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財(cái)政公平政策范文第1篇

論文摘要：教育財(cái)政作為政府及政府主管教育的公共部門有效地籌措、分配、使用和管理各種教育資源的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)促進(jìn)教育公平發(fā)揮著重要功能和作用。教育財(cái)政政策的變革本質(zhì)上也是對(duì)于教育公平的不斷推進(jìn)和完善。入學(xué)費(fèi)、教育券作為不同歷史階段基礎(chǔ)教育財(cái)政領(lǐng)域的變革產(chǎn)物，鮮明地體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育財(cái)政致力于教育公平的努力。

教育公平既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的話題，也是一個(gè)歷史的選擇。人類教育發(fā)展的歷史一直伴隨著人們對(duì)教育公平的追尋。無論是普通民眾還是各國政府，都在以各自的方式呼喚和實(shí)踐著教育公平。促進(jìn)教育公平作為一個(gè)長期和大規(guī)模的行動(dòng)，政府的力量占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)?？梢院敛豢鋸埖卣f，政府的態(tài)度和行動(dòng)直接影響教育公平的進(jìn)程。政府對(duì)于教育公平的重視和推動(dòng)可以從不同領(lǐng)域進(jìn)行解讀。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來看，教育財(cái)政作為政府及政府主管教育的公共部門有效地籌措、分配、使用和管理各種教育資源的經(jīng)濟(jì)行為，發(fā)揮著促進(jìn)教育公平的重要功能。教育財(cái)政政策變革的本質(zhì)也是對(duì)于教育公平的不斷推進(jìn)和完善。入學(xué)費(fèi)(限于基礎(chǔ)教育階段)、教育券作為不同歷史階段基礎(chǔ)教育財(cái)政政策變革的產(chǎn)物，鮮明地體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育財(cái)政致力于教育公平的努力。

一、入學(xué)費(fèi)：基礎(chǔ)教育財(cái)政政策邁向起點(diǎn)公平

入學(xué)費(fèi)既是一個(gè)大眾關(guān)注的日常話題，也是基礎(chǔ)教育財(cái)政領(lǐng)域具有特殊意義的問題。入學(xué)費(fèi)與教育投入、教育經(jīng)費(fèi)等問題直接相關(guān)。誰來承擔(dān)學(xué)費(fèi)、如何確立學(xué)費(fèi)的額度、學(xué)費(fèi)繳納的多寡等都是基礎(chǔ)教育財(cái)政不容回避的問題。而這個(gè)問題從引起關(guān)注并受到重視直至日益完善對(duì)于基礎(chǔ)教育財(cái)政而言卻是一段較為漫長的歷史。

只有當(dāng)政府用公共資金興辦教育，并且采用經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)教育發(fā)展的時(shí)候，教育財(cái)政才會(huì)產(chǎn)生。這說明，當(dāng)國家不過問基礎(chǔ)教育的發(fā)展時(shí)，是無所謂基礎(chǔ)教育財(cái)政的。從歷史的角度來看，各國政府開始過問基礎(chǔ)教育的原因、時(shí)間和推進(jìn)方式都不盡相同，但大體上都經(jīng)歷了3個(gè)重要階段。第一階段，把基礎(chǔ)教育看成是由私人舉辦的，為那些支付學(xué)費(fèi)的人們提供服務(wù)的私人事業(yè)。第二階段，把基礎(chǔ)教育看成是由公共財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)、為全體人民提供服務(wù)的公益事業(yè)，教育服務(wù)的對(duì)象是全體民眾，不管其支付能力如何，都應(yīng)該接受教育。第三階段，把中小學(xué)教育看成是沒有性別、種族和智力方面歧視，沒有財(cái)富等級(jí)差別的全體人民都能平等接受的為全體人民提供服務(wù)的一項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。

鑒于政府過問基礎(chǔ)教育的態(tài)度與方式的變化，基礎(chǔ)教育階段入學(xué)費(fèi)的相關(guān)政策也經(jīng)歷了從無到有，從模糊到清晰的過程。在義務(wù)教育制度尚未確立、基礎(chǔ)教育水平落后的時(shí)期，政府無暇顧及基礎(chǔ)教育，沒有基礎(chǔ)教育財(cái)政一說。所謂入學(xué)費(fèi)基本上就相當(dāng)于教育經(jīng)費(fèi)，且其來源和構(gòu)成十分單一。這種局面的形成與特定時(shí)期的教育發(fā)展水平相關(guān)。因?yàn)?，這一時(shí)期教育被視為是少數(shù)人而且是有錢人的事，學(xué)費(fèi)只不過是一種民眾為滿足自身的教育需求而自愿支付的教育經(jīng)費(fèi)。這種觀念帶有很大的普遍性。各國在基礎(chǔ)教育發(fā)展的早期都無一例外地經(jīng)歷了這樣一個(gè)時(shí)期，由民眾自行承擔(dān)教育費(fèi)用。學(xué)費(fèi)的承擔(dān)者主要為民眾和慈善團(tuán)體等。

在美國，從17世紀(jì)、18世紀(jì)直至19世紀(jì)的早期，基礎(chǔ)教育在很大程度上被認(rèn)為是私人或教會(huì)的事。公眾免費(fèi)入學(xué)的思想源于19世紀(jì)初，而其真正成為現(xiàn)實(shí)卻是在19世紀(jì)末、20世紀(jì)初。英國的基礎(chǔ)教育早在中世紀(jì)就已存在，但帶有明顯的宗教色彩。一直到17世紀(jì)，英國的初等教育仍主要面向下層民眾，初等教育機(jī)構(gòu)的開辦者和經(jīng)費(fèi)的提供者主要是教會(huì)，這種初等教育有著明顯的慈善性。一直到19世紀(jì)30年代，英國加強(qiáng)了國家對(duì)教育事業(yè)的控制，建立公共初等教育制度的呼聲才日益強(qiáng)烈。此后，英國國家過問基礎(chǔ)教育的歷史才真正掀開。至于日本的兒童，從11世紀(jì)至1872年明治政府頒布《學(xué)制》之前，他們大都是在“寺子屋”里學(xué)習(xí)?！敖瓚艉笃诘乃伦游蓦m然是專門的經(jīng)營性教育機(jī)構(gòu)，但是在形式上不收學(xué)費(fèi)，寺子向寺子屋交的是“束惰”、“謝儀”，向老師交謝禮。一直到19世紀(jì)中后期，入學(xué)費(fèi)的多寡以及由誰支付均處于一種自發(fā)的狀態(tài)?？梢?，真正意義上的基礎(chǔ)教育財(cái)政尚未確立之時(shí)，教育公平只是一種奢談。

19世紀(jì)中后期到20世紀(jì)初期是近代各發(fā)達(dá)國家義務(wù)教育立法最為踴躍和頻繁的時(shí)期。政府逐漸取代私人和團(tuán)體開始主動(dòng)承擔(dān)起發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任。基礎(chǔ)教育財(cái)政開始成形，其促進(jìn)教育公平的功能也開始逐漸發(fā)揮。但這一時(shí)期的教育公平與基礎(chǔ)教育財(cái)政政策本身一樣是脆弱、不穩(wěn)定以及不平衡的，不同社會(huì)階層的子弟在學(xué)費(fèi)問題上遭遇不公平的待遇。特別是有些資本主義國家施行的雙軌制更是體現(xiàn)了這樣一種不平等。雙軌制是一種教育體系內(nèi)部的分流制度。從入學(xué)費(fèi)的角度來看則體現(xiàn)為，家境貧寒、無力承擔(dān)高額學(xué)費(fèi)的學(xué)子只能進(jìn)入政府所辦的層次較低、水平不高的學(xué)校入讀。這些學(xué)校經(jīng)費(fèi)有限，學(xué)習(xí)年限較短，大部分都屬于初等層次，且向上攻讀的通道被堵塞。而那些家庭富有的子弟則可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件和意愿自由地選擇入讀各種較高層次和類型的學(xué)校。入學(xué)費(fèi)的多寡對(duì)于他們來說根本不是問題。政府以法律的形式確定了自身對(duì)基礎(chǔ)教育的職責(zé)無疑是一種巨大的進(jìn)步，但教育制度內(nèi)在的缺陷卻徹底暴露了這一時(shí)期的基礎(chǔ)教育財(cái)政在促進(jìn)教育公平方面仍然是形式化和表面化的?；A(chǔ)教育財(cái)政政策無法照顧所有階層的子弟，在促進(jìn)教育起點(diǎn)的公平方面基礎(chǔ)教育財(cái)政雖然做了一些工作，但效果并不明顯。這也許與當(dāng)時(shí)復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)也有著一定的關(guān)系。

第二次世界大戰(zhàn)之后，整個(gè)世界暫時(shí)擺脫了戰(zhàn)爭(zhēng)的拖累。各國教育的發(fā)展獲得了良好的機(jī)遇，也在不斷尋求新的變化。這一時(shí)期，各國義務(wù)教育制度基本完善，特別是那些資本主義發(fā)達(dá)國家，其義務(wù)教育年限不斷延長，有的國家甚至長達(dá)9－12年，且規(guī)定不論身份、階級(jí)、種族、性別等，所有兒童都有平等地享受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。這種巨大的進(jìn)步與基礎(chǔ)教育財(cái)政對(duì)于教育公平的重視有著重大的關(guān)聯(lián)。義務(wù)教育制度日趨完善的一個(gè)重要表現(xiàn)就是免費(fèi)，也就是由國家來承擔(dān)義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)。當(dāng)所有階層的子弟不用擔(dān)心學(xué)費(fèi)問題、不會(huì)由于貧富差別而被迫選擇不同的學(xué)校，而是擁有平等的就讀機(jī)會(huì)，教育公平的推進(jìn)就得到了明確的保障。這就是胡森所說的教育起點(diǎn)的公平，即“每個(gè)人都擁有不受任何歧視地開始其學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會(huì)，至少是在政府所辦的教育中開始其學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會(huì)”。

二、教育券：基礎(chǔ)教育財(cái)政政策追求公半的深化

從教育公平的角度而言，學(xué)費(fèi)的減免實(shí)質(zhì)上只是一種起點(diǎn)的公平，而更重要的是過程和結(jié)果的公平。為了使受教育者在教育體系中被平等地對(duì)待，基礎(chǔ)教育財(cái)政政策必須不斷嘗試更公平、合理的資源配置方式。教育券就是一種基礎(chǔ)教育財(cái)政資源配置的新方式，也是教育經(jīng)費(fèi)籌集和分配的一種新的思路。

教育券大約發(fā)端于20世紀(jì)60年代的美國，到20世紀(jì)90年代開始廣泛推行，成為被美國社會(huì)認(rèn)可的基礎(chǔ)教育財(cái)政的變革方式。教育券也并不僅僅是美國教育的專屬。據(jù)某些學(xué)者統(tǒng)計(jì)，到1996年，約有20個(gè)國家已實(shí)施教育券政策，其中，智利是惟一一個(gè)在全國中小學(xué)(包括公立和私立學(xué)校)范圍內(nèi)推行政府教育券的國家。盡管這些國家在政治制度、教育傳統(tǒng)等方面有較大差別，但它們選擇和嘗試教育券的原因大都與“教育公平”有關(guān)。不同國家對(duì)教育券的嘗試體現(xiàn)了各國基礎(chǔ)教育財(cái)政政策對(duì)于教育公平的共同關(guān)注、追求以及重視。當(dāng)然，基于不同的教育背景和理念，教育券的實(shí)踐形式也有一定的差別。

根據(jù)教育券的提供者可以將其分為兩種類型：公共資助教育券與私人資助教育券。所謂公共資助教育券是指由政府出資，主要為行政區(qū)內(nèi)符合一定條件的家長提供資金，資助他們?yōu)樽优x擇合適的學(xué)校就讀。根據(jù)教育券發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象的不同，公共資助教育券又可以分為收入標(biāo)準(zhǔn)教育券、弱校教育券和特殊學(xué)生教育券。這三種形式教育券的發(fā)放分別是以家庭收入、學(xué)生身處不利學(xué)校、特殊學(xué)生為標(biāo)準(zhǔn)的。私人資助教育券則是由個(gè)人、公司、慈善基金等出資舉辦，為貧困學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，資助他們選擇更好的學(xué)校。

也有人根據(jù)不同的教育券計(jì)劃考慮公平問題的程度將教育券分為“排富性”和“非排富性”兩種類型。弗里德曼提出的教育券是純“無排富性”模式，所有適齡兒童可以獲得等面額的教育券，自由選擇不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，不足的部分由學(xué)生家長自己支付。這種類型的教育券賦予窮人孩子和富人孩子平等地選擇學(xué)校的機(jī)會(huì)和權(quán)力。1964年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科爾與懷斯曼(Peacock＆Wiseman)對(duì)弗里德曼模型進(jìn)行了修正，主張應(yīng)將教育券與學(xué)生家長的收系在一起考慮。美國社會(huì)學(xué)家詹克斯也提出了補(bǔ)償性教育券模型，認(rèn)為教育券應(yīng)該幫助低收入家庭的學(xué)生克服上學(xué)的困難，進(jìn)而避免不同階層之間造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的隔離，他建議給予貧困家庭兒童第二張補(bǔ)償性的教育券，這就是“排富性”的教育券模型。可見，不同類型的教育券都在一定程度上體現(xiàn)出其致力于教育公平的努力。但是它們的理念和實(shí)踐卻包含有不同的公平意蘊(yùn)：弗里德曼的教育券模型似乎更關(guān)注效率問題，卻較少考慮那些涉及入學(xué)機(jī)會(huì)的公平問題；而詹克斯的教育券模型則更多地強(qiáng)調(diào)將教育機(jī)會(huì)均等作為社會(huì)的政策目標(biāo)。

美國的公共資助教育券計(jì)劃于20世紀(jì)80年代末、90年代初在密沃基市首度嘗試。該市是威斯康辛州最大的城市和經(jīng)濟(jì)中心。它與美國很多大城市一樣，大量的教育人口來自低收入和少數(shù)民族家庭。且這些孩子大多成績不佳，有的不到畢業(yè)就被迫輟學(xué)，有的勉強(qiáng)畢業(yè)但成績很差。這使得他們未來的教育前景非常暗淡。家長們對(duì)當(dāng)?shù)氐墓W(xué)校系統(tǒng)深為不滿，認(rèn)為這些學(xué)校沒有承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任，從而使很多家庭的孩子身處不利的教育環(huán)境。在一位名為波莉·威廉姆斯的人的呼吁和領(lǐng)導(dǎo)下，該市最終醞釀并創(chuàng)立了全美第一個(gè)公共資助教育券計(jì)劃。密沃基市的做法引起了廣泛的爭(zhēng)議，其教育券計(jì)劃也遭遇了很多波折，但直到今日，該市的教育券計(jì)劃一直在進(jìn)行中，且參與計(jì)劃的學(xué)校人數(shù)和學(xué)生人數(shù)都在不斷增加。密沃基市推行公共資助教育券計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)具有一定的代表性，一直到今天，美國為數(shù)不多的公共資助教育券計(jì)劃都普遍遭遇了各種形式的阻礙和困難，但在不斷地堅(jiān)持和發(fā)展的過程中，這些計(jì)劃也都取得了明顯的進(jìn)展。

私人資助教育券則是由一些大城市的個(gè)人、公司、慈善家成立的基金，為那些處于弱勢(shì)的學(xué)生家長所提供的。從1998－1999年間，美國有41個(gè)私人教育券計(jì)劃在進(jìn)行，有13000名學(xué)生參與其中。在2002年，私立教育券計(jì)劃在全美范圍內(nèi)大約服務(wù)于5300萬學(xué)生中的46000名學(xué)生，大約提供了6000萬的學(xué)費(fèi)援助，且每一份獲準(zhǔn)享用私立教育名單的后面還有長長的排隊(duì)名單。私人教育券更接近于慈善事業(yè)，其形式更為靈活，有的資助面向貧困學(xué)生，為其提供一定數(shù)額的、不附加任何條件的教育經(jīng)費(fèi)，有的則致力于改善貧困學(xué)生就讀學(xué)校的狀況。但客觀來看，寄希望于私立教育券來為每一個(gè)低收入家庭的孩子提供質(zhì)量更好的私立教育是不現(xiàn)實(shí)的，只有倡導(dǎo)公共政策改革才是解決問題的最終答案。

三、幾點(diǎn)啟示

有人說，判斷教育財(cái)政體制好壞一般有3種通用的準(zhǔn)則：其一是教育經(jīng)費(fèi)投入的充足與否，其二是教育資源獲得和分配的效率高低，其三就是教育資源獲得和分配是否公平。我們也可以把這里的“好壞”理解為合理。換言之，如果一定時(shí)期的教育財(cái)政政策能在教育經(jīng)費(fèi)投入方面保持較為充足，而教育資源獲得和分配不僅效率較高，且較為公平，那么該種教育財(cái)政體制就是比較合理的。從入學(xué)費(fèi)的產(chǎn)生和發(fā)展的歷史來看，入學(xué)費(fèi)由私人和團(tuán)體承擔(dān)的時(shí)期，明顯屬于教育投入嚴(yán)重不足；隨著義務(wù)教育體制的逐步確立，人學(xué)費(fèi)開始由國家和政府承擔(dān)，且承擔(dān)的比例和額度越來越大，這說明基礎(chǔ)教育財(cái)政在日益促進(jìn)公平的同時(shí)逐步邁向合理?；A(chǔ)教育的免費(fèi)對(duì)于基礎(chǔ)教育財(cái)政走向公平只是一小步。進(jìn)入20世紀(jì)下半期，隨著時(shí)代和教育環(huán)境的變化，人們對(duì)基礎(chǔ)教育財(cái)政促進(jìn)公平有了更多的期許，也提出了更高的要求。教育卷計(jì)劃的醞釀和實(shí)踐也離不開這種背景。

教育券計(jì)劃的實(shí)施既與20世紀(jì)下半期的社會(huì)和教育形勢(shì)有關(guān)，也是一種基礎(chǔ)教育財(cái)政的體制革新。不管是美國的公共資助教育券計(jì)劃還是私立教育券計(jì)劃，或是智利、哥倫比亞等國的教育券計(jì)劃，所有嘗試教育券的國家和城市都有著各自復(fù)雜的原因和背景，但有一點(diǎn)則是相同的，那就是促進(jìn)教育公平。推行公共資助教育券的政府力圖為促進(jìn)基礎(chǔ)教育的公平承擔(dān)更多的財(cái)政責(zé)任，私立教育券的資助者則更多地從慈善的角度考慮，為低收入家庭、少數(shù)民族家庭子女選擇私立學(xué)校提供經(jīng)濟(jì)上的支持。而智利的教育券計(jì)劃則允許學(xué)生持與生均經(jīng)費(fèi)相當(dāng)?shù)慕逃谌珖秶鷥?nèi)的所有參與教育券計(jì)劃的學(xué)校中進(jìn)行自由選擇。哥倫比亞推行教育券計(jì)劃主要面向中等教育領(lǐng)域，旨在為擁有各種社會(huì)背景的兒童創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，為他們?cè)黾咏逃龣C(jī)會(huì)和擇校的權(quán)利。

教育券計(jì)劃推行至今已有近20年的歷史，盡管其成效還存在各種爭(zhēng)議，但在促進(jìn)教育公平方面的努力則是毋庸置疑的。當(dāng)然，要使該計(jì)劃真正體現(xiàn)其初衷，需要考慮的問題還很多。比如教育券的發(fā)行方面。教育券的發(fā)行涉及到中央與地方、公立與私立教育部門的協(xié)調(diào)與合作，但也要與其他改革措施結(jié)合使用，在教育券計(jì)劃制訂、發(fā)行數(shù)量、面值、方式，以及防止教育質(zhì)量下降等方面仍需進(jìn)一步研究與探討。無論是入學(xué)費(fèi)還是教育券，任何基礎(chǔ)教育財(cái)政的政策對(duì)于教育公平的促進(jìn)都需借助具體的手段和明確的效果來體現(xiàn)，光有一種理念和模式還不足以證明其優(yōu)劣。必須防止急功近利的短期行為等對(duì)教育的傷害，防止教育的失衡和異化。要以一種整合的思維來認(rèn)識(shí)和完善基礎(chǔ)教育財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)各政策要素的動(dòng)態(tài)平衡。

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財(cái)政公平政策范文第2篇

關(guān)鍵詞:財(cái)政預(yù)算評(píng)審評(píng)審預(yù)算

一、財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作中存在的主要問題

(一)評(píng)審中心人員素質(zhì)需要進(jìn)一步提升

評(píng)審中心的職責(zé)主要是對(duì)預(yù)算單位的投資預(yù)算進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金地合理使用。因此其工作人員的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德等都會(huì)直接對(duì)財(cái)政預(yù)算評(píng)審的準(zhǔn)確性、真實(shí)性產(chǎn)生影響。然而預(yù)算單位項(xiàng)目技術(shù)和預(yù)算編制比較多樣、復(fù)雜，在一定程度上提升了評(píng)審的難度，這要求評(píng)審中心的人員還應(yīng)該具備安裝、土建、水利、市政等預(yù)算編制的知識(shí)。

(二)評(píng)審業(yè)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督復(fù)核機(jī)制不完善

現(xiàn)如今，大多數(shù)評(píng)審中心對(duì)于內(nèi)部復(fù)核工作都重視不夠，他們覺得只要能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將評(píng)審任務(wù)完成，工作中不產(chǎn)生任何錯(cuò)誤便可以了。然而由于財(cái)政預(yù)算評(píng)審體制的持續(xù)健全，評(píng)審范圍地持續(xù)擴(kuò)大，評(píng)審業(yè)務(wù)地持續(xù)增加，過去單純以工作人員自身素質(zhì)為中心的管理模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作的要求了。財(cái)政預(yù)算評(píng)審業(yè)務(wù)內(nèi)部復(fù)核機(jī)制不完善還能夠造成工程特點(diǎn)一樣的施工項(xiàng)目，會(huì)出現(xiàn)不一樣的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)財(cái)政預(yù)算評(píng)審的權(quán)威性產(chǎn)生削弱，對(duì)財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作的整體質(zhì)量產(chǎn)生消極影響。

(三)評(píng)審報(bào)告的質(zhì)量總體較差

對(duì)于財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作而言，評(píng)審報(bào)告的質(zhì)量至關(guān)重要。但是現(xiàn)實(shí)中評(píng)審報(bào)告的質(zhì)量總體還不是很高，評(píng)審中心工作人員通常對(duì)評(píng)審過程中的工程量計(jì)算和定額套用比較重視，對(duì)評(píng)審資金的增減原因比較重視，但是對(duì)問題本質(zhì)的深入挖掘與文字表述卻重視不夠，評(píng)審報(bào)告普通存在語言不精煉、缺乏邏輯性等問題，使用評(píng)審報(bào)告的人不容易看懂，而且還缺乏關(guān)于財(cái)政資金使用與項(xiàng)目管理方面的針對(duì)性建議。

二、財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作的策略

(一)不斷提升評(píng)審中心人員的素質(zhì)

評(píng)審中心應(yīng)該堅(jiān)持引進(jìn)和培訓(xùn)并舉，致力于打造一支評(píng)審業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平都比較高的人才隊(duì)伍。第一，評(píng)審中心在招聘人才的過程中，應(yīng)該提出比較高的要求，應(yīng)該將是否具有能夠滿足工作需要的評(píng)審知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)學(xué)歷作為硬件要求，嚴(yán)格把握工作人員引進(jìn)這一關(guān)，確保所招聘的人員入職后能夠在第一時(shí)間里面適應(yīng)實(shí)際的財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作。第二，評(píng)審中心的負(fù)責(zé)人應(yīng)該定期或者不定期地對(duì)日常財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，結(jié)合一些典型評(píng)審案例，加強(qiáng)與評(píng)審中心工作人員的業(yè)務(wù)交流。同時(shí)邀請(qǐng)一些預(yù)算編制、財(cái)經(jīng)會(huì)計(jì)、土建工程造價(jià)等領(lǐng)域的專家，對(duì)評(píng)審中心工作人員開展業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)。評(píng)審中心還應(yīng)該為工作人員全力創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)評(píng)審人員盡力參加一些諸如會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師等資格考試，從而持續(xù)更新與豐富自身的業(yè)務(wù)知識(shí)，促使評(píng)審人員養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)與研究的習(xí)慣。

(二)有效完善評(píng)審業(yè)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督復(fù)核機(jī)制

第一，實(shí)行不相容職務(wù)相分離制度。具體來講，就是審核崗位與復(fù)核崗位要進(jìn)行分離，計(jì)價(jià)崗位與計(jì)量崗位要進(jìn)行分離，保證財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作的客觀獨(dú)立，對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)審核過程中工作人員的個(gè)人操作空間予以監(jiān)控。第二，實(shí)行制約制度。任何一個(gè)財(cái)政預(yù)算評(píng)審項(xiàng)目都必須有兩個(gè)及以上的人員參加，不管是現(xiàn)場(chǎng)勘查、制定評(píng)審計(jì)劃、審核工程數(shù)量，還是確定主材價(jià)格、出具評(píng)審報(bào)告，都要有兩個(gè)及以上的人員共同參與進(jìn)行，從而能夠起到彼此制約和監(jiān)督的作用。

財(cái)政公平政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)單位 財(cái)政預(yù)算 績效管理 評(píng)價(jià)

一、地方公共事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算績效管理的程序和方法

預(yù)算績效評(píng)價(jià)是事業(yè)單位預(yù)算績效管理的核心，績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容通常包含四個(gè)方面，即績效目標(biāo)的設(shè)定，制定與績效目標(biāo)相匹配的制度與措施，財(cái)政資金的投入和使用情況，績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及效果。常用的財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)方法有成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法等。

結(jié)合地方公共事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的特征與實(shí)際情況，績效評(píng)價(jià)的流程大體分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段與報(bào)告階段，其中準(zhǔn)備階段的流程為：確定績效評(píng)價(jià)對(duì)象下達(dá)績效評(píng)價(jià)通知成立績效評(píng)價(jià)工作小組制定績效評(píng)價(jià)工作方案組織開展績效業(yè)務(wù)培訓(xùn)；實(shí)施階段的流程為：收集基礎(chǔ)資料并審核績效評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)審查核實(shí)綜合分析形成評(píng)價(jià)結(jié)論；報(bào)告階段的流程為：資料整理撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告反饋評(píng)價(jià)報(bào)告并征求意見修改審核績效評(píng)價(jià)報(bào)告反饋評(píng)價(jià)結(jié)果給相關(guān)單位運(yùn)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)價(jià)資料歸檔存查。

二、地方公共事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算績效管理存在問題及原因

首先，績效評(píng)價(jià)規(guī)章制度不完善，觀念淡薄。從地方公共事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)的具體實(shí)施情況來看，雖然單位制定了相關(guān)的評(píng)價(jià)方法，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)章制度，在具體的評(píng)價(jià)實(shí)施中缺乏標(biāo)準(zhǔn)，而且評(píng)價(jià)流程不規(guī)范，具體是實(shí)施方案不完善，進(jìn)而導(dǎo)致工作中缺乏針對(duì)性和可操作性。由于制度不健全，在長期的工作中，預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理工作缺乏足夠的權(quán)威性和長期性。財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理缺乏制度保障與規(guī)章可依 本質(zhì)原因是單位對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理意識(shí)的淡薄，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)施不順，監(jiān)管不利。

其次，財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全，沒有建立績效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)行財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)踐工作的指導(dǎo)性不足。地方公共事業(yè)單位所采用的財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)多為上級(jí)財(cái)政部門制定的相關(guān)文件及標(biāo)準(zhǔn)，其中較容易選擇和完成的指標(biāo)較多，而結(jié)合地方特征與實(shí)際情況的定量指標(biāo)較少，這在具體執(zhí)行中缺乏地方針對(duì)性的，進(jìn)而使得績效評(píng)價(jià)報(bào)告無法真實(shí)的反映出地方公共事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)政支出情況。

再次，由于地方公共事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理中缺乏有效的規(guī)章制度和法律依據(jù)，而且也沒有統(tǒng)一、且具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)體系，這導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不完全真實(shí)，而評(píng)價(jià)報(bào)告運(yùn)用不成熟、不完善，缺乏指導(dǎo)性。此外，每次的評(píng)價(jià)報(bào)告多作為檔案保存起來，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。缺乏法律與規(guī)章制度度的監(jiān)督，績效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題也沒有形成約束，評(píng)價(jià)反應(yīng)的問題多浮于表面，缺乏深度，進(jìn)而使其不具備足夠的管理與決策價(jià)值。

三、完善地方公共事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算評(píng)價(jià)管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算績效管理宣傳力度與規(guī)章建設(shè)

從前文的分析可知，地方公用事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理的認(rèn)識(shí)不足，觀念淡薄，這是導(dǎo)致諸多問題存在的先決條件，因此事業(yè)單位應(yīng)加大宣傳力度，提高預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理的重視程度，大力推廣公共財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理工作，營造良好的工作氛圍與輿論環(huán)境。在提高重視的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立健全預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理的規(guī)章制度，將績效評(píng)價(jià)管理工作制度化、長期化。建立與地方公共事業(yè)單位相匹配的財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)制度，建立健全績效管理工作制度，完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)保障和監(jiān)督等相配套的制度。

（二）科學(xué)建立預(yù)算績效指標(biāo)框架體系與評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

由于目前多數(shù)地方公共事業(yè)單位所執(zhí)行的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)體系是由上級(jí)財(cái)政部門所引發(fā)的文件，因此在今后的工作中，地方公共事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身特征，建立科學(xué)的、針對(duì)性的預(yù)算績效指標(biāo)框架體系。指標(biāo)框架體系的構(gòu)建需遵循相關(guān)性、科學(xué)性、可操作性、系統(tǒng)性、目標(biāo)導(dǎo)向性等原則?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)框架體系可有一級(jí)指標(biāo)與二級(jí)指標(biāo)兩部分構(gòu)成，其中一級(jí)指標(biāo)包括目標(biāo)完成指標(biāo)、組織管理水平指標(biāo)、財(cái)務(wù)管理指標(biāo)、資產(chǎn)配置與使用指標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)績效評(píng)價(jià)工作的長期性，需要結(jié)合實(shí)際情況與以往的評(píng)價(jià)結(jié)果建立工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立內(nèi)容包括績效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)庫、建立績效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)庫、利用預(yù)算績效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)、檢測(cè)、分析、評(píng)估各種相關(guān)生數(shù)據(jù)。

（三）強(qiáng)化預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果的利用，提升績效管理人員的業(yè)務(wù)水平

績效評(píng)價(jià)并非最終目標(biāo)，績效評(píng)價(jià)結(jié)果的利用才是更深層次的功能拓展，因此在地方公共事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作中，應(yīng)強(qiáng)化結(jié)果利用。一是加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和處置，二是將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制掛鉤，三是實(shí)行績效問責(zé)機(jī)制，四是將績效評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍公開公布，五是硬化績效評(píng)價(jià)結(jié)果的法律約束。財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作水平的提升需要專業(yè)的管理隊(duì)伍來支撐，因此需提升績效管理人員的業(yè)務(wù)水平，培育部門單位預(yù)算績效管理隊(duì)伍，或者積極與各高校、科研機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系等。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛暉.預(yù)算績效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式探討[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué).2013.6

財(cái)政公平政策范文第4篇

2013年高考延續(xù)了以往高考對(duì)本專題知識(shí)的考查力度。試題命制以“基尼系數(shù)”“兩個(gè)同步”“收入倍增”“營改稅”等時(shí)政熱點(diǎn)為素材，突出考查了財(cái)政政策和貨幣政策、收入分配與社會(huì)公平、稅收及其作用等知識(shí)，體現(xiàn)了國家對(duì)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、關(guān)注和改善民生的重視。

二、復(fù)習(xí)指導(dǎo)

《收入與分配》這一專題的復(fù)習(xí)，就知識(shí)層面而言，考生要把握一個(gè)核心，即維護(hù)社會(huì)公平，可從分配制度、財(cái)政政策和稅收政策等角度來認(rèn)識(shí)維護(hù)社會(huì)公平的措施；可從維護(hù)社會(huì)公平的意義、財(cái)政的作用、稅收的作用等角度來認(rèn)識(shí)“如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”這一主線；另外，考生要明確公平與財(cái)政、公平與稅收、財(cái)政與稅收這三對(duì)關(guān)系。

【考點(diǎn)解讀】

1.按勞分配為主體、多種分配方式并存

【例1】2013年1月21日，浙江省首家股份合作農(nóng)場(chǎng)在仙居落成。該農(nóng)場(chǎng)以村民土地入股方式，配合“現(xiàn)代企業(yè)制度”管理，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，村民成為股東后也有了更為廣闊的務(wù)工渠道。這一農(nóng)場(chǎng)建立的意義在于（ ）

①統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

②壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營

③促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的進(jìn)一步流轉(zhuǎn)

④實(shí)現(xiàn)分配方式多元化，有利于農(nóng)民增收

A.①② B.③④ C.①③ D.②④

【解析】股份合作農(nóng)場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中集體經(jīng)濟(jì)的一種新的組織形式，它的成立有利于壯大集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營；農(nóng)民作為勞動(dòng)者，加入該農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)所得屬公有制范圍內(nèi)的按勞分配，農(nóng)民作為股東，其土地入股所得屬按生產(chǎn)要素分配中的按土地要素分配所得，故②④入選。股份合作農(nóng)場(chǎng)屬于勞動(dòng)合作與資本合作的有機(jī)結(jié)合，①③不符合題意要求。

【答案】D

【答題必備】

抓住關(guān)鍵詞區(qū)分分配方式

①按勞分配存在于公有制經(jīng)濟(jì)中，只要看到國有企業(yè)和集體企業(yè)職工的工資、獎(jiǎng)金、津貼等信息，可判定這種分配方式為按勞分配。

②按生產(chǎn)要素分配存在于股份制企業(yè)、私營企業(yè)、外資經(jīng)濟(jì)和個(gè)人投資活動(dòng)中，只要看到股息、利息、科技入股、出租、私營企業(yè)工資、土地流轉(zhuǎn)等信息，可判定這種分配方式為按生產(chǎn)要素分配。

2.維護(hù)收入分配公平的制度保證和重要舉措

【例2】（2013年天津卷?1）黨的十明確指出，到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這一目標(biāo)的提出，體現(xiàn)了“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”的原則，順應(yīng)了人民過上更好生活的新期盼。實(shí)現(xiàn)居民收入倍增（ ）

①要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力

②要著力調(diào)整國民收入分配格局

③是全面建成小康社會(huì)的要求

④是促進(jìn)收入分配公平的根本措施

A.①②③ B.①②④

C.②③④ D.①③④

【解析】①②③從發(fā)展生產(chǎn)、調(diào)整分配格局、建成小康社會(huì)要求角度說明居民收入倍增目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的措施與必然性，符合題意要求。④錯(cuò)誤，大力發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，增加社會(huì)財(cái)富總量，是促進(jìn)收入分配公平的根本措施。

【答案】A

【答題必備】

維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的措施

①堅(jiān)持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、形成合理有序的收入分配格局提供重要的制度保證。

②增加居民收入，提高居民收入在國民收入分配中的合理比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的合理比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要舉措。

③再分配更加注重公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的另一重要舉措。要加大再分配調(diào)節(jié)力度，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，著力解決收入分配差距較大的問題。要規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

④加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段促進(jìn)社會(huì)收入分配的公平，特別要發(fā)揮財(cái)政和稅收在實(shí)現(xiàn)收入分配公平方面的作用。

3.效率與公平

【例3】（2013年海南卷?4）2011年我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為21809.78元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為6977.29元，兩者之比為3.13∶1。為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，我國政府可采取的再分配措施有（ ）

①提高農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

②提高進(jìn)城務(wù)工人員的最低工資標(biāo)準(zhǔn)

③增加對(duì)農(nóng)民的專項(xiàng)貸款

④提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

【解析】解答本題時(shí)要抓住“再分配措施”這一設(shè)問指向。②提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)屬于初次分配的內(nèi)容，③增加專項(xiàng)貸款不屬于國家再分配的內(nèi)容，均不符合題意。①④屬于國家財(cái)政支付的再分配舉措，應(yīng)選。

【答案】B

【答題必備】

初次分配和再分配中的效率與公平

初次分配是指在生產(chǎn)活動(dòng)中，企業(yè)作為分配主體，將國民收入在國家、企業(yè)、個(gè)人之間進(jìn)行分配。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配關(guān)系主要由市場(chǎng)機(jī)制形成，政府通過法律法規(guī)和稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范，不直接干預(yù)。初次分配有助于提高效率，但差距不能過大。

再分配是指在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上，政府對(duì)收入進(jìn)行再次調(diào)節(jié)的過程，是國民收入在全社會(huì)范圍內(nèi)的分配，主要途徑是國家預(yù)算，通過稅收、提供社會(huì)保障和社會(huì)福利、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)手段進(jìn)行，重點(diǎn)調(diào)節(jié)地區(qū)、城鄉(xiāng)、部門、不同群體、在職與退休人員之間的收入關(guān)系，防止收入差距過大，保障低收入者的基本生活。再分配能促進(jìn)社會(huì)公平，但也要注意效率。

4.財(cái)政的作用

【例4】（2013年全國新課標(biāo)Ⅱ卷?12）財(cái)政政策是我國重要的宏觀調(diào)控手段。2013年我國繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，安排財(cái)政赤字1.2萬億元。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適度的財(cái)政赤字可以（ ）

A.擴(kuò)大社會(huì)總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

B.減輕企業(yè)的稅負(fù)，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

C.優(yōu)化預(yù)算的結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保障

D.增加社會(huì)總供給，擴(kuò)大居民消費(fèi)

【解析】財(cái)政赤字即國家的財(cái)政支出大于財(cái)政收入，國家擴(kuò)大財(cái)政支出在市場(chǎng)形成總需求，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，故A符合題意、D予以排除。財(cái)政赤字與企業(yè)減負(fù)無關(guān)，排除B。一般說來，財(cái)政收支平衡是最佳狀態(tài)，財(cái)政赤字打破了收支平衡，故C排除。

【答案】A

【答題必備】

財(cái)政的作用和表現(xiàn)

（1）促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活。表現(xiàn)：縮小收入分配差距，促進(jìn)教育公平，建立社會(huì)保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度等。

（2）促進(jìn)資源合理配置。表現(xiàn)：①加強(qiáng)對(duì)能源、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施行業(yè)的投資；②加大對(duì)“三農(nóng)”的投資；③加大對(duì)行政管理與國防的投資；④加大對(duì)社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)的支出等等。

（3）促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。表現(xiàn)：①擴(kuò)張性財(cái)政政策：增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，減少稅收；②緊縮性財(cái)政政策：減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，增加稅收；③穩(wěn)健的財(cái)政政策：控制赤字規(guī)模，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革，增收節(jié)支。

5.財(cái)政收入與支出

【例5】（2013年北京卷?30）下表是 2011 年北京市部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的年度增長率。

根據(jù)表中數(shù)據(jù)可以推出 2011 年北京市

A.財(cái)政收入高于財(cái)政支出，出現(xiàn)財(cái)政盈余

B.個(gè)人所得稅收入占財(cái)政收入的比重上升

C.社會(huì)保障和就業(yè)支出增速過快抑制了財(cái)政收入增長

D.城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資增長抑制了個(gè)人所得稅增長

【解析】表中數(shù)據(jù)反映的是2011年北京市部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的年度增長率，不是絕對(duì)數(shù)，因此不能說明財(cái)政盈余，A不選。通過財(cái)政收入與個(gè)人所得稅增長率的對(duì)比可知B項(xiàng)正確。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策是影響財(cái)政收入的主要因素，C觀點(diǎn)錯(cuò)誤。個(gè)人所得稅是國家對(duì)個(gè)人所得征收的一種稅，城鎮(zhèn)居民平均工資增加會(huì)帶來個(gè)人所得稅的增長，D觀點(diǎn)錯(cuò)誤。

【答案】B

【答題必備】

影響財(cái)政收入的兩個(gè)因素

影響財(cái)政收入的因素很多，其中主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，社會(huì)財(cái)富不斷增加，才能保證國家財(cái)政收入持續(xù)增長。分配政策影響財(cái)政收入，國家應(yīng)當(dāng)制定合理的分配政策，既可保證國家財(cái)政收入穩(wěn)步增長，又能夠促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。

6.稅收的作用

【例6】（2013年四川卷?2）S市是我國營業(yè)稅改為增值稅的試點(diǎn)城市。截止2012年底，該市共有15.9萬戶企業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)范圍，其中九成企業(yè)稅負(fù)減輕。2013年1月，國務(wù)院決定選擇交通運(yùn)輸業(yè)和6個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國推廣“營改增”?！盃I改增”的積極效應(yīng)是（ ）

①優(yōu)化國家稅種結(jié)構(gòu)，拓寬財(cái)政收入來源

②降低企業(yè)稅收成本，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力

③促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有益經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

④完善國家財(cái)稅制度，強(qiáng)化財(cái)政支出約束

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

【解析】材料顯示S市納入“營改增”試點(diǎn)范圍的企業(yè)中，九成企業(yè)稅負(fù)減輕，這有助于企業(yè)的發(fā)展，②正確。“營改增”把交通運(yùn)輸業(yè)和6個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)列入推廣范圍，有助于促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，③正確。營業(yè)稅改為增值稅是國家稅種的優(yōu)化和國家財(cái)稅制度的完善，但稅種變化不是財(cái)政收入來源的拓寬渠道；稅種涉及財(cái)政收入而非財(cái)政支出，故①④不選。

【答案】C

【答題必備】

稅收在國民經(jīng)濟(jì)中的作用

（1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。稅收是財(cái)政收入的主要來源，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱，可以通過增加稅收來抑制社會(huì)總需求。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，可以通過減少稅收刺激社會(huì)總需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡。

（2）引導(dǎo)居民合理消費(fèi)。消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的和歸宿，消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為對(duì)生產(chǎn)具有導(dǎo)向作用。稅收可以調(diào)節(jié)居民的消費(fèi)行為，如對(duì)奢侈品消費(fèi)征稅。

財(cái)政公平政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：地區(qū)間；財(cái)力差異；適度性；模型

地區(qū)間財(cái)力差異過大，不僅導(dǎo)致地區(qū)間公共服務(wù)水平差距較大，更會(huì)使地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差距拉大，貧富矛盾加劇，從而使財(cái)政失去穩(wěn)固、平衡的內(nèi)在機(jī)制；地區(qū)間財(cái)力差異過小(財(cái)力完全平均分配)，則會(huì)缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，不利于調(diào)動(dòng)下級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加財(cái)政收入的積極性。因此，只有本著公平與效率兼顧的原則，使地區(qū)間財(cái)力差異保持在合理的區(qū)間內(nèi)，也就是說保持適度的地區(qū)間財(cái)力差異，才能調(diào)動(dòng)各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

一、地區(qū)間財(cái)力差異適度性的理論及模型構(gòu)建

1．公平原則

公平原則意味著在對(duì)各地財(cái)政狀況(需求與能力)和稅收努力統(tǒng)一評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)供給水平均等化。一般來說，人均財(cái)政收入(本文中財(cái)政收入均指地方一般預(yù)算收入)低的地區(qū)獲得的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)該較高，反之亦然。即人均財(cái)政收入與人均財(cái)政轉(zhuǎn)移支付呈負(fù)相關(guān)，且兩者的相關(guān)系數(shù)R＜-0.8，即CORREL(X，Y)＜-0.8。用公式表示為yn＝αXn＋b，其中X表示各地區(qū)人均財(cái)政收入，yn表示各地區(qū)人均財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額，由于Xn與yn負(fù)相關(guān)，可知a

2．效率原則

效率原則意在確保經(jīng)過轉(zhuǎn)移支付以后經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政狀況在一定程度上仍然優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)(齊守印，1994)，從而鼓勵(lì)各類地區(qū)都積極致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和依法加強(qiáng)稅收收入征管，防止挫傷發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，同時(shí)避免欠發(fā)達(dá)地區(qū)安于現(xiàn)狀、坐享其成。即人均財(cái)政收入與人均財(cái)力呈正相關(guān)(人均財(cái)力＝人均財(cái)政收入＋人均財(cái)政轉(zhuǎn)移支付)，且相關(guān)系數(shù)R＞0.8。用公式表示為Zn＝xn＋yn

二、對(duì)河北省地區(qū)間財(cái)力差異適度性的檢驗(yàn)

1．對(duì)公平原則的檢驗(yàn)――人均財(cái)政收入與人均財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)性分析 我們根據(jù)2003-2005年河北省各市人均財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和人均財(cái)政收入作出XY散點(diǎn)圖，其中，縱軸表示人均財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，橫軸表示人均財(cái)政收入。因?yàn)槿司?cái)政轉(zhuǎn)移支付和人均財(cái)政收入呈負(fù)相關(guān)，公式y(tǒng)n＝aXn＋b中的a應(yīng)該是負(fù)數(shù)，而且相關(guān)系數(shù)R＜-0.8，但我們計(jì)算得出的a均為正數(shù)(2003-2005年的a分別為0.2142、0.1484和0.2369)，表明河北省的人均財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與人均財(cái)政收入呈一定的正相關(guān)，而且相關(guān)系數(shù)R較小，說明河北省的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在一定程度上有違公平原則。

2003年秦皇島市人均財(cái)政收入在全省排第1位，應(yīng)該獲得較低的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但其獲得的人均財(cái)政轉(zhuǎn)移支付較高(在全省排第3位)；邢臺(tái)市人均財(cái)政收入在全省排第11位，應(yīng)該獲得較高的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但其獲得的人均財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在全省排第8位，不符合公平的原則。

2004年邢臺(tái)市和保定市人均財(cái)政收入很低，人均財(cái)政收入在全省分別排第10位和第9位，但其人均財(cái)政轉(zhuǎn)移支付較低(在全省排第9位和第11位)；唐山市和秦皇島市人均財(cái)政收入很高，人均財(cái)政收入在全省分別排第1位和第2位，但其人均財(cái)政轉(zhuǎn)移支付較多(其獲得人均財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在全省排第3位和第4位)，不符合公平原則。

2005年保定市人均財(cái)政收入很低，人均財(cái)政收入在全省排第9位，但其人均財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額較低(在全省排第10位)；唐山市和秦皇島市人均財(cái)政收入很高，人均財(cái)政收入在全省分別排第1位和第2位，但其獲得的人均財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也較高(在全省分別排第3位和第4位)，不符合公平原則。

2．對(duì)效率原則的檢驗(yàn)――人均財(cái)政收入與人均財(cái)力的相關(guān)性分析

從效率的角度考慮，人均財(cái)政收入較高的地區(qū)，其人均財(cái)力也應(yīng)該較高，我們根據(jù)2003-2005年各市人均財(cái)力和人均財(cái)政收入作出XY散點(diǎn)圖，其中縱軸表示人均財(cái)力，橫軸表示人均財(cái)政收入，從理論上分析，因?yàn)槿司?cái)力與人均財(cái)政收入呈正相關(guān)，計(jì)算得出公式中的(a＋1)應(yīng)該是正數(shù)，而且相關(guān)系數(shù)R＞0.8，我們計(jì)算得出2003-2005年人均財(cái)力和人均財(cái)政收入的相關(guān)系數(shù)R均在0.8左右，(a＋1)分別為1.2142、1.1484和1.2369，均為正數(shù)，說明河北省的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策較好地體現(xiàn)了效率原則。但是其中也存在一定問題，即2003-2005年都存在張家口市和承德市人均財(cái)政收入較低，而人均財(cái)力較高的現(xiàn)象。2003年張家口市和承德市人均財(cái)政收入在全省排第8位和第10位，而其獲得的人均財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分別在全省排第2位和第1位，導(dǎo)致其人均財(cái)力在全省排第4位和第5位；2004年張家口和承德兩市的人均財(cái)政收入分別在全省排第7位和第8位，由于得到省里的轉(zhuǎn)移支付較多，分別排全省第1位和第2位，接受轉(zhuǎn)移支付以后其人均財(cái)力分別居全省第3位和第4位；2005年張家口市、承德市人均財(cái)政收入分別在全省排第5位和第7位，但由于獲得的人均轉(zhuǎn)移支付在全省排第1位和第2位，以致人均財(cái)力在全省排第2位和第4位。這種格局不僅有違效率原則，同時(shí)也會(huì)造成張家口市、承德市對(duì)上級(jí)財(cái)政產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴。

三、地區(qū)間財(cái)力差異適度性模型的應(yīng)用

1．河北省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的目標(biāo)定位

在資金有限的情況下，上級(jí)政府采取怎樣的轉(zhuǎn)移支付政策，或者說，將地區(qū)間財(cái)力差異控制在怎樣的區(qū)間內(nèi)，取決于上級(jí)政府對(duì)公平和效率原則的側(cè)重。由于效率原則已經(jīng)在財(cái)力的初次分配中得到充分體現(xiàn)，當(dāng)?shù)貐^(qū)間財(cái)政收入差異較大時(shí)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策要著力解決公平問題，否則勢(shì)必影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，所以應(yīng)該選擇公平優(yōu)先兼顧效率的原則；當(dāng)?shù)貐^(qū)間財(cái)政收入差異較小時(shí)，如果過多考慮公平，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的再分配會(huì)降低發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度，同時(shí)也不一定會(huì)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，反而會(huì)使欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生依賴思想，所以此時(shí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策應(yīng)該選擇效率優(yōu)先兼顧公平的原則。那么河北省轉(zhuǎn)移支付政策在效率與公平中如何權(quán)衡呢?河北省地區(qū)間財(cái)力差異到底有多大呢?

通過比較，從人均財(cái)政收入差異上看，河北省地區(qū)間差異是最小的，其次是浙江省，廣東省地區(qū)間差異是最大的，江蘇省、河南省、安徽省、湖南省、湖北省、山東省地區(qū)間差異均較大，人均財(cái)政收入的加權(quán)變異系數(shù)均在80％以上。從人均財(cái)力差異上看，河北省地區(qū)間財(cái)力差異是最小的，其次是浙江省，廣東省地區(qū)間財(cái)力差異是最大的，江蘇省、河南省、湖南省、湖北省、山東省地區(qū)間財(cái)力差異均較大，人均財(cái)力的加權(quán)變異系數(shù)均在60％以上。根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為河北省地區(qū)間財(cái)政收入和財(cái)力差異都不大，進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)應(yīng)該選擇效率優(yōu)先兼顧公平的原則。

2．河北省地區(qū)間適度財(cái)力差異的測(cè)算

按照2005年河北省各市人均財(cái)政收入的高低，對(duì)各市做一個(gè)降序排列，令x1、x2、x3…xx11分別為唐山市、秦皇島市、石家莊市、廊坊市、張家口市、邯鄲市、承德市、滄州市、保定市、邢臺(tái)市、衡水市的人均財(cái)政收入，令y1、y2、y3…y11分別為唐山市、秦皇島市、石家莊市、廊坊市、張家口市、邯鄲市、承德市、滄州市、保定市、邢臺(tái)市、衡水市的人均財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，由于yn＝axn＋b，yn-1＝ax＋b，兩式相減可得yn＝y(tǒng)n-1＋a(Xn-Xn-1)，根據(jù)等差數(shù)列的性質(zhì)，可得y1＝Y(jié)1＋a(Xn-X1)。

由于-1＜a＜0。令a＝0.1，可得y2＝y(tǒng)1-0.1(x1-x2)，y3＝y(tǒng)1-0.1(x3-x1)，yn＝y(tǒng)1-0.1(xn-x1)，將上面10個(gè)式子代入y1P1＋y2P2＋A＋ynpn＝m，可求得yn＝565.00，根據(jù)公式y(tǒng)n＝y(tǒng)n＋a(xn-x1)，計(jì)算得出各市人均財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和人均財(cái)力情況，此時(shí)的人均財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和人均財(cái)政收入完全負(fù)相關(guān)(相關(guān)系數(shù)為-1)，人均財(cái)力和人均財(cái)政收入完全正相關(guān)(相關(guān)系數(shù)為1)，充分體現(xiàn)了公平和效率的原則。

我們將各市實(shí)際轉(zhuǎn)移支付與理論上轉(zhuǎn)移支付相比較，從表5中可以看出，唐山市、秦皇島市、張家口市、承德市實(shí)際獲得的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要大于理論上獲得的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其財(cái)政轉(zhuǎn)移支付差異在20％～50％之間，石家莊市、滄州市、保定市、邢臺(tái)市、邯鄲市實(shí)際獲得的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要小于理論上獲得的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其財(cái)政轉(zhuǎn)移支付差異在-17％～-30％之間，衡水市、廊坊市實(shí)際獲得的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與理論上獲得的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付差異不大，其財(cái)政轉(zhuǎn)移支付差異分別為-0.35％和-3.13％。通過以上分析，我們得出結(jié)論：為體現(xiàn)效率優(yōu)先兼顧公平的原則，2005年河北省要增加對(duì)石家莊市、滄州市、保定市、邢臺(tái)市、邯鄲市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而要減少對(duì)唐山市、秦皇島市、張家口市、承德市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，衡水市、廊坊市可以保持現(xiàn)有的規(guī)模。