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XX工業(yè)園區(qū)管理委員會,為縣委、縣政府派出機構(正科級)和參公事業(yè)單位?,F(xiàn)將單位職能配置等相關情況匯報如下:
一、主要職責
1.認真貫徹落實黨的路線、方針、政策和縣委、縣政府的決策部署,保證國家法律、法規(guī)、政令的順利實施。
2.制定園區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標,編制中長期發(fā)展規(guī)劃,并組織實施。
3.負責園區(qū)的招商引資、外經(jīng)外貿(mào)工作,突出抓好企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
4.根據(jù)縣城市建設總體規(guī)劃,編制建設詳規(guī),并組織實施。負責園區(qū)建設、基礎設施和公用設施建設、房地產(chǎn)環(huán)境保護等管理工作。
5.根據(jù)國家有關法規(guī)和縣政府授權,對管轄范圍內(nèi)土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理,保證土地資源的合理開發(fā)利用。
6.編制園區(qū)財政預決算,負責國有資產(chǎn)管理、財稅監(jiān)管、審計監(jiān)督等工作。
7.負責園區(qū)人事、勞動和社會保障、計劃、物價、統(tǒng)計、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、安全生產(chǎn)、計劃生育等工作。
8.根據(jù)國家法律法規(guī)和政策,制定園區(qū)管理制度和管理辦法,負責轄區(qū)內(nèi)的社會治安綜合治理、法律宣傳、維護社會穩(wěn)定。
9.協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關部門在園區(qū)內(nèi)設立的派出機構或分支機構的工作。
10.承辦縣政府交辦的其他工作。
二、職能配置情況
工業(yè)園區(qū)人員編制33名(含下設的XX縣勞動保障事務所3名編制),設黨工委書記1名,副書記2名(其中1名兼任管委會主任);管委會設主任1名、副主任3名。內(nèi)設黨政辦公室、開發(fā)部、招商部、企管部、財政分局5個職能單位。
1.黨政辦公室(定編6人,其中后勤編2名):負責工委、管委的日常工作;負責區(qū)內(nèi)黨的建設、工會工作、精神文明建設、社會治安綜合治理、教育文化、衛(wèi)生、體育、計劃生育。
2.開發(fā)部(定編4人);負責區(qū)內(nèi)規(guī)劃、土地征用、開發(fā)建設、環(huán)境保護。
3.招商部(定編5人):主要承擔招商引資工作,編制工業(yè)園區(qū)招商引資規(guī)劃和年度計劃,擬訂相關政策;進園項目立項、審批、建設期的跟蹤督導、協(xié)調(diào)服務;幫助企業(yè)實行對外兼并、內(nèi)部資產(chǎn)整合、證券、對外投資等工作。
區(qū)委、區(qū)政府高度重視審計查出問題的整改工作。區(qū)委書記、區(qū)委審計委員會主任何野平在區(qū)委審計委員會第二次全體會議上明確要求,堅決抓好審計問題整改,要建立問題清單,落實整改責任,提高整改成效,對于虛假整改、表面整改、敷衍整改的堅決嚴肅處理。區(qū)長、副區(qū)長多次調(diào)度、聽取審計查出問題整改情況匯報,要求各部門必須高度重視整改工作,按規(guī)定整改到位。
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排,區(qū)審計局針對區(qū)2019年度本級預算執(zhí)行及其他財政收支審計查出的問題和提出的建議,積極跟蹤督促相關部門整改落實。
截至2020年10月底,《審計工作報告》問題清單反映的14個方面的30個問題中,相關部門通過上繳財政、納入預算管理、及時返還支付、加大投入等進行整改,同時減輕了企業(yè)負擔,并且修訂或完善了相關規(guī)章制度。
一、區(qū)級財政預算執(zhí)行審計整改情況
(一)超支掛賬問題暫時無法整改,只能在往來中掛賬,待財政形勢好轉后再列支。
(二)滯留專項資金問題正在整改,財政部門正積極籌措資金,力爭年末將剩余專項撥付到位。
(三)未納入預算內(nèi)管理問題已經(jīng)整改。
(四)政府債務未入賬問題正在整改。
二、區(qū)直部門預算執(zhí)行審計整改情況
(一)應繳未繳財政資金問題已經(jīng)整改,已經(jīng)全部上繳財政。
(二)存量資金問題正在整改。
(三)未及時撥付資金問題已經(jīng)整改,相關資金已經(jīng)追回。
(四)擴大開支范圍、提高開支標準問題已經(jīng)整改,相關資金已經(jīng)追回。
(五)管理方面存在的問題已經(jīng)整改,相關部門進一步完善了單位已有內(nèi)控制度。
三、推動打好三大攻堅戰(zhàn)相關審計整改情況
(一)防范化解風險相關審計整改情況。區(qū)債務風險總體可控,未達到預警標識,區(qū)財政目前嚴格按照債務管理規(guī)定進行管理。
(二)扶貧審計整改情況。審計中發(fā)現(xiàn)的項目進展緩慢問題已經(jīng)整改,相關項目已經(jīng)實施。
(三)生態(tài)保護和污染防治相關審計整改情況。審計中發(fā)現(xiàn)的落實秸稈禁燒目標責任書不到位、擅自改變林地用途等問題,這些問題相關部門已做出相應處理和處罰。
四、重大政策措施落實跟蹤審計整改情況
(一)第一季度財政存量資金審計整改情況。審計中發(fā)現(xiàn)的應繳未繳預算收入、水利建設項目未及時進行驗收等問題已經(jīng)整改,資金已經(jīng)上繳財政,項目已經(jīng)驗收。
(二)第二季度光伏扶貧審計整改情況。審計中發(fā)現(xiàn)的村級光伏扶貧電站項目未按工程進度支付工程款問題已經(jīng)整改。
(三)第三季度“放管服”改革政策措施落實情況跟蹤審計整改情況。審計中發(fā)現(xiàn)的2個方面7個問題已經(jīng)整改,相關行為得到糾正,相關保證金已經(jīng)返還。
(四)第四季度區(qū)醫(yī)共體政策措施落實情況審計整改情況。審計中發(fā)現(xiàn)的問題基本完成整改,健全了相關機制,人員已經(jīng)下沉,加大投入用于房屋改建和購置設備。
五、采納審計建議建立長效機制情況
(一)持續(xù)深化供給側結構性改革方面。財政部門著力推進減稅降費相關政策措施落實;政務服務局梳理出我區(qū)政務服務辦事事項共459項,實現(xiàn)“最多跑一次”事項共389項,同時積極推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革,切實減輕企業(yè)負擔,激發(fā)微觀主體活力,推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
(二)全力打好三大攻堅戰(zhàn)方面。出臺了《區(qū)建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施細則》,進一步鞏固脫貧成果、保障穩(wěn)定脫貧。規(guī)范政府舉債融資行為,堅決遏制隱性債務增量,積極化解存量債務。積極推進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護協(xié)同,加強污染防治責任落實。
(三)繼續(xù)深化部門預算編制制度改革方面。堅持“政府要過緊日子”,從嚴編制部門預算,強化預算執(zhí)行管理。
(四)推動積極財政政策加力提效方面。大力壓減一般性支出,加大對重大改革、重要政策和重大項目的支持力度。積極盤活財政存量資金,加強資金統(tǒng)籌使用。
根據(jù)區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)委學習實踐活動領導小組《關于召開黨員領導干部專題民主生活會有關事宜的通知的要求,5月21日,區(qū)財政局召開了局領導班子專題民主生活會?,F(xiàn)將會議有關情況報告如下:
一、回顧工作,總結經(jīng)驗
與會領導一致認為,以毛新華同志為班長的財政局領導班子領導班子是一個團結的、務實的、和諧的班子,是一個上級部門認可、干部群眾信任和支持的領導集體。幾年來,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下,局領導班子始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,緊扣**實際,立足全區(qū)財政,積極創(chuàng)新發(fā)展思路,努力調(diào)整工作重點,充分發(fā)揮職能作用,全力以赴支持全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展,取得了明顯成效。財政總收入從20xx年的2.43億元增長到20xx年的3.58億元,一般預算收入從20xx年的4653萬元增長到08年的7532萬元,年均增長16%以上。財政總支出從20xx年的15042萬元增長到20xx年的35448萬元,基本上解決了歷年專項欠撥的問題,專項支付率每年都在95%以上,財政收支增幅是歷年來增長最快的。全區(qū)農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民生事業(yè)、社會保障以及政府實事等重點項目得到有效保障。全區(qū)財政困難的狀況有了很大程度的緩解。
在不斷擴大財政資金總量的同時,財政部門干部職工緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作,堅持“四個傾斜”,大力調(diào)整優(yōu)化支出結構,切實保障和解決了事關人民群眾切身利益的民生問題。財政各項改革不斷深化,先后出臺了政府非稅收入收繳管理改革的意見、政府非稅收入綜合預算管理辦法、部門綜合預算管理辦法、財政重點專項資金報賬辦法、政府采購管理暫行辦法、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法、國庫集中試點方案等等一系列的制度和辦法。全區(qū)部門預算管理、國庫集中收付、非稅收入管理、政府采購、國有資產(chǎn)管理等多項改革穩(wěn)步推進。非稅收入管理改革走在了全市的前列,國庫集中支付、政府采購、國有資產(chǎn)管理改革初見成效。同時,局班子始終堅持以政治思想建設和培訓教育為突破口,狠抓干部隊伍建設和黨風廉政建設,大規(guī)模的開展干部教育培訓,切實加強黨風廉政建設,從源頭上預防和杜絕腐敗,有效保證了財政資金和財政干部隊伍的安全。
在會上,大家在總結近幾年工作經(jīng)驗的同時,認為要全面落實科學發(fā)展觀,切實做好財政工作,必須做到:一是必須堅持正確的政治方向。全區(qū)財政工作之所以能夠取得現(xiàn)在的成績,辦成了一些長期想辦而沒有能力去辦的事情,主要是得益于區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導,得益于區(qū)人大、政協(xié)的關心支持。因此,我們必須提高認識,堅定信念,自覺把思想和行動統(tǒng)一到省、市、區(qū)委、政府的決策部署上來,扎扎實實抓好各項工作落實。二是必須牢固樹立大局意識。徹底改變過去就收支論財政的傳統(tǒng)發(fā)展理念,進一步樹立“大財政”思想,將財政工作置于全區(qū)經(jīng)濟社會全局之中,把工作中心轉移到服從服務于全區(qū)改革發(fā)展大局上來,變被動埋單為主動服務,切實增強工作的主動性和積極性。三是必須牢固樹立全方位開放意識。在管好用好自身財力的基礎上,廣開籌資渠道,努力爭取上級政策、資金傾斜和支持,為我區(qū)加快發(fā)展、解決民生問題提供可靠的財力保障。四是必須牢固樹立超前意識。找準財政工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的結合點,針對影響經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的前瞻性、戰(zhàn)略性、指導性問題,及早深入基層、深入群眾、深入實際,調(diào)查研究,做到胸有成竹,臨陣不亂。
二、查擺問題,剖析根源
在肯定成績、總結經(jīng)驗的同時,財政局領導班子各成員聯(lián)系思想和人工作實際,對照檢查自身在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題,以及黨性黨風和廉潔自律方面存在的問題,深刻剖析了思想根源。概括起來,主要表現(xiàn)在:
(一)學習抓的不夠到位。大家平時都有繁重的工作任務,除局里每星期一和周五組織的集中輔導學習外,很少再擠出時間學習新知識、新業(yè)務。特別是在學習領會十七大精神、科學發(fā)展觀方面還不夠透徹,把握內(nèi)涵實質還不夠準確,還不能很好的把科學發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵融會貫通地靈活運用。在學風上存在著一定的實用主義思想,常常是用的時候才想起來學。對財政工作中的一些新情況、新問題,缺乏從理論層面上進行深入研究思考。反映到實際工作中來,我們一些同志總習慣于財政收收支支,看問題、做事情眼光不遠、視野不寬,跳不出財政這個“圈子”,不能從全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā),考慮全局問題少,維護部門利益多,財政部門的綜合職能作用發(fā)揮不夠。
(二)改革創(chuàng)新的步伐不夠大。面對黨和政府的新要求和廣大群眾的新期盼,一些同志針對工作中的熱點問題和難點問題,缺乏超前謀劃的意識,遇到棘手問題、突發(fā)事件,顯得手忙腳亂、窮于應付,應對的辦法不多、措施不力。同時,雖然圍繞提高財政管理水平,出臺了許多辦法和制度,推行了很多改革措施,但與其他縣區(qū)和上級的要求相比,我們還存在許多不足,很多做法借鑒別人的多,自我 創(chuàng)新的少,工作中新亮點、新經(jīng)驗、新成效不夠多。反映出我們思想觀念還不夠解放,創(chuàng)新意識還不夠強,改革的步伐還不夠大。
(三)工作作風不夠扎實。隨著財政部門在經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能作用越來越重要,一些同志容易在思想上產(chǎn)生優(yōu)越感,聽取匯報建議的多,積極主動到部門和單位深入了解的少,服務意識還不夠強。有時候下基層調(diào)研只限于聽聽匯報,蜻蜓點水,走馬觀花,作風飄浮。有時候安排布置工作,往往浮在會議上、文件中,停在嘴皮上,真正抓任務、抓督促、抓落實還做的很不到位。
(四)干部管理上還不夠嚴。這些年我局在機關內(nèi)部管理、支部建設、干部隊伍教育、廉政建設等方面相繼制定出臺了一系列規(guī)章制度,近期又對6項制度進行了補充完善。但在實際執(zhí)行中,依然或多或少地存在著失之于寬、失之于軟的問題,比如車輛的管理、請銷假的管理等等。同時,對干部的制度約束還不到位,導致個別年輕干部滿足于現(xiàn)狀,工作的主動性和事業(yè)心不夠強。在這一方面,雖然制定實施了一系列辦法和措施,但手段方式比較單一,大部分措施辦法都針對財政業(yè)務方面的各個環(huán)節(jié),而在在干部思想作風、行為規(guī)范方面還缺乏有效的措施辦法,有些問題不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。
針對以上領導班子和領導個人存在的問題,結合科學發(fā)展觀的要求,通過深入查找,深刻剖析根源,主要有以下幾個方面:一是在對待學習這一重大問題上,從思想深處還沒有引起高度重視,總認為學習是軟尺度、軟指標,不像財政收支那樣看得見、摸得著,來得實在。因此抓得不夠緊,學得不夠深,影響了認識水平和工作質量的進一步提高。二是在工作作風上,深入實際調(diào)查研究不夠,沒有很好地堅持問計于基層、問計于群眾,一定程度上影響了體制機制的創(chuàng)新和財政資金分配的科學性和時效性。三是在干部隊伍建設方面,雖然制定了比較全面的管理制度,形成了比較有效的激勵機制,但在思想上還存在著重業(yè)務、輕管理的傾向,致使有時對黨員干部嚴格要求不夠。
三、制定措施,解決問題
針對以上問題,會議提出將著重從以下幾個方面進行整改:
一是進一步加強政治理論學習。通過開展各種形式的學習活動,進一步深刻領會十七大精神實質,特別是在理解科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和基本要求上下苦功夫、下狠功夫,在精學、深學上下大功夫,進一步牢固樹立大局意識、全方位開放意識和超前意識,不斷增強工作的系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。加強理論聯(lián)系實際,不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、總結問題、運用理論解決問題的能力,找準財政工作的著力點和突破口,努力把學習理論的過程轉變?yōu)橥苿迂斦l(fā)展的具體行動,轉變?yōu)閯?chuàng)新財政管理體制機制的具體舉措。
二是確保完成各項目標任務。今年的財政形勢非常嚴峻,“收入降、支出增”的矛盾十分突出。因此,全局上下一定要切實增強工作的緊迫感和責任心,按照區(qū)委、區(qū)政府年初對提出的目標要求,積極謀劃,科學安排,狠抓落實,提升工作效率。要以保收入、保進度、保增長、保任務為主線,進一步強化稅收征管,確保財政收入13%的增長目標的完成。要以保運轉、保民生、促和諧為重點,科學調(diào)度資金,逐步建立科學高效的財政支出體系。要以推進財政精細化管理為目標,不斷完善機制,穩(wěn)步推進財政各項改革。要以規(guī)范財經(jīng)秩序為突破口,厲行節(jié)約,增收節(jié)支,強化財政監(jiān)督管理,努力為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展保駕護航。
三是努力保障和改善民生。要千方百計籌措財力,確保民生工程投入得到足額保證。要嚴格按照省市強農(nóng)惠農(nóng)資金管理辦法和補貼資金“一折統(tǒng)”的要求,確保財政各項強農(nóng)惠農(nóng)資金足額及時到位。要努力增加財政投入,積極支持新農(nóng)村、規(guī)模養(yǎng)殖、新型日光溫室、水利設施改造等建設,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。要認真推進“家電下鄉(xiāng)”,努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要認真做好社會保障和就業(yè)工作,積極落實各項政策,切實解決好困難群眾生產(chǎn)、生活問題,大力支持各項社會事業(yè)的發(fā)展。
四是加快推進財政管理改革。按照省市對財政改革提出的新要求,深入開展調(diào)查研究,找準并抓住當前財政工作中存在的難點和熱點問題,努力在理財理念和方式上實現(xiàn)大得突破。繼續(xù)推進部門預算、國庫集中收付、非稅收入管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理等多項改革。在財政項目資金管理中,逐步引入績效評價機制,建立編制科學、執(zhí)行嚴格、監(jiān)督有力、績效考評,各環(huán)節(jié)有機銜接的預算管理新機制。
根據(jù)省財政廳《轉發(fā)<財政部關于開展地方財政資金安全檢查工作的通知>的通知》的要求,為進一步加強財政資金安全管理,切實堵塞財政資金安全管理漏洞,管好用好財政資金,提高財政資金使用效益,在全市財政系統(tǒng)開展財政資金安全檢查,現(xiàn)將我市前一階段財政資金安全檢查情況匯報如下:
一、精心組織,周密安排,確保檢查工作質量
3月19日全省財政資金安全檢查動員會后,我局黨組迅速行動,于3月23日專門召開黨組會議研究部署財政資金安全檢查工作,并于25日召開了全市財政系統(tǒng)黨風廉政建設暨財政資金安全檢查工作會議,對全市各級財政資金安全檢查做進一步安排部署。
(一)成立市財政局財政資金安全檢查工作領導小組:
組長:副局長
副組長:調(diào)研員
財政監(jiān)督檢查局局長
成員:國庫科、監(jiān)察室、監(jiān)督檢查局、辦公室、綜合科、預算科、事財科、法規(guī)科、會計科、經(jīng)建科、農(nóng)財科、企業(yè)科、社??啤鶛鄠鶆湛?、采購管理科、資產(chǎn)科、會計局、非稅收入管理局、資金局、采購中心、培訓中心、信息中心、投資評審中心、工資中心、會議中心等所有涉及此次檢查內(nèi)容的科室和單位的主要負責人。
檢查組:從國庫科抽調(diào)2人(含1名科級干部),監(jiān)督檢查局抽調(diào)4人(含1名科級干部),組成2個檢查小組,具體負責局內(nèi)和各區(qū)縣財政部門資金安全檢查和抽查工作。
(二)多措并舉、務求實效
1、縱向到底
結合學習實踐科學發(fā)展觀活動,4月16日至20日,市財政局領導親自帶隊,抽調(diào)機關黨員干部組成5個檢查組深入4區(qū)1縣,重點對惠農(nóng)政策的落實及財政資金安全情況進行檢查。為保障這次大檢查不走過場、取得實效,各組采取不打招呼、明查暗訪的方式,走村訪戶了解第一手資料,深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶對財政資金的專戶管理和發(fā)放過程進行了檢查。
2、橫向到邊
根據(jù)《方案》要求,4月20日后,市局兩個財政資金安全檢查小組,分別按照各自分工,參照10個方面51條內(nèi)容對區(qū)縣進行了突擊檢查,并根據(jù)情況每個區(qū)縣隨機抽查兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照區(qū)縣財政資金安全檢查的方案分別對本級和每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處進行了檢查。
(三)檢查工作做到“五突出”
1、突出制度檢查
2、突出印鑒管理檢查
3、突出票據(jù)管理檢查
4、突出操作流程檢查
5、突出檔案管理檢查
二、以內(nèi)控制度為抓手,加強財政資金安全管理
財政資金安全作為財政工作的生命線,多年來局黨組把保障財政資金安全和財政干部隊伍安全貫穿與財政管理始終,提出了要切實做到思想上認識到位、行動上落實到位、制度控制到位,把抓收支任務與抓內(nèi)部管理結合起來,把抓業(yè)務與抓黨風廉政建設結合起來,在日常工作中制定和采取了一些有效辦法。
(一)修訂完善內(nèi)控制度
按照國家有關財政資金管理和會計核算的要求,結合我市實際制定了《市本級財政預算資金管理撥付管理暫行辦法》、《市本級內(nèi)部預算管理暫行辦法》、《市市級財政專戶管理暫行辦法》、《市財政局國庫印鑒(銀行卡)內(nèi)部管理辦法》、《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法》、《市本級非稅收入管理流程》等多項內(nèi)控制度。按照我市國庫集中支付業(yè)務流程設計了“市國庫集中支付業(yè)務操作的流程圖”,對各業(yè)務崗位之間的權限進行了嚴格的分配,達到了相互制約的目的。另外還對財政業(yè)務的辦理及內(nèi)部管理出臺了一系列的制度規(guī)范,并印發(fā)了《市財政局機關內(nèi)部管理制度匯編》,市財政舉辦“學制度、促規(guī)范”知識競賽。
(二)正確定位會計集中核算
1998年我市設立會計核算中心伊始,為避免財政資金形成二次分配,就采取了按單位設置基本帳戶的做法,堅決制止在會計核算中心設立集中帳戶,從根本上杜絕了腐敗現(xiàn)象和排除了財政資金安全隱患點。
(三)分設國庫管理機構
200年按照預算與執(zhí)行相分離的原則,市財政局根據(jù)三定方案成立了國庫機構,各區(qū)縣財政局也分別在縣級機構改革時相應成立了國庫機構。
(四)集中管理財政專戶
我局按照《市財政專戶管理辦法》規(guī)定,將部分財政資金專戶(除社?;?、工資專戶、住房資金專戶、企業(yè)各項補貼專戶外)收歸預算科集中統(tǒng)一管理,國庫科分設后由國庫科管理,200年底,按照中省關于財政資金專戶管理的要求,將剩余分散在各業(yè)務科室管理的專戶全部收歸國庫集中進行管理。縣區(qū)在200年底前將分散在業(yè)務科室的財政資金專戶全部集中到財政局國庫科進行統(tǒng)一管理。
(五)積極推進國庫改革
200年初,我市本級就在全省較早采用方正版國庫集中支付軟件,選擇25家預算單位進行國庫集中支付試點工作。特別是在推進縣級國庫集中支付試點中,我市新區(qū)作為全省首家使用省廳開發(fā)的縣級版開展試點工作,采取“全進全退”模式(既退出會計集中核算推進國庫集中支付改革)在全區(qū)所有預算單位中一次性全面推開,為全省及我市縣級國庫集中支付改革探索了路子,截止底全省使用縣級版軟件開展國庫集中支付試點的4個縣區(qū)中我市有2個(新區(qū)、宜君縣)。
(六)實行報表備案制度
將各業(yè)務科室編制的指標報表和國庫科編制的資金報表連同各項資金帳戶銀行月末對賬單一并報送同級財政監(jiān)督檢查機構備案。
從200年起,我局從財政資金安全管理的需要出發(fā),建立起了預算指標和財政收支情況報表相輔相成的報表體系,實現(xiàn)了預算與執(zhí)行數(shù)據(jù)逐月核對的內(nèi)部控制 制度,又將此項工作作為科室年終考核內(nèi)容予以明確,與科室考核直接掛鉤。
三、存在問題
通過近一段時間,市財政局黨組成員按照貫徹落實科學發(fā)展觀,推動財政管理再上新臺階的要求分五組對區(qū)縣惠農(nóng)政策和資金安全管理情況進行明察暗訪,4月20日后檢查小組又對本級和區(qū)縣進行了全面的檢查,并對基層財政所進行了隨機抽查均未發(fā)現(xiàn)財政資金被盜和挪用現(xiàn)象,但在管理上仍然存在以下問題:
1、不能及時對財政資金收付業(yè)務進行賬務核算,未實現(xiàn)日清的要求。月末銀行存款存在帳實不符情況,經(jīng)核對屬于未達賬項,月末沒有按規(guī)定編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。
2、國庫集中支付改革不到位,雖然市本級及部分區(qū)縣已經(jīng)開展國庫集中支付改革試點工作,但是還存改革覆蓋面窄、步伐較慢的問題,財政資金雙軌運行。
3、崗位設置不夠科學合理,受基層財政國庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員編制的限制,會計人員一人多崗的現(xiàn)象普遍存在,既是撥款員又是記帳員,并且肩負報表的編制工作,工作量大,內(nèi)部制約困難,存在安全隱患。
4、財政專戶開設政策不清,政出多門。有領導講話、部門發(fā)文、業(yè)務處室要求開設專戶。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所亟待加強。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎設施條件簡陋,人員配備不到位;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理和會計核算基礎薄弱,總預算會計職能弱化。
6、檔案管理參差不齊,亟待規(guī)范管理。特別需要加強電子檔案的管理。
四、整改措施
針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,檢查組專題向局黨組及財政資金安全檢查領導小組做了專題匯報,就以上問題提出如下整改措施:
1、加強財政總預算會計基礎工作,賬務核算做到日清月結。聯(lián)系方正公司配置總預算會計收入接口(接口未完成前手工進行操作),利用市財稅庫信息平臺做到財稅庫信息及時交流,提高信息化水平,實現(xiàn)國庫資金按日核對,收入按日記錄,賬務達到日清月結的規(guī)范管理??h區(qū)財政局要全面推廣使用省財政廳開發(fā)的縣級版核算軟件,進一步提高電算化水平。(本措施已與人民銀行協(xié)商,網(wǎng)絡正在進行加密設置)
2、全面推進國庫集中支付改革。按照全局工作安排計劃,市本級所有預算單位全面推開國庫集中支付改革,現(xiàn)在支付機構已經(jīng)批準,機構正在組建中,預計四季度可以完成改革。縣區(qū)國庫集中支付改革工作,要在上年新區(qū)、宜君縣兩家開展試點的基礎上全面開展試點工作,新區(qū)、宜君縣要進一步擴大試點范圍。
3、進一步加強指標管理,完成與國庫集中支付無縫對接的指標管理系統(tǒng)應用,建立預算明晰、要素齊全、項目準確的多維預算管理體系,達到預算與執(zhí)行相互監(jiān)督制約,實現(xiàn)財政資金科學化、精細化管理。(經(jīng)參考多家指標管理系統(tǒng),選定使用方正公司的預算管理軟件實現(xiàn)一個平臺取數(shù),無縫接軌)縣區(qū)財政局要加快省廳開發(fā)的縣級版軟件的使用,啟用指標管理功能,完善指標管理。
4、進一步清理、歸并財政專戶,嚴禁多頭開戶的行為,規(guī)范行政事業(yè)單位開戶,做好賬戶開設、登記、注銷、年檢工作。全市各級財政部門要在6月底前完成財政專戶清理歸并事宜,做到不開沒有文件依據(jù)的賬戶,杜絕多頭開戶的現(xiàn)象,對于長期閑置不發(fā)生業(yè)務的賬戶要打捆并賬、保留一個備用賬戶,其余全部注銷的辦法處理。
5、推進基層財政所標準化建設步伐?;鶎迂斦耸稚伲A設施條件差等情況,已經(jīng)嚴重阻礙了財政管理再上新臺階的步伐。4月21日,我局領導班子全體同志帶領相關科室深入耀州區(qū)就開展基層財政所標準化建設進行調(diào)研,將科學發(fā)展觀融入財政工作實際,融入財政資金安全檢查中,提出基層財政所建設“十統(tǒng)一”,著手兩到三年時間完成全市基層財政所標準化建設,全面提升財政管理水平。
6、加強會計基礎知識培訓及財政資金安全教育。在年初培訓計劃的基礎上,調(diào)整增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員會計基礎知識培訓和財政資金安全教育課時,提高基層會計人員業(yè)務素質和資金安全意識。
正確領導下,2011年上半年。有關部門的支持幫助下,緊緊圍繞年度任務目標,進一步適應形勢、調(diào)整方式,拓寬理財思路,積極培植新興財源,想盡千方百計增加財政收入。同時,堅持依法治稅,加強和改進稅收征管,全面搞好社會綜合治稅,財政稅收工作取得了顯著成效,實現(xiàn)了時間過半、任務過半的目-標?,F(xiàn)將2011年上半年的財政收入和預算執(zhí)行情況匯報如下:
一、預算收入情況:
財政一般預算收入完成萬元,2011年上半年。完成全年任務目標的%比去年同期增長%其中:國稅收入萬元,完成全年任務的%地稅收入萬元,完成全年任務的%加上各類??钍杖肴f元,財政收入是萬元。
二、預算支出情況:
財政一般預算支出萬元,2011年上半年。占全年預算的%具體情況是
主要包括:辦事處機關人員的工資,1一般公務服務支出268萬元。辦事處機關日常辦公經(jīng)費,人口與計劃生育支出和地稅所經(jīng)費。
主要是派出所經(jīng)費及聯(lián)防隊員工資。2公共安全支出支出20萬元。
主要是盈園中學的建設投入,3教育支出172萬元。寒龍山小學的建設投入。
主要包括民政優(yōu)撫,4社會保障支出95萬元。農(nóng)村低保,社會救濟,福利院經(jīng)費、后期工程建設和前期工程欠款,寄思園投入。
主要是衛(wèi)生院經(jīng)費和新農(nóng)合支出。5醫(yī)療衛(wèi)生支出31萬元。
主要是大環(huán)境綠化支出。6農(nóng)林水事物支出35萬元。
主要用于有線電視補助、村級道路建設補助、村水利建設補助、吃水補助。7轉移支付支出52萬元。
主要是綜合治稅費用。8其他支出192萬元。
三、存在問題
但在財政稅收中仍然存在一些困難和問題:一是財源不穩(wěn)。今年以來,財政稅收工作雖然實現(xiàn)了時間過半、任務過半的目標要求。由于煤礦一直處于停產(chǎn)狀態(tài),稅源基礎十分薄弱,給財政稅收帶來困難;二是稅種結構不合理。財政稅收不均衡,企業(yè)所得稅基數(shù)較低,增值稅額度較??;地稅收入超額完成任務,國稅欠進度;三是稅收質量不高,多數(shù)稅收靠綜合治稅,成本較高;四是剛性支出較大。各類項目投入大,工資及遺留問題增支多。這些都給今年的財政收支增加了難度。
四、解決問題的措施
將緊緊圍繞任務目標,下半年。進一步增強信心,攻堅克難,多措并舉,開拓創(chuàng)新,確保超額完成全年萬元的任務目標。
加大培植財源力度。按照向四個方面挖潛力、要發(fā)展的要求,一是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),鞏固提高現(xiàn)有企業(yè)。充分發(fā)揮得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢,通過政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導、環(huán)境優(yōu)化等措施,積極支持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,提高新興產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻能力。上半年引進限公司等9家新興產(chǎn)業(yè)的基礎上,通過借助外力,激活內(nèi)力,啟動民力,力爭全年引進新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)15家以上。積極圍繞工業(yè)園區(qū)和工業(yè)園搞好服務,大力發(fā)展新城經(jīng)濟、總部經(jīng)濟,為城服務、靠城致富。大力發(fā)展沿河、沿路經(jīng)濟,鼓勵、吸引、扶持村集體和民間資本大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、物流、休閑娛樂等新興服務業(yè),積極打造中央商務區(qū)。積極加大招商引資力度,廣借外力促發(fā)展。完善落實好招商引資優(yōu)惠和獎勵政策的同時,加快、等民營園項目建設步伐,對占而不建、占多建少的必須盡快收回,對投資強度不夠的督促其增資擴股,確保招商引資取得實實在效益。