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水利施工工程設(shè)計變更主要是指在具體施工中,因多方面因素的影響,建設(shè)單位提出了新的要求,設(shè)計單位需要根據(jù)新的建設(shè)要求及時調(diào)整工程設(shè)計方案??稍谠O(shè)計方案基礎(chǔ)上,進一步修改、優(yōu)化設(shè)計內(nèi)容,使設(shè)計內(nèi)容更加符合設(shè)計要求與當?shù)鼐唧w條件。通常施工現(xiàn)場的地質(zhì)環(huán)境、水文條件出現(xiàn)變化或其他自然因素是導(dǎo)致設(shè)計需要變更的主要因素。
1.1水利施工工程設(shè)計變更的特點
由于水利工程施工設(shè)計涉及的內(nèi)容廣闊,且受工程規(guī)模大小、工程涉及范圍、施工種類等多方面因素影響,導(dǎo)致工程設(shè)計變更存在更多不確定因素,加大了變更難度。水利工程設(shè)計變更一般存在施工設(shè)計圖設(shè)計時期、工程招標時期以及實際施工時期等階段,主要包含了基礎(chǔ)工程規(guī)模、任務(wù)的更改,也包含了工程施工等級、任務(wù)布置實施以及工程結(jié)構(gòu)型式、尺寸等設(shè)計,影響施工設(shè)備型號、設(shè)備數(shù)量與施工具體細節(jié)方案的更改。從種類劃分,水利施工工程可分為堤防施工、調(diào)水施工、灌溉施工、水庫施工、城市供水施工、水土保持施工、水庫施工以及河道治理施工等水利施工工程,不同施工工程除了在施工內(nèi)容的不同,施工成本、施工規(guī)模均有所差異,這就對設(shè)計變更提出了更高的要求;從水利施工工程規(guī)模上可將其分為大型水利施工、中型水利施工、小型水利施工的水利施工工程,由于大型與中型的水利施工工程對施工投入成本、施工工期的長度、設(shè)計方案更改中不確定因素等方面更加重視,因此更容易出現(xiàn)水利施工工程設(shè)計變更事件。
1.2工程設(shè)計變更的管理現(xiàn)狀
水利施工工程作為一項重要的基礎(chǔ)建設(shè),與民生工程、經(jīng)濟工程有巨大的聯(lián)系,因此國家加大了對水利工程建設(shè)的投資力度,相關(guān)設(shè)計部門根據(jù)項目的具體實施,從每一設(shè)計環(huán)節(jié)關(guān)注設(shè)計變更情況,優(yōu)化水利施工工程設(shè)計變更的管理流程,為水利工程的安全建設(shè)提高保證。但由于我國缺乏相關(guān)的法律法規(guī),再加上設(shè)計變更這一環(huán)節(jié)本身具有一定缺陷,導(dǎo)致我國水利施工工程變更管理方面存在巨大問題,主要問題有:(1)缺乏明確的分界標準管理大型、中型水利施工工程設(shè)計變更,導(dǎo)致水利施工工程設(shè)計變更難界定的問題,設(shè)計變更權(quán)限不明確,部分建設(shè)工程隨機減少或變更工程內(nèi)容,可以縮減建設(shè)成本,以小報大現(xiàn)象突出,逃避設(shè)計變更的質(zhì)量審核與經(jīng)濟審核問題嚴重,不利于水利施工工程的安全建設(shè);(2)變更項目管理缺乏管理力度,無完善的設(shè)計變更約束制度,因監(jiān)管制度的不完善導(dǎo)致部分水利施工部門的設(shè)計變更不能完全按照常規(guī)審批制度進行施工,出現(xiàn)“先建設(shè),后審批”的不良現(xiàn)象,嚴重影響工程質(zhì)量;(3)對水利施工工程設(shè)計變更缺乏專業(yè)的、系統(tǒng)的認識,相關(guān)法律、法規(guī)無明確規(guī)定重大修改權(quán)限、范圍、界限以及內(nèi)容,更加缺乏相關(guān)的實施細則,加大了管理難度。
2加強水利施工工程設(shè)計變更管理的具體方法
由于水利施工工程設(shè)計變更對工程規(guī)模、施工工期、質(zhì)量以及安全性方面具有重大影響;除此之外,對水利工程施工效益以及單位投資也有一定影響,因此相關(guān)管理部門要加強水利施工工程設(shè)計變更的管理,建立系統(tǒng)的、科學(xué)的管理流程,為施工質(zhì)量與施工安全提供保障。
2.1水利施工工程設(shè)計變更需嚴格遵守相關(guān)原則
在劃分設(shè)計變更類型的等級時,需綜合考慮施工工程的效益、投資、安全、質(zhì)量以及功能等因素,對于可嚴重影響工程施工的更改內(nèi)容,經(jīng)過相關(guān)審批部門審批后方可進行更改;在具體建設(shè)中,工程的建設(shè)管理與變更類型要一致,最大程度發(fā)揮所有管理層次的作用,體現(xiàn)所有管理層次的責任與權(quán)限,盡量減少水利施工工程設(shè)計變更的施工成本,保證施工工期與建設(shè)質(zhì)量,提高建設(shè)速度;另外,從設(shè)計變更的界定標準看,小型的水利施工工程設(shè)計變更較為繁復(fù),可學(xué)型、中型水利施工工程設(shè)計變更分類方法進行更改。
2.2制定嚴格的施工工程設(shè)計變更管理措施
在水利施工工程設(shè)計變更對施工質(zhì)量與施工安全有密切關(guān)系,因此,政府要對工程的基本情況進行綜合考慮,隨后進行設(shè)計變更,并制定相關(guān)的管理流程與管理措施。設(shè)計單位要與施工單位進行積極溝通,保證可以按照新的施工標準施工,減少安全隱患的存在。另外,建設(shè)部門與施工單位要明確其權(quán)責,研制出可行性、科學(xué)性強的管理措施,加強基礎(chǔ)建設(shè)管理,保證施工前期質(zhì)量,完成工程建設(shè)目標。
2.3嚴格控制勘察設(shè)計質(zhì)量
勘測設(shè)計是水利工程施工建設(shè)的基礎(chǔ),同時也是保證工程質(zhì)量與安全的重要內(nèi)容,因此要嚴格控制勘察設(shè)計質(zhì)量。在勘測實施中,工作人員要提高質(zhì)量控制意識,保證勘測周期、資金、技術(shù)的可行性與合理性,提高基礎(chǔ)工作的執(zhí)行力度,進一步完善設(shè)計方案,避免重大漏洞出現(xiàn)在工程設(shè)計中;另外施工單位與設(shè)計部門要積極溝通,嚴格執(zhí)行各項施工標準,提高安全管理力度,盡量減少設(shè)計變更現(xiàn)象發(fā)生。
2.4加強中小型水利施工工程設(shè)計變更管理
在大型水利施工工程建設(shè)中,設(shè)計變更現(xiàn)象較為普遍,設(shè)計變更管理經(jīng)驗也較為豐富,相關(guān)管理制度與管理流程也較為完善,但中小型水利施工工程設(shè)計變更的管理制度、管理流程與管理經(jīng)驗比較缺乏。因此,中小型水利施工工程設(shè)計變更管理實踐中,可參考大中型水利施工工程設(shè)計變更管理標準?,F(xiàn)階段由于基礎(chǔ)建設(shè)步伐不斷加快,水利施工工程項目不斷增多,小型水利工程數(shù)量也持續(xù)增加。在具體管理中,因管理經(jīng)驗或相關(guān)制度的不完善,缺乏對細節(jié)的重視,在遇到需進行設(shè)計變更時,可根據(jù)具體的施工工序設(shè)計變更策略,并加強管理力度,提高設(shè)計的精準性與可行性,根據(jù)建設(shè)單位設(shè)計要求與具體施工條件進行更改。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞:設(shè)計變更;項目管理;
中圖分類號:TV文獻標識碼:A文章編號:
引言:
近年,國家把加強水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴大國內(nèi)需求、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。水利建設(shè)投入不斷加大,水利工程勘測設(shè)計、建設(shè)和管理任務(wù)也明顯加重。針對水利建設(shè)使用中央投資多的特點,國家加強了對水利工程建設(shè)的檢查監(jiān)督,通過一系列的稽察和檢查,發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域管理仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題,其中水利工程設(shè)計變更較多、管理不嚴格、程序不規(guī)范問題比較突出。水利工程設(shè)計變更涉及工程安全、建設(shè)質(zhì)量和投資控制,因此,做好設(shè)計變更類型分類,明確設(shè)計變更程序和要求,完善相關(guān)制度,加強和規(guī)范設(shè)計變更管理非常重要和緊迫。
一、水利建設(shè)項目設(shè)計變更管理現(xiàn)狀
1.設(shè)計變更的概念
設(shè)計變更是指工程初步設(shè)計經(jīng)批準后,在工程招標階段、施工圖設(shè)計和施工階段對批準的初步設(shè)計進行的改變。這種改變包括工程任務(wù)和規(guī)模、工程等級及建筑物級別、工程布置方案、工程結(jié)構(gòu)型式和結(jié)構(gòu)尺寸、工程設(shè)備型號和數(shù)量、工程施工方案等內(nèi)容的變化,工程子項目增加或減少等。引起這些改變的原因有很多,可能是工程所在地的水文、地質(zhì)等自然基礎(chǔ)資料的變化,也可能是工程所在地經(jīng)濟社會發(fā)展或環(huán)境要求的變化等,或是多種因素并存。
2.水利工程設(shè)計變更的特點
水利建設(shè)工程類別多、規(guī)模差別大、公益性強、涉及面廣等特點,決定了水利工程設(shè)計變更具有種類繁多、情況復(fù)雜、影響因素多等特點。水利工程涉及水庫工程、引調(diào)水工程、堤防工程、灌溉工程、城市供水工程、河道治理工程、水土保持工程等,不同工程建設(shè)內(nèi)容差別大,涉及設(shè)計變更的主要因子不同,對質(zhì)量、投資的影響程度也不同。水利工程劃分為大、中、小型,施工方式和管理模式不同,對設(shè)計變更的控制手段也不同。大中型水利工程具有規(guī)模大、投資高、周期長、技術(shù)復(fù)雜等特點,工程建設(shè)的不確定性因素較多,在建設(shè)過程中常常由于樞紐布置及主要建筑物類型、工程地質(zhì)條件以及施工方法等變化影響,較易發(fā)生設(shè)計變更。水利工程關(guān)系到公共安全和公共利益,涉及移民、占地、生態(tài)環(huán)境等廣大群眾的切身利益,政府部門的干預(yù)、經(jīng)濟社會發(fā)展政策和環(huán)境要求的變化也往往導(dǎo)致工程設(shè)計變更。
3.水利工程設(shè)計變更管理現(xiàn)狀
各級水行政主管部門和項目法人對工程建設(shè)過程中的設(shè)計變更管理非常重視,積極加強設(shè)計質(zhì)量管理,嚴格設(shè)計變更的各個控制環(huán)節(jié),規(guī)范設(shè)計變更管理程序,保證工程質(zhì)量、安全和進度要求。但是由于缺乏水利工程重大設(shè)計變更的明確界定標準和相應(yīng)管理辦法,設(shè)計變更的約束機制不夠,目前設(shè)計變更管理上還存在著一些漏洞。有的建設(shè)項目利用設(shè)計變更改變工程規(guī)模或增加建設(shè)項目,違背規(guī)劃設(shè)計原則;有的建設(shè)項目利用優(yōu)化設(shè)計改變或減少建設(shè)內(nèi)容,“報大建小”,縮減地方配套資金,并作為一般設(shè)計變更處理,躲避原審批單位對設(shè)計變更合理性和經(jīng)濟性的審查,給工程安全帶來了隱患;有些建設(shè)項目以施工工期要求和度汛為由,不及時履行工程的設(shè)計變更報批手續(xù),造成既成事實?!督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》只規(guī)定了建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件內(nèi)容需要作重大修改的,建設(shè)單位應(yīng)當報經(jīng)原審批機關(guān)批準,而對重大修改的界定沒有明確規(guī)定,也沒有相關(guān)的實施細則。因此迫切需要研究和明確水利工程重大設(shè)計變更的界定標準。
二、設(shè)計變更的劃分研究
根據(jù)水利工程特點和工程建設(shè)實踐,水利工程建設(shè)客觀上存在著各種設(shè)計變更,可能涉及工程開發(fā)任務(wù)和規(guī)模、設(shè)計標準、工程布置、主要建筑物結(jié)構(gòu)型式等各個方面,會對工程的安全、質(zhì)量、工期、投資和效益產(chǎn)生不同程度的影響。為加強水利工程設(shè)計變更的管理,保證工程安全和質(zhì)量,同時盡量減少對工程施工和進度的影響,簡化審查、審批程序,應(yīng)對設(shè)計變更審查、審批采取分級管理模式。實行分級管理,首先要根據(jù)水利工程特點,對設(shè)計變更類型進行劃分,針對不同類型設(shè)計變更采用不同的審批程序。
1.水利工程設(shè)計變更類型劃分應(yīng)遵循的主要原則
①設(shè)計變更類型劃分要與工程建設(shè)管理體制相匹配,充分發(fā)揮不同管理層次的作用,體現(xiàn)不同管理層次的責任和權(quán)力,盡可能地降低設(shè)計變更的管理成本,有利于促進工程建設(shè)進度。
②設(shè)計變更類型劃分應(yīng)主要考慮設(shè)計變更對工程功能和效益、工程投資和工期、工程運行安全和工程質(zhì)量等方面的影響程度。對工程影響較大的應(yīng)由原審查審批機構(gòu)批復(fù),影響很小的則可將批復(fù)權(quán)限放在項目管理機構(gòu)。
③設(shè)計變更界定標準主要針對新建和改擴建的大中型水利工程特點,小型水利工程情況復(fù)雜,建設(shè)體制多樣,可參考大中型工程設(shè)計變更的分類原則專項制訂分類和管理辦法。
水利工程設(shè)計變更類型劃分
按照以上原則,為便于水利工程設(shè)計變更的分級管理,將水利工程設(shè)計變更按重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更兩類進行劃分。重大設(shè)計變更是指工程建設(shè)過程在工程開發(fā)任務(wù)、工程規(guī)模、設(shè)計標準、總體布局、工程布置、主要建筑物結(jié)構(gòu)型式、重要機電金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、重大技術(shù)問題的處理措施等方面,對工程的工期、安全、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設(shè)計變更;其他變更為一般設(shè)計變更。
重大設(shè)計變更界定標準
通過對典型水利工程設(shè)計變更情況和對工程建設(shè)影響的調(diào)研和分析,認為以《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》(DL5021—93)的專業(yè)劃分為主線進行重大設(shè)計變更界定,概念明確,結(jié)構(gòu)清晰,可以適用各類水利工程。主要考慮設(shè)計標準、規(guī)模是否突破批準的初步設(shè)計,樞紐布置及主要建筑物方案是否影響到工程安全、工期和后期正常運用,投資去除政策性、物價因素是否超過一定額度。征地移民等其他非工程變化影響可單獨界定設(shè)計變更。
主要的界定指標包括:
水文當水文、泥沙等設(shè)計成果引起水庫庫容、防洪保護對象、治澇面積、灌溉面積、供水規(guī)模及對象、裝機容量等變化時,應(yīng)視為重大設(shè)計變更。
(2)地質(zhì)
①地震基本烈度和地震動參數(shù)發(fā)生變化應(yīng)視為重大設(shè)計變更。
②如果地質(zhì)條件的變化影響到工程建筑物的安全,從而改變了地基加固處理方案、防滲處理方案,或?qū)ㄖ镌O(shè)計方案進行調(diào)整或修改,應(yīng)視為重大設(shè)計變更。
③引起主要建筑物設(shè)計方案改變或工期延長的天然建筑材料質(zhì)量、儲量及主要料場場地的變化,應(yīng)視為重大設(shè)計變更。當料場條件變化對工程影響較小時,應(yīng)視為一般設(shè)計變更,如河道治理工程的砌石護坡改為混凝土預(yù)制塊護坡型式的變化等。
工程任務(wù)、規(guī)模、建筑物等級及設(shè)計標準
關(guān)鍵詞:輸電工程;工程施工;工程變更
Abstract: the construction unit for dc transmission engineering projects have important meaning, engineering construction is the important content of construction management system, especially in dc transmission construction projects in the engineering is particularly important. In order to improve the transmission construction project of the engineering construction quality and construction enterprise construction level rise, this article through to the circuit construction supervision system of engineering change and analyzes briefly the reasons, and puts forward corresponding measures to control and prevention.
Keywords: transmission projects; Engineering construction; Engineering change
中圖分類號:TU74文獻標識碼:A 文章編號:
對整個輸電線路工程建設(shè)的造價與質(zhì)量造成影響的主要問題是施工效果的好壞,而影響輸電線路工程施工中的重要因素在于工程設(shè)計變更問題。因此,為了保障輸電線路工程建設(shè)的質(zhì)量和工期,實現(xiàn)以最低投入取得最高效益的目的,在對輸電線路工程的建設(shè)過程中,要求施工單位應(yīng)對工程變更問題進行仔細的分析總結(jié),實現(xiàn)最優(yōu)化配置。
1、 工程簡介
建國初期,廣西電網(wǎng)多為分散的鋪架木指點桿,隨著社會的不斷進步,輸電鐵塔如雨后春筍般高高矗立在廣西各電網(wǎng)站中。輸電建設(shè)工程的不斷發(fā)展,不僅提高了電網(wǎng)線路的安全系數(shù),而且加強了技術(shù)的不斷更新。
21世紀初期,由于受氣候影響,廣西電網(wǎng)的很多網(wǎng)區(qū)出現(xiàn)了嚴重的冰災(zāi)現(xiàn)象,對網(wǎng)區(qū)內(nèi)居民用電安全造成嚴重威脅,但是電網(wǎng)公司及時采取有效措施,開啟防病預(yù)防系統(tǒng),實時監(jiān)督、控制線路防水工作,解除危機。本文主要從廣西電網(wǎng)建設(shè)項目應(yīng)對工程變更問題所采取的一些措施進行分析。
2、 工程變更的原因
輸電線路工程建設(shè)是一項風(fēng)險較大的建設(shè)工程。因為其線路的復(fù)雜性,以及與建設(shè)環(huán)境的相互影響,技術(shù)要求的難易度等。很多元素直接使工程設(shè)計發(fā)生變更。因此,在某市直流輸電項目改造過程中,監(jiān)理部門綜合分析了施工過程可能導(dǎo)致工程設(shè)計變更的原因。具體如下:
2.1設(shè)計對施工的影響
工程施工、造價的基礎(chǔ)管理工作在于設(shè)計程序。在直流輸電線路工程建設(shè)過程中,導(dǎo)致輸電線路工程設(shè)計變更的因素很多,其中如果對設(shè)計工作的設(shè)計精度達不到要求,那么更多的修改和補充就會在施工過程中出現(xiàn),由此導(dǎo)致工程設(shè)計變更。就目前來看,當前我國眾多的輸電建設(shè)在工程設(shè)計的管理這塊都比較容易忽略,有的甚至完全不重視。與國外的工程設(shè)計單位相比,我國在工程設(shè)計管理這方面還處于比較薄弱的環(huán)節(jié),設(shè)計單位在責任,設(shè)計水平等方面遠遠不如。由于設(shè)計經(jīng)驗不足,在設(shè)計過程中,往往不嚴格按照標準規(guī)范,主觀性提高或降低標準,在施工過程中,由于設(shè)計與實際操作存在差距,所以就大量的進行更改、返工,施工進度受到嚴重影響,投資成本也不斷提高。導(dǎo)致此現(xiàn)象的原因有:
一:設(shè)計周期短。輸電線路建設(shè)的規(guī)模隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展而不斷擴大,對建設(shè)的質(zhì)量以及速度有了更高的要求,于是,為了很好的適應(yīng)這種環(huán)境,輸電線路工程只有不斷壓縮設(shè)計周期,提高速度盡快完成項目工程。設(shè)計時間不斷減少,很多地方都無法全面的涉及到,如果設(shè)計部門設(shè)計工作不能協(xié)調(diào),在施工過程中,就會有更多問題出現(xiàn),設(shè)計更改,補充越多,導(dǎo)致項目投資增大,工程進展和建設(shè)質(zhì)量受影響。
二:設(shè)計精度不夠。如果在工程設(shè)計中,沒有將影響施工的環(huán)境如施工沿線地質(zhì)地貌情況、水文地理、建筑布局以及道路狀況的調(diào)查等因素考慮進去,會導(dǎo)致在后期施工建設(shè)中出現(xiàn)差異,對工程技術(shù)要求不準確、設(shè)計中的工程量出現(xiàn)錯誤、施工圖紙與實際出現(xiàn)出入、缺項漏項等,引起工程設(shè)計不得不變更。
2.2施工單位方面問題
目前我國輸電線路工程建設(shè)的主要投資者是各大電力公司。由于這些公司多為國有企業(yè)改造來的,很多工作方式和習(xí)慣都保持在原有傳統(tǒng)模式中,但是由于事物的發(fā)展是一個變化不斷創(chuàng)新的過程,在輸電線路建設(shè)中也如此,傳統(tǒng)思維與實際工作需要必然會發(fā)生某些沖突,直接影響工程施工監(jiān)理工作的順利進行。其中影響因素主要表現(xiàn)在:
首先,片面追求高質(zhì)量。由于電力企業(yè)屬于國有企業(yè)的特殊性,以及國家政府行政對輸電線路建設(shè)監(jiān)管和控制,雖然輸電線路建設(shè)實現(xiàn)市場化要求,但是沒有充分自由發(fā)揮市場化功能。在一些地區(qū),為了突出政府工作,輸電路線建設(shè)成了表現(xiàn)政府形象的形象工程,為了追求高質(zhì)量,忽視施工單位、監(jiān)理部門的設(shè)計標準和和意見,直接篡改工程質(zhì)量標準,從而對工程設(shè)計進行不合理更改,浪費大量的人力物力。
其次,工程設(shè)計變更實施細則不完善。目前,工程設(shè)計變更不具體、不詳細、可操作性較差、缺乏強制性、變更后資金來源和資金投資不明確等是普遍存在的問題。監(jiān)理單位如果不能與建設(shè)單位、施工單位有效溝通,那么監(jiān)理部門在監(jiān)理過程中無法實現(xiàn)有效監(jiān)理。
3、預(yù)防以及控制工程設(shè)計變更措施
為了在施工之前能夠?qū)⒐こ淘O(shè)計變更有效控制,減少工程造價,實現(xiàn)質(zhì)量與效率的雙豐收,監(jiān)理部門可以從以下幾方面采取措施和借鑒。
3.1加強施工監(jiān)理
第一:仔細審核項目的可行性研究報告。在輸電線路工程建設(shè)的施工階段,要充分發(fā)揮監(jiān)理單位的功能。監(jiān)理單位在參與工程以后,成立一個監(jiān)理項目部十分必要。對項目的可行性研究報告、預(yù)計投資、采用的技術(shù)方案,重大問題的差錯、等是項目部工作的主要內(nèi)容,經(jīng)項目部全面分析,并與項目投資者聯(lián)系,共同協(xié)商,通過專業(yè)認定并審核過后,才對施工中的設(shè)計方案改變。確保設(shè)計方案優(yōu)化,大大降低了施工變更率。
第二:仔細審核項目的勘測資料。監(jiān)理單位工作的重要內(nèi)容在于對輸電線路工程的勘測資料。在某市北區(qū)的輸電線工程改造過程中,在工程開始之前,監(jiān)理單位及時與施工單位、建設(shè)單位進行了有效溝通,對該工程的勘測資料進行了詳細審核,認真審查了該工程的各個環(huán)節(jié),對一些具體細節(jié)上出現(xiàn)不準確的問題上,通過設(shè)計單位的及時校正,讓方案更加合理,減少施工過程中設(shè)計變更的發(fā)生率。
3.2預(yù)測變更、規(guī)范程序
因為輸電線路工程的施工環(huán)境復(fù)雜,設(shè)計范圍廣,所以在輸電線路中會有一些無法預(yù)計的問題出現(xiàn)。不可避免的在直流輸電線路建設(shè)項目工程也會發(fā)生。為了使變更對工程的影響最小化,減少工程損失,變更應(yīng)盡量控制在施工前期范圍。
(1)預(yù)測工程設(shè)計變更,做好變更準備。在某市北區(qū)直流輸電建設(shè)施工中,監(jiān)理單位通過對工程建設(shè)資料進行審核以后,對該工程在施工過程中可能出現(xiàn)的變更環(huán)境進行預(yù)測,并與施工單位、建設(shè)單位及時協(xié)商,擬定相關(guān)工程設(shè)計變更應(yīng)急方案,準備好相關(guān)的應(yīng)急材料,負責人員等,及時處理好變更工作。
(2)不斷完善變更審批程序。為了盡量減少造價,建筑工期得到保證,監(jiān)理但聞應(yīng)全面考慮變更對整個工程質(zhì)量、整體利益等產(chǎn)生的影響。為了保證變更設(shè)計的經(jīng)濟學(xué)、科學(xué)合理性,監(jiān)理單位在進行審批時,應(yīng)逐級對設(shè)計變更的依據(jù)、變更方案、所需費用等嚴格審核。在輸電線路工程中盡量減少其質(zhì)量、工期的影響基礎(chǔ)上,選擇工程設(shè)計變更的最佳方案。
4、結(jié)語
在直流輸電建設(shè)項目工程中,施工單位與監(jiān)理單位、設(shè)計單位及時、有效的配合,對工程施工過程中的變更環(huán)節(jié)進行嚴格控制,是線路施工質(zhì)量和工期的重要保障。
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【關(guān)鍵詞】電力工程項目;造價控制;措施
眾所周知工程造價管理是電力工程管理中的重要環(huán)節(jié),采取有效措施對電力工程項目工程進行系統(tǒng)、有效、合理化的全過程造價控制是極其必要的,在確保工程造價管理的全面性、合理性的基礎(chǔ)上,才能進一步有效地控制工程造價,真正實現(xiàn)項目及企業(yè)的經(jīng)濟效益。然而,目前電力工程項目造價管理方面依然存在著些許不足,筆者將就此展開分析。
1.當前電力工程項目造價控制存在的問題分析
1.1施工階段設(shè)計變更控制不到位
當前,由于很多建設(shè)單位急于開工,又沒有做好必要的準備,對投資額度的要求、設(shè)計深度的審查、招標文件等都沒有嚴格把關(guān),加上電力工程的復(fù)雜性較大,施工圖在會審或施工過程中難免會有問題出現(xiàn)。這也就容易造成邊施工邊變更,導(dǎo)致電力工程實施過程中的設(shè)計變更頻繁,影響工程造價控制水平。
1.2工程預(yù)結(jié)算管理不到位
電力工程預(yù)結(jié)算管理影響著工程項目的最終核算結(jié)果,如果工程造價控制人員對電力工程的整體概況、施工現(xiàn)場情況了解不多,很難將各種影響因素考慮全面。倘若在設(shè)計階段達不到國家標準,則容易存在較多漏洞,設(shè)備和材料價格不按市場行情制定,以及工程項目實施過程中的諸如辦公設(shè)施面積增大,裝修超標準等不確定現(xiàn)象,都將導(dǎo)致預(yù)結(jié)算管理工作不到位,難以合理控制造價水平。
1.3現(xiàn)場簽證存在各種問題
在進行電力工程項目施工過程中,由于現(xiàn)場管理人員對造價管理、預(yù)結(jié)算知識和有關(guān)規(guī)定掌握不夠,對不應(yīng)該簽證的項目盲目簽證。另外,施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時辦理簽證,結(jié)算時經(jīng)常按批上報,使得監(jiān)理難以合理管理現(xiàn)場簽證,其中存在不少問題。
2.加強電力工程項目造價控制的有效措施
2.1加強電力工程項目的前期決策控制
2.1.1做好工程項目經(jīng)濟分析工作
電力項目應(yīng)該定期開展經(jīng)濟活動分析,圍繞工程項目內(nèi)、外部建設(shè)條件的變化,項目前期工作情況、安全管理及質(zhì)量管理情況、工期管理情況、物質(zhì)采購及供應(yīng)情況、工程造價管理及資金管理情況、尤其是對影響工程造價的因素,要及時開展全面系統(tǒng)的分析、方案比較,采取有效的技術(shù)措施,降低工程造價。
2.1.2編制最優(yōu)化的項目決策方案
首先,必須確保電力工程項目的項目決策編制人員具備專業(yè)知識,通過大量的現(xiàn)場勘察活動,掌握當?shù)厥袌霾牧闲星?。在編制項目建議書階段,為了提高項目決策方案的準確性及合理性,應(yīng)編制多個項目決策方案進行篩選,并通過分析、討論,再確定最優(yōu)方案。
2.2開展設(shè)計方案優(yōu)化篩選環(huán)節(jié)
工程項目的設(shè)計階段在整個造價管理中具有關(guān)鍵作用,它是將工程的具體實施技術(shù)、工程方案、工程目標相互統(tǒng)一的過程。
2.2.1建立合理的設(shè)計競爭機制
為了加強設(shè)計階段的造價控制,必須建立合理的設(shè)計競爭機制,不斷改進、完善當前的項目設(shè)計方案招標辦法,在進行方案評選時要求設(shè)計者提供確切的方案設(shè)計概算?;蛲ㄟ^相應(yīng)的獎懲制度,在實施中針對不同情況,嚴格控制工程的造價成本。對當前的設(shè)計取費標準進行適當改革,按造價計算設(shè)計取費的基數(shù)不超過限額設(shè)計的基數(shù)。
2.2.2優(yōu)化設(shè)計方案
通過采用先進工藝和技術(shù),同時注意避免擴大投資,在眾多方案中篩選出性價比最高的設(shè)計方案。不斷優(yōu)化設(shè)計方案,在保證實現(xiàn)項目目標的同時,將工程造價最低化。
2.3加強設(shè)計變更控制
電力工程建設(shè)中經(jīng)常發(fā)生設(shè)計變,尤其是在施工過程中,設(shè)計變更將大大增加投資方的成本投入。通過嚴格實行限額動態(tài)控制,在方案及施工圖經(jīng)濟合理的前提下,可以有效的減少人為要的設(shè)計變更量。
2.3.1盡可能減少設(shè)計變更
做好電力工程設(shè)計變更控制工作,必須嚴格按照設(shè)計變更要求執(zhí)行變更審核工作.一方面,只有確保變更后不影響項目功能的正常發(fā)揮,才能申請設(shè)計變更,并嚴禁通過設(shè)計變更擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計標準、增加建設(shè)內(nèi)容等。另一方面,在發(fā)生設(shè)計變更時,必須嚴格核算有關(guān)設(shè)計變更的造價,盡量避免增加項目的成本造價。
2.3.2規(guī)范設(shè)計變更程序
為了進一步加強設(shè)計變更控制,必須規(guī)范設(shè)計變更流程。例如,當監(jiān)理公司發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖中的問題,需要進行變更時,必須征求建設(shè)單位和設(shè)計單位的意見。對監(jiān)理公司和施工單位擅自更改設(shè)計圖的,不予認可。
2.4加強電力工程項目施工階段的造價控制
施工階段是電力工程項目成本管理難度最大的環(huán)節(jié),因此,必須嚴格項目施工階段的成本投入控制,切實加強施工過程的各費用控制,盡量多深入現(xiàn)場,收集和掌握施工有關(guān)資料,做好合同管理工作在工程施工過程中,審核人員和費用控制相關(guān)人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場,對照圖紙仔細查看施工情況,并以項目合同為依據(jù),及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài),全面化做好人力、物力等方面的管理與協(xié)調(diào)工作。
另外,在施工過程中,必須加強人工費管理,做好人工成本的有效管理;合理安排好施工作業(yè)面,提高定額水平和全員勞動生產(chǎn)力,做好工種之間、工序之間的銜接,提高勞動生產(chǎn)率,降低工資費用。費用管理人員應(yīng)根據(jù)項目實際每月完成的實際工程量計算各道工序的實際完成工日,并與計劃施工工日、預(yù)算工日相比較,并就結(jié)果及時記錄分析。
2.5加強工程簽證管理
加強電力項目建設(shè)過程中的工程變更管理,保證項目施工進度,在項目施工過程中嚴格按照設(shè)計變更分級管理原則,除按部省有關(guān)設(shè)計變更管理要求執(zhí)行外,制定本項目的《工程設(shè)計變更管理實施細則》,并按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序執(zhí)行,加強現(xiàn)場的工程簽證管理,規(guī)范簽證流程,并嚴把變更立項審核關(guān),系統(tǒng)建立了變更管理臺賬,防止借設(shè)計變更虛報工程量或提高工程單價,切實做好了項目的工程的簽證以及變更管理工作。
2.6加強結(jié)算管理,嚴把審核關(guān)
在工程竣工結(jié)算時,審核人員應(yīng)嚴格按照合同上的條款,嚴格把好審核關(guān)。尤其要注重控制電力工程的預(yù)算外費用。其中,對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減用。凡合同條款明確包含的費用,屬于風(fēng)險費包含的費用,未按合同條款履行的違約等一律減費用。其中,根據(jù)施工承包合同要求,嚴格審核、控制工程量,并及時對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核,避免出現(xiàn)工程量重復(fù)計算或設(shè)計變更多計算的情況。
3.小結(jié)
電力工程項目的施工質(zhì)量是否優(yōu)質(zhì)、高效以及經(jīng)濟效益是否最大化與其工程項目的造價管理、控制息息相關(guān)。為了促使電力工程項目的經(jīng)濟效益與社會效益同時最大化,必須從工程項目的投資建設(shè)全過程做好造價控制,在保障工程項目施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上,同時可以有效地提高施工單位的經(jīng)濟效益,促使電力工程項目效益最大化。 [科]
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【關(guān)鍵詞】園林工程;造價控制
中圖分類號: TU986文獻標識碼: A 文章編號:
一、前言
隨著現(xiàn)代城市不斷提高對景觀環(huán)境的要求,園林綠化工程的規(guī)模也與日擴大。現(xiàn)如今園林綠化項目的管理者面臨的主要問題是如何加強在施工過程中對造價控制與管理,同時使投資效益得到最大限度地提高。園林綠化工程的造價,顧名思義指的是園林建設(shè)工程價格,而這個價格為了建設(shè)一項園林工程在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場以及承包市場等交易活動中而形成的。園林工程造價是一個很有效的工具,該工具對項目決策、制定園林投資計劃和控制投資起到非常關(guān)鍵的指導(dǎo)作用,同時也能以一個指標的角度去客觀的評價園林投資效果。因此,對園林工程造價實施有效管理具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
二、加強園林工程造價控制的措施探討
園林工程造價與預(yù)算控制是一項系統(tǒng)工程,要想使工程造價得到有效地控制,只有對工程的各個階段進行全過程、全方位的控制和管理,才能有效的實現(xiàn)工程項目的總目標。
1.設(shè)計方案
設(shè)計階段是園林景觀工程造價的首要環(huán)節(jié)。設(shè)計階段分為方案設(shè)計、擴初設(shè)計、施工圖設(shè)計。園林景觀工程設(shè)計階段中的造價控制,即事先控制。從統(tǒng)計數(shù)字來看,自方案至施工圖設(shè)計完成對項目的成本影響程度占全部成本的 85%以上,而施工、養(yǎng)護階段不足 15%。針對這種情況,可從以下幾個方面做好園林景觀工程設(shè)計階段的造價控制。
(一)實行設(shè)計招標,多方案競爭,多角度評標
園林景觀其研究內(nèi)容是以景觀的生態(tài)性、美學(xué)性、文化性、人文性為主線的跨越社會科學(xué)和自然科學(xué)的綜合性特別強的邊緣學(xué)科。要求設(shè)計招標的評委具有現(xiàn)代園林景觀意識,科學(xué)、系統(tǒng)的評定每一方案??朔蛄?、目標、手段、價值取向、個人偏愛等因素影響,確定的方案應(yīng)該是技術(shù)上可行,經(jīng)濟上合理,符合國情的有創(chuàng)意的優(yōu)秀方案。摒棄設(shè)計中的封建復(fù)古主義、現(xiàn)代拿來主義思潮。同時要求設(shè)計人員具有較高的業(yè)務(wù)水平和較強的經(jīng)濟意識。人多地少,缺水少林是中國大地走向園林化的瓶頸因素,天人合一與人際和諧是中國傳統(tǒng)文化的精華。我們的園林景觀設(shè)計既要“洋為中用”,更要“古為今用”。
(二)采用限額設(shè)計的方法
即在批準的額度范圍內(nèi)進行設(shè)計。當然這種設(shè)計并不是一味考慮節(jié)約投資,簡單地、盲目地壓縮投資。它必須尊重科學(xué)、尊重實際、實事求是,在保證設(shè)計的科學(xué)性、合理性的前提下得出最佳方案,正確處理好項目建設(shè)中技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系。加強設(shè)計變更的管理,盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計、采購或施工初期,以免造成重新采購、拆除等重大變更損失。對影響工程造價的較大設(shè)計變更,要采取先算帳后變更的辦法使工程造價得到有效控制。
(三)建立合理的設(shè)計取費標準
目前較多的采用投資額乘以百分比的方法,即方案的投資估算乘以百分比的方法。造成設(shè)計單位為獲取高額設(shè)計費盲目提高設(shè)計標準,造成不必要的浪費。尤其是境外設(shè)計公司取費標準虛高也是整個項目造價突破的原因之一。建議采用:面積×設(shè)計單價×難度系數(shù)×方案優(yōu)化系數(shù),設(shè)計單價根據(jù)設(shè)計單位的資質(zhì)不同而不同, 難度系數(shù)可根據(jù)項目的難易程度加以區(qū)分,方案優(yōu)化系數(shù)是根據(jù)項目中技術(shù)指標、經(jīng)濟指標等因素綜合考慮的獎勵性系數(shù)。這樣設(shè)計報價更具有客觀性、公正性、公平性,真正做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,更合理地控制項目造價。
(四)加強設(shè)計市場的資質(zhì)管理
園林景觀設(shè)計市場無照無證設(shè)計、掛靠設(shè)計呈泛濫趨勢。這不僅擾亂了設(shè)計市場的有序競爭,同時大量低劣的設(shè)計作品充斥市場,造成設(shè)計變更多、后期養(yǎng)護費用高。低水平的競爭不利于設(shè)計人員業(yè)務(wù)水平的提高,新技術(shù)、新材料、新工藝難以推廣,造成整個行業(yè)的成本提高。加強資質(zhì)管理也是控制造價的有效途徑之一。
2.加強園林景觀綠化工程實施階段的造價管理
在園林景觀綠化工程項目的實施階段,工程預(yù)、結(jié)算審核方面的控制及管理可分為三個階段:招標管理階段、施工管理階段和結(jié)算階段。在招投標管理階段中,招標文件應(yīng)對工程造價的計價方式、定額及費用的取定、增加工程的結(jié)算方式等有明確規(guī)定。項目實施階段,必須要按照合同辦事,樹立法律意識,做好各項資料的記錄和收集工作,全面履行合同內(nèi)容,有效地控制工程造價。
3.控制材料用量,合理確定材料價格
在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的,材料費在工程中往往占有很大的比重,一般占預(yù)算費用的70%,占直接費的80%左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制,合理確定材料價格,從而有效地控制工程造價。市場經(jīng)濟為材料的供應(yīng)提供了多種渠道,而且材料品種價格繁多,造價管理人員應(yīng)密切注意市場行情,隨著工程進展情況深入現(xiàn)場、市場,掌握第一手的施工情況及材料信息,為竣工決算提供有力的依據(jù)。
4.嚴把變更關(guān),將園林景觀綠化工程預(yù)算控制在概算內(nèi)
在園林景觀綠化施工中引起變更的原因很多,如工程設(shè)計粗糙,使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符;當前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標準不符合設(shè)計要求等,這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中,必須嚴把變更關(guān),嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計標準,增加建設(shè)內(nèi)容等,最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計變更,尤其是涉及到費用增減的設(shè)計變更,必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字,而且應(yīng)盡是提前實現(xiàn)這類型變更,減少損失,因為已完成或部分完成的工程內(nèi)容還需拆除,勢必造成重大變更損失。
5.嚴把簽證關(guān)
嚴格現(xiàn)場簽證管理,掌握工程造價變化在施工過程中,建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理,督促施工方按圖施工,嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用,對必要的變更,應(yīng)做到先算賬后花錢,變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用,隨時掌握項目費用額度,避免事情積壓成堆,對工程造價心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄和簽證工作,減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。嚴格現(xiàn)場簽證管理,是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。
6.加強結(jié)算管理,嚴格把好審核關(guān)
在工程竣工決算時,審核人員應(yīng)堅持按合同辦事,對工程預(yù)算外的費用嚴格控制,對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用;凡合同條款明確包含的費用,屬于風(fēng)險費包含的費用,未按合同條款履行的違約等一律減費用,嚴格把好審核關(guān)。對工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求,對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核,不能多算或不按規(guī)則計算。其次,在結(jié)算審核中,還應(yīng)注意審核項目的單價、結(jié)算書中分項的正確性及程序的準確性,結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。
7.加強法制管理
在園林景觀工程造價控制過程中,要從法律法規(guī)和制度上著手,特別是法律手段的運用,可以極大的限制惡意亂發(fā)包行為。并且完善法制機制。社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)狀,要求園林工程造價的管理必須要依法進行,特別是受計劃經(jīng)濟影響,轉(zhuǎn)變思想慢的地方,在市場經(jīng)濟的發(fā)展時期,在調(diào)控力度呈彈性變化的時期,更要進一步完善法規(guī),健全法制,對園林工程項目的施工方加強法制宣傳,強化法制意識,使得園林工程造價管理走上有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制道路上來。
對于私招投標亂、招投標的單位或個人,或分開投標的現(xiàn)象,還要不斷的完善園林施工企業(yè)的規(guī)章制度,制定招標法,或管理辦法,建立資質(zhì)管理辦法、施工合同法等,以使得園林工程的每一個階段,都有相應(yīng)的法律制度或法規(guī)的約束。
8.調(diào)動項目部管理人員控制成本的自覺性,提高成本控制力度
調(diào)動管理人員控制成本費用的關(guān)鍵是制定節(jié)約工程費用的獎勵辦法并及時兌現(xiàn)。獎勵辦法要根據(jù)工作崗位、責任大小、工作量大小區(qū)分為不同檔次,進而制定詳細具體的實施細則。項目部的每一個管理成員具體負責該工程項目的成本,各負其責,同時要注意適當聚在一起共同討論降低工程項目成本的有效辦法,使每個項目管理人員感到自己在成本管理中的責任以及降低成本對自己的利益關(guān)系。只要有大家共同的努力,積極主動地進行項目成本管理,該項目一定能收到預(yù)期效果。
三、結(jié)束語
園林工程是我國城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的重要組成部分,加強對工程造價的控制將會關(guān)系到各方的經(jīng)濟利益,因此,在施工過程中,要不斷進行施工優(yōu)化,促進造價的合理化。
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