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農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，特別是大批勞動(dòng)力外出務(wù)工，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新的歷史階段的必然，它提高了外出務(wù)工者的家庭收入和生活質(zhì)量，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但是，大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移卻帶來了農(nóng)村耕地大面積撂荒。如何解決土地的撂荒，鎮(zhèn)安鎮(zhèn)黨委、政府深入調(diào)查研究，結(jié)合地理?xiàng)l件、環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)茸陨韺?shí)際，因地制宜，多措并舉，采取出租、入股，產(chǎn)業(yè)化吸收一批；向種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)移，集中流轉(zhuǎn)一批；自主協(xié)商，零星轉(zhuǎn)包一批；高山移民，梯次轉(zhuǎn)移一批等“四個(gè)一個(gè)批”的方式最大限度地減少撂荒地。全鎮(zhèn)1573畝棄耕撂荒地95%以上落花有主。

一是出租、入股，產(chǎn)業(yè)化吸收一批。在地理?xiàng)l件較好，交通方便的村社，在不改變承包土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，本著依法、自愿、有償、互利的原則，農(nóng)民通過土地出租或入股，收取租金或折合股金入股，與企業(yè)形成利益共同體，同時(shí)農(nóng)民又可在企業(yè)務(wù)工掙工資或分紅。在蔬菜、花卉、水產(chǎn)、畜牧等產(chǎn)業(yè)上，引導(dǎo)企業(yè)或業(yè)主建立各種農(nóng)業(yè)基地，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)或業(yè)主與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。鎮(zhèn)安鎮(zhèn)歇馬村地處新城郊區(qū)，良好的地理位置，鎮(zhèn)黨委、政府通過引進(jìn)元坤園林花木有限公司、魚種繁育場、食品調(diào)味廠等落戶，建立山羊飼養(yǎng)、花椒種植等基地的方式，打破土地性質(zhì)、行政區(qū)域的界限，在更大范圍內(nèi)使土地資源和生產(chǎn)要素得到合理配置，已建成花椒、食品調(diào)味、山羊、花卉等基地5個(gè)，轉(zhuǎn)移土地2500余畝，農(nóng)民年土地租金和股金達(dá)250萬元，掙回工資和分紅達(dá)70余萬元。同時(shí)解決了農(nóng)業(yè)385畝土地撂荒問題。

二是向種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)移，集中流轉(zhuǎn)一批。鼓勵(lì)村組干部和種養(yǎng)業(yè)大戶多接包耕地，采取有償轉(zhuǎn)包的方式加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)。村組干部和種養(yǎng)業(yè)大戶是人民群眾致富的帶頭人。鎮(zhèn)黨委、政府在物資和技術(shù)上給予援助與支持，鼓勵(lì)村組干部將自己居住地撂荒地進(jìn)行有償轉(zhuǎn)包，鼓勵(lì)種養(yǎng)業(yè)大戶對(duì)閑置土地進(jìn)行有償使用，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)雙贏目的。芭蕉村黨支部書記王端成帶頭示范，春節(jié)后便接包了20畝撂荒地從事糧經(jīng)作物種植，該村258畝棄耕地目前已得到全面復(fù)耕。

三是自主協(xié)商，零星轉(zhuǎn)包一批。農(nóng)戶間自行轉(zhuǎn)包或動(dòng)員說服農(nóng)民接包，采取無償轉(zhuǎn)包的方式加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)和動(dòng)員農(nóng)民“親連親、鄰連鄰、戶連戶”，推行農(nóng)戶間自行轉(zhuǎn)包耕地，達(dá)到照看好房屋、關(guān)扶好老幼、守護(hù)好地界、維持好土質(zhì)、外出回歸時(shí)有地耕種等目的，實(shí)現(xiàn)雙利效果。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，主動(dòng)與外出戶聯(lián)系，實(shí)行自覺接包，避免土地荒蕪。目前，全鎮(zhèn)有60%外出農(nóng)戶的承包耕地采用了這種方式，土地得到了有效利用。

四是高山移民，梯次轉(zhuǎn)移一批。居住條件較好的地方，人們的思想相對(duì)較解放，外出的流動(dòng)人口和長期在外居住的相對(duì)較多，空閑的房屋和閑置的土地也就相對(duì)較多。鎮(zhèn)黨委、政府針對(duì)這一特點(diǎn)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)本鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民“下山筑巢”，租用或購買空閑房屋，轉(zhuǎn)包耕地，既增加了種糧收入，又改善了子女入學(xué)的條件，同時(shí)外出戶又增添了一定的經(jīng)濟(jì)收入。達(dá)到了較好地保護(hù)和有效利用耕地，形成土地“梯次”流轉(zhuǎn)的良性綜合開發(fā)的目的。目前全鎮(zhèn)通過政府引導(dǎo)已有73戶邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶因子女讀書等到山下租用或購買房屋使本地撂荒地400余畝得到復(fù)耕。