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工程監(jiān)理的法律依據(jù)范文第1篇

【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；安全責(zé)任；建筑施工

近些年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們建筑行業(yè)也發(fā)展蓬勃。在這快速發(fā)展的過程中，建筑工程安全生產(chǎn)的形勢并不容樂觀，其事故率僅次于采礦業(yè)，對建筑工程從業(yè)人員的人身安全造成了很大的威脅。工程監(jiān)理是建筑市場的三大主體之一，對建筑工程的安全生產(chǎn)自然而然要承擔(dān)著一定的安全責(zé)任。但是我國法律法規(guī)對對工程監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定并不明確，并沒有一些特別地要求工程監(jiān)理履行安全方面的條款。

1 現(xiàn)行法律下監(jiān)理所具有的安全責(zé)任

1.1 工程監(jiān)理的安全責(zé)任并沒有法律依據(jù)

目前包括《建筑法》在內(nèi)的法律法規(guī)中并沒有明確規(guī)定工程監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，而且業(yè)主們與工程監(jiān)理所簽訂的委托監(jiān)理合同約定中也沒有此方面的要求。事實上，工程監(jiān)理，作為社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，它本身并沒有能力承擔(dān)工程施工過程中的安全責(zé)任，它的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)是由業(yè)主們委派的，而業(yè)主對建筑的安全是不負(fù)任何責(zé)任的，所以說業(yè)主也不可能將安全責(zé)任委托給工程監(jiān)理。所以，這種認(rèn)為工程監(jiān)理有安全責(zé)任的認(rèn)識是不恰當(dāng)?shù)?，它沒有法律依據(jù)。

1.2 有可能承擔(dān)工程安全事故責(zé)任

雖然法律法規(guī)上沒有明確規(guī)定工程監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，但并不意味著工程監(jiān)理可以對工程的安全責(zé)任不管不問?！督ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定：“總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)審定承包單位提交的開工撤告、施工組織設(shè)計(包括安全措施)、技術(shù)方案、進(jìn)度計劃” “施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患時，可簽發(fā)停工令”。所以工程監(jiān)理的工作范圍已經(jīng)涉及到工程安全的管理，這就很有可能因為自身的過失而產(chǎn)生一定的安全責(zé)任事故。

工程監(jiān)理的基本職責(zé)就是按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定對工程建筑的實體進(jìn)行驗收。如果工程監(jiān)理降低物資材料的技術(shù)指標(biāo)，跟施工單位沆瀣一氣，把不合格的設(shè)備和配件應(yīng)用到施工建筑中，且還不認(rèn)真督促施工單位的施工過程，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重安全事故，按照法律法規(guī)，工程監(jiān)理不但將承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，而且情節(jié)嚴(yán)重時還要受刑事法律責(zé)任。

《刑法》規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金?！边@就說明，如果工程監(jiān)理人員因違反國家規(guī)定而造成工程安全事故，將承擔(dān)一定的工程安全事故責(zé)任。

2 落實監(jiān)理安全責(zé)任所應(yīng)采取的措施

2.1 建立健全建筑安全管理體系

由于建筑工程出現(xiàn)安全事故的可能性較大，所以工程監(jiān)理單位為此而受到處罰的風(fēng)險也就比較大，并且有可能受到停業(yè)整頓、金錢處罰、降低資質(zhì)等，從而對監(jiān)理單位的經(jīng)營和發(fā)展造成很不好的影響。另外，如果出現(xiàn)嚴(yán)重的安全事故，那么相關(guān)責(zé)任人就要被追究刑事責(zé)任和承擔(dān)賠償責(zé)任，這就導(dǎo)致工程監(jiān)理單位的人員在內(nèi)心里產(chǎn)生不安。所以，工程監(jiān)理單位應(yīng)該建立健全安全管理體系，做好監(jiān)理的職責(zé)，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行。

安全管理體系包括以下多個方面：建立相應(yīng)的規(guī)章制度，確定分管的領(lǐng)導(dǎo)和各級部門，在各級崗位中落實監(jiān)理安全責(zé)任；編制工作的指導(dǎo)原則，確定考核檢查的標(biāo)準(zhǔn)，以更好地落實監(jiān)理安全責(zé)任；監(jiān)理單位內(nèi)部要定期開展安全教育工作，增強(qiáng)員工的安全意識；對總監(jiān)理師在上崗前要進(jìn)行嚴(yán)格的考核工作；為了轉(zhuǎn)移相應(yīng)的風(fēng)險，監(jiān)理單位要建立一定的監(jiān)理責(zé)任保險。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)理隊伍建設(shè)

對工程的監(jiān)理需要將安全工作與其他監(jiān)理工作積極協(xié)調(diào)起來，這樣才能認(rèn)真落實監(jiān)理安全責(zé)任。在現(xiàn)場的監(jiān)理人員是監(jiān)理安全責(zé)任的主體，他們在施工現(xiàn)場嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展自己對施工單位的監(jiān)理工作，與此同時，檢查施工過程中所存在的安全隱患，盡力避免安全事故的發(fā)生。所以說，監(jiān)理單位加強(qiáng)自身隊伍的建設(shè)就顯得非常重要，任何一個監(jiān)理工作人員都要熟練掌握安全管理和安全技術(shù)方面的知識，以滿足自己監(jiān)理工作的需要。

另外，工程監(jiān)理要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高員工個人修養(yǎng)和素質(zhì)，樹立正確義利觀。人的生命是異常寶貴的，所以監(jiān)理工作人員應(yīng)該認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好對工程項目的監(jiān)理工作，嚴(yán)格按照工程設(shè)計和質(zhì)量規(guī)范進(jìn)行驗收工作，保證工程的安全和人生命的安全，決不允許自己以犧牲國家或他人的利益為代價來牟取一己私利。

2.3 做好預(yù)防預(yù)控工作

在《建筑法》制定之際，根據(jù)我國自己的實際情況來說，工程監(jiān)理只是局限在工程施工階段，監(jiān)理工程項目的建設(shè)，而項目建設(shè)的安全事故在施工階段發(fā)生，監(jiān)理單位對工程的安全負(fù)責(zé)監(jiān)理工作。

為了實現(xiàn)對建設(shè)項目安全事故的預(yù)防目標(biāo)，監(jiān)理單位應(yīng)該做到以下工作：針對施工所處的實際環(huán)境，制定出確保安全的施工方案、安全措施，實現(xiàn)提前預(yù)防控制的目的；對那些進(jìn)入施工工地的物資材料、設(shè)備等嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收；對安全防護(hù)物質(zhì)進(jìn)行驗收、標(biāo)識和檢查；對特別予以重視的防火部位和物質(zhì)進(jìn)行標(biāo)識和防護(hù)，配備相應(yīng)的消防器材；保持作業(yè)環(huán)境和生活設(shè)施文明衛(wèi)生、規(guī)范有序，保持道路暢通和周圍寬敞；對那些有更大危險的施工活動部位進(jìn)行專人監(jiān)控；做好施工過程的記錄；從組織和制度上建立施工安全保證體系，落實安全生產(chǎn)管理的工作。

2.4 積極利用信息技術(shù)進(jìn)行建筑安全管理

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立建筑安全管理信息系統(tǒng)成為可能。該系統(tǒng)建立后，可以由工程監(jiān)理單位將全國各地所有施工企業(yè)的安全管理信息輸入系統(tǒng)，隨時供社會從中獲取經(jīng)驗和教訓(xùn)。這樣，監(jiān)理單位就可以利用信息技術(shù)所建立的建筑安全管理系統(tǒng)做好安全工作的事先控制。

2.5 監(jiān)理人員要加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提供專業(yè)技能和執(zhí)法水平

工程監(jiān)理人員要提高自身的能力和水平，對于《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》等這些法律知識條文要掌握熟悉，在自己的工作當(dāng)中嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保證工程的質(zhì)量，避免工程項目出現(xiàn)隱患和安全事故，從而做好自己應(yīng)盡的監(jiān)理職責(zé)。

2.6 妥善保存監(jiān)理資料

做好監(jiān)理工作需要完善地保存相關(guān)資料。這一方面是檔案管理的所要求做的，另一方面也是出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故之后，因為有完善地保存相關(guān)記錄資料而可以防止監(jiān)理單位被錯誤地追究責(zé)任。

3 結(jié)語

我國并沒有相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定工程監(jiān)理單位有安全責(zé)任，但是如果工程監(jiān)理人員因違反國家規(guī)定而造成了工程安全事故，那他們也將承擔(dān)一定的工程安全事故責(zé)任。既然工程監(jiān)理有可能存在一定的安全責(zé)任，那么如何落實監(jiān)理安全責(zé)任呢？筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：建立健全建筑安全管理體系、強(qiáng)化監(jiān)理隊伍建設(shè)、做好預(yù)防預(yù)控工作、積極利用信息技術(shù)進(jìn)行建筑安全管理、監(jiān)理人員要加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提供專業(yè)技能和執(zhí)法水平、妥善保存監(jiān)理資料。

參考文獻(xiàn)

[1]朱貴亮，監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)監(jiān)理過程中的安全責(zé)任――學(xué)習(xí)《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》的體會[J]，現(xiàn)代企業(yè)文化，2009（8）

[2]叢曉斌，呼延國，試論工程監(jiān)理安全責(zé)任問題[J]，黑龍江科技信息，2008（12）

[3]繆志萍，建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任探討[J]，基建優(yōu)化，2006（5）

工程監(jiān)理的法律依據(jù)范文第2篇

關(guān)鍵字：建設(shè)工程 監(jiān)理 問題

Abstract: The construction industry has been an important part of our national economy and plays a very important role. The quality of construction is related to the national economy development and the vital interests of the masses, it has been well received by the concerns of the community. The implementation of the project supervision system is a major construction project management initiative projects, this paper analyze some problems of the construction supervision.Key words: construction project; supervision; problem;

中圖分類號：TU761文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

所謂建設(shè)工程監(jiān)理,就是通過對工程建設(shè)者的行為進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)和評價,并采取相應(yīng)的管理措施,保證工程建設(shè)行為符合國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策,制止建設(shè)行為隨意性和盲目性,促使工程建設(shè)投資、進(jìn)度、質(zhì)量按計劃實現(xiàn),確保工程建設(shè)科學(xué)推進(jìn),并達(dá)到節(jié)約投資、保持質(zhì)量、高效運作的目的。

現(xiàn)階段工程監(jiān)理存在的不足

1、建設(shè)監(jiān)理體制及市場行為的不規(guī)范

目前我國的監(jiān)理單位的性質(zhì)大多是股份制的民營企業(yè)。公司內(nèi)部人員,是股東與雇員的關(guān)系。除了股東和在該公司注冊的監(jiān)理工程師能夠相對穩(wěn)定在一個單位里執(zhí)業(yè)外,其他監(jiān)理人員的流動性就較大,甚至有的工程在一個施工期內(nèi)會更換多個監(jiān)理人員。在監(jiān)理業(yè)務(wù)承攬方式上,存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)及掛靠監(jiān)理單位的現(xiàn)象,有的監(jiān)理企業(yè),有監(jiān)理任務(wù)時就東拼西湊監(jiān)理人員承接業(yè)務(wù),沒有監(jiān)理任務(wù)時,這些人就各奔東西。還有的監(jiān)理單位私招亂雇,系統(tǒng)內(nèi)部搞同體或者連體監(jiān)理。

對監(jiān)理行業(yè)認(rèn)識不清,定位不準(zhǔn)

作為建設(shè)工程市場的三大主體之一,監(jiān)理理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。但工程建設(shè)中,輕視監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對監(jiān)理單位職責(zé)沒有正確的認(rèn)識，認(rèn)為監(jiān)理是可有可無的,令監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾,時常處于尷尬地步。輕視監(jiān)理,對監(jiān)理作用認(rèn)識模糊不清,定位不準(zhǔn)的現(xiàn)象也就當(dāng)然普遍。有的施工單位把監(jiān)理人員當(dāng)成是自己的質(zhì)監(jiān)員,工程未進(jìn)行自檢就直接向現(xiàn)場監(jiān)理報驗, 有的業(yè)主把監(jiān)理人員當(dāng)自己的家政人員，隨意使喚,監(jiān)理工作全都要聽從他的指揮和安排,因此監(jiān)理工作也就失去其獨立性、公平性、公正性、科學(xué)性。

3、工程監(jiān)理人員的工作責(zé)任不落實

監(jiān)理人員不到位的現(xiàn)象較為普遍,有的工程項目為了節(jié)省人工費用的支出,一個總監(jiān)往往要兼任多個項目的總監(jiān),統(tǒng)攬幾個項目的全局,造成了項目疏于管理,監(jiān)理工作不到位；一些項目的總監(jiān)平時很少時間在工地現(xiàn)場，只是組織分部工程驗收、單位工程驗收、主持工程例會時才會現(xiàn)身，有的工程項目還”空掛”監(jiān)理人員的名字,在辦理報監(jiān)時上報的監(jiān)理人員很多,而實際上崗的缺寥寥無幾,名不副實；有的監(jiān)理單位派駐到施工現(xiàn)場項目監(jiān)理部不按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，監(jiān)理人員職責(zé)不清，監(jiān)理資料代簽的現(xiàn)象比較多，尤其是應(yīng)由總監(jiān)簽署的監(jiān)理資料；一些監(jiān)理人員該巡視的不巡視，該平行檢查不平行檢查,該旁站監(jiān)理時不旁站,甚至對沒有進(jìn)行檢查合格的項目予以簽字驗收。上述的問題存在從某種程度上也反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系不嚴(yán)密以及監(jiān)管力度不夠。

4、一部分監(jiān)理人員素質(zhì)不高

在建設(shè)工程領(lǐng)域流傳著這樣一句話，說是：一設(shè)計，二施工，三監(jiān)理。意思是行業(yè)內(nèi)頂尖的人才都在畫圖搞設(shè)計去了，一般的人到現(xiàn)場做了施工，剩下的人只好當(dāng)監(jiān)理。這當(dāng)然跟工作環(huán)境、工資待遇有著密切關(guān)系，其本質(zhì)還是工資待遇的問題，工程監(jiān)理就目前的狀況可以用16個字來概括：權(quán)力不大，責(zé)任不小，拿錢不多，管事不少?，F(xiàn)場項目監(jiān)理部的監(jiān)理人員不僅做好工程的質(zhì)量、投資、進(jìn)度、現(xiàn)場的施工安全監(jiān)理，還要對現(xiàn)場的文明施工、環(huán)境衛(wèi)生等幾乎施工現(xiàn)場所可能發(fā)生的一切事情都要負(fù)上責(zé)任，而在建設(shè)工程行業(yè)工資待遇基本上是最低的。正因為如此，工程監(jiān)理這份工作有本事的人不想做，難以留住優(yōu)秀人才，現(xiàn)在是監(jiān)理人員有相當(dāng)一部分不是科班出身的，是從其他專業(yè)轉(zhuǎn)行過來的，而且有的學(xué)歷偏低、知識不豐富。這部分監(jiān)理人員的素質(zhì)不高，在施工中遇到問題不敢大膽監(jiān)理，畏手畏腳，起不到真正意義上的監(jiān)督管理，至使一些不良施工人員有機(jī)可乘，在工程上要么偷工減料，要么摻雜使假，輕則產(chǎn)生工程質(zhì)量問題，重則造成工程事故，使業(yè)主蒙受不應(yīng)有的財產(chǎn)損失。

二、做好建設(shè)工程監(jiān)理的措施

1、加強(qiáng)監(jiān)理權(quán)力的法律依據(jù)

在工程建設(shè)中,監(jiān)理工程師擁有項目監(jiān)理權(quán)力,主要依據(jù)于業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂的委托監(jiān)理合同,依據(jù)國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。只有擁有足夠的法律依據(jù),監(jiān)理才能切實擁有“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的措施和手段。監(jiān)理事業(yè)歷經(jīng)20 多年的發(fā)展,已初步建立了與之相配套較為完整的監(jiān)理法規(guī)體系?！督ㄖā贰ⅰ墩型稑?biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《房屋建筑工程旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》等法律法規(guī)的頒布實施,明確了工程監(jiān)理范圍,確定了監(jiān)理單位的市場主體地位,使建設(shè)監(jiān)理工作有法可依,有章可循，《建筑法》中規(guī)定：不允許超越資質(zhì)等級承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，這些規(guī)定必須嚴(yán)格執(zhí)行，這樣才能規(guī)范和凈化監(jiān)理市場，使違規(guī)的監(jiān)理企業(yè)沒有生存空間。政府行政部門要加大力度,確保監(jiān)理的職能在工作中得以實現(xiàn),以維護(hù)監(jiān)理行業(yè)的自身權(quán)益,使監(jiān)理工作逐步走向規(guī)范化、程序化、制度化。

2、嚴(yán)格內(nèi)部管理，加強(qiáng)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織建設(shè)

健全完善《工程開工制度》、《材料、構(gòu)配件、半成品采購報驗制度》、《隱蔽工程、檢驗批、分項、分部工程質(zhì)量驗收制度》、《設(shè)計變更及技術(shù)核定制度》等其他有關(guān)制度，加強(qiáng)對從業(yè)人員的管理，才能更好的做好監(jiān)理工作。應(yīng)建立健全各級負(fù)責(zé)人的連帶責(zé)任制度，公司領(lǐng)導(dǎo)對總監(jiān)，總監(jiān)對各專業(yè)監(jiān)理工程師，各專業(yè)監(jiān)理工程師對一般監(jiān)理人員，不僅要負(fù)技術(shù)的連帶責(zé)任，也要負(fù)管理連帶責(zé)任，這樣將責(zé)任層層分解，各級有份，對避免出現(xiàn)違規(guī)行為有較好的作用。應(yīng)建立有效的信息反饋制度，建立巡視督查機(jī)制，設(shè)置專人對各項目，各工地監(jiān)理人員進(jìn)行隨機(jī)巡查。既能提高業(yè)主和施工方對監(jiān)理單位的信任度，又可約束監(jiān)理人員守法從業(yè)。還應(yīng)建立考核量化制度，對項目監(jiān)理部成員進(jìn)行量化考核，依據(jù)目標(biāo)完成情況，實施以項目為單位的獎懲，增強(qiáng)監(jiān)理人員的責(zé)任心。建立完善這些制度和機(jī)制，可以挖掘潛力，激發(fā)從業(yè)人員的責(zé)任感，提高其競爭意識，有利于監(jiān)理隊伍素質(zhì)的整體提高。

如:工程前期的準(zhǔn)備工作階段的咨詢工作,工程實施階段的監(jiān)理施工工作,工程竣工驗收與投入使用前期的監(jiān)理工作等,實現(xiàn)對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的“三控制”,對安全與信息的“兩管理”,在參與建設(shè)各方之間進(jìn)行“一協(xié)調(diào)”。

現(xiàn)如隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,在建筑行業(yè)中也有了日新月異的變化。建筑施工中采用的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備等層出不窮,不斷的更新思想,更新知識,更新技術(shù)是各行各業(yè)生存發(fā)展的需要,當(dāng)國家有新的建筑法規(guī)、政策出臺時,監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該及時地對監(jiān)理人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，積極參加有關(guān)部門組織的技術(shù)和施工安全等方面的學(xué)習(xí),提高自身的綜合素質(zhì)，使監(jiān)理能力在實際工作中得到充分地發(fā)揮和運用。這不僅讓員工對企業(yè)增加了信心,還加凝聚力,建立”企業(yè)靠我生存,企業(yè)靠我發(fā)展”的團(tuán)隊精神,樹立良好企業(yè)形象。

結(jié)語

建筑在施工中，監(jiān)理單位除做好自身的工作外，還需在此過程中不斷地創(chuàng)新，方能不斷適應(yīng)變化著的情況，同時社會其他相關(guān)行業(yè)的不斷進(jìn)步和規(guī)范，也會作用于建設(shè)監(jiān)理行業(yè)，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)步、發(fā)展和完善。

參考文獻(xiàn)

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[2]方天舒.淺談工程監(jiān)理服務(wù)存在的問題.安徽建筑,2006.5.

工程監(jiān)理的法律依據(jù)范文第3篇

關(guān)鍵詞：人員素質(zhì)、質(zhì)量體系、質(zhì)量控制、工程監(jiān)理

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

質(zhì)量控制建設(shè)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容之一。建設(shè)項目的進(jìn)度控制、投資控制必須以一定的質(zhì)量水平為前提條件，只有通過有效的質(zhì)量控制才能實現(xiàn)進(jìn)度控制和投資控制的總體目標(biāo)，從而有效地控制工程建設(shè)項目滿足合同規(guī)定的要求。如何做好建設(shè)工程監(jiān)理的質(zhì)量控制一直以來都是監(jiān)理工程師必須思考和解決的問題。

邱利民等結(jié)合施工現(xiàn)場監(jiān)理工作的經(jīng)驗，分析了目前監(jiān)理工作存在的不足，提出了監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量控制的主要手段[1]；張桂林針對建筑工程質(zhì)量控制的重要性，深入探討了施工階段監(jiān)理工程師如何做好質(zhì)量控制，以抓好工程建設(shè)施工階段質(zhì)量控制工作，建立完善的質(zhì)量保證體系，從而確保工程質(zhì)量[2]；鄧逸榮從旁站監(jiān)理的產(chǎn)生出發(fā)，說明了旁站監(jiān)理在施工質(zhì)量監(jiān)督管理中的重要性，重點對如何做好旁站監(jiān)理工作進(jìn)行了探討分析[3]。孫妮娜詳細(xì)分析了監(jiān)理企業(yè)對ISO9001質(zhì)量體系的認(rèn)識，并結(jié)合監(jiān)理企業(yè)的特點，著重提出了如何有效地運用ISO9001，確保企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[4]。

本文從人為控制、質(zhì)量體系建設(shè)、法律法規(guī)運用三個方面對如何做好建設(shè)工程監(jiān)理的質(zhì)量控制做了探討。

1 人為因素控制

隨著近幾年我國加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，從事科研、設(shè)計到施工單位都是任務(wù)飽滿，出現(xiàn)高素質(zhì)人員短缺現(xiàn)象，個人的收入也是水漲船高，而由于政策等原因監(jiān)理人員的待遇仍停留在上世紀(jì)90年末的水平，收入不高致使監(jiān)理單位普遍出現(xiàn)人才短缺的現(xiàn)象[5]。監(jiān)理單位應(yīng)重視高素質(zhì)的人才的引進(jìn)和培養(yǎng)才有利于企業(yè)的健康發(fā)展。

為了更好地適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)工作的需要，減少人為因素對建設(shè)工程的質(zhì)量控制的影響，需做的一下幾點。

首先，我們要保證監(jiān)理隊伍的高素質(zhì)，監(jiān)理工程師要具有豐富的施工、設(shè)計、試驗經(jīng)驗，經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗，定期考核其工作能力及業(yè)績。

其次，監(jiān)理工程師必須對承包商的人員所受的教育與訓(xùn)練程度有一個清楚的認(rèn)識，對投標(biāo)文件和施工方案的機(jī)械設(shè)備、數(shù)量及完好程度進(jìn)行核實，對進(jìn)度進(jìn)行控制，進(jìn)度過快必然忽視質(zhì)量及安全，產(chǎn)生人為錯誤。嚴(yán)格審查開工報告中的施工方案及技術(shù)保證措施，通過分析工人素質(zhì)技術(shù)水平、管理水平、人為錯誤的影響程度、以及建筑結(jié)構(gòu)的自身特性，通過經(jīng)驗和施工調(diào)查、總結(jié)出了不同工序以及完成工序的不同時間過程中人為錯誤的發(fā)生的可能性、錯誤的明顯程度等規(guī)律，確定檢查的時機(jī)、部位、內(nèi)容與力度具體規(guī)定何時檢查、在何處、檢什么、如何檢、投入多少人力及物力、檢查出問題如何處理等細(xì)則，即為監(jiān)理工程師提供依據(jù)。

第三，對承包商的自檢體系的完備程度和工作力度核實，對質(zhì)量檢查員采取每月定時打分，對不合格者堅決不用，消除有令不行等事件發(fā)生。

第四，因監(jiān)理工程師的知識領(lǐng)域往往具有不完整性、不一致性、不易加工性和不準(zhǔn)確性，所以對一般性工程可以由主管駐地監(jiān)理批示，駐地辦主任審核，而對重點工序要經(jīng)現(xiàn)場分析，搜集資料，開會討論再決定。

另外，監(jiān)理工程師應(yīng)做到了解工地具體施工情況，掌握第一手資料，做到眼勤、腿勤、嘴勤。采用每人主管一段，相鄰段駐地監(jiān)理日常相互巡視，發(fā)現(xiàn)問題及時主動制止，馬上同該段駐地監(jiān)理商議處理方法，不能處理就向駐地辦主任匯報，直到總監(jiān)[6]。為了保證監(jiān)理工程師在今后工作中熟練控制建設(shè)工程的質(zhì)量，對自身的進(jìn)修也是必須的，做為一名監(jiān)理工程師需要牢牢把握一下幾點。

（1）建設(shè)監(jiān)理合同的學(xué)習(xí)。目的是讓大家明確我們的工作內(nèi)容、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。

（2）有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、施工監(jiān)理規(guī)范和承包合同的學(xué)習(xí)。這些是我們監(jiān)理工作的主要依據(jù)。

（3）監(jiān)理工作程序的學(xué)習(xí)。目的是讓每位監(jiān)理工程師都熟悉監(jiān)理工作程序、步驟，也就是明確該怎么做。

（4）監(jiān)理公司制度的學(xué)習(xí)。每位監(jiān)理工程師必須遵守監(jiān)理公司的規(guī)章制度，因為監(jiān)理工程師在工程建設(shè)過程中，本身就是“執(zhí)法者”，必須做到遵紀(jì)守法，遵守職業(yè)道德。

2 質(zhì)量體系運行程序化、科學(xué)化

建立健全的質(zhì)量保證體系是保證工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良的關(guān)鍵。質(zhì)量體系運行程序化運轉(zhuǎn)直接影響監(jiān)理工作質(zhì)量，它是做好監(jiān)理控制工作的內(nèi)在因素，內(nèi)在的根本保證。

例如，工程開工前須按監(jiān)理規(guī)定程序報送開工申請書及相關(guān)施工技術(shù)文件，經(jīng)總監(jiān)批準(zhǔn)后才能開工。這個程序無疑強(qiáng)化了施工承建單位充分做好開工前各項準(zhǔn)備工作，實現(xiàn)了事前控制。施工過程中堅持單元（工序）質(zhì)量檢查驗收程序，即上道工序沒經(jīng)監(jiān)理檢查驗收，下道工序不能施工。這個程序保證單元（工序）質(zhì)量在受控狀態(tài)，實現(xiàn)了事中單元質(zhì)量控制。工程出現(xiàn)質(zhì)量事故，事故處理程序保證監(jiān)理事后控制。從這個事前、事中、事后全過程監(jiān)控程序可以看出，它反映了施工規(guī)律、順序，它制約了質(zhì)量系統(tǒng)的行動，保證工程質(zhì)量主要環(huán)節(jié)，主要工序處于受控狀態(tài)。

只有當(dāng)控制程序科學(xué)化才能更好促進(jìn)合同目標(biāo)的實現(xiàn)。

例如，施工階段的工程質(zhì)量控制程序，堅持這個質(zhì)量控制程序就可以把質(zhì)量系統(tǒng)的行動制約起來，但并不等于控制內(nèi)容就合理就科學(xué)，要使其具有科學(xué)化還必須經(jīng)過一系列的科學(xué)化監(jiān)控，它包括預(yù)控（事前），施工過程監(jiān)控（事中）和后期監(jiān)控（事后）。

（1）事前控制：施工隊伍技術(shù)資質(zhì)能否滿足合同要求；質(zhì)量保證體系及監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)立是否滿足規(guī)定要求；施工機(jī)械設(shè)備技術(shù)性能是否滿足施工需要；原材料、半成品及構(gòu)件是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；新材料、新工藝、新技術(shù)鑒定與試驗的科學(xué)性可用性；設(shè)計文件的會審與技術(shù)交底的科學(xué)性；測繪系統(tǒng)布設(shè)及精度能否滿足要求。施工方案、施工技術(shù)及施工組織設(shè)計的科學(xué)性、合理性。審查內(nèi)容包括：①編制依據(jù)的科學(xué)性；②施工程序安排是否科學(xué)；③勞動力和資源供應(yīng)是否相適應(yīng)；④施工的主要方法是否科學(xué)；⑤技術(shù)組織措施是否科學(xué)。

（2）事中的控制：工序質(zhì)量監(jiān)控科學(xué)化；質(zhì)量資料和質(zhì)量控制圖表真實性、完整性和科學(xué)性；設(shè)計變更和圖紙修改合理性；施工作業(yè)的規(guī)范性和檢查科學(xué)性；單元工程、分項、分部工程和各項隱蔽工程的檢查和驗收合理性；原材料、半成品試驗與抽檢的科學(xué)化；組織質(zhì)量信息反饋的先進(jìn)性。

（3）事后科學(xué)化監(jiān)控：工程驗收評價的客觀性，公正性，竣工驗收資料的真實性、完整性、規(guī)范化。

3 法律法規(guī)運用

正確運用法律法規(guī)、做好溝通與協(xié)商，防患于未然。

《建筑法》的實施為維護(hù)建筑市場的秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全提供了法律保障，也為建筑工程的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)[7]。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》為工程質(zhì)量提供了詳盡的規(guī)范，彌補(bǔ)了以往一些質(zhì)量管理規(guī)定因籠統(tǒng)而產(chǎn)生的漏洞，可操作性得到極大提高[8]。《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確了從事建設(shè)工程監(jiān)理活動的企業(yè)取得工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的合法程序[9]?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》進(jìn)一步明確了工程監(jiān)理的定義，解決了建設(shè)單位與施工單位之間信息不對稱和專業(yè)化監(jiān)督管理缺失的問題[10]?！斗课萁ㄖこ膛哉颈O(jiān)理管理辦法（試行）》明確了旁站監(jiān)理人員的職責(zé)和獎罰辦法，使其在旁站的監(jiān)理過程中及時發(fā)現(xiàn)并處理問題，進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)理人員的工作職責(zé)[11]。

目前，雖然建設(shè)監(jiān)理制度已經(jīng)在全國范圍內(nèi)推行，但業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性還是缺乏認(rèn)識，對監(jiān)理人員的地位及與各方的關(guān)系也不甚了解。導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為監(jiān)理人員代替了自己的職能，因而忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)管，以致使監(jiān)理人員的決定不能實施，工程質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞。當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時，還容易出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。

建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方存在與項目法人與承包商之間。只有通過合理運用相關(guān)的法律法規(guī)，本著科學(xué)、公正、平等的態(tài)度協(xié)調(diào)各方利益矛盾，才能保證工程的順利進(jìn)行。

4 總 結(jié)

工程質(zhì)量是施工中形成的，不是檢驗出來的。作為監(jiān)理人員應(yīng)該把握好施工前和施工中的控制和指導(dǎo)，貫徹以防為主的原則，工程質(zhì)量也隨著客觀的條件而變化，是一個動態(tài)的概念，必須加強(qiáng)動態(tài)管理。只有良好的人為控制、科學(xué)的質(zhì)量體系程序、以及靈活地運用法律法規(guī)捍衛(wèi)監(jiān)理的職責(zé)，在巡視、旁站、平行檢查等監(jiān)理過程中做好點點滴滴，就能夠做好建設(shè)工程監(jiān)理的質(zhì)量控制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 邱利民，華萌.建設(shè)監(jiān)理對工程施工質(zhì)量的作用與管理.中國新技術(shù)新產(chǎn)品.2010(3)：170

[2] 張桂林.施工階段監(jiān)理工程師如何做好質(zhì)量控制.山西建筑.2010，5：227-228

[3] 鄧逸榮，陳峻.如何正確理解和做好旁站監(jiān)理[J].山西建筑.2010，36(03)：230-231

[4] 孫妮娜.監(jiān)理企業(yè)如何認(rèn)識和有效運用ISO9001[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品.2010，167(1)：59

[5] 馮瑞云．提高自身素質(zhì)是監(jiān)理安身立命求發(fā)展的根本[J].建設(shè)監(jiān)理，2002(5)：53-55.

[6] 王錚，紀(jì)永剛，楊軍.監(jiān)理的人為因素控制分析.黑龍江交通科技.2006(4)：87-89.

[7] 《建筑法》.1998年

[8] 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》.國務(wù)院.2000年.

[9] 《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》.建設(shè)部.2001年.

工程監(jiān)理的法律依據(jù)范文第4篇

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)監(jiān)理 工程項目 建筑工程 問題

工程建設(shè)監(jiān)理制度是我國一項至關(guān)重要的法律制度，其實施的主要目的在于保障工程施工質(zhì)量、提高投資效益和工程安全施工水平，力求建設(shè)工程項目的各環(huán)節(jié)都在計劃范圍內(nèi)進(jìn)行，并實現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益。目前的工程建設(shè)項目是一項綜合性強(qiáng)、技術(shù)要求高、涉及范圍廣和施工流程復(fù)雜的環(huán)節(jié)，因此在工程中應(yīng)當(dāng)遵循基本程序設(shè)置，在工程中對施工的各階段做好投資、施工和質(zhì)量控制，從而約束工程中容易出現(xiàn)的隨意性，加強(qiáng)工程的施工管理措施和有效控制。

一、建設(shè)工程監(jiān)理概述

我國自從實行建設(shè)工程監(jiān)理制度以來，已經(jīng)建立了一直為投資者提供安全、可靠管理服務(wù)的專業(yè)化監(jiān)理隊伍和監(jiān)理單位，也逐步打破了傳統(tǒng)的項目自籌、工程自建以及施工自管的小生產(chǎn)管理狀況，在工作中初步與國際化建設(shè)相接軌，打破了傳統(tǒng)工程建設(shè)中存在的種種束縛，使得我國的建設(shè)工程監(jiān)理制度更加的科學(xué)化、規(guī)劃化和民主化。

1、概念

建設(shè)工程監(jiān)理主要指的是具備著相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)和單位，按照合同規(guī)定和法律依據(jù)來合法的接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)工程建設(shè)中各項管理工作要求，并代表建設(shè)單位對承建單位的施工建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督的一項專業(yè)化服務(wù)活動，其在工作中主要的特性主要表現(xiàn)在監(jiān)理工作是一種服務(wù)性、公正性、公平性和獨立性的工作，也是目前建設(shè)工程項目中深受人們關(guān)注的工作環(huán)節(jié)。

2、作用

建設(shè)工程監(jiān)理是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是工業(yè)化社會發(fā)展中的主要組成部分。在目前的建筑工程項目中，合理的推行工程監(jiān)理制度的主要目的和作用在于確保工程施工和建設(shè)質(zhì)量，保障施工人員工作安全、提高工程建設(shè)水平、充分發(fā)揮投資效益。

二、建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀

由于我國的建設(shè)工程監(jiān)理制度起步晚、起點低，在工作中往往都受到計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和制約而無法發(fā)揮出應(yīng)有的效益，對建設(shè)監(jiān)理制度和工程施工質(zhì)量監(jiān)管概念和關(guān)系的分析過于模糊，這就形成了監(jiān)理工作在目前的應(yīng)用中還存在著極大的難題與不足，更是有著一定的影響與制約。經(jīng)過多年的工程總結(jié)和實踐分析得出，目前的工程監(jiān)理工作中還存在著以下的缺陷與不足。

1、建設(shè)工程監(jiān)理制度不合理

一直以來，我國的工程建設(shè)都是以質(zhì)量終身責(zé)任制為主的工作模式，但是自從有了監(jiān)理單位之后，有些業(yè)主忽視了施工單位必須具備的質(zhì)量保證體系和施工資質(zhì)，造成了施工單位對于施工技術(shù)和施工質(zhì)量管理策略不完善。同時伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和建筑事業(yè)的發(fā)展，多種施工單位都不存在施工技術(shù)要求，多是以外表形式為主，表面上看起來具備著一定的施工資質(zhì)和條件，但實際上管理能力極度欠缺。目前監(jiān)理單位的工作權(quán)限僅限于進(jìn)度和質(zhì)量的控制，但隨著工程管理的綜合程度越來越高，監(jiān)理單位行使權(quán)利受到越來越多的限制，往往處于有職無權(quán)的尷尬局面。

2.監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高

主要反應(yīng)在：一是監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)不合理；二是監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要；三是監(jiān)理人員缺乏實踐經(jīng)驗。

監(jiān)理工程師是在具有一項專業(yè)技術(shù)知識和有一定實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，增加管理和法律知識后復(fù)合型的管理人才。目前，我國的監(jiān)理人員來源比較廣泛，主要來自勘察設(shè)計單位、科研院所、大專院校、基建管理部門和施工單位，他們即使獲得監(jiān)理工程師注冊，但由于缺乏管理知識和法律知識，因而在監(jiān)理工作中不能有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理的作用，難以取得監(jiān)理成效。監(jiān)理隊伍中既有兼職也有專職；有經(jīng)過監(jiān)理培訓(xùn)的，也有未經(jīng)培訓(xùn)；有取得監(jiān)理上崗證的，也有未取得上崗證、更有沒有通過監(jiān)理工程師資格考試的；有退休外聘人員、也有剛出校門的學(xué)生；甚至有些是單位下崗編外人員，經(jīng)過短期監(jiān)理培訓(xùn)就從事監(jiān)理工作。從而使得監(jiān)理隊伍中人員素質(zhì)參差不齊。

3.工程監(jiān)理招標(biāo)導(dǎo)致惡性低價競爭

自從工程監(jiān)理招標(biāo)實行最低價中標(biāo)以來， 價格競爭似乎成了最重要的手段， 工程監(jiān)理費的收取普遍低于收費標(biāo)準(zhǔn)。很多建設(shè)單位不是以考察監(jiān)理單位的資質(zhì)和人員的素質(zhì)作為優(yōu)選條件， 而是以最低的工程監(jiān)理費作為選擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)。部分監(jiān)理單位為了能得到監(jiān)理業(yè)務(wù)， 互相壓價， 從而致使惡性低價競爭。

導(dǎo)致監(jiān)理人員的素質(zhì)普遍偏低， 服務(wù)質(zhì)量普遍下降， 嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作的質(zhì)量， 從而影響了整個監(jiān)理行業(yè)的形象。對工程建設(shè)監(jiān)理乃至整個建筑市場的規(guī)范化都非常地不利。4.部分工程監(jiān)理企業(yè)內(nèi)外部形象差

三、對我國建設(shè)工程監(jiān)理存在問題的防治措施

1.建立健全監(jiān)理組織體系。監(jiān)理工作是在總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，實行崗位責(zé)任制。每個工程項目都由副總監(jiān)―項目監(jiān)理―現(xiàn)場監(jiān)理3級分工負(fù)責(zé)。項目落實到人，保持相對穩(wěn)定。使監(jiān)理單位形成了上下內(nèi)外協(xié)調(diào)、高效率快節(jié)奏、有條不紊的運行機(jī)制。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)工作， 不斷提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。一方面， 從全方位、全過程監(jiān)理的要求來看， 我國建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)還不能與之相適應(yīng)， 迫切需要加以提高。另一方面， 由于工程建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新材料層出不窮， 工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程也不斷更新， 信息技術(shù)日新月異， 這些都要求建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員必須與時俱進(jìn)， 不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)， 這樣才能為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.加強(qiáng)對監(jiān)理人員的教育，維護(hù)監(jiān)理人員的公正、客觀、科學(xué)性

業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關(guān)系， 監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理要始終維持自己獨立第三方的位置，監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場，要對業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價工程質(zhì)量，維護(hù)自己的聲譽，贏得雙方的尊重，贏得客戶。

監(jiān)理單位要建立監(jiān)理人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度，對監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、監(jiān)理法規(guī)學(xué)習(xí)和思想道德教育，使監(jiān)理人員有與監(jiān)理工作相應(yīng)的知識理論水平， 有較強(qiáng)的責(zé)任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身體素質(zhì)，有敢于承認(rèn)錯誤的勇氣，有敢于批評與自我批評的氣魄，要敢于講真話、講實話，教育監(jiān)理人員熱愛監(jiān)理工作，維護(hù)監(jiān)理單位的形象。

工程監(jiān)理的法律依據(jù)范文第5篇

關(guān)鍵字：環(huán)境 監(jiān)理 資金 法律 規(guī)范

中圖分類號：B82-058 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

長期以來，受各種因素制約，我們國家對公路建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)理一塊一直都在兩頭治理的不正常情況中，在這樣的情況下，對于建設(shè)項目過程中的環(huán)境監(jiān)理一直是忽視的。當(dāng)前的這種監(jiān)理模式對于一些其他建設(shè)項目是可以的，比如工業(yè)建設(shè)項目，這主要由于其他一些建設(shè)項目對環(huán)境產(chǎn)生的影響往往體現(xiàn)在項目建設(shè)結(jié)束之后，而對于公路項目這種建設(shè)周期長的項目，其對周邊環(huán)境的影響從勘察期就開始了。對于公路工程環(huán)境監(jiān)理中最重要的事情是要在施工期間，公路工程，這個時期對環(huán)境的影響是最大的。所以我國社會，經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，交通環(huán)境保護(hù)日益社會各界的廣泛關(guān)注。對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理工作，除了在項目環(huán)境影響評價和項目竣工環(huán)保驗收工作，加強(qiáng)公路建設(shè)的環(huán)境管理段。和實施公路建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理會的環(huán)境管理工作的過程中，項目建設(shè)，確保環(huán)?！叭瑫r”制度的有效落實，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，社會效益和環(huán)境效益有很大的作用。目前國內(nèi)外對公路工程環(huán)境監(jiān)理工作日益重視，并且都已經(jīng)不同程度地進(jìn)行了實踐，積累了很多豐富的經(jīng)驗。了解和分析國內(nèi)外公路工程環(huán)境監(jiān)理工作和研究的進(jìn)展?fàn)顩r，對于我們進(jìn)一步做好公路工程環(huán)境監(jiān)理工作并逐漸形成一套科學(xué)而可行的環(huán)境監(jiān)理規(guī)范具有重要的指導(dǎo)和借鑒意義。而當(dāng)前的公路環(huán)境監(jiān)理還存在很多問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一、我國公路環(huán)境監(jiān)理工作的主要問題分析

1.普遍缺乏環(huán)保意識，我國環(huán)保工作起步較晚，還沒有在公眾中普遍形成共識，從業(yè)主到受建設(shè)項目影響的群眾普遍環(huán)保意識淡薄，這也成為了制約環(huán)境監(jiān)理工作開展的外部因素之一。環(huán)境監(jiān)理起步之初，需要業(yè)主的支持、施工單位的配合和群眾的監(jiān)督，具備良好的外部工作環(huán)境，才有利于環(huán)境監(jiān)理工作的展開。

2.與工程監(jiān)理的關(guān)系問題，由于環(huán)境監(jiān)理是新生事物，在一些工程中與工程監(jiān)理是“鐵路警察各把一站”，在實際工作中為了各自的工作目標(biāo)可能發(fā)生一定的“沖突”。有時候甚至?xí)毓こ梯p環(huán)保，造成環(huán)境監(jiān)理的設(shè)置流于形式，缺乏自身開展工作的獨立性。所以采取較科學(xué)而實用的監(jiān)理模式，更好的搞好工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理的關(guān)系，使二者達(dá)到實質(zhì)性的融合是當(dāng)務(wù)之急。目前國外多數(shù)是單獨設(shè)立一專門工程環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，“環(huán)保優(yōu)先”，以此來制約工程對環(huán)境的破壞，此模式能夠從根本上保證環(huán)境監(jiān)理對工程建設(shè)中產(chǎn)生的環(huán)保問題進(jìn)行有效的監(jiān)督。但是我國尚處于發(fā)展中時期，經(jīng)濟(jì)和意識尚不夠發(fā)達(dá)，如果強(qiáng)行按照國外的模式進(jìn)行可能會導(dǎo)致“欲速而不達(dá)”。建議盡快開展工程環(huán)境監(jiān)理模式研究和探討，建立起有中國特色的環(huán)境監(jiān)理模式。

3.法律依據(jù)缺失。目前，政府、學(xué)術(shù)界和工程界有許多種提法，例如：環(huán)保工程監(jiān)理、工程環(huán)保監(jiān)理、工程環(huán)境監(jiān)理等。每一種提法在概念表述上的不同往往體現(xiàn)在其對工程環(huán)境監(jiān)理的理解不同，造成實際工作中環(huán)境監(jiān)理的方式、方法和監(jiān)理的內(nèi)容也不盡相同。環(huán)保工程監(jiān)理只是工程環(huán)境監(jiān)理的一部分，工程環(huán)保監(jiān)理說法不正規(guī)，建議采用工程環(huán)境監(jiān)理的說法，但此處的環(huán)境監(jiān)理與環(huán)保部門以前所稱的環(huán)境監(jiān)理（現(xiàn)在稱為環(huán)境監(jiān)察）是完全不同的概念，應(yīng)嚴(yán)格加以區(qū)分。工程環(huán)境監(jiān)理目前的依據(jù)是法律、法規(guī)，和合同、設(shè)計文件等。中國現(xiàn)行的法律，法規(guī)和環(huán)保是原則性的規(guī)定，對所有建設(shè)項目，可操作性不強(qiáng)。公路工程管理，工程管理和項目管理的各種法律和條例并不直接基礎(chǔ)工程環(huán)境監(jiān)理。合同、設(shè)計文件的環(huán)境保護(hù)規(guī)則往往是一般，不具有可操作性。環(huán)境監(jiān)理在很多，但每一個不具有明顯的可操作性。只要可能，建議工程環(huán)境監(jiān)理的法律和規(guī)定，為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督的工程環(huán)境監(jiān)理，有明確和具體的基礎(chǔ)。4．缺少素質(zhì)過硬的監(jiān)理隊伍：我國的環(huán)境監(jiān)理有多種組織模式， 其中最常見的是工程監(jiān)理兼任環(huán)境監(jiān)理的模式。但是這就要求環(huán)境監(jiān)理人員要求很高的綜合素質(zhì)：要懂管理、工程技術(shù)、環(huán)境知識、環(huán)境法律，協(xié)調(diào)能力和溝通能力要強(qiáng)。然而環(huán)境保護(hù)和環(huán)境工程技術(shù)人員很多不具備工程監(jiān)理方面的知識、技能，而公路工程技術(shù)人員很多又不具備環(huán)保知識。 建議盡快培養(yǎng)一批既得工程技術(shù)又懂得環(huán)境保護(hù)技能的復(fù)合型人才，這樣才能讓工程環(huán)境監(jiān)理工作逐漸規(guī)范和完善。

二、對公路環(huán)境監(jiān)理工作的對策及建議

1.首先要重視對環(huán)境保護(hù)意識的宣傳，要利用各種渠道，比如電視、廣播、報紙、雜志以及大幅廣告等強(qiáng)化宣傳環(huán)境保護(hù)知識，對盡可能多的人強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識，也要通過這些媒介充分宣傳，講受眾充分參與到公路環(huán)境監(jiān)理過程中來，逐步地讓受眾了解公路環(huán)境監(jiān)理過程中的環(huán)境問題，樹立正確的環(huán)保意識，強(qiáng)化自身維權(quán)意識，從而更加促使施工單位的破壞環(huán)境的建設(shè)行為。也要對公路監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)從業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化從業(yè)人員的環(huán)保意識。從而加強(qiáng)從業(yè)人員的環(huán)境保護(hù)監(jiān)理主動性。

2.強(qiáng)化從業(yè)人員的專業(yè)水平

目前我國對于公路環(huán)境監(jiān)理的水準(zhǔn)比較低，主要是缺少素質(zhì)過硬的監(jiān)理隊伍，國家交通部也從上世紀(jì)開始著手這個事情，并于2007年開始正式啟動安全環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)考試，雖然目前的考試還存在考試目的性過強(qiáng)，與實際應(yīng)用些許脫離以及缺乏針對性比較強(qiáng)的專業(yè)教材和專業(yè)教師等問題。但這個考試的出現(xiàn)還是往好的方向走了一大步。這個資質(zhì)考試的出現(xiàn)解決了目前公路環(huán)境監(jiān)理過程中水平差距較大，人員素質(zhì)千差萬別的現(xiàn)象。為我國公路環(huán)境監(jiān)理工作培養(yǎng)了一批合格的工程技術(shù)人才。但這項資質(zhì)考試的發(fā)展還需經(jīng)歷很長的路要走。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒其他資質(zhì)考試的寶貴經(jīng)驗，進(jìn)行全國性環(huán)境監(jiān)理工程師考試，并設(shè)置門檻。同時引入績效考核制度，把監(jiān)理成果跟收入、獎金掛鉤，從各個層面提高從業(yè)人員整體水平。已達(dá)到提高環(huán)境監(jiān)理水平的效果。

3.加大對環(huán)保監(jiān)理投資力度，并進(jìn)行量化環(huán)境監(jiān)理

環(huán)境監(jiān)理在實際工作中，由于施工單位在施工單位在施工過程中造成污染，而當(dāng)環(huán)境監(jiān)理下發(fā)環(huán)境監(jiān)理整改通知單時或監(jiān)理指令時，由于沒有量化指標(biāo)，對同一個現(xiàn)象或問題，不同的人會有不同的處理結(jié)果。同時，在日常的監(jiān)理工作中，工程監(jiān)理人員往往需要一些具體而又有說服力的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)理工作，如果環(huán)境監(jiān)理同工程監(jiān)理接軌，需要環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行量化。進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理量化工作，必然要求開展環(huán)境監(jiān)測。通過開展公路監(jiān)測，可及時了解該公路在施工期的各種工程為對環(huán)境保護(hù)目標(biāo)所產(chǎn)生影響的范圍和程度，對比環(huán)境監(jiān)理開展前后工程對環(huán)境的影響程度，了解環(huán)境監(jiān)理工作開展的力度、效果，實現(xiàn)科學(xué)的環(huán)境監(jiān)理。建議盡快完善環(huán)境監(jiān)理中的監(jiān)測制度，使環(huán)境監(jiān)理真正得到量化。由于工程概預(yù)算中沒有實施環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)費用，缺乏專門經(jīng)費，對環(huán)境監(jiān)理工作的開展有一定的影響。工程環(huán)境監(jiān)理的費用是由業(yè)主支付，但是當(dāng)工作上有分歧時，舉個例子，當(dāng)質(zhì)量，進(jìn)度，成本和環(huán)保產(chǎn)生矛盾，環(huán)境監(jiān)管，保護(hù)環(huán)境應(yīng)該是第一，但成本是業(yè)主，業(yè)主可能提出的要求，環(huán)境保護(hù)，環(huán)境監(jiān)理單位是一個被動和尷尬的境地。因此為環(huán)境監(jiān)理站在流行的環(huán)境利益，公平的工程環(huán)境監(jiān)理，表明環(huán)境費用由業(yè)主在項目資金到位的政府有關(guān)部門，由政府按進(jìn)度付款的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)。資本是一定程度的環(huán)境監(jiān)理工作。

綜上所述，對公路建設(shè)來說，工程環(huán)境監(jiān)理工作還是一個較新的課題和領(lǐng)域，在許多方面都是空白的，法律法規(guī)尚不健全，有很多不成熟的地方。迄今為止，國內(nèi)還沒有對公路工程環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行過系統(tǒng)而全面的研究，也沒有對工程環(huán)境監(jiān)理體系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。因此，盡快走出一條符合我國國情的工程環(huán)境監(jiān)理之路，形成科學(xué)合理的，可操作性強(qiáng)的規(guī)范化環(huán)境監(jiān)理體系是廣大交通環(huán)保工作者的共同努力目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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