,就是土地流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)戶所有,土地收益權(quán)是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的核心,農(nóng)戶的土地收益包括承包土地直接經(jīng)營的收益,也包括流轉(zhuǎn)土地的收益。

2、堅持依法辦事,積極穩(wěn)妥的原則

所謂依法就是要按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策進(jìn)行,其核心就是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要在充分尊重與保障農(nóng)戶土地承包權(quán)和土地流轉(zhuǎn)權(quán)的前提下進(jìn)行。

3、堅持科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約集約發(fā)展的原則

陳敏爾副省長提出:土地集約節(jié)約有增量,農(nóng)民安居樂業(yè)有保障。這是“兩分兩換”工作衡量標(biāo)準(zhǔn)。呂祖善省長曾提出的“兩集中一提高”土地向規(guī)模集中,農(nóng)民向市鎮(zhèn)集中,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,這是“兩分兩換”工作的價值取向。堅持有序流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營。

4、堅持“三不變”原則

即堅持土地的集體所有權(quán)不變,農(nóng)戶對集體土地的承包權(quán)不變,土地的農(nóng)業(yè)用途不變,農(nóng)地流轉(zhuǎn)的本意是提高土地產(chǎn)出率,增加農(nóng)民收入,所以農(nóng)地流轉(zhuǎn)要集中在農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)流轉(zhuǎn), 這樣有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、“兩分兩換”試點工作基本情況

嘉興市目前土地流轉(zhuǎn)總面積為38萬多畝,家庭承包經(jīng)營耕地面積256萬畝,土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營耕地面積的比例為15.11%?！皟煞謨蓳Q”成為嘉興快速地、大規(guī)模地推進(jìn)農(nóng)房改造集聚的有力制度保障。它嚴(yán)格按照“土地節(jié)約集約有增量,農(nóng)民安居樂業(yè)有保障”的總體要求,以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約、農(nóng)村人口要素集聚,切實提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量”為根本目的,將宅基地與承包地分開,搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開,以承包地經(jīng)營權(quán)換股、換租、換保障,推進(jìn)集約經(jīng)營,轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式;以宅基地使用權(quán)換錢、換房、換地方,推進(jìn)集中居住,轉(zhuǎn)換生活方式。嘉興市規(guī)劃部門已完善了城鎮(zhèn)布局規(guī)劃,科學(xué)編制了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃,修編土地利用總體規(guī)劃,將全市858個行政村13111個自然村規(guī)劃集聚到48個新市鎮(zhèn)和372個新社區(qū),實現(xiàn)農(nóng)民居住規(guī)模化、社區(qū)化。

嘉興市提出,力爭到2012年,全市有1/3以上的農(nóng)民實現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚,各種形式流轉(zhuǎn)土地總面積100萬畝以上,50%左右的農(nóng)田實現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營。建成一批規(guī)模大、層次高、效益好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),一批居住相對集聚、公共服務(wù)配套完善的現(xiàn)代宜居新社區(qū)和一批對農(nóng)村極具帶動作用和具備小城市功能的現(xiàn)代新市鎮(zhèn)。

三、完善“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)方式的建議

(一)實行公告―登記―查詢制度,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)電子化管理系統(tǒng)

為了減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛,應(yīng)由村集體在調(diào)查統(tǒng)計基礎(chǔ)上進(jìn)行公告,并登記造冊逐級上報,建立各級地籍檔案,建立統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄,詳細(xì)明確地表現(xiàn)出承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、流轉(zhuǎn)等情況。

(二)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

各縣(市、區(qū))建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,設(shè)立獨立的辦公場所和對外服務(wù)的窗口,為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋;鎮(zhèn)(街道)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)所,村建立服務(wù)站,上一級服務(wù)組織對下一級服務(wù)組織具有指導(dǎo)關(guān)系。

(三)推進(jìn)“兩分兩換”工作必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展,綜合進(jìn)行考慮

“兩分兩換”工作與產(chǎn)業(yè)通過土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力向高效益行業(yè)合理流動,使一部分從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土地的束縛。在推進(jìn)“兩分兩換”過程中必須結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點,綜合考慮一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展問題,精心制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案,考慮農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。

(四)逐步推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的股份化經(jīng)營,并在管理上實行公司化

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的股份化經(jīng)營上,應(yīng)引進(jìn)公司化的管理模式?？山梃b城市國有產(chǎn)權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗,讓村民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為股份入股,建立股份制公司合作模式,逐步實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集約化經(jīng)營,推動“兩分兩換”工作以及農(nóng)村的城市化,從而為建設(shè)社會主義新農(nóng)村摸索出一條好路子。